益阳市城市空间发展战略规划

第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、湖南省<城市规划法>实施办法》等法律法规，在1996年湖南省人民政府批准的《益阳市城市总体规划（1995－2015）》基础上，结合益阳市的实际情况进行本次总体规划调整（以下简称本规划）。

第二条本规划期限为2004-2020年近期：2004年-2010年；远期：2011年-2020年；远景：2020年以后20—30年。

第三条本规划的主城区指城市规划建成区；本规划确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、蓝溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山乡部分，规划区总面积760平方公里。

第四条本规划文本中黑体字条文指强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第五条本规划经批准后，凡在规划区范围内的土地利用和各项建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。

第二章城市发展目标与战略第六条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，主动对接长株潭，充分挖掘历史文化底蕴，努力把益阳建设成为最宜居的山水生态城市之一。

第七条规划目标通过产业兴城、通路拓城、景观靓城三个方面的努力，真正实现“工业进园区、商贸进市场、居住进小区、旅游进景区”的建设目标。

第八条城市经济发展目标1．产业发展方向：加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路；大力发展旅游业和现代物流业，带动第三产业发展。

2．经济发展目标2010年市区国内生产总值达到238亿元，占全市的50%，年均增长12%，三次产业结构为18：40：42，人均国内生产总值达2000美元左右。

益阳市沧水铺镇总体规划（2009-2030年）文本一、规划目标充分发挥沧水铺镇的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，以东部新区为依托，加强中心镇的集聚辐射功能，重点发展再生资源加工、现代商贸和服务业，建设成为文化旅游业发达，居住和生态环境良好的特色城镇。

二、规划原则1．区域性原则——融入区域环境，实现可持续发展。

2．协调原则——规划整合资源，整体发展。

3．可持续发展原则——注重生态环境的保护，节约土地资源，提高土地使用效益，以人为本，创造安宁、方便、优美、舒适的生活环境和良好的生态环境。

4．动态性原则——坚持高起点和高标准，城镇用地布局科学合理，城镇建设有机协调，适应城镇不同阶段的发展需求。

规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。

5．物色原则——充分发掘沧水铺镇的自然生态特色以及社会历史文化特色并在规划中加以利用，塑造具有强烈地方特色的城镇。

三、总体目标依照开放型、集约型经济的要求，加快培育市场，优化和调整经济结构，增强镇域整体经济实力和长期发展的社会动力；按照可持续发展的要求，建立生态维护与管理机制，推进人口、资源、环境、经济和社会协调发展，营造经济发展的良好氛围。

1．经济发展目标1.1 2015年目标到2015年国内生产总值不低于12.36亿元，年均增速不低于15%，人均GDP达1.2万元，年均增速不低于6%。

2.2 2030年目标到2030年，国内生产总值不低于77.29亿元，年均增速不低于13%，人均GDP接近3.50万元，年均增速不低于5%。

2．社会发展目标2.1 形成文明健康、积极向上的社会新风尚，做到人与自然的和谐发展。

2.2 完善社区服务网点，建立健全与社会经济发展水平相适应的科教体系、医疗卫生体系和社会保障体系。

2.3 提高城乡居民收入，城乡差别得到消除，本地人口与外来人口获得同等待遇，人民过上比较富裕的小康生活；拓宽就业渠道，实现充分就业。

四、经济社会发展战略1．把发展城镇与农村产业结构调整有机结合起来。

中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态（1）现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《市统计年鉴2004》，北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。

非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。

②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。

沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。

（2）存在问题①市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。

②各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。

③城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。

④产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。

2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。

80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向路一带转移。

（2）空间结构目前，中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。

随着开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。

红网论坛>> 红网论坛>> 城市论坛>> 益阳>> 益阳市城市总体规划(2006-2020)益阳市城市总体规划(2006-2020)zjynet,2009-04-07 14:27:04益阳市城市总体规划(2006-2020){正式版}一、规划背景1、益阳城市总体规划的历史回顾自1950年益阳建市（县级市）以来，益阳市一共组织过九次城市规划编制及修订工作。

特别是其中的95版总规是益阳撤地建市后的第一轮总体规划编制，也是益阳历史上技术水平最高、内容最全面、影响最为深远的一轮规划编制，批准实施以来较好地指导了益阳城市建设，掀起了城市发展的一轮高潮。

2、95版总体规划概况95版总体规划于1995年2月开始组织修编，1996年6月形成主要成果，1996年10月24日经湖南省人民政府正式批复。

95版总规主要内容为：规划区范围为420平方公里；城市性质为湘中北的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之一，逐步建设成为经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市；城市发展规模，到2015年，城市实际居住人口控制在70万人以内，建成区建设用地控制在70平方公里以内。

同时，95总规确立了“一个中心、三个组团、两个工业点”的城市空间结构。

3、95版总体规划的实施情况95版总体规划批准实施以来，城市人口由1994年的25.15万人增加到2003年的41万人，城区面积由26.94km2扩展到2003年的40.3 km2；高新技术开发区、龙岭工业园、长春工业园已初具雏形；奥林匹克中心、高尔夫球场、自来水厂的改扩建等一批公共设施已投入使用；秀峰公园、资江风光带已成为益阳城区的靓丽景色；城市居民居住条件大为改善等等，无不显示出新益阳的美丽恣态。

但是不可否认城市现状还存在许多突出问题：城市功能分区较散乱，中心不突出；城市用地性质的随意变动；新区闲置用地较多；旧区日照间距小、消防通道不畅、绿地稀少、公建不配套；城市商业气氛不浓；城市中建筑群体不协调；城市滨江特色不鲜明，市民活动的滨水空间不够；城市规划的调控作用未充分发挥，城市管理与经营观念滞后。

益阳市城市规划区和城市规划区以外“五线”和“两路”两侧控制区农村村（居）民住宅建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范村（居）民住宅建设行为，加强农村村（居）民（以下简称“村（居）民”）住宅建设管理，美化城乡人居环境，维护城乡规划的严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》以及《益阳市城市总体规划（2004—2020）》（2013年修改）等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于《益阳市城市总体规划（2004—2020）》确定的城市规划区和城市规划区以外”五线”和“两路”两侧控制区村（居）民的住宅建设行为。

本办法所称城市规划区是指《益阳市城市总体规划（2004—2020）》（2013年修改）中规划的1058平方公里的区域，包括中心城区、近郊村以及规划控制区。

中心城区是指城市规划区已规划为建设用地的区域，包括益阳高新区东部产业园、益阳东部新区核心区、沧水铺镇工业园以及衡龙新区已规划为建设用地的区域。

近郊村是指与中心城区边界线相邻的行政村。

规划控制区是指城市规划区除中心城区、近郊村以外的其他区域。

“五线”两侧控制区是指中心城区和近郊村以外的益沅线（G234益沅段）、益桃线（G536益桃段）、G319国道线、益湘线（G536益湘段）、银城大道五条公路用地界线起向外延伸200米范围以内的区域。

“两路”两侧控制区是指长常高速益阳段和益阳绕城高速两侧用地界线起向外延伸200米范围以内的区域。

益沅线（G234益沅段）是指近郊村边界线起至沅江市城市规划区边界线止。

益桃线（G536益桃段）是指近郊村边界线起至桃江县县城规划边界线止。

319国道线是指近郊村边界线起至宁乡县交界处止（赫山段）和近郊村边界线起至迎风桥国基学校止。

姚国文著《益阳市规划志》益阳市城市规划大事记1949年8月3日，中国人民解放军第49军146师副师长赵峰率部抵达益阳，益阳和平解放。

8月8日，湖南省临时政府批准益阳区专员公署（简称益阳专区）建置。

专区下辖益阳、沅江、安化、汉寿、宁乡、湘乡6县。

专区机关设在益阳城内学门口，在原湖南省第五行政督察专员公署所在地办公。

8月17日，益阳专员公署成立建设科。

8月18日，中共益阳县委、益阳县人民政府成立。

县委、县政府机关设在城内南门口原县政府院内。

县人民政府将全县划分为城关、白鹿、兰溪、泉交、新市、桃源、桃江、马迹塘8个区，以原城关镇（龙麟镇）为城关区（也称第一区），县政府设建设科。

8月27日，中共益阳县城关区委、城关区人民政府成立。

9月25日，在益阳龙洲师范开办益阳专区干部学校。

9月，接管湖南省银行益阳支行，成立中国人民银行湖南省第五支行。

9月，改原省立益阳医院（第五医院）为益阳专区人民医院。

10月3日，并原省立第五师范和益阳龙洲师范为益阳师范学校，以原省立第五师范校址（会龙山东麓）为益阳师范学校校址。

10月，接管益阳电报局和益阳长途电话局，成立益阳邮电局。

1950年3月27日，益阳县城关区更名为益阳城关区，行政级别升为县级，直属益阳专署领导。

9月23日，益阳城关区改为益阳市。

中共益阳市委、益阳市人民政府成立。

10月，将益阳县桃花仑、白马山、接城堤、金花湖、马良湖划入益阳市。

秋，建立人民铸厂。

冬，中共益阳县委、县人民政府机关由城关南门口迁往桃谷山（桃花江镇）。

是年，益阳市委、市人民政府直属单位相继成立。

市人民政府进行市区1︰5000比例尺的地形测量。

1951年4月，益阳市废除保甲制，资江以北城区从接城堤至东门外分别设置第一、第二、第三街道办事处。

6月，中共益阳县委、县人民政府机关从桃谷山迁回益阳市区五福宫。

7月，人民铸厂与裕生、均益、阜南等私营锅厂及公私合营泰和锅厂合并，称公私合营湘中锅铁公司。

12月，成立益阳中医第一联合诊所（后改为市中医院）。

益阳大道两厢街景详细规划汇报一、益阳大道提质改造和街景规划潜力1、定位：益阳大道是贯穿主城区中心和联系新老城区的城市轴线，是综合性景观大道。

益阳大道是打造城市品牌的重要组成部分，其街道景观直接展示益阳的城市风貌，是重要的对外窗口和城市名片。

2、目标：综合性的街道功能：把益阳大道建设成为含行政办公、生活居住、科教文化、金融商贸等多功能聚集的中心景观大道。

高品质的街道环境：精心塑造生动和谐的街道建筑群体，构筑舒适的绿化和休闲环境，配置完善的服务设施。

独具特色的街道形象：益阳大道沿线有山有水，规划突出山水生态城市的特色，塑造一个既有时代特征又独具地方特色的城市风景线。

现代都市形象：将高楼尽量集中益阳大道沿线，丰富城市的天际轮廓线，尽现都市气氛。

3、投入产出分析：通过提质改造工程的建设，将进一步盘活城市闲置土地、提高土地价值，加快区域内国企业改制，两厢用地内国有企业14个，面积亩，土地调整亩预计通过改制、置换和调整可控制土地价值将达亿元。

创造可观的经济效益。

4、必要性从城市规划的角度分析，益阳大道提质改造和街景规划势在必行：1）由于上轮总规对其功能定位不准确，因而道路建设层次低，沿线建筑质量和档次低下。

2）沿线区域内用地性质乏力，建设无序本轮总规明确其功能后，两厢用地的控规与建设是总规近期实施的重要内容。

3）由于城市的社会经济的发展，其道承担的城市职能、与其所处的城市地位远不相称。

为加快城市建设，强化城市功能，提升城市品位，益阳大道提质改造和街景规划的编制更有利于进一步确定道路两厢用地的发展方向，正确引导益阳大道控制区域内高起点、高标准、高效益开发与建设。

二、规划构思（一）规划层次：本次规划由控规、修规、城市设计、近期整治和实施建议几个部分组成。

控规是规划实施的基础与平台，修规是具体落实街景规划的主要内容，城市设计是保证城市亮点的重要手段，街景整治是规划近远期结合的操作性保证。

（二）控制性详细规划1、规划范围：本次规划设计范围东起银城路，西到云树路，控制总长5700M 左右，宽度200—1000M不等，规划面积5.3平方公里。

益阳市城市总体规划强制性内容专题论证报告目录一、关于修订城市规划区范围2（I）现行规划确定的城市规划区范围2（II）修订2的必要性分析（III）修订4的可行性（IV）修订5 2后的主要影响。

城市规模的修订6（I）现行总体规划确定的内容6（II）修订6的必要性分析（III）修订8的可行性和方向（IV）修订9后的主要影响3市政基础设施的修订11（I）现行总体规划确定的内容11（II）修订11的必要性分析（III）原则和方法修正案12的目标（IV）拟修正的主要内容12 IV.公共服务设施的修正16（I）现行总体规划确定的内容16（II）修正案18的必要性（III）修正案19的原则和目标（IV）修正案20 v后对城市综合交通系统修正的主要影响22（I）现行总体规划确定的内容22（二）第24次修订的必要性分析第25次修订的原则和目标第27次修订的主要内容第28次修订后的主要影响第6次修订城市综合防灾28（一）现行总规确定的内容28（二）修改的必要性33（三）修改的可行性与方向35七、关于绿化用地的修改34（一）现行总规确定的内容34（二）修改的必要性分析36（三）修改的可行性与方向37（四）修改后的主要影响38八、关于环境保护控制指标的修改39（一）现行总规确定的内容39（二）修改的必要性分析41（三）修改的可行性与方向43（四）修改后的主要影响43益阳市城市总体规划（2022-2022年）（以下简称《2022年总体规划》或本次总体规划）对政府的一系列政策产生了重大影响，有效地指导了下一级规划的编制，明确了城市发展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对重大城市项目的选址和建设起到了积极的推动作用，提升了益阳市的品位，《2022年总体规划》对城市建设具有积极的指导作用。

限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2021版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会发展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。

益阳市东部新区总体规划文本第一章总则第一条、为确保益阳东部新区新区总体规划的实施，指导下—层次详细规划，保证各项建设活动的有序开展，特制定本文本。

第二条、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》3、《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》4、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》5、《益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》6、《益阳市城市总体规划（2004－2020）调整》7、《益阳市城市空间发展战略规划》第三条、规划指导思想以“十七大”报告提出的“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，“大力推进信息化与工业化融合”的战略部署为指导，紧抓国家实施中部崛起战略的历史机遇，准确把握益阳东部新区的战略地位，积极对接城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区，从整体协调发展的层面上确立规划区的定位，高效整合发展空间，积极创设功能齐全、生态优良、现代文明的区域环境;深入研究并透彻运用中部崛起优惠政策，加大中部地区加工贸易梯度承接转移力度，努力创造条件吸引更多更大项目落户新区，促进新区整体的高速发展，高起点规划，努力营造功能齐全、设施一流的硬质环境，把东部新区建设成为工业新区、城市新区、生态新区。

第四条、规划原则1、区域统筹性原则2、产业主导性原则3、生态优先性原则4、高效集约性原则第五条、规划范围整个新区共辖有灵宝山、花亭子、黄腾岭、十房、石仑、蒋家岭、枫梓冲、鱼形山、石坝、朝云、黄家塘、牛家塘、关公塘等十三个行政村。

总占地面积约19.42k㎡。

第六条、规划期限近期 2009-2012年远期 2012-2030年第二章东部新区定位和规模第七条、东部新区定位益阳东部新区的定位为益阳市对接长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的“排头兵”；国家中部地区加工贸易梯度转移重点承接地之一。

第八条、用地规模规划范围总用地约19.42k㎡,其中建设用地约16.2k㎡（包括沧水铺镇区建设用地约3.0 k㎡），非建设用地约3.22k㎡。

益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）益阳市人民政府二〇一七年十一月目录益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）文本前言 (1)第一章总则 (1)第一节规划指导思想 (1)第二节规划原则 (1)第三节规划期限与范围 (2)第二章区域概况 (2)第一节地理位置与交通概况 (2)第二节自然条件概况 (2)第三节经济社会概况 (3)第三章土地利用现状与潜力 (3)第一节土地利用现状特征 (3)第二节土地利用中存在的主要问题 (4)第三节耕地后备资源潜力 (4)第四章土地利用战略与目标 (5)第一节土地利用战略目标 (5)第二节土地利用战略重点 (5)第三节耕地与基本农田保护目标 (6)第四节建设用地规模控制目标 (6)第五节新增建设用地控制目标 (6)第六节土地整治补充耕地目标 (6)第七节土地生态保护目标 (6)第八节土地利用效率目标 (6)第五章土地利用结构调整 (7)第一节总体结构调整 (7)第二节农用地结构调整 (7)第三节建设用地结构调整 (7)第四节其他土地结构调整 (8)第六章土地利用布局优化 (9)第一节农用地布局优化 (9)第二节建设用地布局优化 (9)第三节生态用地布局优化 (10)第七章土地利用分区与调控 (11)第八章耕地保护与基本农田建设 (13)第一节耕地保护目标的确定 (13)第二节基本农田布局调整 (13)第三节耕地与基本农田保护措施 (13)第四节土地整治 (14)第九章建设用地节约集约利用 (15)第一节建设用地节约集约利用目标 (15)第二节建设用地节约集约利用措施 (15)第十章协调土地利用与生态环境建设 (16)第一节合理划定生态保护红线 (16)第二节综合整治土地生态环境 (17)第三节探索环境友好型土地利用模式 (17)第十一章土地利用重大工程与重点项目 (18)第一节耕地和基本农田建设工程 (18)第二节易地扶贫安置工程 (18)第三节土地生态建设工程 (18)第四节重大基础设施建设工程项目 (19)第十二章中心城区土地利用 (20)第一节中心城区规划控制范围 (20)第二节中心城区土地利用与建设用地空间管制................................. 20 第十三章大通湖区土地利用 (22)第一节大通湖区规划范围 (22)第二节大通湖区土地利用结构调整 (22)第三节大通湖区建设用地空间管制 (22)第十四章县市区土地利用指导 (23)第一节县市区土地利用调控 (23)第二节县区市土地利用特点与指导 (24)第三节各县市区土地利用控制指标 (24)第十五章规划实施保障措施 (25)第一节完善规划实施体系 (25)第二节完善行政保障体系 (25)第三节完善法律保障体系 (25)第四节完善经济保障体系 (26)第五节完善社会保障体系 (26)第六节完善技术保障体系 (26)第十六章附则 (27)附表12014年益阳市土地利用现状结构表 (28)附表22006-2020年益阳市土地利用主要调控指标表 (29)附表32006-2020年益阳市土地利用结构调整表 (30)附表42006-2020年益阳市各县市区耕地与基本农田保护指标表 (31)附表52006-2020年益阳市各县市区建设用地控制指标表 (31)附表6益阳市土地利用功能分区面积表 (32)附表72006-2020年益阳市重点交通建设项目表 (33)附表8益阳市十三五重大水库列表 (41)附表9益阳市“十三五”水利发展规划重点项目表 (42)附表10益阳市“十三五”其他重点项目表 (44)附表11益阳市生态功能区情况表 (55)益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）说明第一章规划调整完善背景 (1)第一节宏观政策背景 (1)第二节区域发展环境变化情况 (2)第三节行政区划调整 (4)第二章现行规划实施简要评价 (4)第一节规划主要目标实现程度 (4)第二节规划实施效益 (5)第三节规划实施存在的主要问题........................................................ 5 第三章规划编制概述.. (6)第一节规划理念 (6)第二节规划依据 (7)第三节调整完善的工作过程 (8)第五节调整完善的范围及基础数据 (10)第四章规划控制目标修改 (10)第一节总量指标 (10)第二节增量指标 (11)第三节效率指标 (11)第五章土地利用规模与布局调整 (12)第一节耕地与基本农田规模与布局调整 (12)第二节建设用地规模调整 (13)第三节中心城区建设用地规模与布局调整 (13)第六章其他调整情况 (18)第一节土地利用分区调整情况 (18)第二节土地利用功能分区调整情况 (18)第三节中心城区建设用地管制分区调整情况 (18)第七章生态保护红线的划定方案 (19)第一节生态保护红线内涵 (19)第二节生态保护红线划定方法 (19)第三节生态保护红线划定方案 (19)第八章规划修改方案的衔接与协调 (21)第一节规划修改评审委员会审查意见落实情况 (21)第二节与永久基本农田划定情况的对接 (21)第三节与各县市区规划的对接 (22)第四节与其他相关规划的协调 (22)第九章规划修改方案风险评估 (24)第一节风险识别 (24)第二节风险控制 (25)第十章规划方案的可行性与效益评价 (26)第一节规划方案的可行性 (26)第二节规划方案实施效益评价 (26)第三节中心城区地质灾害及压覆矿产评估 (27)第十一章规划修改成果 (28)第一节文字成果 (28)第二节图件成果.............................................................................. 28 附表1益阳市土地利用结构调整修改表.. (29)附表2益阳市主要规划控制指标修改方案 (30)前言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。