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美国新能源政策、影响及对策孟浩【摘要】American new energy policies are being paid more attention all over the world. Based on the analysis of its energy policies, its effects on U.S. science & technology, economy, international competition and China are analyzed, the countermeasures for developing Chinese energy technology and industry are put forward from making good ready for energy industry transition, improving the ability of replying climate change, making energy development strategy programming, innovating system, perfecting mechanism and strengthening international cooperation.%美国的新能源政策引起世界的广泛关注.本文在分析其主要新能源政策的基础上,分析其对美国科技、经济、国际竞争与我国可能产生的影响,从做好能源产业转型、提高应对气候变化的能力、制定能源发展战略规划、创新体制、完善机制以及加强国际合作等方面,提出我国发展能源技术与产业的对策.【期刊名称】《价值工程》【年(卷),期】2012(031)020【总页数】3页(P323-325)【关键词】美国;能源;新政策;影响;对策【作者】孟浩【作者单位】中国科学技术信息研究所,北京100038【正文语种】中文【中图分类】TK01+80 引言从国家整体利益出发，强调科学技术的利用，保证美国在科学、技术和战略性领域的领先地位，无疑是美国历届政府科技政策的核心目标。
浅析美国绿色产业发展政策作者：周宇孙晓霞来源：《现代经济信息》2016年第21期摘要：在全球“绿色浪潮”的冲击调整产业结构，与国际潮流同步，使其产业向“绿色”方向发展。
各国由于国情、资源禀赋、发展阶段等不同，所采用的绿色产业政策的侧重点也有所区别。
本文通过分析美国绿色产业发展政策内容，提出解决环境能源危机的前提下，推进我国经济快速健康绿色发展之路。
关键词：美国；绿色产业；政策中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01一、美国绿色产业发展目标美国政府制定绿色产业发展的政策法规，加强法律法规的约束，改变传统高碳产业，发展新能源产业，实现“美国复兴和再投资计划”的目标，到2025 年将新能源发电占总能源发电的比例提高至 25%。
增加可再生能源和新能源领域的投资，促进能源产业的发展，按照“美国清洁能源与安全法案”要求，投资1900亿美元用于新能源技术和能源效率技术的研究与开发，推进能源产业技术创新，加大清洁能源研发投入和碳回收技术研发，摆脱对进口石油的过分依赖，发展新能源产业，使清洁能源产业群成为美国经济繁荣的支撑点。
二、美国绿色产业政策内容1.“再工业化”的战略“再工业化” 战略是由美国总统奥巴马率先实施，其目标是为了应对金融危机，扭转制造业萎缩，提高传统产业的竞争力，推进美国产业结构和经济结构合理化，抓住第三次工业革命，发展新能源产业，抢占全球产业和经济制高点，巩固美国的霸权地位。
美国推行了一系列政策和措施，振兴制造业。
先后颁布了《2009 年美国复苏及再投资法案投资》（2009）、《重振美国制造业框架》（2009）、《国情咨文》（2010）、《国家出口倡议》（2010）、《促进联邦制造业法案》（2010）、《高端制造伙伴关系》（2011）、《保证美国增长的稳定和繁荣》（2011）、《在美国制造》（2011）、《先进制造业战略》（2012）、《制造创新国家网络》（2012）等几个文件①。
国内外碳排放发展现状引言概述：碳排放是指由人类活动所产生的二氧化碳等温室气体排放到大气中的过程。
随着全球经济的快速发展和人口的增加，碳排放问题日益引起关注。
本文将从国内外的角度探讨碳排放的发展现状，并分析其对环境和气候变化的影响。
一、国内碳排放发展现状：1.1 工业部门碳排放：中国工业部门是主要的碳排放来源之一。
随着工业化进程的加速，工业部门的碳排放量不断增加。
其中，能源消耗是主要的碳排放来源，特别是煤炭的使用。
此外，钢铁、水泥等行业也是碳排放的重要部门。
1.2 交通运输碳排放：随着城市化进程的加快和汽车普及率的提高，交通运输成为中国碳排放的重要来源。
汽车尾气排放和航空业的发展，导致交通运输碳排放量不断增加。
因此，控制交通运输碳排放是减少碳排放的重要举措。
1.3 农业碳排放：农业是中国的重要经济部门，但也是碳排放的重要来源之一。
农业生产中的化肥使用、农田灌溉和农业废弃物处理等都会产生大量的温室气体排放。
因此，农业碳排放的减少对于降低碳排放总量具有重要意义。
二、国外碳排放发展现状：2.1 发达国家碳排放：发达国家的碳排放量相对较高，这主要是由于其工业化进程较早和能源消耗较大。
美国、欧洲国家等是全球碳排放的主要贡献者。
近年来，这些国家开始采取减排措施，加大对清洁能源的投资，以减少碳排放。
2.2 发展中国家碳排放：近年来，发展中国家的碳排放量也在不断增加。
这主要是由于经济发展带来的能源需求增加以及工业化进程的加速。
印度、巴西等国家的碳排放量逐年增加，成为全球碳排放的重要来源。
2.3 国际减排合作：全球碳排放问题需要国际合作来解决。
各国通过联合国气候变化框架公约等国际机制，共同制定减排目标和政策，加强技术合作和资金支持，推动全球碳排放的减少。
国际减排合作是解决碳排放问题的关键。
三、碳排放对环境和气候变化的影响：3.1 空气污染：碳排放会导致大气中的二氧化碳浓度升高，进而加剧空气污染问题。
空气污染对人体健康和生态环境都会产生负面影响。
美国经济的现状与未来发展趋势一、美国经济现状美国作为全球最大的经济体之一，在疫情对全球经济造成的影响下，美国经济也承受了前所未有的挑战。
2020年初，美国经济达到巅峰，失业率低至3.5％。
然而，新冠疫情带来的影响让美国经济面临巨大挑战，经济活动受限，工厂停工，公司倒闭，失业人数暴增，经济形势急转直下。
美国政府则采取了一系列的财政和货币政策，比如总计超过3万亿美元的刺激计划，以缓解企业和家庭的财务困境，同时美国联邦储备委员会（Fed）降息至零利率，增加了对国内经济的支持力度，有效地缓解了经济崩溃的风险。
二、美国经济未来发展趋势1. 数字化可以创造新机遇在新冠疫情后，数字化行业的优势得到了充分的发挥。
像云计算，人工智能，物联网，5G等技术的应用，推动了商业的数字化转型。
这些数字技术创新为经济稳定和恢复注入了新动能，推动了节能减排和经济转型升级，并成为新的经济共识和政策方向。
2. 国际贸易趋势随着世界贸易关系的越来越复杂，美国的贸易政策越来越保护主义。
由于全球贸易越来越多地受到国家的政治影响，所以美国国内市场的竞争日趋激烈。
3. 经济增长速度下降美国经济的发展速度将趋缓。
由于人口老化和投资增长的减缓，美国经济增长潜力将受到严重制约。
目前，美国的生产力增长趋缓，而未来5年也不会得到改善。
4. 硬性法规实现目前，全球环境安全和自然资源稳定的重要性日益凸显，这使得美国在环境和自然资源使用方面的规定日益严格。
这将主导一种新型经济中的发展方向，而不是依靠原油或天然气的主导。
结论：尽管美国经济面临着一系列挑战，但政府采取了有效的措施支持经济恢复，同时，数字化浪潮将带来新的机遇，引领经济的发展方向，不过，未来几年美国经济增长的前景可能不太明朗。
浅谈建筑节能的管理现状与发展趋势摘要：随着建立节约型社会理念的提出，能源问题已然成为当今社会发展的重中之重。
作为建筑行业来说，实现建筑节能对建设节约型社会有着非常重要的意义。
据统计，我国建筑能耗占社会总能耗的30%左右。
因此我们必须加强对建筑能耗的管理，以实现“节能减排”，建立节约型社会。
关键词：建筑节能；能耗；能源建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。
一、国内外建筑节能的管理现状1.1国外建筑节能的管理现状对于建筑节能国外的一些发达国家普遍都把其列为国家的大政方针，执行强制性规制。
首先，是建立各类建筑节能的标准体系；其次，是通过立法明确建筑节能的管理模式和具体的实施办法，保证建筑节能标准的有效执行。
以下就从建筑节能管理方面分析美国、欧洲等国家的状况。
美国政府十分重视节能和环保, 采取市场化方式,由政府机构做好服务工作, 并充分运用市场工具, 让公众感受到节能对自身的好处。
在建筑节能方面，美国是由能源部负责全国的能源的使用工作。
1973年，美国政府开始实行联邦政府能源管理计划(FEMP)。
该计划用于引导政府各部门更为有效地利用能源。
它除了涵盖新建建筑、建筑改造、设备采购、水电煤气和负荷管理外，重点包括建筑节能管理、运行和维护。
其职责是帮助政府机构用最有效的办法实施能源管理，获得更高的能源效率以节省纳税人的费用。
该计划的实行成为了降低能源使用费用、减少美国政府财政赤字的重要措施之一。
现在，FEMP已成为美国政府能源政策的一部分，并用立法和政府命令的形式固定下来。
欧洲各国也将节能列为政府工作重点, 努力培养全民节能意识, 构建节能生活方式, 使民众树立新型的生活观。
低碳经济条件下欧美新能源政策实践与我国能源政策取向研究摘要：低碳经济约束下，能源产业应该如何发展以及尽可能地大力开发利用可再生能源成为当今世界能源与经济社会可持续发展战略的重要组成部分，世界各国纷纷制定出台了各种能源和产业政策以推动本国经济的可持续发展。
本文阐释了当今主要国家能源政策，并据此提出推动中国产业发展的政策建议。
关键词：新能源政策；低碳经济；可持续发展；政策取向如何使人口—能源—环境—经济协调发展，是全球面临的发展低碳经济的一个值得关注的重要课题。
由于全球日益面临日趋严重的生态危机，加之国际贸易自由化和全球化趋势的发展，在各国新能源政策以及发展低碳经济的呼声背景下，新贸易政策规制频频出现，使以能源环境保护为轴心的产业整合问题变得备受关注。
为保护自然能源、生态环境和人类健康，欧美等许多国家和地区尤其是发达国家制定了一系列复杂的节能制度和标准，包括我国在内的众多贸易出口国不可避免地面临低碳壁垒起，这使得国际市场对低碳产品的需求越来越多，我国作为对西方主要出口国势必受到冲击。
因此，面对客观现实，认真研究这一现实问题，寻求我国新形势下应对低碳壁垒贸易的能源产业整合对策尤为重要。
一、欧美新能源政策、低碳壁垒、低碳化贸易（一）欧、美新能源政策。
“低碳经济”是国际形势发展的必然趋势。
目前，“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”和“低碳城市”、“低碳经济示范区”、“碳生产效率”、“低碳市场”等一系列的新词语出现表明“低碳经济”成为世界发展的新趋势。
各国政府现正采取行动实践发展“低碳经济”。
欧美等其他发达国家走在“低碳经济”发展前列。
美国、英国和其他国家相继制定政策，鼓励发展和使用的低碳能源。
英国推出气候变化征收，碳排放交易资金，碳交易信托基金，欧洲健全的法律体系、节能技术创新和有效的税费政策等可为我国节能减排管理工作提供启示。
德国国内的低碳行业的震撼和发展也在其计划中，到2020 年超过汽车工业。
浅析美国节能减排政策的现状与趋势 上海期货交易所博士后科研工作站 周秋玲近百年来，地球正经历着以全球变暖为主要特征的变化。
导致这一变化的主要原因是人类活动使得大气中温室气体浓度显著增加。
而全球气温的升高，正严重威胁着人类生存和社会的可持续发展。
如何妥善解决温室气体排放问题已成为世界各国科技界、经济界和政府界面临的重要问题。
美国作为全球温室气体排放大国，其二氧化碳排放量约占世界总排放量的四分之一。
美国政府的减排政策不仅直接影响美国国内的减排行为，同时也对全球减排合作产生重大影响。
在不同总统执政时期，美国政府的国内环境政策以及参与世界联合减排的态度存在明显的差异。
因此，未来奥巴马政府的环境政策也格外引人关注。
本文对美国温室气体排放情况及以往的节能减排政策作了分析，并进一步探讨了新一届总统上台后新政的趋势和影响。
1、美国温室气体排放的状况气候变化是由于大气层中温室气体的长期累积所造成的。
历史排放量的累积直接造成了今天的气候变化。
因此，研究一个国家对于全球气候变化造成的影响以及该国对于气候变化所需要承担的责任，可以通过这个国家的碳足迹来衡量。
相对于发展中国家而言，发达国家由于其过去的工业发展历程，其排放的温室气体量占总累积排放量的比例更大。
目前，大气中累积的10吨二氧化碳中，约有7吨是发达国家排放的。
根据联合国开发计划署的一份报告显示，在1840-2004年各国温室气体累积排放量总帐中，美国占据了将近30%。
从上世纪八十年代以后的数据来看，美国的排放总量一直呈现上升势头，2005年已到达59.57亿吨。
由于近年来发展中国家排放总量正在迅速上升，美国在世界排放总量中所占的比例有所下降，但是其占比一直在20%以上（图1）。
图 1 1981-2005年美国温室气体排放量数据来源：Bloomberg从人均历史排放量来看，1840-2004年美国的人均历史排放量约为1100吨二氧化碳，而中国和印度的人均历史排放水平只有66吨和23吨。
从近期的数据看，美国的人均年排放水平仍然高于发展中国家。
根据CDIAC的数据来看，2004年美国的人均二氧化碳排放量约为20.6吨/人，而中国约为3.8吨/人，印度约为1.2吨/人。
因此，不管从历史碳债务还是从目前的排放数据，不管从排放总量数据还是从人均排放数据来看，美国都必须承担起减排温室气体的责任，制定积极的节能减排政策，并投入到全球合作减排的行动中。
2、美国以往的节能减排政策1992年5月，巴西里约热内卢的联合国环境发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），以便更好地在全球范围内采取有效措施减缓全球气候变暖。
这份公约规定的减排目标并没有实质性的约束力，即使加入也不会让美国被迫承担实质性的减排责任。
因此，美国在1992年10月15日批准了《联合国气候变化框架公约》，成为了UNFCCC的缔约方。
1992年10月，美国制定了《1992年能源政策法》，以促进节约能源、提升能源使用效率、促进可再生能源使用及国际能源合作等方面的行动。
同年，还制定了《全球气候变迁国家行动方案》，评估了美国温室气体的排放情况，并且归纳了温室气体减排相关的政府行动。
老布什政府这段时期的政策，汇总了当时美国对温室气体减排的研究成果，主要是在节约能源和改善空气污染上采取行动。
对于温室气体减排问题，并未制定出相应的减排目标。
克林顿上台以后，在1993年10月制定了新的《气候变化行动方案》，表示美国2000年的排放量将减少1.09亿公吨碳，回归到1990年水平。
1997年，克林顿政府将温室气体减排目标由1993年的1.09亿公吨碳下调至0.76亿公吨。
1999年6月，克林顿政府发布了“提高能效管理、建设绿色政府”的政府令，要求行政部门必须在2010年比1990年减排30%。
纵观整个克林顿政府执政时期的温室气体减排政策，其设定了明确的减排目标，但是在制订减排目标时低估了当时温室气体排放的情景。
由于那时美国经济处于快速成长时期（图2），温室气体的排放量节节升高，政府设定的目标变得遥不可及。
虽然克林顿政府希望借助技术的力量减少排放，并提出了气候变化技术行动方案，但是减排的效果并不是十分明显（图1）。
图 2 1991-2007年美国GDP总量及增长率数据来源：Bloomberg2002年2月14日，布什政府宣布《全球气候变迁行动》，设定减排目标为在2012年，美国温室气体排放密度（单位GDP温室气体排放量）较2002年减小18%，由每百万美元183吨排放水平降至每百万美元151吨排放水平。
其设定的减排目标并非以减少排放总量为目标，而以减少单位产出的二氧化碳排放密度为目标。
从其设定的目标可以看出，布什政府主要遵循不损伤经济发展的原则，在承担温室气体减排责任方面不是很积极。
同样基于这一原则，布什政府不愿承担《京都议定书》中的总量削减目标，在其上任后就退出了《议定书》。
因此，在其执政期间单位GDP排放量虽有所下降（图3），但是美国国内的排放总量未出现下降（图1）。
布什政府在其执政期内曾推出了一些自愿性和鼓励性的计划提高各行业的能源效率。
例如《气候愿景伙伴计划》、《气候领袖计划》、《温室气体自愿报告计划》等。
同时，其也十分重视科学研究和技术开发，先后采取了气候变迁成因研究行动和地球变暖研究行动、提出了《气候变化技术项目》和《气候变化科学项目》，并开展了技术领域的多边和双边国际合作。
尽管在布什政府执政期间，温室气体排放总量并未下降，但是所取得的科研成果，对于未来全球减排技术的进步还是会有一定的帮助。
3、奥巴马政府政策的分析与展望奥巴马承认全球变暖是真实的正在发生的事情，而且是人类活动的结果，并且认为全球气候变化无疑是全世界共同面临的长期挑战，解决这一问题已变得刻不容缓。
美国在这一问题方面做得太少，需要与国会以及私有部门一起改变这一现状，应该抱以认真且可持续发展的态度，采用道德的、环境的、经济的和安全的规则去处理气候变化问题。
基于这一认识，奥巴马政府所提的政策相比以往的政策更为积极。
3.1 构建联邦总量-贸易新体系奥巴马支持采用总量与贸易体系实现减排。
在这种体系下，将改变现有利用降低单位GDP排放量实现减排的做法，而改为直接限定美国的排放总量，并将允许的排放量分割成排放配额。
由于排放总量规定了允许排放的污染物的量，配额就具备了价值。
全美的企业可以自由买卖配额，以满足各自的需求。
减排成本较低的企业可以将剩余的配额卖给减排成本较高的企业。
每年，配额总量将会缩减以达到国家的减排目标。
根据奥巴马设定的年减排目标，美国在2020年的排放量将下降到1990年水平，2050年排放量将减少80%。
在奥巴马的体系构想中，排放配额将全部拍卖。
所有的大型污染排放者需要为其排放的每一顿污染物付费，而不是免费给煤炭或者石油公司享有排放的特权。
政府拍卖所得的利润将用于支持清洁能源的开发、用于提高能效以帮助家庭缩减能源开支。
美国国内市场对于奥巴马即将建立全国性的减排体系充满信心。
在美国联邦交易体系尚未建立之时， CCFE在2008年11月18日，已经发行了新的CFI合约。
合约到期日为2013年以后，其交割的温室气体配额可在今后可能建立的联邦总量-交易体系中使用。
3.2 依靠节能减排增加就业助推美国经济在节能减排对经济和就业的影响问题上，奥巴马也与往届政府有着截然不同的看法。
他十分支持绿色能源领域的投资，认为这样会有助于重振美国经济并且能够增加就业机会。
美国市长会议估算绿色投资会提供250个工作岗位，另一名为“促进美国进步中心”的组织认为在绿色领域花费1000亿美元，将会带来200万个就业岗位。
奥巴马对这些说法都是十分认同。
奥巴马计划在十年内投资1500亿美元开发使用清洁能源，主要用于增加基础研究和人才培养的投入，增加关键技术推广投入，制定新的国家低碳燃料标准。
根据其提出的联邦可再生能源强制法令，到2012年美国电力中10%来源于清洁能源，到2025年这一比例将提高至25%。
虽然奥巴马上台后设计并实施这些政策需要经历数年时间，但是可能将改变美国目前主要以石油作为能源的能源消费结构，清洁能源产业有希望获得蓬勃发展。
预计这些领域的投资，有望为美国国内增加500万就业岗位。
3.3 提高能效促进节能减排在奥巴马的政策中，也十分重视依靠提高能源效率来减少能源消耗和温室气体排放量。
这与美国目前政府推行的政策是相吻合的。
奥巴马认为提高能效是实现节能减排最快最清洁的方式。
在政策制定上，奥巴马的重点将主要放在提高建筑物能效和汽车能效两个方面。
在国家建筑物能效标准方面，能源部会逐步更新能效标准。
2030年所有新的建筑物均实现碳中和，为零排放。
为了实现2030年的目标，在今后十年内，新建筑物能效提高50%，已有建筑物能效提高25%。
联邦政府将对积极执行者给与承认，并且给与适当的财政支持。
美国目前的燃料经济性标准较其它发达国家相比有相当大的差距，未来政府将逐步提高燃料经济性标准。
18年内，将燃料经济性标准翻倍，同时保护国内汽车生产商的财富。
为汽车生产厂和零部件制造商重设税收优惠和贷款担保，以使得美国国内能够制造新的燃料效率的汽车。
政府将鼓励开发先进汽车，投资采用轻质材料和新引擎的先进汽车技术。
利用汽车消费税激励政策，让更多的美国人购买高能效的汽车。
3.4 改观全球气候谈判局面目前，美国是唯一没有签署《京都议定书》的发达国家，并且一直反对巴厘岛路线图中的减排指标，阻碍谈判国际谈判进程。
相比上届布什政府，奥巴马在全球联合减排问题上的态度更为积极，将有可能改观气候谈判的僵局。
在竞选过程中，他表示将重新成为联合国气候变化公约（UNFCCC）的成员国，组建一个行政部门，在UNFCCC 框架下工作。
为了形成后京都议定书时代框架体系，创办全球能源论坛——以G8+5成员为基础（G8以及巴西、中国、印度、墨西哥和南非，包括了耗能最大的发达国家和发展中国家），推动联合国谈判进程。
2008年12月1日至12月12日，在波兹南举行的联合国气候变化大会（COP14）上，奥巴马派代表前往参加，表示今后美国将积极参与气候谈判。
由于联合国190个成员国计划2009年底在哥本哈根签署新的气候协议，但奥巴马届时可能没时间制定出美国气候政策的细节，所以后京都议定书时代的气候协议还存在悬念。
到目前为止，在全球建立碳贸易市场的前景尚模糊不清。
3.5 给中国等发展中国家减排施压奥巴马在应对气候变化问题上表现积极的同时，也要求中国、印度等发展中国家一起承担减排温室气体的责任。
新一届政府上台后，将进一步促进包括绿色建筑、洁净煤和先进汽车等节能减排技术向发展中国家转移，帮助其对抗气候变化，同时也会不断给包括中国在内的发展中国家施加减排压力。
美国和中国是当今世界两个最大的石油消费国，也是最大的温室气体排放国。
