民间借款成为家庭负债的主要来源。在家庭负债结构中，超过60%的家庭选择
了民间借贷，其中农村家庭参与民间借贷比例达43.8%，高于全国平均水平
（34.7%）和城镇水平（27.2%），反映出了我国家庭尤其是农村家庭金融抑制
严重，2020民/3/25间借贷成为家庭融资的补充渠道。
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一、普惠金融的理解
普惠金融（Financial Inclusion），也称作“金融包容”或“包容性金融”，最早由联合国在 2005年提出。上世纪90年代以来，普惠金融问题逐渐受到国际普遍关注。国际上先后成立 了普惠金融联盟（AFI）、二十国集团普惠金融专家组（FIEG）、全球普惠金融合作伙伴组 织（GPFI）等机构，着力于推动普惠金融发展。
系，确保各国特别是发展中国家民众享有现代、安全、便捷的金融服务” ，这是中国国家领
导人第一次在公开场合正式使用普惠金融概念； 2013年11月12日，党的十八届三中全会通
过《关地全面深化改革若干重大问题的决议》中，正式提出了“发展普惠金融”；2015 年中
国银监会设立普惠金融部；2016年，国务院印发了《推进普惠金融发展规划（2016- 2020
推动省联社加快职能转换，提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小 微企业和“三农”的能力。加快在县（市、旗）集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中 西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。
2020/3/25
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规范发展各类新型机构
拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激 励机制，努力提升小微企业融资服务水平。鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小 微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求。促进消费金融公司和汽车金融公司发展， 激发消费潜力，促进消费升级。
