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近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。
1 2009 年《国务院关于加快发展旅游业的意见》《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。
并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。
2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。
3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。
《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。
鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。
4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。
浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.12•【字号】浙政办发〔2016〕40号•【施行日期】2016.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见浙政办发〔2016〕40号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》（国办发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）等文件精神，进一步促进我省旅游投资和消费，加快旅游产业转型升级，经省政府同意，现提出以下意见：一、大力开发旅游新业态。
积极推进旅游业与三次产业的创新融合发展。
重点培育文化创意、工业展陈、研学旅行、商务会展、运动休闲、海洋海岛、康体养生、购物置业等新型旅游业态。
支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批国家级和省级研学旅行目的地和示范基地。
积极推进邮轮游艇、休闲度假岛和海洋探险等高端旅游产品开发，加快舟山国际邮轮母港、平湖九龙山邮轮泊港等全省沿海重要旅游节点的设施建设，大力拓展境内外海洋旅游线路，形成浙江沿海一日游、多日游和跨境海上旅游线路。
充分利用博物馆、艺术馆、美术馆等公共文化场所和文化创意园区、文化小镇等文化产业平台，积极发展文化旅游。
以特色小镇和4A级以上景区为主要载体，加快提升文化旅游景区的品质。
积极引导工业企业开发特色体验旅游，延伸产业链，打造一批省级工业旅游示范基地。
充分利用整容整形、内外科、中医药等优质医疗资源，发展特色医疗、中医药疗养、美容保健、老年养生等康体养生旅游产品。
培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、探险等各类户外活动用品，充分利用运动休闲旅游资源，加快建设一批省级运动休闲示范基地、精品线路和优秀项目。
贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案为贯彻《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)，推动旅游投资和消费持续增长，深化旅游综合改革，促进全域旅游发展，实现旅游产业转型升级，制定本实施方案。
一、总体思路和目标(一)总体思路。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以促进全省转方式、调结构、惠民生为导向，以提高旅游产业发展质量和效益为目标，不断扩大旅游投资和消费，加快旅游供给侧结构性改革，推动各类资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，构建全域旅游格局，将山东建设成国际知名、国内一流的重要旅游目的地，促进全省经济社会持续协调健康发展，提高人民群众幸福指数。
(二)发展目标。
到2017年，全省旅游消费总额达到9000亿元，年均增长12.9%；城乡居民年人均出游3.8次，年均增长10.2%。
到2020年，全省旅游消费总额达到1.2万亿元，年均增长11.2%；接待国内游客9亿人次，年均增长7%；接待入境游客550万人次，年均增长3.6%；城乡居民年人均出游超过5次，年均增长10%。
旅游产品品质显著提升，旅游产业结构明显优化，全域旅游格局基本形成，全面构建起十大文化旅游目的地、休闲度假城市、旅游度假区、旅游特色镇村等多层次的旅游目的地体系，建立安全卫生、管理规范、服务标准、基础设施完备的环境，旅游业成为全省创新发展的动力产业、协调发展的促进产业、绿色发展的先导产业、开放发展的窗口产业、共享发展的民生产业、新型城镇化建设的重要抓手和“美丽文明新山东”的重要载体。
二、重点工作任务(一)以旅游目的地建设促进全域旅游发展。
1.科学编制产业发展总体规划。
以旅游为主导，用全域旅游思维、生态旅游理念，编制山东省旅游产业发展总体规划，融文化、教育、体育、交通、商贸、养生、养老于一体，增强宜居宜业宜游功能，将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、国土利用、环境保护规划，强化相互衔接和协调，统筹各类资源和公共服务配置。
山西省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见晋政办发〔2016〕160号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），促进我省旅游投资和消费管理服务水平，经省人民政府同意，现提出以下意见。
一、加强旅游基础设施建设，改善旅游消费环境（一）着力改善旅游消费软环境。
建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景区、旅行社等管理服务水平。
加强旅游市场综合监管，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单。
鼓励在有条件的市县、重点旅游县及4A级以上旅游景区探索建立“旅游警察”，加强景区所在地基层人民法庭建设，可以增设人民法庭或设立审判点，标本兼治，营造良好的旅游环境。
加大旅游市场监管执法力度，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、不合理低价游、非法“一日游”等旅游市场顽疾，建立旅游企业和从业人员诚信记录制度，完善A级景区、星级饭店等旅游市场主体退出机制。
深化景区门票价格改革，推动全省各类景区落实门票减免优惠政策，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，激发旅游消费热情。
大力弘扬文明旅游风尚，提高游客素质，提倡文明出游。
（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。
各市、县根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及车站、机场等建设旅游咨询中心。
鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。
国土资源部等部门发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》佚名【期刊名称】《上海农村经济》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】2页(P19-20)【正文语种】中文为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的相关部署，推动旅游业健康快速发展，促进旅游消费快速增长，培育发展旅游业新动力，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局于2015年11月25日发布了《关于支持旅游业发展用地的政策意见》，对旅游业相关用地问题提出以下意见。
（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。
按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。
对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。
加大旅游扶贫用地保障。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。
政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
（三）依法实行用地分类管理制度。
旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
关于加快提振文化和旅游消费的若干措施为统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作，提振文化旅游消费市场，释放文化旅游消费潜力，大力提升全区文化旅游消费质量和水平，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，持续增强人民群众的获得感、幸福感，现提出如下措施。
一、提升文化旅游产品供给（一）加快文化旅游产业提质升级。
大力推进文旅创新、创意、创造，不断提高文化旅游产业的文化含量、生态含量和科技含量。
聚焦消费新热点、新趋势，布局拓展文化旅游新业态，开发文化体验旅游、休闲度假旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游、生态旅游、邮轮游艇旅游等业态产品。
抢抓疫情后游客对健康旅游、绿色消费需求的新机遇，鼓励文化旅游企业利用我区生态资源优势，发展健康小镇、康养综合体、康养度假区、中医药旅游示范区，开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生、自驾旅居等大健康旅游产品。
打造高品质旅游景区和特色旅游目的地，加大旅游景区、旅游度假区公共服务设施投入，推动设施设备更新换代、产品创新和项目升级。
（责任单位：自治区文化和旅游厅、发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、生态环境厅、交通运输厅、卫生健康委、体育局、中医药管理局，各市、县〔区〕人民政府。
排名第一的为牵头单位，下同）（二）加快推进文化旅游品牌创建。
全力做好国家全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级夜间文旅消费集聚区、国家级文化产业示范园区、国家级旅游度假区、国家健康旅游示范基地、国家5A级旅游景区等国家级品牌创建工作。
鼓励引导各地依托地域文化优势，积极创建国家、自治区文化和旅游消费示范（试点）城市，推动示范（试点）城市建设国际消费中心城市。
鼓励各地积极打造文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、体验型主题街区等多种业态的文化旅游消费集聚地，充分发挥示范引领作用。
（责任单位：自治区文化和旅游厅、发展改革委、住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委，各市、县〔区〕人民政府）（三）加快推进文化旅游项目建设。
河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见【法规类别】旅游综合规定【发文字号】冀政办字[2015]147号【发布部门】河北省政府【发布日期】2015.11.06【实施日期】2015.11.06【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见（冀政办字〔2015〕147号）各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）精神，促进旅游投资与消费增长，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、加大旅游基础设施建设。
开展“旅游厕所革命”，集中用两年时间，新建、改扩建厕所1866座，基本实现全省旅游景区、旅游线路沿线、乡村旅游点、交通集散点、休闲步行街区等区域的厕所数量充足且至少达到1A标准。
积极推进太行山和首都地区环线高速公路建设，大力完善县、乡主干道网络，着力解决“最后一公里”问题，到2017年基本完成3A级以上景区、重要休闲农业和乡村旅游点的通景公路提升工程。
支持承德、张家口、邯郸等有条件的地区按实际需要新建或改扩建支线机场，加快通用机场建设，发展低成本航空、国内旅游包机和通勤航空业务，进一步增加空铁、空空联运密度。
各地要加快和规范停车场、旅游集散中心和自驾车营地建设，争取到2017年，全省新建、改建停车场600个，新增面积500万平方米；11个市利用交通枢纽各新建或改建1-2个旅游集散中心；建设30家以上具备一定规模、配套设施完善的自驾车房车营地。
二、打造旅游投资热点。
对接京津巨大的旅游休闲需求，在环京津区域开发一批特色鲜明、品味较高、服务优质的休闲度假、养生养老旅游项目。
以北京携手张家口举办冬奥会为契机，加快以崇礼县为中心的滑雪场、度假村、滑雪小镇和冰雪装备基地建设。
顺应旅游休闲消费多元化趋势，着力发展休闲度假、滑雪滑草、养生养老、文化体验、影视演艺、自驾露营、低空飞行和研学旅行等项目，“十三五”期间在全省培育形成15个品牌响亮、配套完善的旅游产业聚集区。
辽宁省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------辽宁省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见辽政办发〔2015〕126号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》（辽政发〔2014〕34号）精神，加快推进旅游业改革发展，促进旅游投资和消费，将旅游业打造成为战略性支柱产业，全面推动旅游经济强省建设，经省政府同意，提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府决策部署，依靠创新、改革、市场和开放四个驱动，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决影响旅游产业投资和消费的瓶颈问题。
坚持改革创新，统筹资源整合，强化政策支撑；优化投资环境，培育新兴业态，推进项目建设；改善市场环境，扩大消费市场，培育消费热点；完善基础设施，构建治理机制，优化公共服务。
努力营造供需平衡、协同提升的旅游产业发展环境，为推进辽宁新一轮全面振兴增添新动力。
（二）基本原则。
坚持市场主导与政府推动相结合。
改革管理体制，优化政策环境，提高服务质量；充分调动社会资本投资旅游产业的积极性，树立旅游企业市场主体地位，充分发挥市场对旅游资源配置的决定性作用。
坚持硬件提升与软件完善相结合。
加强旅游道路、咨询中心、集散中心、景区停车场、旅游厕所等硬件基础设施建设；健全标准体系，规范服务行为，整治市场环境，构建诚信体系，加强综合治理，引导文明旅游，改善旅游消费环境。
甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见【法规类别】旅游综合规定【发文字号】甘政办发[2015]174号【发布部门】甘肃省政府【发布日期】2015.12.22【实施日期】2015.12.22【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见（甘政办发〔2015〕174号）各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）精神，充分发挥旅游业在促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动全省经济转型、产业升级中的重要作用，现提出如下实施意见。
一、实施大景区建设工程，着力扩大旅游投资消费规模（一）加快大景区管理体制改革步伐。
积极推进景区资源整合管理，尽快组建20个大景区管委会，对大景区实施统一规划、统一保护、统一建设、统一管理，强化综合执法和经营管理职能。
依托大景区管委会依法组建旅游开发公司，对大景区实施市场化建设运营，搭建融资平台，引导社会资本投资大景区建设。
加快20个大景区、30个精品景区、50个特色景区建设进度，到2020年，构建形成“235”布局的100个重点旅游景区体系。
（各市州政府，省旅游局、省编办、省林业厅、省水利厅、省文物局负责。
列第一位者为牵头单位，下同）（二）加大大景区项目投资开发力度。
围绕提升旅游景区品质，分级建立旅游项目库，积极谋划建设一批投资规模大、体验内容丰富、文化内涵深厚、带动能力强劲的旅游项目，采取政府和社会资本合作模式，引进国内外大型企业集团、知名旅游品牌企业及社会资本参与旅游大景区建设，加快推进大景区游客中心、停车场、旅游厕所、游步道、环境保护、安全保障等配套设施建设。
将具备条件的大景区项目列入甘肃省“十三五”基础设施建设规划储备项目，并争取纳入国家“十三五”规划和红色旅游经典景区三期规划；将亿元以上大景区建设项目列入各级政府国民经济和社会发展规划，加快推进建设。
平凉市人民政府办公室印发关于进一步促进消费扩大内需实施意见和行动方案的通知文章属性•【制定机关】平凉市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.01•【字号】平政办发〔2020〕46号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文平凉市人民政府办公室印发关于进一步促进消费扩大内需实施意见和行动方案的通知各县（市、区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直各部门，中、省驻平有关单位：为深入贯彻落实“六稳”“六保”要求和全省促消费扩内需工作推进视频会议精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，进一步促进消费，扩大内需，推动全市经济社会平稳健康发展，市政府研究制定了《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》和《关于进一步促进消费扩大内需的行动方案》（以下简称《实施意见》和《行动方案》）以及推进农村村组道路、农村燃气、农村电网、水网、冷链物流、5G网络建设和城镇老旧小区改造、重大物资储备等8个专项实施方案。
现将《实施意见》和《行动方案》印发给你们，专项实施方案由相关牵头部门印发实施，请认真抓好贯彻落实。
平凉市人民政府办公室2020年7月1日关于进一步促进消费扩大内需的实施意见为认真贯彻落实全省促消费扩内需工作推进会议精神和省政府办公厅《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》精神，充分发挥消费在经济发展中的“压舱石”作用，千方百计把疫情防控中被抑制的消费释放出来，把催生的新兴消费壮大起来，使消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，制定如下实施方案。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力拓展存量、创造增量，在疫情防控常态化背景下，把复工复产与扩大内需结合起来，围绕行业细分领域开展专项行动，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善，更好发挥投资带动消费效应，多措并举促进消费回升，充分释放被抑制、被冻结的消费，不断增强消费对经济增长的推动力，有效促进经济平稳运行和高质量发展。
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的亮点与突破国家信息中心旅游规划研究中心主任；国家旅游产业科技创新工程中心主任，教授、博导石培华比较与2009年的国发41号文、2012年的国发31号文，本次国务院新出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》是一脉相承但又有新突破。
笔者认为，此次出台的文件有十个亮点突破。
一、首次在文件中明确将旅游投资和消费并重，而且将投资置于前。
文件鲜明的将促进旅游投资和消费作为标题，明确旅游消费和投资作为双热点培育。
长期以来，在国家的相关文件中，一般都将旅游作为消费新增长点。
旅游既然消费的热点，也是投资的热点，这是对旅游业的定位和认识的又一次突破。
这也是由我国旅游发展特点和面临主要问题决定的。
我国旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。
旅游基础设施投入不足、历史旧账多，跟不上旅游发展需要。
二、首次由国家旅游部门牵头统筹制定的旅游发展文件。
体现了旅游引领、主动出击的意识，体现了党中央、国务院的重视。
按照国务院领导同志的要求，国家旅游局针对制约旅游消费和投资的瓶颈问题，展开了深入调研、认真研究、会同有关部门和地方研究提出了关于提升旅游消费和投资的有效措施，形成《意见》文稿，并以书面形式征求了国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等部门的意见。
在吸纳相关部门意见的基础上，国家旅游局对《意见》进行了修改完善，形成了《意见（送审稿）》，并正式会签国家发展改革委等部门，所有相关部门都完成会签。
三、文件中首次直接谈及优化调整休假安排。
针对当前带薪休假制度落实缓慢、旅游供需时空错配等问题，提出进一步落实带薪休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息。
提出在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
要求进一步落实职工带薪年休假制度。
各级政府要把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，狠抓落实。
国务院将适时组织有关部门对各地落实带薪休假制度情况进行专项督查，并通报落实情况。
四、首次在文件中提出明确的实施旅游基础设施提升计划，形成了项目工程包。
文件中提出了非常明确的基础设施提升计划，针对存在问题，包括：加强中西部地区旅游支线机场建设，围绕国家重点旅游线路和集中连片特殊困难地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。
充分发挥市场的力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
加强连通景区道路和停车场建设。
加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。
加强城市与景区之间的交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区的公路交通无缝对接。
加大景区和乡村旅游点停车位建设。
完善城市旅游咨询中心和集散中心。
各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。
鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。
2020年前实现重点旅游景区、旅游城市和热点旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
大力推进旅游厕所建设。
鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间，全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。
到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。
五、文件首次系统详细提出了实施乡村旅游提升计划。
包括开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。
注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。
完善休闲农业与乡村旅游配套设施。
重点加强乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、商贸流通体系和信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。
开展百万乡村旅游创客行动。
通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。
鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员，发挥专业优势和行业影响，在有条件的乡村进行创作创业。
到2017年，在全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
加大对乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、宣传推广，组织开展乡村旅游规划公益扶贫活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。
到2020年，扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。
六、首次很明确详细的提出实施旅游新业态的旅游投资促进计划。
主要包括加快自驾车、房车营地建设。
制定《全国自驾车房车营地建设规划》和《自驾车房车营地建设标准》，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。
鼓励社会资本投资建设自驾车房车营地。
推进邮轮旅游产业发展。
支持国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系的建立，鼓励有条件的国内造船企业研发制造中、大型邮轮。
进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。
支持符合条件的企业按照程序设立保税仓库。
制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。
推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合国民大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。
大力发展特色旅游城镇。
推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能为一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假产品。
重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。
加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。
支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。
依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。
大力发展旅游装备制造业。
把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。
鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等装备制造业。
大力培育有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。
支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。
鼓励企业开展旅游装备的自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。
七、首次系统提出积极推动“互联网+旅游”。
积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”的跨产业融合。
支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税的便捷化。
加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策、实行特惠商户折扣。
放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。
全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖，在全国打造万家智慧景区和智慧旅游乡村。
八、在促进旅游消费回流方面有新突破。
鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商超，支持在线旅游商品销售，适度增设口岸进境免税店。
提出符合条件的地区加快实施境外旅客购物离境退税政策。
九、发展老年旅游、研学旅游、健康旅游有新突破。
明确提出积极发展老年旅游具体措施。
加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。
各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。
做好基本医疗保险异地医疗费用结算工作。
鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
明确提出支持研学旅行发展的操作方案。
把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。
支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。
建立健全研学旅行安全保障机制。
旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面注意青少年学生特点，寓教于游。
加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外研学旅行活动开展。
明确提出积极发展中医药健康旅游，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验为一体的中医药健康旅游示范产品。
有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场的深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。
规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。
扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。
十、在促进旅游发展政策和改革方面有新突破。
首次明确在国家文件中明确突出积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。
积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。
鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口信贷支持。
提出落实差别化旅游业用地用海用岛政策。
对于旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。
新增建设用地指标优选安排中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。
对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间自由开发予以优先保证。
提出推动设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。
支持企业通过政府与社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游大项目。
各级政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。
（撰文/国家信息中心旅游规划研究中心主任；国家旅游产业科技创新工程中心主任，教授、博导石培华）。
