社会保障立法与管理

社会保障概论名词解释：1. 社会保障：是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及由物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

2. 社会保障法律制度的主体：在社会保障活动中，依法享受权力与承担义务的当事人。

3. 社会保障管理：是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。

社会保障管理不同于生产管理，它是一种社会事务和社会政策管理，致力于提供公共服务和公共产品。

4. 社会保障基金：是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需要的、专款专用的资金。

5. 社会保险：是以政府为主体，以法律为基础，在权力与义务的一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社会安定与持续发展的社会互助制度。

6. 养老保险：是政府通过立法的制度性安排，以权力与义务一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。

7. 医疗保险：广义医疗保险是针对人的健康的保险，它不仅包括医疗费用的保险，而且包括疾病预防、人体健康维护等方面的内容。

狭义医疗保险主要是指针对医疗费用的保险。

8. 农村合作医疗保险制度：是在政府的支持和倡导下，以农村居民为对象，在自愿和互助共济的原则下，通过集体和个人共同筹资，按一定比例补偿农民医疗费用的初级医疗保险形式。

9. 失业保险：是指依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。

人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2021.12.06•【文号】人社部发〔2021〕96号•【施行日期】2021.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》的通知人社部发〔2021〕96号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属各单位：为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，我部组织制定了《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》。

现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人力资源社会保障部2021年12月6日人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进人力资源和社会保障法治建设（以下简称法治人社建设），制定本实施方案。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治人社建设全面突破（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，结合人力资源和社会保障工作实际，坚持问题导向和目标导向，运用法治思维和法治方式，协调推进立法、执法、执法监督和普法工作，为人力资源和社会保障事业高质量发展提供有力法治保障。

社会保障管理的内容
社会保障管理。

社会保障管理是指国家对社会成员在生老病死等特定情况下给
予的经济援助和社会服务的管理。

它是国家社会政策的一部分，是
保障人民基本生活的重要手段，也是维护社会公平正义的重要举措。

首先，社会保障管理涉及到多个方面，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

这些保险制度覆盖了社会
各个阶层的人群，保障了他们在不同情况下的基本生活需求。

同时，社会保障管理还包括了对特殊群体的关爱和帮助，比如对残疾人、
孤儿、老年人等的特殊保障政策。

其次，社会保障管理需要建立健全的管理体系和运行机制。

这
包括建立完善的社会保障制度，建立统一的社会保障管理部门，建
立健全的信息管理系统等。

只有这样，才能确保社会保障政策的有
效实施，确保社会成员享有应有的保障权益。

再次，社会保障管理需要注重公平和效率。

在制定和实施社会
保障政策时，需要充分考虑不同群体的需求和特点，确保政策的公
平性；同时，也需要注重政策的效率性，避免资源的浪费和滥用，
确保社会保障管理的可持续性。

最后，社会保障管理需要加强监督和评估。

只有通过对社会保
障政策的监督和评估，才能及时发现问题，及时调整政策，确保社
会保障管理的有效性和健康发展。

总之，社会保障管理是国家社会政策的重要组成部分，是保障
人民基本生活的重要手段。

只有建立健全的社会保障管理体系，确
保政策的公平、效率和可持续性，才能更好地实现社会保障的目标，促进社会的和谐稳定发展。

我国社会保险立法存在的问题及对策我国社会保险制度是指政府为全国公民建立的一种社会保障制度，旨在保障全国公民在生老病死等各种情况下的基本生活需求。

在我国，社会保险制度的建立可以追溯到上个世纪50年代，但是直到近年来，我国社会保险立法才得到了大力发展和完善。

在这个过程中，我国社会保险立法面临着一系列问题和挑战，需要及时加以解决和改善。

一、我国社会保险立法存在的问题1、法律体系不完善我国社会保险立法体系不够完善，各类社会保险法规多而松散，存在许多法规制度之间的冲突与重叠。

比如，社会保险法、养老保险法、医疗保险法等法规之间的界定不清晰，导致法律执行上出现问题。

2、法规不够完善我国社会保险立法中的许多法规还需要进一步完善。

比如，养老保险法中规定的养老金发放标准过低，无法满足养老金的基本需求。

医疗保险法中的医疗保障制度也还有待进一步完善，有关医保支付问题还需解决。

3、法律执行不力我国社会保险立法在执行过程中存在许多问题，比如，一些社会保险机构的管理不到位，导致社会保险资金的滥用和浪费。

另外，由于我国的劳动力大规模迁徙，社会保险的跨地区支付问题也给执行带来了困难。

4、社会保险参保率低在我国，尽管社会保险制度逐渐完善，但是社会保险参保率依然较低。

部分人群对社会保险的意识不够，或者由于各种原因无法及时参保。

这就导致了社会保障制度的覆盖率不足，无法实现全民覆盖。

5、社会保险资金不足我国社会保险资金来源主要包括个人缴纳、单位缴纳以及政府补贴。

但是由于社会保险基金来源单一、缴费率偏低，导致社会保险资金不足，无法满足社会保障的实际需求。

二、对策1、建立健全的法律体系为了解决我国社会保险立法体系不够完善的问题，可以通过建立统一的社会保险基本法，明确各类社会保险法规之间的界定和关系，构建完善的法律体系。

在这个基础上，可以加强对一些关键法规的修订和完善，确保社会保险立法体系更加统一和完善。

2、完善法规内容在进一步完善我国社会保险立法中的各项法规内容上，可以通过不断优化养老金发放标准，提高养老金水平，逐步实现养老金的可持续发展。

社会保障立法1．社会保障法制的基本概念（1）社会保障法律制度的主体社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。

从社会保障的运行过程看，社会保障法律制度的主体应当包括：①政府现代社会保障制度的建立就是以国家和政府的责任为基础的。

国家和政府通过其授权的社会保障职能部门和机构的管理及运作来体现其社会保障主体的地位及作用。

②社会社会保障关系主体中的“社会”，主要是指单位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。

社会之所以要参与到社会保障活动中来，是基于“政府失灵”的现实。

③公民社会保障关系中的“公民”，其主体的身份是双重的：一方面，他（她）是社会保障被给付的主体；另一方面，他（她）在许多项目上负有缴纳税费的义务，所以也是给付的主体。

（2）社会保障关系社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系。

具体包括：①政府与公民之间的关系。

主要是一种给付与被给付的关系。

②政府与社会保障实施机构之间的关系。

主要是一种管理与被管理的关系。

③社会保障实施机构与公民之间的关系。

主要是一种服务与被服务的关系。

④不同社会保障实施机构之间的关系。

主要是一种分工协作的关系。

⑤政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系。

主要是一种保障基金的收缴关系。

（3）社会保障法社会保障法是调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和。

之所以要以法律的形式对社会保障关系进行调整，是因为社会保障关系不同于一般市场经济体系中的各种经济主体之间的关系，它是在国民财富再分配领域中各种社会保障主体之间的关系，这些关系所具有的以下几方面的特征决定了用法律手段进行调整的必要性：①社会保障关系同时具有人身关系和财产关系双重属性为了保证社会保障制度顺利运行以实现其初始的目标，就要从一开始就对各种保障计划、项目和措施的覆盖范围、对象资格、待遇水平、获得途径等做出明确的法律规定。

中国的社会保障制度的现状问题与对策众所周知，中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。

在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。

社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。

完善的社会保障制度是现代经济发展的润滑剂，它有助于经济更快，更好地发展。

一、中国社会保障制度的建立和发展社会保障是现在社会发展的需要，也是社会经济发展的必然产物。

为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，社会急需社会保障制度的建立与更进一步的发展。

社会保障制度的建立和发展关系着社会主义社会能否更快，更好地发展，对社会的发展与稳定具有重要意义。

（一）我国传统社会保障法律制度的建立1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。

1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等计划经济时期的职工社会保险制度已初步建立。

该法规适用于国营企业和部分集体企业。

与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。

此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。

（二）改革开放后我国社会保障制度的改革发展改革开放以来，我国开始了社会保障制度的改革发展。

从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20多年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。

目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。

人力资源社会保障部关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2015.07.06•【文号】人社部发〔2015〕62号•【施行日期】2015.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见人社部发〔2015〕62号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属各单位，外专局、公务员局：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，进一步加强人力资源社会保障部门法治（以下简称“人社法治”）建设工作，现提出以下指导意见。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，为实现全面推进依法治国的总目标，在人力资源社会保障领域，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源社会保障事业科学发展提供坚实的法治保障。

（二）基本原则。

一是坚持改革创新与法治规范相衔接。

运用法治思维和法治方式推进各项工作的改革创新，把改革决策纳入法治体系，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和事业发展需要。

在改革过程中，高度重视发挥法治的引领和推动作用，确保各项改革在法治轨道上推进。

二是坚持提高依法行政能力与推进人力资源社会保障事业科学发展相适应。

全面推进权力依法设置和公开透明运行机制建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到既不失职，又不越权，依法推进人力资源社会保障事业实现科学发展。

三是坚持管理与服务相结合。

以“民生为本、人才优先”为工作主线，进一步增强履职意识，推进各级人力资源社会保障部门工作法治化、规范化、制度化，提高科学管理水平，提升为民服务质量，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

《社会保障学》科目考查的内容范围一、社会保障基本理论（一）社会保障的概念1、社会保障的内涵与外延2、社会保障的性质和特征2、社会保障的目标、功能与意义（二）社会保障的发展1、社会保障的发展线索与发展规律2、社会保障发展中的经验与教训（三）社会保障的理论基石1、社会保障学的多学科交叉特色2、社会保障学的经济学、社会学、政治学基础（四）社会保障的相关关系1、社会保障与经济社会发展的关系2、社会保障与收入分配、劳动就业等的关系（五）社会保障体系与模式1、社会保障体系的含义与目标2、社会保障模式的类型（六）社会保障基金1、社会保障基金的含义与分类2、社会保障基金的运行（七）社会保障立法与管理1、社会保障法制化的意义与内容2、社会保障法的基本理论（八）社会保障的相关理论1、福利经济学与社会保障2、政治经济学与社会保障3、非商品化理论与社会保障4、风险社会理论与社会保障5、社会支持理论与社会保障6、社会分层理论与社会保障7、伦理学与社会保障8、社会保障体制结构中的政府与市场9、演化博弈论与社会保障制度变迁二、社会保障制度实践（一）社会救助1、社会救助与贫困问题的基本理论2、社会救助制度的原则和内容（二）社会保险1、社会保险运行的基本原理2、社会保险的主要项目和内容（三）养老保险1、养老保险的基本原理2、养老保险的主要模式和内容（四）医疗保险1、医疗保险的基本原理2、医疗保险制度的类型（五）社会福利与军人保障1、社会福利的基本原理及其内容2、军人保障的基本原理及其内容。

如何完善社会保障制度
一、加快社会保障制度立法。

社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。

目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。

尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。

对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。

三、逐步完善农村社会保障制度。

鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。

四、明确国家、企业和个人在完善社会保障制度中应负的责任。

社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。

政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。

应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。

此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。

通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。

在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。