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谈谈俄罗斯境外移民潮茂跌俄罗斯冼外穆民搠.齐齐哈尔大学苏晓棠■摘要:移民是一个复杂的社会问题,大量迁出会减少人口和劳动力,出现人口危机,而人口危机会导致社会发展危机.历史上俄罗斯有几次大的境外移民潮,如何解决好这个问题,是俄罗斯政府十分棘手的问题.■关键词:境外移民潮;人口危机;国家对策俄罗斯的向境外移民潮(BOJIHa3Mi4rpaHTOB)由来已久,有着深厚的社会背景和文化背景.尤其在苏联解体以后,移民潮导致了人口危机(~eMorpaqbHqeCKHfiKpH3HC),已经影响到了俄罗斯的人口发展和社会进步,进而也危及到了俄罗斯作为大国的军事地位的前景.俄罗斯政府也十分重视移民潮问题.2000年,当时的总统普京曾经在联邦会议的咨文中首次将人口危机提到了战略高度.2001年9月24日俄政府通过了《俄罗斯联邦至2015年人口政策的构想》(KoHue ⅡuAeMorpadpH—qeCKOfiHO~THKHHanepHo~且02015rosa),从国家层面上保护公民的权利和生活,避免境外移民潮的出现.一,移民浪潮的回顾与发展历史上俄罗斯有几次向境外大的移民潮,每一次移民潮的发生都与当时的社会背景和文化背景休戚相关.第一次移民潮发生在1917年俄国十月革命(OKTH6pbCKa~tpeBoaiotu~)和之后爆发的俄国国内战争(OTeqecTBeHHaflBOfiHa)期问,大批白军军官,作家,艺术家等惧怕无产阶级专政和所谓的"红色恐怖",在政治上不理解社会主义革命,不理解新政权的政治和文化政策,主动离开俄罗斯避难国外,或身不由己裹挟在白军退却的洪流中背井离乡.据统计,当时约有400万人逃离革命后的俄罗斯而选择出国定居,形成了历史上第一次大规模的"移民浪潮".第二次移民潮是在二次世界大战爆发后,德军占领区数以百万计的居民,苏联官吏,苏联战俘趁战乱之机逃往国外,还有一些人遭受2O世纪2O,3O年代苏联政府极左政策的迫害,纷纷出逃,约有1000万人定居国外,这是俄罗斯历史上的又一次大迁移.第三次移民潮始于2O世纪6O年代后半期,苏联实行"政治查禁"(3anpeuleHHeHO~HTHKH)和"肃反"运动(ⅡBHeHHe3aHCK0peHeHHeKOHTpeBoJnoI~tlH),一些持不同政见者因不满政治控制和压抑,害怕遭到杀戮和流放,纷纷逃亡境外,超过100万人逃离苏联,又一次出现了较大的移民潮.第四次移民潮始于苏联解体,戈尔巴乔夫执政期间,推行出入境自由政策,大批犹太侨民返回以色列,而居住在俄罗斯的"非俄罗斯人"遭受不平等待遇,他们纷纷出境,寻找生活出路.事实上这一浪潮一直延续到今天,而且其数据每日都在更新.如果说在前三次移民潮中出走的侨民是出于政治原因,那么在第四次移民潮中离开俄罗斯的侨民则多数是出于局势动荡或经济原因,故有人称之为"动荡逃亡者"(HecTa6HJIBHBIe5erab~m).2011年l1月俄罗斯审计署审计长(HaqaabHHKrocy~apCTBeHHOrOpeBH3HOHHOFOynpaBneHi,mPC)谢尔盖?斯捷帕申(Cep—refi?CTenam~H)在接受国内媒体采访时表示,在过去10年里,已经有125万俄罗斯人离开了俄罗22斯.审计署是通过税收来跟踪移民状况的.斯捷帕申说,这一轮对外移民的规模非常大,从人数上讲能够和十月革命之后的时期相比.不过,现在的俄罗斯人在出国时并不像20世纪70--80年代的苏联前辈们那样怀着一去不复返的信念.现在的人们不会卖掉公寓,别墅和汽车.他们只是锁上门,前往机场,然后安静地离开.离去的理由多种多样.有些人不满普京统治下的生活,鉴于这位总理有望明年重返总统宝座,他的统治几乎铁定会维持下去.但对其他许多人来说,经济困难才是促使他们出国的主要原因.由于通货膨胀加剧(ycHaeH~eHH@I~ttMH),国内生产总值(BaaOBOflBHyTpeHHHfirlpo~%yKT)增速连续三年深陷39/6的水平(在全球经济危机前是7到8),俄罗斯人因此感觉手头拮据.移民潮中包括了大批受过良好教育的俄罗斯人.对于一个拥有1.42亿人口,死亡率超过出生率的国家来说,汹涌的外流潮会造成严重的影响.专家警告说,现在每年有1O万到15万俄罗斯人离开俄罗斯,这股外流潮在最近三年里已经发展到相当危险的程度.二,移民潮所带来的严重后果1)劳动力资源严重不足俄罗斯国家杜马(Pocy~apCTBeHHaa且yMaPeP)保护健康委员会副主席格拉西缅科说:"俄罗斯每天要减少两个村子的人口,每年要减少将近一个州的人口."此外,俄罗斯性别比例严重失调,女性比男性多1000万.俄罗斯人口学家警告说,如果照目前的递减速度发展下去,俄罗斯民族将成为世界上的"少数民族"(MaJIaHHaKHOHa~bHOCTb),到24世纪时,俄罗斯民族甚至有从地球上消失的可能.为完成总统提出的国内生产总值翻番的任务,俄罗斯还缺少数百万劳动力.2)人才外流导致科学水平明显下降.俄罗斯人才外流(yIIeqKayMOBH3cTpasbI)已成为一种普遍社会现象.它是由一系列社会经济因素决定的.专门人才外流改变了俄国内劳动力结构,大大降低了劳动力水平,尤其是降低了劳动力中的复杂劳动成分.在某些生产部门由于大批技术人员和熟练工人外流,整个技术工艺服务系统脱节,直接影响生产,而且伤亡事故时有发生.另外人才外流也造成了科技成果利用率很低,知识分子的经济和社会地位逐年下降.大批知识分子流失所造成的损失是无法用金钱来计算的.3)兵员不足影响国防建设.由于俄罗斯出现了人口危机,青壮年人口减少,俄罗斯出现了征兵(npnabma'rbHaBoenilylOcnV一>K6y)难的现象,一些地方甚至采取各种手段征招青年人当兵,国家也通过提高军人的各种待遇,增加军队吸引力,同时也适当征召外国人(主要是独联体国家青年)在俄罗斯服兵役.俄国防部采取一年征兵两次的措施,春季一次,秋季一次.从2008年起,义务兵役制的兵役期由2年削减为1年,并且对已征召的青年逃避服兵役者追究刑事责任(yroaoBHa~IOTBeTCTBeHHOCTb),即使这样,征兵仍是一个大难题.目前在俄罗斯的军队中有2/3是职业合同军人;各地兵役部门为完成征兵指标,将不合格的兵员送入兵营,从而导致兵员的质量下降,影响国防安全.4)人口下降影响俄罗斯的民族构成目前,俄罗斯全国穆斯林人口(Hacea]eHHeMycyoIbgaH)约占总人口的12一18.有预测说,到本世纪中叶,俄穆斯林人口将达到全国总人口的1/4.2002年俄罗斯进行全国人口普查时,人们都认为经过两次车臣战争,车臣人口将大大减少.统计结果却出乎人们的意料,车臣人口不但没有减少,还增加了数万人.目前,在北高加索,伏尔加河沿岸,甚至莫斯科地区,穆斯林居民已提出相应的政治要求,不稳定因素和民族矛盾在不断加深,严重威胁着社会的稳定和安全.5)资本外流,影响俄罗斯经济的发展.从俄向境外移民一般都伴随着资本外逃和汇出,会严重影响俄罗斯本国的资本管理,对外经济和财政地位,扰乱了经济秩序,为"影子经济"(TeHeBa~tDKOHOMHKa)提供了温床,使经济犯罪活动不断加剧.三,针对境外移民潮的国家对策1)建立行之有效的鼓励生育机制,为生育多胎的妇女提供更多补贴近年来俄罗斯政府为多子女家庭加大补贴力度,颁布法律,鼓励生育,努力提高人口出生率(nOBbmleH~epO且aeMocTH),降低人口死亡率(cHHeHHecMepTHOCTH).2006年普京要求政府详细制定一项为期10年的庞大的财政补贴计划,并把逐步稳定人口数量作为工作重心.2)消除贫困,发展经济,中止种群退化贫困是俄罗斯国家人口和社会安全的主要威胁因素,研究证明多子女家庭最为贫困,因此解决他们的贫困和失业问题是俄罗斯政府的基本任务之一.另外为了消除种群退化趋势,俄杜马在2002年通过了《联邦家庭法}(3aKOS0CeMbe)修正案,把公民结婚年龄限制降低到14周岁,并规定在特殊情况(已怀孕或已生子)下,1416周岁的公民可以结婚.3)吸引外来移民俄政府制定调节劳动力的政策,从俄罗斯出现劳动力严重匮乏的实际情况出发,制定吸引外来移民(npHB皿eIIeHHeHMMIIrpaHTOB)的政策,尤其是吸引独联体国家人民来俄罗斯工作,补充人口的自然损失.同时不断规范市场秩序,打击非法移民,改善国内居住环境,努力保护本国公民的就业渠道畅通,避免外流移民潮.移民是一个不可阻挡的世界性潮流,但倘若人口出现危机不加以遏制,在不久的将来,整个俄罗斯将衰落下去,后果将难以估量.参考文献:[1]戴桂菊.当代俄罗斯Ez].北京:外语教学与研究出版社,2008.[2]庞昌伟.俄罗斯人LI危机与移民政策透视EJ].西伯利亚研究,2006(2)E3]中国国防报.2011.11.22i∞作者单位囊齐齐哈尔大学夕语学院ii孵通信地址16lO06齐齐哈尔市建华区文化大街42号(责任编辑:周小成)。
俄罗斯远东地区中国移民问题研究摘要：俄远东地区的中国“移民”对俄罗斯不是威胁而是机遇,关键在于俄罗斯如何对待来自中国的移民远东地区的发展离不开中国的劳动力资源远东地区的开发将受益于东北亚区域的国际合作。
关键词：俄罗斯；远东；中国移民一、俄罗斯远东地区中国移民促进了商品流通在最开始世纪初的年代，中国与俄罗斯的边境就已经开始了贸易往来，边境贸易不断繁荣发展起来，这就使得中俄两国边境人民的生活逐渐丰富起来，同时也对俄罗斯边境地区，尤其是远东地区的经济发展期了重大的推动作用。
最开始，俄罗斯首都莫斯科并没有为俄罗斯远东地区的经济发展提出一定的计划，政府资金的短缺使得莫斯科没有能力为边境地区注入财政力量来促进当地的经济发展，这就使得中国一些廉价的消费品在俄罗斯远东地区很受欢迎，这些商品的流入不但在慢慢改善当地居民的生活水平，也在维护俄罗斯政治局面的稳定方面发挥了重大作用。
“与五十年代的情形正好相反，中国人正成为俄国在资本主义方面的专家，在俄国远东地区的万中国人带来了对于开发能源并为这一地区提供消费品、服务及就业所必要的企业家技能与经验。
”[1]二、俄罗斯远东地区中国移民优化了经济发展要素的合理配置（一）人员流动劳动力在自由贸易理论中，最起码在传统的自由贸易理论中，是一种可以自由流动的生产要素，而劳动力的自由流动则可以使得商品在生产过程中的成本降低，也可以进一步促使各地生产商品的成本差距变小，这样有利于各国在生产商品中的成本差距减小，从而都能够获得最优利益。
而在当时，有不少选择去到俄罗斯的中国“移民”，这些人的到来使得俄罗斯远东地区入口减少的风险得到缓解，同时也为其输送了大量劳动力，及时在当今社会，仍然有不少非法移民在俄罗斯远东地区活跃，这在困扰着远东地区的同时，也为远东地区的发展提供着推动力量。
其次，非法移民问题目前是世界各国都存在的问题，通过法律的完善也可以得到一定的解决。
[2]（二）资本输入根据俄罗斯对于中国在俄罗斯投资数额的统计，中国在俄罗斯地区的投资量很大，并且投资地区主要在远东地区和西伯利亚地区。
俄罗斯人口问题的因素及其影响人口安全是指一个国家或地区的人口规模适度。
人口结构合理及人口流动有序的一种状态，这种状态不但可以充分满足该国或该地区经济社会可持续发展的需要，而且也有利于实现该国或该地区的社会政治稳定。
（1）俄罗斯人口作为世界人口的一个组成部分，是随着世界人口发展起来的。
但其变动趋势同世界人口相比，既有共同点，也存在差异。
俄罗斯的人口发展由于各个时期经济社会等条件的不同，可分为三个时期：1719~1917年的沙俄时期，为增长时期；1917~1991年的苏联时期，为缓慢增长时期；1991年苏联解体以来的当代俄罗斯时期，为平缓下降时期。
俄罗斯是前苏联的主体部分，1991年苏联解体时，俄罗斯的土地面积占其76.7%，人口占51.2%。
由于一系列国际国内重大事件，特别是第二次世界大战的影响，俄国人口增长缓慢，大大低于同期世界人口增长率。
《俄罗斯联邦国家安全构想》指出，人口出生率低和平均寿命短，人口结构和社会结构畸形，劳动力资源匮乏，社会基层组织——家庭的弱化，居民的精神道德和创造力的下降是俄罗斯深刻社会危机的结果。
一个国家的人口状况反映了其社会层面的方方面面，是评量其社会安全发展的重要指标。
从国家安全利益的角度来看，俄罗斯面临很多导致人口问题的因素。
苏联时期形成的人口特征，如自然增长缓慢男性死亡率高平均预期寿命多年停滞不前性别结构严重失衡等，再世界范围内也是少见的。
苏联解体后，作为其主体部分的俄罗斯人口状况不能不受到上述因素的影响，在许多方面，表现得甚至更为强烈了。
苏联解体后，俄罗斯成为一个独立国家，进入了艰难曲折的社会经济转轨时期，其社会矛盾空前加剧，生产里持续大幅下滑。
1998年的GDP 仅达到1989年的46%，降幅过半。
至此已由一个发达的超级打国摇身为世界上一个中低收入国家。
贫困人口比重上升，失业率急增，这一切对人口在生产产生了巨大影响，全国人口态势发生了新的变化，其主要表现为俄罗斯人口数量的持续减少趋势苏联解体前，俄罗斯人口保持了较长时间的增长势头，虽有对前期二战巨大损耗的恢复性因素，但人口在生产的形式基本稳定。
俄境内所谓中国“移民问题”的对策性思考邓志涛[内容提要]近年来，前往俄远东地区的中国人逐渐增多，加之人员流动中又出现了个别不良行为问题，俄境内所谓中国“移民问题”的种种思潮开始泛滥，其相关炒作更是喧嚣一时。
“移民问题”在本质上和“中国威胁论”紧密关联，它给中俄关系与合作带来严重危害，也是我国处理中俄关系时必须应对的一个政治难题。
对此，我国政府应冷静看待，并采取积极对策。
[关键词]俄远东地区中国“移民问题”对策[作者简介]邓志涛，暨南大学国际关系学系国际关系专业2002级硕士研究生，510310。
原苏联解体后，随着俄加大对东部地区的开发和中俄两国边贸的不断发展，前往俄远东地区从事各种活动的中国人逐渐增多；加之人员跨境流动中又出现了少数中国人非法偷渡、逾期滞留、境外犯罪和销售伪劣商品等不良行为问题，有关中国“移民问题”的种种思潮在俄境内开始滋生、泛滥，其相关的舆论炒作更是喧嚣一时。
这些思潮和论调虽不代表俄联邦政府的主流，但却在俄各界泛滥，一些学者还提出种种理论支持。
“移民问题”已经成为中俄两国关系中不可回避的一个敏感政治问题，它给中俄关系的正常发展和两国的经贸合作带来了严重的负面影响，不能不引起我们的高度重视。
俄有关中国“移民问题”的主要观点有关中国“移民问题”的主要观点及逻辑可以归纳如下：(1)认为中国的移民将威胁到俄远东地区民族和领土安全。
中国人以合法或非法的手段大量涌入并定居下来，使得在俄远东地区的中国人数越来越多，15~20年以后俄东部将会“黄化”，中国人将取代俄罗斯人成为俄东部地区的主人。
其结果很有可能如俄远东大学校长所说，“终有一天，远东将通过公民投票的方式并入中国”。
[1](2)认为向俄远东地区移民是中国政府欲收复“远东失地”而采取的一种战略手段。
认为中国政府对19世纪被沙俄割走的154万多平方公里的远东领土仍耿耿于怀，欲通过移民手段，造成“中国移民占领俄罗斯领土”的事实，待未来足够强大后再向俄提出收复领土要求。
俄罗斯不许境内出现外国人聚居地改变移民管理作者：俄罗斯总理梅德韦杰夫昨天在移民政策政府会议上对俄远东地区的外国移民表现出强硬态度。
梅德韦杰夫称，必须保护俄罗斯远东免受外国公民过度扩张的影响。
他同时要求，不允许俄罗斯境内形成外国移民聚居地。
要根本性改变移民管理“保护我国远东地区免受邻国公民过度扩张影响的任务依然存在。
”梅德韦杰夫昨天称，“远东的确很远，很遗憾，那里的居民不多。
”梅德韦杰夫称，这种过度扩张有使俄罗斯领土成为“外国移民飞地”（注：一种人文地理概念，意指在某个国家境内有一块属于他国的领土）的危险。
“重要的是避免任何形式的负面现象，包括形成外国公民的聚居地，这是负面现象。
”梅德韦杰夫认为，必须从根本上改变俄罗斯的移民管理工作，用熟练的劳动力为经济提供保障。
俄罗斯的远东地区面积占整个俄罗斯土地面积的36.4%，人口却不足700万，且当地人口自1991年以后还在逐年下降。
远东地区是中俄经贸活动的主要地区。
中国人给远东带来了经济上的繁荣，但在当地人口下降的同时，大量常住中国人口的涌入，也引发了“中国人口威胁论”等不利言论。
早在2006年，克里姆林宫的一个工作组就曾起草了一份大规模从独联体国家向远东地区移民的计划，中俄也在当年成立了解决中国非法移民问题的工作小组。
超两成外国人非法就业俄联邦移民局局长康斯坦丁·罗莫达诺夫斯基在会上表示，目前俄罗斯境内有1000多万外国公民，其中42%外国人的居留目的不是就业（留学、旅游和就医），17%的外国人工作，21%外国人逾期滞留，该局估计，他们非法就业。
罗莫达诺夫斯基说，自今年年初起追究了30多万外国公民的责任。
此外，从1月1日至7月1日超过3.75万外国公民因行政违规被禁止在俄罗斯境内居留。
俄罗斯总统普京6月份批准了2015年前俄罗斯国家移民政策构想。
该构想确立俄罗斯国家移民政策目标、原则、任务、基本方向及其落实机制。
计划分三个阶段落实该构想：第一阶段是2015年前；第二阶段是2020年前；第三阶段是2025年前。
俄罗斯及独联体国家移民法的演变【摘要】俄罗斯及独联体国家的移民法经历了多次演变，从早期移民政策到苏联解体后的变化，再到俄罗斯联邦移民法的出台以及独联体国家的移民法变化，最终到移民法的实施。
这些变化对移民产生了深远影响，引发了一系列社会和经济问题。
这些法规的实施也为俄罗斯及独联体国家的发展带来了一定程度的积极影响。
未来，随着全球化的不断推进和国际移民潮的持续增加，俄罗斯及独联体国家的移民法将继续发生变化。
为了更好地适应新的挑战和需求，这些国家需要不断完善和调整自己的移民法规。
俄罗斯及独联体国家移民法的演变将对未来的移民政策和移民社会产生深远影响。
【关键词】俄罗斯，独联体国家，移民法，演变，早期移民政策，苏联解体，俄罗斯联邦，出台，实施，影响，发展趋势1. 引言1.1 概述在过去几十年里，俄罗斯及独联体国家的移民政策一直受到广泛关注。
随着政治、经济和社会环境的改变，移民法也不断演变和调整。
本文将探讨这些国家移民法的演变过程，从早期移民政策到如今俄罗斯联邦和独联体国家的移民法出台和实施，以及对移民产生的影响及未来的发展趋势。
移民对俄罗斯及独联体国家的发展具有重要意义。
随着全球化进程的加速和全球经济市场的融合，这些国家需要吸引高素质的移民人才来促进经济发展和社会进步。
但移民也可能带来的社会、文化和经济挑战，需要通过法律和政策来规范和管理。
俄罗斯及独联体国家的移民法的演变过程至关重要。
2. 正文2.1 早期移民政策在苏联时期，移民政策主要是集中在内部移民控制及促进俄罗斯及其他苏联加盟共和国之间的人口流动。
苏联政府通过制定严格的登记和居住规定，对人口迁移进行严格控制，以保持各加盟共和国之间的人口平衡。
苏联政府也鼓励劳动力的流动，以满足各地的劳动力需求。
在这一时期，移民政策主要是为了维护苏联国家的统一和稳定。
随着苏联解体后，俄罗斯及其他独联体国家的移民政策发生了变化。
俄罗斯政府开始面临新的挑战，需要重新制定移民政策来适应新的国家形势。
俄罗斯移民的现状分析报告引言随着全球化的加速发展和国际交流的不断深入，移民问题已经成为全球关注的热点话题之一。
俄罗斯作为一个历史悠久并且地域广阔的国家，其移民问题也备受关注。
本报告将对俄罗斯移民的现状进行分析，并探讨其中的原因和影响。
移民概况根据最新统计数据，目前在俄罗斯居住的外国人口超过1000万人。
这其中，约三分之一为合法移民，具有合法移民身份，其余为非法移民或临时工人。
俄罗斯的移民主要来自独联体国家、中亚国家以及中国等周边国家。
其中，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和中国是最主要的来源国。
移民在俄罗斯从事的职业以建筑工人、保姆、服务员等为主，他们主要从事一些低技能劳动。
移民原因经济原因由于俄罗斯地域广阔，资源丰富，为邻国提供了更多的经济机会。
一些周边国家的人民因为经济发展不足，就业机会有限，因此选择到俄罗斯谋生。
另外，俄罗斯的工资水平相对较高，相比于他们自己国家，能够获得更高的收入。
政治原因一些人选择移民到俄罗斯是因为政治原因。
例如，中亚国家的一些穆斯林移民由于宗教压力，在宗教自由度较高的俄罗斯找到了避难的地方。
此外，一些领土冲突和战争导致人民流离失所，他们选择移民到俄罗斯以寻求安全。
教育原因俄罗斯作为一个教育强国，拥有一流的高等教育机构，吸引了许多国外学生到俄罗斯求学。
这些学生在完成学业后，有可能选择留在俄罗斯继续发展。
移民对俄罗斯的影响移民对俄罗斯的影响是双重的。
一方面，移民为俄罗斯提供了廉价劳动力，填补了一些低技能劳动市场的空缺。
移民工人经常从事一些俄罗斯本地人不愿意从事的重体力劳动工作，有效地解决了劳动力短缺问题。
另一方面，移民也给俄罗斯社会带来了一系列问题。
首先，移民的大量到来导致了人口的多样化，不同种族、宗教和文化的冲突有时会发生。
其次，非法移民的存在不仅给国家带来了经济负担，也增加了社会治安问题的隐患。
此外，移民问题也导致了一些问题，如资源分配不公平、工资水平下降等。
政府的应对措施面对移民问题，俄罗斯政府制定了一系列的政策和措施来管理和调控移民。
俄罗斯民族迁徙进程中的非法移民问题徐海燕一俄罗斯的人口危机及移民潮中的非法移民最近10年既是经济全球化扩大过程中人口迁徙的规模和范围逐步扩大的时期，也是独联体各国构建民族国家的时期。
在此背景下，独联体各国领导人纷纷呼吁境外的民族同胞回到“历史的祖国”。
受这些因素的影响，独联体各国，特别是俄罗斯人口流动非常频繁。
据联合国有关资料，截至2005年，俄罗斯移民总数已达1 210万人，占世界移民总数的6％，仅次于美国(占世界移民总数的20％)。
其移民涌入量在世界上排名第二[1]。
与世界其他国家相比，俄罗斯吸收外来移民有其特殊的国情因素。
目前，俄罗斯的人口正以年均70万的速度减少。
为了克服人口危机，俄总统在发表的国情咨文巾认为，除降低死亡率和提高出生率外，俄罗斯应该执行一种经过深思熟虑的移民政策，将受过良好教育、有教养、尊重俄罗斯传统的人吸引到本国来[2]。
俄罗斯有关机构也指出，未来20年俄罗斯将需要2 500万左右的劳动移民。
如果不能达到这一目标，俄罗斯的经济发展将面临停滞的危险，养老金系统也将走向衰落[3]。
在涌人俄罗斯的移民中，也有大量的非法移民。
据有关材料，2005年在俄罗斯境内的外来移民中，合法移民只有70万，非法移民则达500万～1 500万。
而2006年在莫斯科的100万名劳动移民中，有合法身份的只占15％～17％[4]。
外来移民大多工作在建筑和商业领域，特别是在商业领域，在俄罗斯上千个市场60％-75％的人员为外来移民[5]。
二非法移民对俄罗斯社会带来负面影响非法移民对俄罗斯社会的稳定和发展成了威胁，主要体现在：(一)催生“影子经济”。
由于非法移民的身份不合法，往往通过“影子生意”获取生活费用，极易造成国家的“影子经济”，而影子生意”常常是“三股势力”的源泉和催生腐败的温床，给国家经济安全构成威胁。
此外，非法移民因游离于国家正式就业和纳税体系之外，每年因逃税而给国家带来的损失估计为2 500多亿卢布，不经国家控制系统而从俄罗斯外流的资金总额每年大约为2600亿卢布[6]，给国家经济造成了严重危害。
(二)危及国家安全。
非法移民威胁俄罗斯国家安全主要体现在：在出入境过程中，部分非法移民参与枪械和毒品的买卖；利用俄罗斯领土将亚洲和非洲移民输送到西欧和其他世界发达国家；外国特工机构、国际极端主义组织和犯罪团伙利用非法移民的方式潜入他国搜集情报等。
据有关数据，2005年俄边防部门共查获了总额超过1．8亿卢布和25万美元的走私物品。
2006年上半年又查获了2吨以上的毒品和精神类药物，比2005年同期增长了2倍[7]。
(三)恶化国内治安。
非法移民还带来社会融合的难度加大。
近几年，在莫斯科、圣彼得堡、沃罗涅日、罗斯托夫和萨马拉等地出现了极端民族主义组织，如“抵制非法移民运动”、“斯拉夫联盟”、“俄罗斯全国联盟”和以青年人为主的“光头党”等，这些组织经过几年的发展，通过建立“人民民兵”(由“抵制非法移民运动”组建)、“俄罗斯民族主义者联盟”(由“斯拉夫联盟’’成立)、“爱国主义夏令营”(由“俄罗斯全国联盟”开办)等形式，采用恐怖手段袭击外国人和本国外族人，使极端主义犯罪案件呈现上升趋势[8]。
(四)引发民族主义情绪。
非法移民游离于法律保障之外，为了生存不得不充当廉价劳动九然而，大量低廉的外籍劳动力使当地失业率增加，引发了俄部分民众的民族主义情绪。
2006年8月25日，俄罗斯著名的民意调查机构尤利--列瓦达调查中心的调查结果显示，有52％的俄罗斯人认为，“应该限制外来人口来俄”；有34％的人认为，“俄罗斯在许多方面的贫困是由非俄罗斯族人造成的”；对“来自周边国家的非俄罗斯族的工人”持正面评价的仅占20％；对“你对光头党提出的‘俄罗斯是俄罗斯人的俄罗斯’这一口号认为是真正的法西斯主义”表示反对的仅占受访者的28％[9]。
此外，在俄罗斯社会还普遍存在一种现象，即担心无休止的移民会破坏俄罗斯的民族构成，因为到21世纪末，移民后裔将在俄罗斯人口中占绝大多数[10]从以上事实可以看出，在实施移民政策来缓解本国的人口危机时，如何避免移民潮所带来的种种问题，是俄罗斯当局面临的一个重要挑战。
对此，俄总统普京强调：“国家应制定一些有效的移民政策来遏制这种负面影响。
首先从经济需求的角度考虑向国内吸引外国劳动力的问题”。
对非法移民在俄罗斯务工的现象，普京认为，“应加大雇主违反使用外国劳动力规定所承担的责任”[11]。
三俄罗斯对非法移民的治理(一)提供优惠条件吸引俄境外同胞返俄。
俄罗斯将吸引同根同族的境外俄罗斯人移居俄罗斯作为移民工作的优先方向。
据俄官方统计，具有“移民潜力”的境外俄罗斯族人约为670万。
为了吸引他们返回俄罗斯，俄罗斯政府在2006年拨款3．23亿卢布，2007年预计拨款3．42亿卢布，投资数额是2000年的6倍[12]。
此外，政府还拟定了一系列优惠措施，包括简化入境登记和国籍办理手续、从法律上保障他们享有各种权利、提供就业支持、免除3-5年的商业税等优惠措施吸引境外俄罗斯族回到俄罗斯[13]。
在吸引外来移民过程中，注意引导移民向远东和西伯利亚等人口较少的几个边疆区流动[14]。
(二)修改法律法规加大对非法移民的管理力度。
在法制建设方面，主要以简化移民工作程序、打击非法移民、遏制俄罗斯极端主义犯罪为主要目标。
首先，2007年1月15日，第110-3号《外国公民在俄罗斯联邦的法律地位法修正案》和109-~3号《外国人或无国籍人士在俄罗斯联邦的登记法》开始生效。
新颁布的法律法规与以前的法律法规相比有以下几点不同之处：1．在法律中引入了劳动配额的概念。
劳动配额的数量是由政府根据国家对外来劳动力的实际需求而确定的。
劳动配额优先分配给俄罗斯急需的相关专业领域的人才以及国外的俄罗斯族同胞，而只有合法取得俄罗斯签证的外国公民才有可能获得劳动配额。
值得指出的是，劳动配额制度对许多百万人口的大城市有特殊的意义，国家可以通过劳动配额制度重建外国劳动力市场[15]。
与此相配合，俄罗斯政府还出台一系列规范零售贸易行为的规定。
从2007年1月1日起，外国公民一律将被禁止在俄罗斯从事酒类和药品贸易。
从2007年1月15日—4月1日，外国人在售货摊、市场以及商店以外的场所进行零售业的人数应限制在零售业总人数的40％。
从2007年4月1日-12月31日，外国人将被禁止从事零售业[16]。
正如俄罗斯媒体评论的那样，市场要为“自己人’，—本地生产商预留位置[17]。
2．简化和调整外来移民办理居留登记和发放工作许可证的程序。
获取工作许可证由雇主办理简化为移民直接办理；取得证件的时间从1个月简化为10天；办理地点也可到各地方的移民分局直接办理；移民进行居留登记的程序也从5-6个月简化为10-12天。
此项措施在很大程度上消除了该领域的腐败问题[18]。
3．加强对移民的管理。
针对频繁发生的移民违法行为，新的法律还进行了硬性的规定：在出入境时，移民需要给移民局提供相关手续，这些手续不仅包括有关学历和专业技术证明，必要时还要提供个人履历以供检查；对有不良记录的外国公民的信息应进行存档；对提供假材料的移民不仅要进行罚款，情节严重者将在5年之内不准进入俄罗斯。
此外，从2007年起，取消持免签公民的三年临时居住许可权，实行按居住地登记注册的制度；持多次往返签证的外国人在俄罗斯境内的停留期从180天缩短到90天等[19]。
在2006年11月7日俄总统签署的〈俄罗斯联邦行政违法行为法典》的修正案中，强化了移民和雇主违反移民法应负的责任：对违反外国人人境规定或俄罗斯境内居留规定的外国人需交纳2000-5 000卢布的罚款；为非法移民提供贸易、仓储和其他场地的单位或个人处以4．5万～80万卢布的罚款；对雇佣非法移民的单位则处以25万～80万卢布的罚款，并勒令停业90天[20]。
此外，俄罗斯正在建立移民管理系统，如在边境口岸和移民检查部门配备现代化技术设备，拟建统一的外来人员信息数据库[21]。
俄罗斯还与集体安全条约组织各成员国合作，积极开展打击非法移民和拐卖人口的工作[22]。
(三)为各民族的文化融合创造条件。
对于外来移民与当地居民的文化融合问题，俄当局认为，袭击外国人事件影响外国人到俄罗斯的投资和旅游，对俄经济发展造成影响，而事件的频繁发生与俄法律和执法部门对犯罪分子的“纵容”也有很大关系。
对此，2006年12月15日俄罗斯杜马二读通过法律，对从事极端主义活动应承担的责任作了规定。
其中，拟对故意破坏公物的行为处以最高5年监禁；拟对加工、销售和购买法西斯标志或类似法西斯标志的行为追究责任，并处以金额为最低劳动报酬10~25倍的行政罚款；如果是公务人员违法，罚款金额将为最低劳动报酬的50倍[23]。
同时，俄罗斯当局着重加强俄罗斯青年思想文化教育。
从近年来出现的“光头党”等极端主义组织的发展来看，其成员以俄罗斯青年居多，进攻性也越来越强。
据统计，2006年俄罗斯有6000名未成年人曾参与极端主义活动。
因此，教育本国青年学会与其他民族和睦相处的任务显得十分迫切。
目前，俄罗斯著名的官方青年组织“我们”将遏制俄罗斯的极端主义情绪、重塑青年信仰作为自己工作的重点议题和任务[24]。
四俄罗斯的中国移民状况根据2004年数据，在俄罗斯联邦约有40万-70万中国人。
媒体引用的“可靠资料来源”声称应是300万～1 200力[25]。
目前，俄罗斯远东地区已经成为中国人口最多的一个地区。
旅俄华人从事建筑、商业等领域，同时也创办和经营生产性企业。
其中，从事进口中国生产的产品在俄罗斯销售的居多。
这在俄罗斯引发了一系列的讨论。
一些人认为，中国在远东和西伯利亚等地区的“扩张”将导致俄罗斯失去这些地区，对此应予严格限制。
2005年下半年全俄社会舆论调查中心就“中国对俄罗斯意味着什么”这一问题进行了民意调查。
21．9％的人认为，“中国是友好国家和盟友”；24．1％的人认为，中国是“经济和政治上的竞争对手”；65．8％的俄罗斯人(远东地区为81。
4％)对“在远东地区的中国移民感到不安”[26]。
2006年的统计数据显示，俄罗斯人认为最应该限制到俄罗斯的移民是高加索人(占受访者的42％)，其次是中国人(占受访者的41％)[27]。
但一些俄罗斯学者则认为，在严峻的经济和社会形势下，远东和西伯利亚地区吸引生活条件要求极低且吃苦耐劳的中国劳动力是十分有利的。
如果没有中国移民和中国商品，俄罗斯几个边境地区将变得更加萧条。
中国移民只是为了寻找工作机会、扩大商品出口，同时从俄罗斯进口其经济发展所需要的资源。
因此，说中国向俄罗斯“扩张”是错误的。
中国移民作为俄罗斯最重要的劳动力来源，为开发俄罗斯远东和西伯利亚地区做出了自己的贡献[28]。
显然，俄罗斯远东地区要摆脱停滞局面，实现经济发展，中国的劳动力资源是必需的。
