王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

第10章公共管理技术与方法一、选择题1．被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）。

A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。

他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。

公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革．以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。

2．PDCA循环中P阶段是指（）。

A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．处理阶段【答案】A【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。

3．公共部门战略管理追求的最终目标是（）。

A．效率B．创造和实现公共价值C．效益D．让顾客满意【答案】B【解析】在管理过程中，公共部门不但要追求效益和效率，而且要追求公平和公正，在必要的时候，公共管理还必须牺牲效率以换取公平。

公共部门战略管理的直接目标是为了获取成果、增进责任和让顾客满意，而其最终目标便是实现战略管理的目标，即创造和实现公共价值。

4．下列属于市场化工具的是（）。

A．顾客服务B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】BCD【解析】市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。

民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。

顾客服务属于工商管理技术。

二、概念题1．行政手段答：作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。

王乐夫《公共管理学》课后习题（公共部门改⾰）【圣才出品】王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改⾰⼀、名词解释1．公共部门改⾰答：公共部门改⾰是指对利益关系、权⼒格局、组织结构进⾏重新调整和建⽴的⼀种政治⾏为，涉及公共部门⾃⾝的改⾰和公共部门在整个社会的职能定位⽅⾯的改⾰两个⽅⾯，其⽬的是为了优化公共组织结构及其职能，提⾼效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

2．政府职能答：政府职能是指根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么⽅式进⾏管理（怎么管）这两个⽅⾯。

政府职能具有整体性、执⾏性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。

3．⾏政体制答：当代中国的⾏政体制在本质上是社会主义的⾏政体制。

社会主义⾏政体制是在社会主义国家制度基础上建⽴起来的⼀整套关于组织管理政治、经济、⽂化事务的权⼒划分体系、组织体系和制度体系的综合体。

社会主义⾏政体制具有双重性：⼀⽅⾯，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层⾯的内容；另⼀⽅⾯，它⼜要反映古今中外⾏政活动、⾏政发展的⼀般规律，这是技术层⾯的内容。

由于所处的时代不同、⾯临的公共管理问题不同、要解决的社会⽭盾和根本任务不同，因⽽，在社会主义发展的不同阶段，所表现出来的⾏政研究与⾏政发展实践也就存在不同的着⼒点。

⼀般⽽⾔，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。

⽐较多地从政治层⾯上思考问题，因⽽较多地重视⾏政体系政治层⾯的内容；⽽在社会主义建设时期，则⽐较重视在社会主义制度框架内从技术层⾯上思考问题。

因此，当代中国⾏政改⾰，既要强调其是社会主义制度的⾃我完善，⼜要从技术层⾯上完善和改进⾏政体制、政府职能定位、管理⽅式和机构设置等问题。

4．业务流程再造答：流程再造是指对公司的流程、组织结构和⽂化等进⾏彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。

流程再造的优点：a．作为⼀种政策⼯具，流程再造技术可以提⾼提供公共物品和服务的效率和质量；b．帮助组织应对风险和变化；是⼀种⿎励个⼈创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和⽇新⽉异的变⾰中⽣存。

王乐夫《公共管理学》章节题库第6章公共人力资源管理一、选择题1.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（）。

A．科学管理理论B．企业文化理论C．现代管理理论D．行为主义理论【答案】B【解析】进入20世纪70年代之后，美国在世界经济竞争中遇到了来自西欧、日本等的挑战，其中，Et本对美国第一经济强国地位的威胁最大。

日本的成功迫使美国人不得不去研究Et本的成功之谜。

企业文化理论的代表人物和代表作包括：大内的《2理论一一美国企业界怎样迎接日本的挑战》、迪尔和肯尼迪合著的《企业文化——现代企业的精神支柱》等。

2．通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（）。

A．目标管理评估法B．360度评估法C．行为对照表法D．行为锚定评价法【答案】B【解析】360度评估法是一种通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法。

凡是与被评估者存在：E作关系的主体都可以被纳入到绩效信息的评估和反馈的体系中来，包括上级、同事、下级、员工自身以及来自组织外部的服务对象。

同时，这种方法还结合了多种考核方法的优势，将各种考核方法所得到的信息加以综合运用。

3．西方国家公务员制度的基本原则有（）。

A．政治中立B．政务类与业务类公务员分类管理C．党管干部D．公开考试择优录用【答案】ABD【解析】19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。

其基本原则有：①严格区分政务官与事务官；②强调政治中立；③公开考试，择优录用；④实行“功绩晋升制”；⑤强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

4．在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）。

A．调任B．轮换C．转任D．挂职锻炼【答案】ACD【解析】我家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

二、概念题1．人力资源与人力资源管理答：人力资源（human resource，HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

王乐夫《公共管理学》章节题库第11章公共管理规范一、选择题1．作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是（）。

A．国家利益B．公共利益C．公共财产D．国家财产【答案】B【解析】公共管理是代表社会施政，是源于社会公共事务管理的需要。

它从社会中获取公共权力，以独有的“服务性管理”的方式实现和增进社会公共利益。

公共管理在拥有公共权力的同时也被赋予了相应的责任，其存在的合理性及合法性就在于对公共利益的保护和促进。

因此，公共利益也就理所当然地成为判断公共管理行为是否正当的价值标准，成为公共权力运行的价值基石和道德基础。

2．法治行政建设，最根本的就是要（）。

A．建设法治政府B．提高公民法治意识C．完善国家相关法律D．严格执行法律【答案】A【解析】法治行政建设，最根本的就是要建设法治政府。

法治政府是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。

根据国务院2004年颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府的含义主要体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。

3．在下列选项中，不属于我国公共管理内部监督体系的基本形式的是（）。

A．一般监督B．专门监督C．特种监督D．个别监督【答案】D【解析】我国的公共管理内部监督体系主要有四种基本形式：①一般监督，指基于组织层级和隶属关系，上下级公共管理部门之间、同级公共管理部门之间以及公共管理部门对其自身或所属公务员进行的监督活动；②专门监督，指在公共管理主体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动；③行政复议，指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度；④特种监督，指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督。

王乐夫《公共管理学》课后习题第10章公共管理技术与方法一、名词解释1．传统行政方法答：传统行政方法包括行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。

①行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。

②法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动中，以达到有效而合理的管理目的。

③经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

④思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励人们的积极性，使公共管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动，以实现公共管理目标的方法。

2．市场化工具答：市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。

民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。

3．工商管理技术答：工商管理技术是指把企业的先进管理理念和方式引入公共部门中，以达成公共管理目标。

战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术，都是工商管理技术的具体方法。

4．社会化手段答：社会化手段是指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标。

社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系，都是社会化手段的具体方法。

5．战略管理答：公共部门战略管理是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期战略目标、进行适当的政策选择、整合资源来实现公共管理战略目标的政策决策与实施过程。

战略管理是为应对环境变化需要和实现目标而进行的一种管理方式。

具有七个主要特征：①战略管理注重整体目标的达成；②战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略；③战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程；④战略管理是多重目标的统一；⑤战略管理是直觉分析和理性分析的产物；⑥战略管理是一个持续性和循环性的过程；⑦战略管理要求公共管理者主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整战略发展规划。

王乐夫《公共管理学》章节题库第7章公共预算管理一、选择题1．中国的预算年度为（）。

A．6个月B．12个月C．3个月D．9个月【答案】B【解析】中国的预算年度为12个月。

从每年的1月1日起至同年12月31日止。

2．在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）。

A．人大预算监督／工作委员会B．财政部门C．发展改革委员会D．审计部门【答案】D【解析】公共预算的审计是预算循环的最后一个阶段，主要由审计厅来承担。

通常，在省财政厅12月31日完成了预算执行之后，审计厅开始对其进行审计和评估。

3．省级预算执行的组织领导机关是（）。

A．审计厅B．中央人民政府C．财政厅D．省人民政府【答案】D【解析】省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行。

而财政部门是具体的组织机构，是预算执行过程中的核心机构。

具体负责省级预算执行。

4．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）。

A．决算数字B．预算数字C．会计数字D．基本数字【答案】A【解析】基层单位决算报告按数字内容可分为：①预算数字，用来考核预算执行和事业计划完成情况的依据，根据年终清理核对无误后的年度预算数填列；②会计数字（决算数字），反映全年预测执行结果的决算数，各基层单位在年终结账后根据决算表格的内容要求分别将有关科目的年终月或全年累计数字填入决算表格的有关栏内；③基本数字，反映行政事业单位的机构数、人员数以及完成事业计划的成果数字，用来考核事业规模和预算资金的使用效果。

二、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。

它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。

2．预算编制答：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。

预算编制是整个预算过程的核心部分，是公共预算过程的第一步。

目　录第一部分　名校考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2012年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2012年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2011年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2011年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题详解2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题详解2013年华中师范大学802公共管理学考研真题（回忆版）2013年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题2013年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题（含部分答案）2012年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题2014年湖北大学707公共管理学考研真题（回忆版）2013年湖北大学707公共管理学考研真题（回忆版）第二部分　课后习题第1章　导　论第2章　公共管理的理论发展第3章　公共组织第4章　公共领导第5章　公共政策第6章　公共人力资源管理第7章　公共预算管理第8章　政务信息资源管理第9章　公共危机管理第10章　公共管理技术与方法第11章　公共管理规范第12章　公共部门绩效评估第13章　公共部门改革第三部分　章节题库第1章　导　论第2章　公共管理的理论发展第3章　公共组织第4章　公共领导第5章　公共政策第6章　公共人力资源管理第7章　公共预算管理第8章　政务信息资源管理第9章　公共危机管理第10章　公共管理技术与方法第11章　公共管理规范第12章　公共部门绩效评估第13章　公共部门改革第四部分　模拟试题王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解（一）王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）第一部分　名校考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题北京师范大学2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：728科目名称：公共管理学一、简答题1公共性的价值。

王乐夫《公共管理学》课后习题第5章公共政策一、名词解释1．公共政策答：公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所做出的权威性分配。

公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。

公共政策的内涵可以从六个方面来理解：①公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定决策的一般特征；②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③公共政策是经由政治过程而进行的方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤公共政策是一种权威性的价值分配方案；⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2．公共政策工具答：公共政策工具又称治理工具或政府工具。

在新公共管理运动的发展进程中，改革者倡导用私营工商企业的管理方法和管理工具来改进公共部门的管理，如合同出租、契约外包、公私合作、凭单制度、使用者付费等等。

当这些管理工具被应用于公共政策目标的实现时，实际上也就转化为政策工具。

依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，将公共政策工具分为自愿性、强制性和混合性三种类型。

3．公共政策过程答：公共政策过程是指由一系列相互关联的环节所构成的一个实际运作过程。

必须持续努力致力于把理解政策过程视为将政策过程置于控制之下的关键性的第一步，无论这一过程看起来是怎样的非理性和无法控制。

公共政策过程具体包括：①公共政策问题的确认与建构；②公共政策议程；③公共政策制定；④公共政策沟通；⑤公共政策执行；⑥公共政策评估等步骤。

4．公共政策议程答：公共政策议程是指政策问题进入政府的决策视野，纳入政府的议事日程，被选中并进入具体决策的过程。

有两种基本的政策议程即系统议程和正式议程。

系统议程即公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和有关团体的普遍关注，它们向政府提出政策诉求，要求采取措施予以解决的一种政策议程；正式议程又称政府议程，指某些社会问题已经引起决策者的密切关注，认为有必要对之采取相关行动并将这些社会问题纳入政策范围的过程，进而进入决策议程。

王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．公共物品答：公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

依据不同的标准，公共物品可以划分为不同的类型，主要包括：（1）纯公共物品和准公共物品。

凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。

（2）有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。

有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一类的服务。

（3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。

全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务。

2．文官制度答：文官制度即西方国家的公务员制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

（1）西方国家的政府工作人员由两大类组成：①政务官，即经选举或由任命而产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退；②事务官，即文官，由考试产生的一批职业官员，其去留不受政府更迭的影响，一经择优录用，只要无重大过失，就可长期任职，又称常任文官。

有关文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的各项管理制度，统称为文官制度。

（2）西方国家文官制度的两种主要模式：①英美式的类型，这一类型是在同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的；②德、法、日本式的类型，它主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来的。

3．标杆管理和目标管理答：标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第3章公共组织一、单项选择题1．相比于其他组织，公共组织的特殊性在于（）。

A．权威性B．独占性C．政治性D．公共性【答案】D【解析】公共组织是以实现公共利益为目的、以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。

就其组织结构、组织要素、组织运行来说，公共组织具有与一般组织共同的特性，但是，公共组织的特殊性，在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，同时也会影响到组织的形成过程、组织的规划和组织的效率等方面。

这种公共性的存在，是公共组织与其他组织相区别的标志，也构成了公共组织的本质特征。

2．（）组织结构适用于组织规模小、活动内容简单、工作程序少、同级单位较少合作的组织系统。

A．直线制B．职能制C．直线职能制D．矩阵制【答案】A【解析】直线制组织又称“军队型组织”，它是最常采用的一种组织结构，在机关、学校、企业和医院，随处可见。

按照垂直系统建立组织形式，各级领导执行统一的指挥和管理职能，不设专门的职能机构。

纵向直线是管理层级。

横向是辅助职能科室。

直线制组织适用的范围比较有限，它一般只适用于组织规模小、活动内容简单、工作程序少、同级单位较少合作的组织系统。

3．非营利组织的“非营利性”，主要体现在（）。

A．志愿性B．非营利性C．非分配性约束D．公共性【答案】C【解析】非营利组织的“非营利性”，主要体现在非营利组织的利润不得进行分配，即不分配给其成员或管理人员，换言之，非营利组织的利润不分配给特定的个体，而是为其章程所定的目的和宗旨而支出。

因此，非营利组织虽然名为“非营利”，但并不表示它不进行营利活动。

美国法律经济学家亨利·汉斯曼将非营利组织的这一特征进一步提炼为非营利组织的“非分配性约束”。

在某种意义上，非营利组织的“非分配性约束”是非营利组织区别于营利组织最重要的特征。

所谓“非分配性约束”，是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。

王乐夫《公共管理学》章节题库第4章公共领导一、选择题1．领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）。

A．施米特B．利克特C．布莱克D．罗伯特【答案】A【解析】美国管理学家坦恩鲍姆和施米特提出领导连续流理论，即主管者一非主管者的行为连续流。

他们认为领导方式各式各样，一个适宜的领导方式取决于环境与个性，依据领导把权力授予下属的大小程度的不同，一般分为以领导人为中心和以下属为中心的一系列领导方式；认为领导方式不是在独裁与民主中任选其一，而是有一系列的连续流，并不是一种方式正确而另一种方式就总是错误的。

2．强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）。

A．特质理论B．行为理论C．权变理论D．变革型理论【答案】C【解析】美国当代著名管理专家弗雷德．菲德勒从管理心理学和实证环境分析两方面研究领导学，提出了·t领导权变理论”。

菲德勒认为，任何领导行为都可能是有效的，也可能是无效的，关键要看它是否与情境因素相适应。

他认为，领导效果是领导者类型和领导情境配合的产物。

如果领导者的类型与情境兼容，领导者就是有效的，否则就是无效的。

3．根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（）。

A．首长制与委员会制B．层级制与职能制C．集权制与分权制D．完整制与分离制【答案】A【解析】一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称为首长制，或独任制。

如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。

我国实行的是首长制领导体制，瑞士实行的是委员会制领导体制。

二、概念题1．首长制和委员会制答：一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称为首长制，或独任制。

法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。

2．集权制和分权制答：集权制是指一切最后决定权都集中于上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。

第3章公共组织3.1复习笔记一、公共组织的性质与结构1．公共组织的内涵（1）组织与公共组织①组织的含义组织是指人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

简单地说，组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

②公共组织的含义公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

政府行政组织是最重要的公共组织。

公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。

（2）公共组织的基本要素①物质要素a．人员b．经费。

经费是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。

c．物资设备。

公共组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。

②精神要素a．目标。

目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

b．责权结构。

组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。

c．人际关系。

（3）公共组织的特征①以增进公共利益为目标；②公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织的活动具有政治性；⑤公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；⑥公共组织具有一定的独占性，在公共管理中具有一定的垄断性。

2．公共组织的结构（1）公共组织的纵向结构①公共组织纵向结构分工的职责分配关系a．最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案。

b．中层公共组织为协调指挥层，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。

c．基层公共组织为技术操作层，任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。

王乐夫《公共管理学》课后习题第2章公共管理的理论发展一、名词解释1．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务所进行的管理活动。

这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。

①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多的概括其本质和共同点；②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；③管理国家和社会公共事务突出了公共的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

2．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。

基本特征如下：①公共管理的主体是多元化，包括社会公共组织和社会其他组织两大类；②作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势；③目的是推进社会整体协调和谐发展和增进社会公共利益的实现；④职能是调节和控制；⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

3．管理主义答：管理主义是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学，主要包含如下几点核心观念：①社会进程的主要途径在于经济学家意义上的生产力的持续增长；②这种生产力的增长以管理功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术有效组织为前提；③管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键作用，商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者；④为履行关键作用，管理者必须拥有合理的管理权限。

管理主义的信条就是让管理者来管理，这是良好管理的基本准则。

良好的管理可以消除繁文缛节，为人员提供高度的激励动机，使机构运作良好，有助于认清和消除浪费，有助于清楚表明资金的花费去向，将资源集中于最有效的领域，为国家复兴提供钥匙。

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第2章公共管理的理论发展一、单项选择题韦伯根据权威合法化的方式区分了几种不同的组织形态，其中不包括（）。

A．神秘化组织B．传统组织C．合理化—合法化组织D．商业组织【答案】D【解析】韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作合法的。

正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织”三种不同的组织形态，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

二、多项选择题1．伦纳德·D．怀特被称为“公共行政学的奠基人”，是因为他（）。

A．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究B．首次将公共行政学思想系统化、理论化C．使之成为一门比较完整的学科体系D．将公共行政理论从政治学中分离出来【答案】ABC【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D．怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。

他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。

D项是威尔逊的贡献。

2．帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的动力是（）。

A．官员想要增加的是下属而不是对手B．官员们相互之间制造工作C．官僚机构竞争激烈D．官僚机构的交易成本降低【答案】AB【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。

”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。

同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提高。

三、概念题1．政治与行政[暨南大学2015年研]答：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。

第1章导论1.1 复习笔记一、公共管理学概述1．公共管理的含义（1）公共管理公共管理至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

它是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

（2）公共管理学公共管理学是指公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

2．公共管理学的概念范畴（1）公共管理与公共行政的关系①公共管理与公共行政之间的联系a．公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术和方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

b．公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

c．在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

②公共管理与公共行政之间的差别a．公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；b．公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；c．公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

（2）公共管理与公共产品为社会提供公共产品和公共服务是公共管理的重要职能和目标。

①公共产品的含义公共产品又称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共产品的上述特征以及其规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或虽提供却难以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部门提供。