城市控规审批程序研究

关于明确控制性详细规划报批和修改程序的通知（佛规通[2008]81号）各分局：为了提高规划管理行政效能，规范城市规划的审批程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定，现对由各区负责组织编制的控制性详细规划报批和修改程序明确如下：一、控制性详细规划报批程序（一）专家评审和公众参与阶段：控制性详细规划草案完成后，由属地规划分局组织初步审查，并组织专家评审和公众参与工作。

（二）区政府审查阶段：属地规划分局复核修改完善后的规划成果报区政府审核，由区政府报市政府审批。

（三）市政府审批阶段：1．市规划局审查阶段：市政府批转市规划局启动审批程序，由市规划局牵头征求市直有关部门和单位的意见，并组织审查意见。

2．市城市规划委员会审议阶段：市规划局提交市城市规划委员会审议。

3．市政府批准阶段：经市城市规划委员会审议通过后，市规划局复核修改完善后的规划成果报市政府批准。

（四）批后公告和备案阶段：控制性详细规划经市政府批准后，属地规划分局应按政府信息公开的规定进行批后公告，并做好备案和存档工作。

二、控制性详细规划修改程序符合法律法规要求需对控制性详细规划作出重大调整的，由属地规划分局提出对控规调整的报告，经市规划局同意调整后，由具备相应城市规划资质的单位编制控制性详细规划修改方案，并按照上述报批程序报批。

请你们按照上述控制性详细规划的报批和修改程序开展相关工作，切实抓好控制性详细规划的审批和实施管理。

今后法律、法规或上级政府有新的规定的，按其规定执行。

对执行过程中出现的问题请及时报告我局。

附件：控制性详细规划报批流程示意图控制性详细规划报批流程示意图二OO八年八月二十日。

城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例最新版第一章总则第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。

本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。

第三条控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。

城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。

城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。

其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。

主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。

城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。

第四条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。

省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。

省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。

第五条控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。

各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。

第六条各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。

城乡规划局规划审批程序一、棚户区改造出块用地取得（参照哈尔滨）：一般试行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，国土资源部门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交纳保证金，用于实施征拆。

正式成交后，保证金可冲抵土地中标价款。

剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以内。

出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分成。

二、我县棚改用地的取得：投资人有开发意向，先到规划部门征求棚改地块规划条件，规划部门正常依据审批的控制性详细规划暂提供规划条件和棚改地块的规划三线图（道路红线、用地红线、拆迁范围线）。

但我县这些年基本没有编制控详规划，只是去年工大给编制六个地块规划时，同时编制了控详和修详。

因此我们以前只是根据过去的经验和《黑龙江省控详规范》简单提出一些规划设计要求，投资人正常据此找规划设计单位编制修建性详细规划（包括效果图），但这些年，投资人只是做了一张规划总平面图和效果图。

规划部门审定后把投资人提供的规划总平面图和效果图向政府汇报，正常应该通过规划委员会审批，但这么多年规划委员会从未开过会议，城乡规划委员会同意该方案，审批通过实施，不同意，提出修改意见，进行修改。

审批后的方案如果修改，必须按照城乡规划法规定的程序进行。

政府同意实施的地块按照政府要求足额交纳征收保证金，开始进行征收。

按照规定不是净地不允许进行挂牌出让（国土资发[2010]151文件）。

政府同意办理手续（对于园区企业由招商局出具项目核准通知书到规划部门）规划部门据此开始办理。

规划部门依据控详规划提出规划设计条件和“三线图”。

建设单位按照规划设计条件和三线图自行找有规划设计资质的设计单位做修详规划设计方案（规划总平面图）。

东莞市里控制性详细规划调整管理规定东莞市控制性详细规划调整管理规定（征采建议稿）第一条为规范城市控制性详细规划（下简称控规）调整程序，保障城市规划的有效推行，表现城市规划的公正与效率，依照《广东省城市控制性详细规划管理条例》，结合东莞市控规推行管理的本质状况，拟定本规定。

第二条东莞市行政区内经赞成的控规的调整及其审批，适用本规定。

第三条控规调整分为重要调整、一般调整和微调三类。

第四条有以下状况之一的，属于控规重要调整：（一）城市整体规划也许分区规划发生重要更正，对控规地域的功能与布局产生重要影响的；（二）成立重要建设项目，对控规控制地块的功能与布局产生重要影响的；（三）在推行城市建设中发现控规有明显弊端的；（四）对控规确定的街区主导性质、开发强度和公益性用地有重要调整的。

第五条有以下状况之一的，属于控规微调：（一）土地使用性质调整为可兼容土地使用性质的，由其他用地调整为居住用地的除外；（二）街区内地块的拆分或合并使用，且不涉及规划技术指标的调整；（三）公益性用地的地块面积增加，且不造成周边其他公益性用地的地块面积减少；（四）非公益性用地的地块面积增减不高出 10%且小于 3000 平方米，同时不造成周边公益性用地的地块面积减少；（五）公益性用地的容积率改变，且改变后还可以吻合《东莞市城市规划管理技术规定》及其他相关规划的要求；（六）同一街区内部各用途兼容的地块之间的容积率更正，且更正后整个街区的开发强度保持不变，且街区内涉及调整的土地使用权所有者无异议的；居住用地容积率增加的除外；（七）同一街区内公益性用地的地址置换，且置换后还可以满足相关技术规范的要求；（八）城市道路红线宽度或线位微调及相关地块进行对应调整，且未对相关地块造成负面影响的；（九）地块建筑限高、建筑密度、绿地率改变，且改变后还可以吻合相关技术规范及相关规划的要求，城市重要地段和节点对上述指标有特别要求的除外；（十）依照处于有效期内的规划证书而申请的调整。

来源：问法网法律数据库颁布机构：国家建设委员会1980-12-16城市规划编制审批暂行办法本法规已被《城市规划编制办法》宣布失效，失效日期为1991年10月1日。

第一章总则第一条为统一城市规划的编制和审批程序，推动城市规划工作的开展，特制定本办法。

第二条城市规划由所在城市人民政府负责制定。

规划文件的具体编制，由各城市城市规划部门所属规划设计机构负责;没有城市规划设计力量的中、小城市和镇、县城、由省、市、自治区所属城市规划设计机构协助编制，也可委托有关设计机构协助编制。

工矿区规划，由工业主管部门规定，具体编制工作可委托有关设计机构完成。

第三条为了使城市规划编制工作有所依据，城市人民政府应先提出城市总体规划纲要。

城市总体规划纲要的内容，主要是根据城市的地理环境、历史情况、资源条件、现状特点、结合国民经济长远规划和区域规划，原则规定城市的性质、发展方向和规模、城市总体布局和各项建设发展的原则要求，并附城市总体布局示意图。

第四条城市规划按其内容和深度的不同，分为总体规划和详细规划两个设计阶段。

总体规划的主要任务是：确定城市的性质、发展方向和规模，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，选定规划定额指标，制定实施规划的步骤和措施。

总体规划的期限一般为20年。

近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段规划，期限一般为5年。

详细规划是总体规划的深化和具体化，它的主要任务是：对近期建设规划范围内的工厂、住宅、交通、市政工程、公用事业、园林绿化、文教卫生、商业网点和其它公共设施做出具体布置，确定道路红线、道路断面和控制点的座标、标高，选定技术经济指标，提出建筑艺术形式要求。

第五条编制城市规划，必须充分发挥专业技术人员的作用。

在编制过程中，要采取展览会、座谈会、调查会等多种形式，听取有关部门和人民群众的意见。

第二章城市规划的基础资料第六条编制城市总体规划需要搜集、研究下列基础资料;(一)城市自然条件及历史资料1. 规划地区的地形图(比例尺1/10000或1/5000)。

城市总体规划和控制性规划的衔接研究一、控规调整中的问题控规作为我国城市规划管理的中观层面，是政府控制和引导城市土地开发的最直接工具，为推进我国城市管理的规范化起到较好作用。

它源于美国的区划、英国的发展规划和香港法定图则，又结合我国国情，取得较大发展。

目前国内较成熟的有深圳、广州、上海等城市，总结许多宝贵经验，但从目前实施情况看，至少存在以下两方面问题：一是控规指标确定依据不足，刚性与弹性之间存在巨大矛盾，使规划管理部门陷入“自我矛盾”怪圈。

受到控规完成时间、覆盖程度、规划经费及编制单位投其所好的影响，编制单位往往在总结摸索出管理部门的“口味”以后，把精力放在编制符合所谓要求的指标上，至于编出的规划能否实施、是否符合产权界限、是否需要分析地块与周边及上位规划关系等问题均不在考虑范围之内。

众所周知，一个很简单的控规，如果没有对现状认真解读，科学细致分析与比较，就不会得出切实可行的控规指标。

控规的指标体系就其属性可分为“刚性”和“弹性”指标二种，“刚性”指标为强制性指标，如土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、配套设施等。

“弹性”指标为指导性指标，如建筑体量、色彩、风格等。

从理论上讲，控规一经审批通过，具有法律效力，应经过相应程序才能修改。

然而，在实际操作过程中，却常常面对这样一现实：编制过于感性，导致产权单位之间利益纠纷，有的甚至出现公共设施放置在已出让土地上的尴尬等现实，造成感性规划经常遇到挑战，使规划管理部门陷入“自我矛盾”怪圈。

二是城市建设存在不确定性，控规编制过程存在对产权单位不尊重，造成规划实施困难重重。

对于众多城市来讲，城市建设根本很难预期，建设速度很大程度取决于招商引资力度。

前些年是引工业项目，现在很多城市房地开发项目也要靠引资，可想而知，当政府引进一个项目后，希望马上开工的心情是多么迫切，这时必然要以投资商需求为主。

而投资商心态更是千姿百态，往往对事先政府编制规划并不认可，如何求得二者兼顾，给控规提出严峻挑战。

9【摘要】配合《广东省城市控制性详细规划管理条例》的实施，广东省建设厅出台了《广东省城市控制性详细规划编制指引》。

该《指引》详细规定了控制性详细规划的编制内容、编制与审批程序、成果构成等内容，从控制指标体系、公众参与、实施管理制度等方面探索了完善现有控制性详细规划编制的方法。

论文在分析当前控制性详细规划面临问题的基础上，剖析了《指引》制定的思路和主要内容，总结了其意义与创新，并结合其在实践中遇到的问题提出了进一步发展完善《指引》的相关思路。

【关键词】控制性详细规划；规划编制；城市规划FORMULATION OF REGULATORY DETAILED PLANNING: EXPLORATION AND INNOVATION CAI Ying; WANG Zhaohui; YAO Yanhua; SUN Xiang; LI GuangxuABSTRACT: To implement Urban Regulatory De-tailed Planning Management Ordinance of Guangdong Province, the Construction Department of Guangdong Province unveils the Guide to Formulation of Urban Regulatory Detailed Planning in Guangdong Province.The Guide specifies the contents, procedures and expression of the planning, which is regarded as an exploration of formulation method of regulatory de-tailed planning in the aspects of index system, public participation, implementation administration and so on. This paper, based on the analysis of problems that the planning is faced with, anatomizes the contents and summarizes the renovation of the Guide. And it puts forwards some proposals to further improve the Guide.KEYWORDS: regulatory detailed planning; planning formulation; urban planning２００４年９月２４日广东省第十届人大常委会颁布了《广东省城市控制性详细规划管理条例》（以下简称《条例》），《条例》在与现行上位法律法规衔接的基础上，确立了一系列原则、制度和措施，突出了控制性详细规划在城市土地划拨、出让和开发建设中的基础性地位；规范了控制性详细规划的编制、审批、实施、调整以及公众参与等法定程序，并引入了决策权与执行权分离的创新体制。