竞争性谈判在政府采购实践中的应用

国企依法采用公开竞争性谈判采购的适用性本文从招标采购制度及其法理准则和国有企业的适用情况角度展开分析，重点对依法非必须招标的国有企业采购项目选用采购方式进行研究和论述，提出针对依法非必须招标项目，采用公开竞争性谈判（磋商）方式对于国有企业采购普遍适用的研究结论。

党的十八大以来，国家法制化进程快速推进，依法治国、从严治党成为国家改革和发展的基本主题。

根据党中央、国务院及国资委深化国有企业改革有关精神，依法治企、合规经营被国有企业提到了新的高度。

对于国有企业的采购活动而言，依法必须招标项目由于在法律上有明文规定而比较容易确定招标方式，而依法必须招标之外的项目采用何种招标采购方式才能保证全面合法合规，真正经得起国资监管、党纪监察、审计监督等的内外部监督检验，通常是大部分国有企业所普遍面临的管理诉求。

一、我国招投标制度实质之一是在保值国有资产、巩固市场化公有制经济自20世纪70年末代改革开放以来，我国开始从西方国家引入并实践招标采购制度。

招标投标在我国的应用与推广是社会主义经济由高度集中、行政指令性化的计划经济向着鼓励自由竞争的市场经济发展的一个显著标志。

同时，我国经济体制也由改革开放初期近乎全部的公有制经济发展到今天以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。

其中在公有制经济中起主导作用的国有经济和其重要组成部分国有企业，也伴随着国家改革的推进，全面步入市场化发展新阶段。

2000年国家正式施行了《招标投标法》，2012年正式施行了《招标投标法实施条例》，以这两部法律法规为基础所构建的招标投标交易制度体系成为了今天我国市场经济体系下资源配置的重要准则。

这两部法律法规不但体现了通过公平公正的交易机制维护社会公共利益、保障公众安全的重要目标，且其对于全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目必须招标的强制性规定，更是体现了强力推进国有经济的市场化运转的重要方针，是以公平交易、自由竞争形成的市场价格作为国有资金投资项目发包的基准，防止因盲目指令性交易使价格严重偏离价值从而造成国有资金、资产流失。

政府采购的几种方式区别及应用场景政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或着采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购形式等六种方式，并明确公开招标应作为政府采购的主要采购形式。

政府采购项目的采购方式包括：招标方式、非招标方式。

其中，招标方式包括：公开招标、邀请招标两种，非招标方式包括：竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购、询价四种，具体如下：一、公开招标公开招标是政府采购的主要采购形式。

采购人采购货物或者服务应当采用公开招标形式，其具体数额标准，按照分级管理的原则属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购形式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

适用条件：集中采购目录以内的或者公开招标数额标准以上的货物、工程和服务。

投标供应商数量：不少于三家供应商参加投标。

数额标准：属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

特别规定：不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

二、邀请招标采取邀请招标形式采购货物或者服务应当符合下面两种情况之一：一是具有特殊性，换句话说采购货物或者服务只能向有限范围的供应商采购的;二是采取公开招标形式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

适用条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

投标供应商数量：从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商。

数额标准：属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

浅析竞争性谈判采购方式的应用作者：黄国灵来源：《理论与创新》2020年第15期【摘; 要】近年来，政府、企业集中采购逐渐将谈判学内容应用于竞争性谈判采购中。

文章在研究中，首先阐述竞争性谈判采购方式中谈判小组的组建。

然后，分析竞争性谈判采购方式的准备工作。

【关键词】谈判小组;竞争性谈判采购;市场分析引言竞争性谈判是政府采购法规定的政府采购方式之一，作为一种独立采购方式，体现政府采购兼顾公平、竞争、效益原则的一种方式。

在政府和企业集中采购中，竞争性谈判是比较常见且重要的方式。

根据规定，采用竞争性谈判采购，应当遵循下列程序：一是成立谈判小组、二是制定谈判文件、三是确定邀请参加谈判的供应商名单、四是谈判、五是确定成交供应商。

本文主要就政府采购相关要求，探讨竞争性谈判采购方式中的应用。

1.竞争性谈判采购方式中谈判小组的组建1.1谈判小组的人员数量竞争性谈判采购方式中，需要组建谈判小组。

谈判小组组建时要明确人员的数量。

结合政府、企业采购相关要求，谈判小组至少要由3人组成，即便超过3人也要为单数。

组成人员，包括采购人代表、相关专业专家。

结合管理学的内容，谈判小组成员的管理能力、协调能力等均是有限的。

所以，谈判小组人数的组建，需要依据项目金额、特点等，组建出3人及以上的谈判队伍，队伍人数最多不超过7人，且其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

1.2 谈判小组的人员结构在竞争性谈判小组中，所选取的谈判专家专业知识要相对丰富，涉及面广泛。

首先，商务类专家。

此类专家在谈判中，主要以标的物类型、规格和价格等为主展开谈判。

需要是对相关产品或是产品的市场行情比较熟悉。

其次，技术类专家。

此类专家在谈判中，主要是对标的物技术标准、服务事项等进行技术评估、评审。

再次，财务类专家。

此类专家在谈判中，主要是对标的物成本进行分析，并对报价公司财务状况进行搜集、整理和分析。

最后，法律类专家。

此类专家主要对询报价中的合同条款进行审核，特别是企业采购在遇到特殊情况时需要此类专家提供法律支持，对可能涉及法律风险的内容进行把关，保护企业利益不受侵害。

政府采购方式的应用分析摘要：明确政府采购应当采取的方式及各采购方式所适用的范围，是为了避免在具体操作中出现随意选用采购方式、规避管理等问题。

但在实际操作中，由于政府采购方式的制度不健全、选择不规范、程序不完善等原因，直接影响了政府采购的效果。

为此，笔者对政府采购方式在各领域中的应用进行了初步探讨。

关键词：政府采购；公平竞争；应用分析一、政府采购方式内容及特点《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

公平竞争是政府采购为各供应商提供的商业平台，就政府采购非招标方式而言，竞争性谈判采购要求参与采购活动的有效供应商不少于三家；谈判条件不得有歧视性条款；公平对待所有参加谈判的供应商及供应商的资质条件审查应严格且统一，确保竞争公平。

邀请招标的供应商数量的选择也不少于三家，且只允许供应商报出不得更改的报价。

单一来源采购方式的选择应依据采购项目的技术、工艺或专利权保护、首次制造等原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代的情况，或是在原有项目基础上添购，添购金额不高于原项目合同总价的10%.询价采购仅适用于采购现成的而非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。

目前，在实际工作中，还采用了定点采购、协议供货等其他方式。

定点采购通常是指集中采购机构通过规范的程序，采用招标投标方式，综合考虑价格、质量和服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，并同定点供应商签订定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供货物和服务。

其与其他采购不同之处在于具有一次性采购，分批、分次长期地接受劳务服务“或”货物供应“的特点。

协议供货作为一种采购方式，在西方发达国家有比较长的历史。

大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。

国有企业竞争性谈判采购适用性及方法研究摘要：竞争性谈判是企业常用的采购方式之一，在企业采购中，具有灵活应用的特征，同时还可以节省采购成本。

通过相关各方的充分沟通与协调，实现国有企业的采购目标。

对于国有企业来说，通过竞争性谈判，可以降低材料采购成本，增加企业运行的经济效益。

基于此，本文分析了竞争性谈判采购流程，同时讨论了在国有企业的适应性，最后提出了具体的应用方法。

通过开展竞争性谈判采购，确保了国有企业很好地适应市场要求。

提升竞争性谈判采购的适用性，进一步提高国有企业的综合竞争力。

关键词：国有企业；竞争性谈判采购；适用性；方法；研究引言竞争性谈判是除公开招标外使用广泛的采购方式。

竞争性谈判采购具有一定的灵活性，在实践中应用较为广泛。

在国有企业应用竞争性谈判采购中，需要需要严格的运作流程，最大限度地降低企业的采购成本。

1竞争性谈判采购概述竞争性采购是通过与至少三个供应商进行谈判，以此来确定合作方式。

对于竞争性谈判采购管理，相关法规条款没有明确的规定，因此，在实际企业采购应用中比招标更具灵活性。

采购人员通过谈判和沟通，确定具体的采购要求和价格。

竞争性谈判通过与供应商面对面谈判，以完成价格、方案、售后等主题的采购计划。

在此基础上，各供应商将作出报价，采购将在公平交易上形成。

在谈判中了解供应商的反应和措施。

通过吸收参与者的信息，能够改进采购计划。

在谈判中发现他们的薄弱环节，及时采取措施。

谈判过程给了双方灵活的空间。

基于单一的采购标准，供应商需要做出满足低价需求的报价。

因此，竞争性谈判以最低报价确定供应商，保证了全价竞争。

此外，竞争性谈判周期比招标要短，在具体的采购业务中应用性强，可以保证企业采购物资的最低报价。

2竞争性谈判采购流程及适用性为保证竞争性谈判过程的规范化，需要根据和参与竞争性谈判的供应商情况，制定谈判流程。

成立竞争性谈判委员会，监督谈判过程的公平性，并在决策中发挥有效的管理作用。

采购谈判与监督组必须由企业代表和专业人员，因地制宜地编制招标文件。

在竞争性谈判中，采购人或是采购的代理机构会邀请三家及以上的供应商结合采购的事宜进行谈判，从而完成供应商的选择与确定工作。

这样的采购方式已经被国际上的多数国家所认可。

目前，在我国的国有企业采购中，竞争性谈判处于尝试的状态，相关人员对于招标这种竞争性谈判的接受程度较高，但是对于其他的竞争性谈判形式接受与使用的程度并不高。

对于竞争性谈判，我国仅对政府部门的采购工作进行了要求，但是对于国有企业的采购行为并没有做出严格的规定，使得国有企业采购中竞争性谈判的展开方式较为多样。

一、国有企业采购中适用竞争性谈判的法律依据在进行国有企业采购适用竞争性谈判的问题讨论与解决中，首先要探讨的就是其合法性的问题。

也就是说，必须保证国有企业采购中使用竞争性谈判有法律依据。

就目前我国对于国有企业采购工作的要求、规范、制度、法律法规等制定中，能够发现并没有一种规则涉及到国有企业采购中适用竞争性谈判，而这也往往成为了相关人员在进行国有企业采购工作中，不选择竞争性谈判的主要原因。

《招标投标法》、《政府采购法》的颁布是我国国有企业在采购中施用竞争性谈判的依据。

在《政府采购法》中，明确的将竞争性谈判列为了我国国有企业以及政府采购工作的展开方式之一。

依照“法无明文即禁止”的原则，将竞争性谈判明确的放进相关法规中，使得国有企业采购中适用竞争性谈判有了法律依据。

另外，由于国有企业并不是行政的主体，可以依照“法无明文即自由”的原则，在实际的采购工作中可以相对自由的使用竞争性谈判。

现阶段，联合国贸法会对于竞争性谈判也做出了一系列的规定，例如《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》，这也为采购工作中适用竞争性谈判提供了法律依据。

二、国有企业采购中选用竞争性谈判的适用范围国有企业在进行采购工作中虽然能够较为自由的选择采购的方式，但是由于国有企业与其他企业不同，其资金的来源属于国有，所以这种自由的程度是相对对政府部门而言的。

与我国其他企业相比，国有企业的采购方式依旧存在着一定的限制。