对集体产权制度改革几个具体问题的思考

聚 焦 三 农2021年第4期新农民关于深化农村集体产权制度改革的几点思考杜 艳（朝阳县农村合作经济经营，辽宁 朝阳 122629）摘要：深化农村集体产权制度改革对于有效防止集体资产流失、有效落实农民集体收益分配权、有效加快集体经济发展、有效健全乡村治理体系具有重要意义。

通过健全全制度更保障机制、交易平台搭建方面、农村基层治理制度完善方面、加强改革过程中的监督管理等途径能够有效推进农村集体产权制度改革。

关键词：农村；集体产权制度；改革1 农村产权制度改革的重大意义（1）首先，为了避免出现集体资产流失，需要进行集体产权制度改革。

以往，在农村经济组织形式中存在很多的不完善因素，比如缺乏完善的资源管理制度，在针对集体资产管理方面也相对比较混乱。

在此背景下，不仅集体资产很容易流失，而且农民群众自身的利益也很容易遭受损失。

为转变这种状况，需要进行集体产权制度改革，进行全面清产核资，掌握集体资产的实际情况，并结合集体资产的实际情况来构建更加完善的管理制度，保障集体资产的安全性。

（2）实施农村集体产权制度改革，具有多方面的意义，能够更好的落实资产分配，保障农民群众的利益。

近年来，随着农村经济的发展，为农村集体经济的发展创造了更加广阔的空间，极大的推动了农村集体经济的发展，因此所获得的收益也越来越多，如何分配集体经济收益成为了广大农民群众深切关注的问题。

而通过产权制度改革，扩充了农民生产经营的方式，增加了收入渠道，同时对农村资产向资本化的转变也起到了有力的推动作用。

（3）实施农村集体产权制度改革，对于农村集体经济的发展具有十分重要的意义。

为解决传统集体经济组织三资监管制度不适宜现阶段社会发展需求的问题，国家结合集体产权制度的发展历程和时代发展的必然需求，对经济运营的制度进行了改革，使得经济组织内部人员得不到财产权益保护的情况得到了很大程度上的缓解，使得农民的权益得到了保护。

对于传统制度中存在的问题要及时发现并且进行完善，充分发挥生产要素的作用，进而达到加快集体经济发展的作用，更重要的是加快农村的经济发展和建设。

农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是当前农村经济转型升级的重要一环。

为了解决农村集体产权制度改革面临的问题并提出有效的措施，我们需要对其问题所在进行深入分析。

农村集体产权制度改革面临的问题包括：1. 产权不明晰：由于历史原因和制度缺陷，农村集体产权的界定和归属不明确，存在着多头所有和权益模糊等问题。

2. 分配不公平：在农村集体产权制度下，分配方式经常导致不公平现象，一些成员得到不公平的分配，而另一些成员却得不到应有的权益。

3. 制度不完善：农村集体产权制度改革仍然存在制度上的不完善，缺乏有效的决策程序和监督机制，导致农村集体经济管理困难。

针对以上问题，我们可以采取以下有效措施：1. 完善产权归属制度：建立健全农村集体产权界定和归属的制度，明确集体产权的边界和所有人；建立集体经济组织及其成员的产权登记制度，确保每个成员的合法权益被保护。

2. 健全分配机制：建立公平合理的分配机制，通过制度设计确保农民合理分享农村集体经济发展成果。

可以探索建立稳定的收益权、劳动权、使用权和管理权相结合的分配制度，满足不同农民的需求。

3. 健全决策程序和监督机制：完善村民自治和农村集体经济组织之间的决策程序和监督机制，确保农民能够有效参与决策并监督集体经济组织的运营。

可以通过增加透明度、完善决策程序、加强民主监督等方式，提高制度的公正性和可操作性。

4. 引入市场机制：鼓励和支持农村集体经济组织适应市场需求，发挥市场机制在资源配置、价格形成和竞争机制等方面的作用，提高经济效益和社会效益。

可以通过培育农村集体经济组织间的协作与竞争，推动农村集体经济的发展。

5. 加强法制建设：加强农村集体产权法律法规的制定和实施，明确制度规范，加强权益保护，确保制度改革的顺利进行。

要加大执法力度，严惩侵权行为，营造良好的法治环境。

农村集体产权制度改革不仅事关农村发展和农民利益，也是实现乡村振兴战略的重要一环。

通过上述的有效措施，可以逐步解决问题，推动农村集体产权制度改革的顺利进行，实现农村经济结构优化和农民收入增加的目标。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
农村集体产权制度改革是当前我国农村改革的一个重要方面，也是促进农村经济发展和农民增收致富的重要举措。

改革过程中也存在着一些问题，需要我们采取相应的对策来解决。

接下来，我们就来谈谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策。

一、存在的问题
1.制度不完善。

当前我国农村集体产权制度改革仍然存在很多不完善之处，比如产权权属不清晰、制度设计不合理、法律法规不健全等问题。

2.农民意识不够。

在农村集体产权制度改革的过程中，农民的产权意识相对薄弱，很多农民对自己的土地、林地、水域等集体资产的价值和意义认识不足。

3.实施手段不足。

在农村集体产权制度改革过程中，政府部门的实施手段相对比较单一，缺乏有效的创新和多样化的方式方法。

4.监督缺位。

对于农村集体产权制度改革的监督工作还不够到位，缺乏有效的监督机制和监督体系。

二、解决对策
1.健全制度。

当前，我们需要更加注重对农村集体产权制度改革的规划和设计，完善相关法律法规，建立健全的产权体系和规范的产权交易市场。

2.加强宣传。

政府部门需要大力加强对农民的产权意识教育和宣传工作，让农民了解到自己的产权是什么，怎样保护自己的产权，以及保护产权对自己的利益有什么样的重要意义。

3.创新实施手段。

政府部门需要不断创新实施手段，采取多样化的方式方法来推进农村集体产权制度改革工作，比如可以试点开展集体资产股份合作制改革，探索土地流转、土地经营权流转等新型农业经营制度。

论产权制度变革中存在的问题与对策一、存在问题（一）基层干部群众对改革认同度不足。

一是部分基层干部业务素质有待提高。

二是部分村干部政策解读、执行不到位。

三是绝大部分群众对农村集体产权制度改革政策不了解，改革难度大。

（二）农村资产资源底数不清晰。

一是有的已经发包出去的资源合同存在很多纠纷。

二是有些债权债务、内部往来时间长，历史形成原因无法查证。

固定资产、现金和资产账实不符，历年衔接不起来，账面数大于实物。

三是有的村（社区）发展村集体经济没有规划和想法；有的土地管理混乱，私搭乱建等问题，导致私人侵占集体发展空间不同程度存在。

（三）集体经济组织成员身份确认难。

一方面，由于目前劳动力转移和人员流动性大，涉及面广，人员结构复杂，界定难度非常大。

另一方面，改制享受股东或者社员入员确认标准亟待解决。

由于目前农村人口变化比较大，很多村有许多保留户籍的婚嫁人员，在村股份制改革时要求享受与本村社员同样待遇，但这些人员是否属于全额享受对象会有较大争议。

（四）股权 (份额 )设置确定难。

一方面由于历史原因，有的村林地、山地或集体用地因租赁时间较长，几经转手，租赁时未严格签订合同或是合同早已遗失，使得集体资产底子难以澄清。

另一方面，有的村存在集体资产法律手续不齐备合法性问题、原始股处置问题，以及村、组合并的资产平衡等老问题，严重阻碍了进一步深化股份合作制改革。

（五）农村土地规模化经营程度不高。

截止2018年底，晋宁农村家庭承包经营户为6.687万户，家庭承包经营耕地面积为15.8516万亩，目前已流转土地9.2676万亩，流转率为58.46%。

从数据可以看出,晋宁农村土地流转、规模化经营程度都还不高，农业产业化、现代化水平有待于进一步提升。

（六）改革后经营管理机制亟待探索和创新。

新型集体经济组织的法律地位不明确。

对改革后的新型集体经济组织，目前还没有相应的法律规定，会导致新型集体经济组织登记管理不统一、集体资产法人治理机制不完善、投资主体地位不明确、税收优惠不能落实、配套政策不及时等问题的出现。

N o n g y e j i n g j i浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策张学仁2016年平邑县开展农村集体产权制度改革试点工作以来，将农村集体产权制度改革作为保护农民合法权益、突破发展壮大集体经济瓶颈、深化农村改革一项重要举措，列入全县农村工作的重要内容。

在县委、县政府的正确领导下，在市农业局指导下，配合成员单位周密部署、精心组织，严格制定实施方案，规范工作程序，强化指导督导，全县农村集体产权制度改革试点工作顺利完成。

一、农村集体产权制度改革工作开展情况1、精心设计方案，实行一村一策，夯实开展集体产权制度改革工作基础。

针对平邑县农村集体经济现状和村级居民组成的实际情况，依照中央、省、市关于农村集体产权制度改革试点工作的政策要求，平邑县出台了《县农村集体产权制度改革试点方案》、《县农村集体产权制度改革实施方案的通知》，县农村集体产权制度改革领导小组制定下发了《全县农村集体产权制度改革操作流程和完成工作时限》、《全县农村资金资产资源清理核定方案》等。

在全县制度改革方案的基础上，要求镇和试点村制定相应的试点工作开展方案，做到一镇一案、一村一策。

改革方案反复征求群众意见，特别是设不设集体股、本村群众是否界定为合作组织成员、未有明确政策规定的一律由农民群众讨论确定，充分保证在改革中农民群众有知情权、话语权、决策权、管理权，充分激发农民群众在改革中和改革后的参与热情。

2、强化政策培训，提高业务水平，打造一支“懂政策、熟程序、会工作”的改革工作队伍。

在农村集体产权制度改革试点前期，于6月29日对全县970个财务独立核算村的会计进行了资金、资产、资源清理核实工作进行了业务培训，夯实农村集体产权制度改革的基础工作。

对全县71个村试点村书记、会计进行了农村集体产权制度改革业务培训，从改革政策、工作流程、公示要求、留取资料、解决热点难点问题等方面进行了全面讲解。

同时，对全县经管干部进行了两次培训，并组织试点村会计到费县参观学习。

现代营销中旬刊引言农村集体产权制度改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，是巩固社会主义公有制的必然要求。

着力推进农村集体产权制度改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义，是适应健全社会主义市场经济体制的新要求。

不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现的形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，完善乡村治理体系，引领农民逐步实现共同富裕具有重大意义。

一、农村集体产权制度改革的现实诉求新型城镇化与传统城镇化有一定的区别。

新型城镇化作为稳定经济增长、调整产业结构、扩大内需的重要举措，能够更好地促进消费和投资，促进农业现代化和产业信息化的发展。

随着我国对新型城镇化建设重视程度的加强，越来越多的农民成了城镇居民，在新型城镇化建设过程中政府对农村土地进行了大量征用，导致新型城镇的空间向农村地区延伸。

在这一过程中，部分农村成了城镇建设的重要组成部分，进而带来了一系列行政体制机制方面的变化，比如原来的村委会变成了居民委员会或街道办，这种变化并不是名称上的改变，而是涉及行政管理体制内部的变化。

为了适应新型城镇化发展，必须对原有的农村集体经济组织进行改革，以保证其能够承担起新型城镇化建设的各项任务。

但是在新型城镇化建设进程中，由于法律和机制等诸多方面的复杂因素的影响，造成原有的农村集体产权权属并不明确，很难适应当前市场经济的发展需求，也不利于新型城镇化建设。

在这一现实背景下，推进农村集体产权制度的改革，解决农村集体产权存在的问题，激活农村集体产权活力，为新型城镇化建设提供良好的制度基础和经济环境，是当前面临的现实课题。

二、农村集体产权制度改革存在的问题（一）农村经济管理体系不健全农村经济管理部门主要负责农村经济的组织建设，还负责与农业社会化有关的建设工作，包括合同管理、集体资产管理等。

农村集体经济组织产权制度改革问题及对策我所在的地方是一个典型的农村地区，经济主要依靠农业发展。

在农村社会经济发展中，农村集体经济组织发挥了重要作用。

然而，经济发展不同阶段所提出的问题也不尽相同。

目前，农村集体经济组织产权制度改革问题已成为制约农村经济发展的重要因素。

本文就农村集体经济组织产权制度改革问题及解决对策进行探讨。

1、产权不明晰，农民难以获取利益在农村集体经济组织中，由于产权不明晰，很难把利益分配清晰，导致一些集体经济组织内部分配不公，出现产权纠纷的情况。

农民很难获取自己应有的经济利益，这造成了农民对集体经济组织的不信任和不支持。

2、员工流失，机构管理难度大由于经济利益不明确，农村集体经济组织难以聘请合适的管理人才，导致一些集体经济组织员工流失严重，机构管理难度大。

3、资源配置不合理，效益不高目前，需要完善农村集体经济组织的产权制度，明确农村集体经济组织的产权，将农民的经济利益与农村集体组织的发展相结合。

在划分农村集体经济组织的各项权利时，应根据实际情况及组织内部人员的贡献、职责分工等因素，做出合理的分配。

2、投入人才培训，提高管理水平要保证农村集体经济组织的持续发展，就需要投入人才培训，提高管理水平。

集体经济组织可以通过外聘专业人员、组织集体培训等方式提升管理人才的素质，避免人才流失。

要改善农村集体经济组织的经济效益，需要优化资源配置，充分发挥农村资源的优势，实现资源的合理配置。

同时，应加强农村集体经济组织的自我管理能力，提高运作效率。

4、建立健全农民维权机制在农村集体经济组织产权制度改革中，要加大维权力度，建立健全的维权机制。

组织农民代表，建立农民委员会，维护农民的权益。

同时，要加强农业法律法规宣传，提高农民法律意识和维权意识，让农民真正成为自己利益的维护者。

5、加强政策引导和支持政府应加大对农村集体经济组织产权制度改革的政策支持力度，鼓励农村集体经济组织发挥其优势，积极参与现代农业发展，促进农村经济的快速发展。

农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织和农民的土地、房屋、林木、水面等产权进行改革，实现农村集体经济组织和农民对土地和资源的产权划分、使用、转让、收益权的建立和稳定。

农村集体产权制度改革的问题主要有以下几点：1. 产权划分不明确：在农村集体经济发展过程中，由于历史原因和管理体制的限制，集体土地和资源的产权划分不明确。

有的地方出现了“三权分散”的问题，即土地所有权、经营权和收益权没有统一归属，导致土地承包经营权流转困难，农民利益不受保护。

2. 产权权益保护不到位：在农村集体经济发展过程中，由于缺乏有效的法律保护和监管机制，部分地方存在违法侵占集体土地和资源的现象。

有的农民在拆迁和集体经济发展中遭受利益被侵害的问题，但法律维权途径不畅，导致农民的合法权益得不到有效保护。

3. 农村集体经济组织治理机制不健全：农村集体经济组织的治理机制不健全，决策权、使用权与监督权分离，集体财产流失问题较为突出。

有的集体经济组织缺乏有效的内部管理制度，导致资源利用效率低下，农民集体经济发展积极性不高。

1. 设立土地产权登记系统：建立健全土地产权登记制度，确保农村集体土地权益明晰，加强土地承包经营权流转的监管。

通过土地产权登记系统，记录土地所有权、经营权和收益权的归属，保护农民的合法权益。

2. 完善法律法规和监管机制：通过修订完善相关法律法规，明确集体产权的保护和利用规则，健全相关的监管机制，加强对农村集体产权的保护。

加强对违法侵占集体土地和资源行为的查处和惩罚力度，确保农民的合法权益得到保护。

3. 推进农村集体经济组织改革：加强对农村集体经济组织治理机制的改革，建立健全集体经济组织的内部管理制度，提高集体经济组织的管理和运营水平，保障农民集体经济权益。

加强对集体经济组织的培训和教育，提升农民的经营和管理能力。

4. 加强农民的权益保护和参与意识：加强对农民权益保护的宣传教育，提高农民的法律意识和维权意识。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容之一，也是我国农村经济发展的重要环节。

但是在实际推进过程中，也出现了一些问题，这些问题直接影响着农村集体经济的发展和乡村振兴进程。

需要认真总结经验教训，提出相应的对策，解决当前农村集体产权制度改革工作存在的问题，推动农村经济发展和乡村振兴。

一、问题分析1.权属不清问题在农村集体产权制度改革之前，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在着模糊不清的情况。

由于历史原因和操作上的不规范，导致了许多农村集体经济组织的产权不明确，甚至出现产权争议。

2.管理体制不健全问题农村集体经济组织的管理体制相对落后，存在着管理混乱、权责不清、利益分配不公等问题。

在这种情况下，即使解决了产权问题，但是由于管理体制不健全，依然存在着许多管理方面的问题。

3.经营效益不佳问题在产权不明确和管理体制不健全的情况下，导致了农村集体经济的经营效益不佳。

一方面由于产权不明确导致的权利不清晰，难以形成合理激励机制；另一方面由于管理体制不健全导致的管理混乱，难以形成有效的管理激励机制。

两者结合，使得农村集体经济的经营效益不佳。

二、对策建议1.完善产权确认机制在农村集体产权制度改革中，要完善产权确认机制，明确农村集体经济组织的产权归属，解决产权不明确问题。

要依据相关法律法规，明确各类农村集体经济组织的产权归属，建立健全产权确权登记制度，完善权属关系，有效解决产权不清问题。

2.建立健全管理体制农村集体经济组织需要建立健全的管理体制，明确各级各类组织的权责关系、权利义务和利益分配。

要建立健全农村集体经济组织的管理体制，明确各种事项的管理程序和管理责任，加强内部控制，提高农村集体经济组织的管理水平。

3.加强经营管理农村集体产权制度改革后，要积极推进经营管理体制改革，促进农村集体经济的经营效益提高。

要建立农村集体经济组织的经营管理机制，注重强化内部控制，健全内部管理制度，提高农村集体经济的经营效益。

农村集体产权制度改革存在的问题与对策分析作者：薛婷来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第29期薛婷随着我国特色社会主义的发展步伐加快，加强农村集体产权制度改革的要求也逐渐升高。

本文结合兴城地区的实际工作经验，对农村集体产权制度改革存在的问题进行了简要介绍，并提出了完善政策制度体系、强化培训路径设计及优化农村集体产权制度等具体措施，以期促进农村经济改革发展。

一、农村集体产权制度改革存在的问题1、部分干部与群众认识不足目前看来，我国的基层农民缺乏对农村集体产权制度的了解，这导致其关注点往往停留在形式改革上，而无法体会到改革的深刻意义和与自身利益息息相关的社会政策。

不仅如此，由于集体产权是面向群众的，所以个体思想的差异化也造成集体效益的分配和补偿难以做到有效统一。

加之部分干部职能的弱化，一方面没有肩负起农村发展的职能，对集体产权的认识不清。

另一方面，没有落实干部管理的原则，甚至存在私心、贪心，制约了农村集体产权制度改革的发展。

2、股份份额设定难以确定农村集体产权股份份额的设定存在争议主要体现在以下三个方面：首先，对于平均分配。

该种分配方式占多数，按照此种分配产生的纠纷相对较少，争议的问题仅集中在部分人员是否具有集体经济组织成员资格的问题上。

其次，差额分配。

集体经济组织决定部分成员多分，部分成员少分、不分。

但实践中往往还以承包地的面积、在集体经济组织的年限等作为差额分配的理由。

这种差额分配出现的矛盾比较多，也比较尖锐。

最后，实行“征谁补谁，占谁补谁”的原则。

即由部分被征收的农户获得全部补偿费用。

此种方式实质上变相剥夺了没有承包地的成员的分配权，往往引起强烈反对。

3、农业集体经济组织产权制度改革衔接性不足无论采取哪一种分配方式，大部分村镇都能有效解决股权设定问题，进而确保农业集体经济组织产权制度的合理落实。

但从目前的调查现状来看，制度改革的过程中仍暴露出许多问题，例如，各项制度政策与产权分配的衔接性不足等，这种现象对于农村集体产权制度改革的影响是巨大的，一方面，农村集体产权的问题没有得到有效化解。