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救助流浪动物的计划书一、背景介绍随着城市化进程的不断推进,越来越多的宠物被遗弃,成为流浪动物。
流浪动物没有家庭培养和照料,生存环境极为恶劣,日常需要面临食物和水的短缺,同时面临虐待和被车撞的危险。
如何有效地救助这些流浪动物已成为环保人士的关注点。
二、目标设置1. 搭建一处流浪动物救助中心,定点救助某地区内的流浪犬猫等宠物。
2. 每年救助200只左右流浪犬猫,为其提供足够的食物、水和医疗救助。
3. 给予流浪动物基本的规范性训练,提高其适应性,为日后领养做好准备。
4. 通过线上线下宣传活动,为流浪动物寻找新主人领养。
三、救助方案1. 筹资建设救助中心场地以及基本救助设备。
2. 组织志愿者队伍,定期在城市各地开展流浪动物搜索与救助行动。
3. 聘请兽医与训练师,对入住动物进行免疫医疗救治与行为训练。
4. 建立流浪动物档案,在网上发布领养信息。
5. 配合当地政府免费为领养者进行领养手续办理。
6. 开展各类宣传活动增强社会关注度。
四、资金需求预测根据初步对场地与设备的测算,以及第一年运营成本的估算,共需资金约人民币30万元。
另外还需要长期的志愿者支持与爱心捐助。
五、工作拨款使用规划根据目标完成情况进行年度或季度拨款,确保资金只用于流浪动物救助事业运行开支。
严格监督审计,保证资金使用透明度与效益。
六、救助效果与未来规划本计划通过3-5年的实施,希望明显减少当地流浪动物数量,并且使被救助流浪动物得到最大限度的救助与新生。
同时争取更多社会资源的支持,不断完善救助中心体系建设,从根本上改善流浪动物的生存状态。
救助流浪动物的方法1.建立动物收容所：建立专门的动物收容所是解决流浪动物问题的有效途径之一、收容所可以提供食物、庇护和医疗服务，同时进行动物救助和领养。
它可以为流浪动物提供一个安全、温暖和有序的环境，帮助他们找到新的家庭。
2.实施绝育计划：绝育计划是控制流浪动物数量的重要手段。
通过绝育，可以减少流浪动物繁殖，防止无休止的繁殖和街头滋生。
政府和组织可以与当地兽医合作，提供低成本或免费的绝育手术。
这将有效减少流浪动物的数量，并降低流浪动物受苦的风险。
3.意识教育和宣传活动：提高公众对流浪动物保护的认识和意识是培养社会责任感的重要步骤。
可以通过举办宣传活动、派发宣传册、在学校进行教育等方式来普及对流浪动物的保护知识。
此外，还可以利用社交媒体、电视和广播等渠道来传播有关保护流浪动物的信息和故事。
4.建立志愿者团队：招募和培训志愿者团队可以更好地照顾流浪动物。
志愿者可以帮助喂养、清洁、救助和领养流浪动物。
他们还可以帮助组织和参与宣传活动，提高公众对流浪动物的意识。
5.与当地兽医合作：与当地的兽医和动物医院合作，可以提供更好的医疗服务给流浪动物。
兽医可以提供免费的医疗服务或提供优惠价格，帮助救助流浪动物。
与兽医合作还可以加强对动物健康和福利的监测和治疗。
6.寻找流浪动物新家：通过流浪动物救助组织或网站，寻找流浪动物新家是解决流浪动物问题的长期解决方案。
网站上发布流浪动物的照片和相关信息，方便有意愿领养的人进行筛选。
同时，进行领养前的人身背景和家庭环境的评估，确保流浪动物有一个安全和幸福的新家。
7.加强执法和处罚：制定和执行相关法律和法规，加强对虐待动物和非法贩卖动物的处罚力度。
加大对违法行为的打击，可以遏制非法动物交易，减少对流浪动物的虐待和伤害。
总之，救助流浪动物需要政府、组织、志愿者和公众的共同努力。
通过建立收容所、实施绝育计划、进行意识教育和宣传活动、与当地兽医合作、寻找流浪动物新家以及加强执法和处罚等方法，可以有效地减少流浪动物的数量，提高对流浪动物的保护意识，并给他们提供一个安全和温暖的家园。
我国流浪动物现状,成因及对策
我国流浪动物现状，成因及对策
随着生活水平的提高，越来越多的家庭开始养宠物。
然而，与此同时，我国也出现了大量的流浪动物，这些流浪动物对人类的生活、健康和环境都造成了很大的影响。
一、流浪动物现状
据统计，我国目前有超过2000万只流浪狗和猫。
这些流浪动物大多生活在城市的公园、街道、居民区、工地等地方。
他们没有一个稳定的家庭，没有饱足的食物和水源，也没有医疗保健。
二、流浪动物成因
1.人类不负责任的养宠物行为。
很多人在购买可爱的小宠物时，并没有考虑到它们长大后需要的食物、空间和时间等问题，很多宠物被遗弃，成为流浪动物。
2.城市化进程的加速。
城市化进程的加速导致了城市的空间不断减少，很多野生动物失去了生存的空间，不得不进入城市。
这些野生动物遭遇到人类的捕杀和破坏，只能成为流浪动物。
3.缺乏权益保护。
我国目前没有完善的动物保护法律法规，很多人对动物的权益缺乏意识，动物的生存和保护成为了问题。
三、流浪动物对策
1.完善相关的法律法规。
政府应该加强对养宠物的管理，出台相关的法律法规，鼓励人们爱护动物，保障动物的权益。
2.建立流浪动物救助机构。
政府应该建立流浪动物救助机构，提
供食物、医疗和庇护，帮助流浪动物渡过难关。
3.加强宣传和教育。
政府和社会应该加强宣传和教育，提高人们对动物保护的意识和责任感，减少流浪动物的数量。
总之，保护动物是每个人的责任，我们应该从自身做起，爱护身边的宠物，减少流浪动物的数量，创造一个更加美好的社会。
高发地区的流浪狗问题解决之道在我们日常生活中，我们难免会看到公园、街头巷尾乃至废弃厂区，流浪着一只只身影憔悴的狗。
这些狗狗流离失所，无家可归，在无情的冰雨和炙热的烈日下颤抖。
他们已经不再是人们的忠诚朋友，而是人们口中的流浪狗。
特别是在一些高发地区，如大城市周边的郊区，流浪狗问题显得尤为严重。
那么，我们应如何去解决这个问题呢？首先，我们可以从“源头”入手，减少流浪狗的诞生。
很多流浪狗是由于人们随意弃养而造成的，我们应该倡导养狗者要负责任，不能因为家里的狗生病或者嫌麻烦就随便遗弃。
政府也应当出台严格的法规，禁止随意遗弃动物。
对于故意遗弃动物的家庭或个人，应给予一定的惩罚。
另外，大众也需要提高爱狗者的素质，养狗不仅仅是一种爱好，更是一种责任。
其次，实行“捕neuter return”（TNR）战略。
这是一种将流浪狗捕捉、绝育后返回原地的方式，很多国家已经采取这种方法来控制流浪狗的数量。
通过这种方式，流浪狗的数量将会在一定程度上得到控制，同时，这也是对流浪狗最为人道的处理方式。
第三，动力化公益组织，实施寄宿家庭计划。
没有人愿意看到流浪狗在街头受苦，许多人愿意为流浪狗做些什么，而且一些有爱心的人已经自发设立了动物寄宿家庭。
政府和社会团体可以合理利用这些资源，实施寄宿家庭计划，这既给流浪狗找到了临时的家，也增强了人们的责任感。
最后，建立动物救助站和庇护所，为流浪狗提供住所和食水。
面对大量的流浪狗，一个可以遮风挡雨的地方对他们来说是至关重要的，而动物救助站和庇护所就可以做到这一点。
同时，这些地方可以为流浪狗提供必要的医疗服务，避免他们病痛折磨。
总的来说，解决流浪狗问题并非一蹴而就的事情，需要政府、公益组织以及广大市民共同努力。
我们每个人都有义务参与到这个事情中来，暖暖的关怀，会给他们带来重新生活的勇气，给他们带去圆狗生之梦的希望，让我们共同努力，解决流浪狗问题，给他们一个宽敞舒适的家。
宠物保健流浪动物的产生和拯救措施葛慎锋１，李哲２，王虹１，杨颖１，刘长辉１（１．天津市动物疫病预防控制中心天津３００４０２；２．天津市津南区畜牧水产业发展服务中心天津３００３５０）最近一段时间，电视台连续报道了多起流浪犬咬人事件，引起社会热烈反响。
近几年，随着饲养宠物日益普遍，流浪犬的数量不断增加，我国的狂犬病的发病率也居高不下，狂犬病成为当前严重危害我国公共卫生的重大疫病之首。
因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。
可流浪动物是狂犬病的流行因素之一［１］，流浪动物到底怎样产生的？怎样才能降低其产生的危害性？１流浪动物的产生流浪动物主要是指散布在城市各大公园、社区以及城乡结合部人口较少的地区的无主人的犬和猫。
１．１主动放弃１．１．１少数人养宠物是因为当时看到了可爱、还有是孩子喜欢，可养了一段时间就觉厌烦了、还很累，没有责任心的人就把宠物抛弃了。
１．１．２部分人由于独自生活孤单或婚姻失败或不会处理人与人之间的关系等多种因素导致心理空虚的养犬猫者，当他们心理得到其他寄托之后，就会主动弃养。
１．２被迫遗弃１．２．１极少数人，随着各省市养犬管理条例的出台及严厉实施，不愿给犬只花钱上证、交年度管理费。
很多大型犬、烈性犬因此无法上证，反被遗弃。
家庭贫困的人当宠物生病后，没有额外的钱给宠物治病，或感觉治病的钱比买宠物的还多，就放弃治疗并抛弃。
１．２．２少数老人饲养的动物，由于老人重病无法照顾或去逝，无人收留，最终被迫流浪。
１．２．３部分由于平房改造、居民外迁、农民上楼等无法跟随住户迁走的大型犬、烈性犬或不再需要看家护院的宠物，最终被迫放弃。
１．２．４特殊情况下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件时，居民恐慌而遗弃的；有些主人平时生活忙碌而丢失了无法找回的宠物。
２流浪动物的拯救措施２．１加强宠物的管理，避免其成为流浪动物２．１．１完善宠物管理条例上世纪９０年代上海、北京、天津相继制定了ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－４７５４．２０１４．０２．０３２预防治疗的猪提前出栏１０￣１５ｄ，并解决了慢性肺炎对饲料的消耗，大大节约了饲料，一头猪能省８０多元饲料。
我国流浪动物现状,成因及对策
我国流浪动物的现状非常严峻，据统计，我国每年流浪动物数量可达到数百万只，其中大部分是狗和猫。
流浪动物的存在不仅给城市环境带来了卫生问题，还会对人类安全造成威胁。
造成流浪动物问题的原因有很多，包括人类的不负责任行为和忽视，缺乏对动物保护的法律法规制度，以及缺乏充足的动物收容和救助机构等。
此外，一些人类活动也会导致动物流离失所，如城市拆迁、自然灾害等。
为了解决流浪动物问题，我国需要采取多重措施。
首先，政府应该加强对动物保护的立法和监管，建立更完善的收容和救助机构。
同时，还应该加强对动物救助志愿者和组织的支持和管理，提高动物领养和救助的意识和能力。
此外，公众也应该参与到解决流浪动物问题中来，不仅要加强对自己宠物的管理和照顾，也要积极参与到动物救助和领养中。
只有政府、公众和志愿者共同努力，才能有效解决我国流浪动物问题，保障动物福利和人类安全。
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国内外流浪动物管理措施及政策建议我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口较少地区的无主犬和猫，下面是就这一问题搜集整理的一篇相关，欢迎阅读参考。
随着人们的娱乐生活呈多样化发展,越来越多的人开始饲养宠物。
伴随着宠物数量的不断增加，流浪动物的数量也在逐年攀升。
这些流浪动物不仅自身缺乏健康保障,还会对城市环境和社会公共卫生造成威胁.如何在确保动物健康的前提下减少流浪动物的数量,维护公共卫生安全和保障动物福利一直都是世界性的难题.对此,一些国家和地区,采取了适应自己国情的不同政策和措施.在我国,由于遗弃动物、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束,救助组织之间也缺少有效合作与协调,加之管理不善等原因,流浪动物问题一直未能得到有效的控制和解决.1我国流浪动物的产生及隐患我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口较少地区的无主犬和猫.流浪动物数量不断激增有多种原因:(1)饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失,且国内尚未建立完善的宠物登记制度,走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪动物;(2)一部分宠物患病后被主人遗弃而成为流浪动物;(3)饲养宠物所需的费用高、精力多或者繁殖出许多幼崽等原因导致一些人放弃饲养;(4)流浪动物有惊人的繁殖力,以猫为例,雌猫一年繁殖两次,每胎平均5只,而幼猫生长到六七个月达到性成熟后又可繁育后代.流浪动物大量繁殖是其数量激增的主要原因,如果不加以控制,这些流浪动物的数量将会以几何阶数增长.数量众多的流浪动物不仅影响城市的面貌,而且危及人们的日常生活.方琼等[1]对深圳福田区2005-2006年动物伤人病例进行了流行病学分析,结果显示该区动物伤人情况较严重,年均致伤率为552.9/10万,伤人动物主要是流浪犬.而由流浪动物伤人引发纠纷案件时有报道[2].更让人担忧的是流浪动物的排泄物、呕吐物、尸体等常常带有致病性微生物和寄生虫,这些病原体可以通过空气、水等多种途径进行传播,流浪动物与家养宠物的直接接触更会增加家养宠物感染病菌的可能性.当前,弓形虫等人畜共患病也依然呈高发态势,新发人畜共患传染病也在不断增长[3-4].流浪动物对病原体的传播已构成对广大居民生命与健康的威胁,也进一步提升了人们对卫生安全隐患新的担忧.2我国流浪动物管理现状及存在的问题有报道称,北京流浪动物数量已经超百万[5],其余各大城市均存在数量不等的流浪动物,但是具体数据却难以统计.在我国,狂犬病的发病率和致死率多年来居各类传染病之首,死亡率几乎是100%.虽然流浪动物数量大、隐患多,但却没能引起足够重视和有效控制,诸多方面都存在一定的管理盲区.2.1法律法规不健全我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的养犬管理办法(条例)等法规,但由于没有专门的反虐待动物法律规范,致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束,这是流浪动物产生的主要根源.2.2监管部门不明确,宠物市场管理混乱宠物随意繁殖、买卖,黑市交易猖獗,宠物市场管理的混乱,给流浪动物的滋生埋下隐患,而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一大原因.2.3动物收容机构有待改善目前,我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构,尚有部分省市的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立,大部分地区根本没有收容机构.而现有的机构之间缺乏有效协作,大都面临着场地有限、资金匮乏的尴尬处境.2.4宣传教育力度有待加强宠物数量的增加,遗弃动物的行为呈明显增加趋势,社会上虐待残害动物的事件也是屡有报道.饲养者的不负责任,社会缺乏动物福利的共识,善待弱小生命的教育缺失,动物保护宣传力度的不足等等因素也是问题产生的主要原因.3国内外流浪动物管理措施3.1我国台湾地区流浪动物管理措施台湾地区1998年颁布了《动物保护法》,该法中明确规定:台湾所辖市、县主管畜牧机关应自行或委托设置动物收容处所或指定处所,收容及处理由所辖市或县政府、其它机构及民众捕捉之游荡动物、饲主不准备继续饲养的动物、主管机关依法留置的动物及危难中的动物等.鼓励动物绝育,也是台湾地区控制流浪动物数量的手段之一,而且绝育动物的上牌费要远低于未绝育动物.此外,台湾法律明确规定禁止骚扰、虐待或伤害动物,否则会被处以新台币一万元以上五万元以下的罚款[6].台湾地区通过制定相关法律,建立动物收容体系,推行宠物绝育等一系列措施,较好的解决了流浪动物问题.3.2国外流浪动物管理措施英国是对动物保护立法较早的国家,1822年便出台了世界上第一部与动物福利有关的法律--"马丁法案".目前,英国实施的是1911年颁布的《动物保护法》,之后陆续出台了很多专项法律,比如《动物园动物保护法》《狗的繁殖法案》等,在保证动物不受虐待方面有非常细致的规定.英国"反虐待动物协会(PSPCA)"也是最早成立的动物福利组织,内设有动物监察员,除收容动物外,其主要任务是接受处理虐待动物的投诉和调查.在英国,如果出现虐待动物的行为,会遭到他人起诉,其惩罚非常严厉,除了会被罚款或送进监狱外,虐待动物的人一段时间或终生被禁止饲养任何动物,甚至即便主人不慎造成自己的宠物走失,也要缴纳25英镑罚款[7].德国也是对动物保护立法较早的国家,2003年,德国国会通过决议,要用宪法来保障动物作为生命存在的权利,这是世界上首个把动物权利写进宪法的国家.德国法律明确规定严禁伤害动物,否则不仅会被罚款,情节严重的,还将追究刑事责任,最高判处3年有期徒刑.此外,德国领养宠物的门槛很高,通常要到收容所去收养,领养者需通过考核,之后还须签署接受志愿者随时追踪及审查的法律文件,一旦领养就不能随意丢弃,恶意弃犬弃猫者将缴纳约二至三万欧元的巨额罚款[8].德国无公立的动物收容所,县市政府把列为动物福利的预算款直接拨给相关民间收容所.动物保护方面严格的法律约束和制裁,使其国内流浪动物数量几乎为零.此外,美国、意大利、日本、新加坡等100多个国家和地区均出台有动物保护法和相应的管理条例和法规.4对我国流浪动物管理的建议4.1尽快出台相关法规改革开放以来,我国公民的动物保护意识不断增强,尊重保障动物福利的观念和主张被越来越多的人接受,动物保护统一立法呼声日益高涨.参照国外立法实践,结合我国国情,对宠物动物的饲养、看管、免疫、医疗、安全防卫、公共卫生、交易、收容及宰杀等各个方面进行系统的规定.动物保护立法不仅要关注对饲养者的规范管理,还应当注重对动物生命和健康权的保护.4.2明确主管部门,加强宠物市场管理国家应明确宠物管理的主管部门,依法划分各相关部门的职责,形成分工明确、有效协作的机制,动员社会力量参与管理,逐渐形成"统一管理、多方协作、群众参与"的管理模式,逐步完善宠物市场管理.4.3设立和改善动物收容机构根据我国当前国情和地区发展不平衡的现状,我们可以在经济较发达、宠物饲养量较大的地区由政府建立收容机构,并大力改善原有的收容机构;而在目前尚无法设立收容机构的地方,则可委托当地民间收容所代为收容,政府给予一定补助.根据需要可以分两种方式设立收容所:一种是以处理为主,对生存困难的流浪动物进行淘汰,对收容一定时间后无人领养、生存无望的流浪动物实行人道处死,对动物尸体进行无害化处理;另一种是以收容为主,有专门的场地,具有流浪动物留置、检验、免疫、诊疗、训练以及科学文明饲养宣传教育等多种功能.进入收容站的流浪动物一律实施绝育手术,宣传、鼓励人们领养收容所宠物,以领养代替购养,以减少宠物过度消费,减缓品种培育速度,降低资源消耗.4.4加强宣传教育,提高法律意识利用各种媒体,通过多种形式,多方位、多层次广泛宣传,努力提升群众的宠物动物相关科学知识和法律知识的水平,增强动物保护意识,提高广大民众遵守法律法规的自觉性,倡导社会文明与爱心,真正把动物作为人类的朋友善待,在全社会营造保护动物的良好氛围.4.5推广宠物绝育理念"绝育"是目前得到普遍认可的避免宠物过度繁殖从而被遗弃、流浪的方式之一,也是被国内外动物保护组织不断提倡的理念.宠物绝育的优点有:(1)可控制宠物数量,从源头上减少流浪宠物数量;(2)绝育手术能使宠物的寿命延长;(3)绝育手术能使宠物活得更健康,减少患病的机会;(4)绝育手术在一定程度上可以改变宠物的性格,减少被抛弃的可能性,从而在一定程度上减少流浪动物数量[9].:[1]方琼,张雪,邓凯杰,等.深圳市福田区2005~2006年动物伤人情况调查[J].社区医学杂志,2007,5(17):33.[2]赵艺璇.流浪动物致人损害的侵权责任研究[D].太原:山西大学,2013.[3]龚国华,周锦萍,孙泉云,等.上海市宠物门诊犬弓形虫病流行病学调查[J].中国动物传染病学报,2009,17(4):64-67.[4]杨玉艾,江波,孙永科.我国新发人畜共患传染病及其防控策略[J].中国动物传染病学报,2009,17(4):77-80.[5]孙江,何力,王利军,等.让法律温暖动物(Ⅱ)-动物保护之辩思行[M].1版.北京:中国政法大学出版社,2010:210.[6]童晓辉.台湾流浪犬收容管理情况简介[J].中国兽医杂志,2003,39(5):44-45.[7]张谦,殷光文.国外流浪动物的救助与管理[J].中国牧业通讯,2007(19):21-22.[8]刘国新.世界各国的动物福利立法[J].肉品卫生,2005(3):40-41.[9]张运祝,张思雅,严亚军.采取绝育等方法控制流浪动物[J].北京农业.2007(24):15-16.。
救助流浪动物的具体措施
流浪动物是一类比较特殊的受害者，他们经常会受到不关爱、无家可归，甚至受到虐待等问题的影响。
人们知道这种动物的痛苦，要想拯救流浪动物，可采取以下几种措施：
首先是要加强管理，落实《流浪犬管理条例》等相关法律法规，加强流浪动物犬只的管理，减少流浪动物的出现，以减少流浪动物给社会带来的危害。
其次应加强社区宣传，以动物福利活动以及降低流浪动物的繁殖的方式提高人们的社会责任感，加强社会关注，提高流浪动物拯救的意识；
再者，发展机构化救助。
在社会上建立一些专业的流浪动物救助组织，制定具有较高质量的救助方案，定期收容治疗流浪动物，帮助他们找到合适的家庭，在可能的情况下还可以实施免费定期注射疫苗，为收容的流浪动物提供一定的免费医疗服务；
此外，还可以通过举办一些公益活动，包括动物保护宣传活动，倡导大众正确认识流浪动物，弘扬人道主义精神，鼓励参与者关注、爱护流浪动物并参与救援，进而让社会关注到流浪动物的问题；
最后，应加强流浪动物的资金筹措，为救援流浪动物的各类机构提供资金支持，从而拓宽资金有效的支持。
总之，拯救流浪动物的措施是多方面的，从加强管理，增强社会责任感，组织机构式救助，开展公益活动，到提供资金支持等都要落实，只有全面运用，才能有效地减少流浪动物受苦，拯救流浪动物。
流浪动物的产生和拯救措施
一、流浪动物的产生
1、宠物遗弃
许多养宠物的主人，由于自身的原因，会心血来潮买来一只宠物，但不慎让宠物遗弃时，放弃它的行为是最令人愤慨的。
据统计，美国每年有超过1300万的宠物被遗弃、被流浪，超过有一半的宠物遗弃现象都是来自宠物特殊的性别、年龄、疾病等原因。
由于没有施加教育，没有正确的安全护理，造成的大量流浪宠物找不到家。
2、宠物贩运
另一个产生流浪动物的原因是宠物贩运。
每年，由于通过商业繁殖、不受管制的繁殖，以及池塘里的繁殖，有大量宠物被贩卖到世界各地。
如果他们被购买了，则有可能因宠物热市场而被再次出售，导致它们在不同的地方流浪。
3、宠物逃逸
宠物逃逸是产生流浪宠物的另一个原因。
当宠物的主人不小心,或者主人经常被紧急事件打断,宠物从家里出逃就会发生。
有时，它们会出现在不友好的环境或者无人照看的环境，容易引起它们流浪，因为没有找回家的动力或者知识。
二、流浪动物的拯救措施
1、加强养宠物意识
加强养宠物意识是拯救流浪动物的最佳办法。
在购买宠物之前，仔细考虑自己是否能承受它的责任，花费金钱和精力照料它，并且考虑是否有必要从它身上获得经济利益。
流浪动物的产生和拯救措施
最近一段时间，电视台连续报道了多起流浪犬咬人事件，引起社会热烈反响。
近几年，随着饲养宠物日益普遍，流浪犬的数量不断增加，我国的狂犬病的发病率也居高不下，狂犬病成为当前严重危害我国公共卫生的重大疫病之首。
因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。
可流浪动物是狂犬病的流行因素之一，流浪动物到底怎样产生的？怎样才能降低其产生的危害性？
1流浪动物的产生
流浪动物主要是指散布在城市各大公园、社区以及城乡结合部人口较少的地区的无主人的犬和猫。
1.1主动放弃
1.1.1少数人养宠物是因为当时看到了可爱、还有是孩子喜欢，可养了一段时间就觉厌烦了、还很累，没有责任心的人就把宠物抛弃了。
1.1.2部分人由于独自生活孤单或婚姻失败或不会处理人与人之间的关系等多种因素导致心理空虚的养犬猫者，当他们心理得到其他寄托之后，就会主动弃养。
1.2被迫遗弃
1.2.1极少数人，随着各省市养犬管理条例的出台及严厉实施，不愿给犬只花钱上证、交年度管理费。
很多大型犬、烈性犬因此无法上证，反被遗弃。
家庭贫困的人当宠物生病后，没有额外的钱给宠物治病，或感觉治病的钱比买宠物的还多，就放弃治疗并抛弃。
1.2.2少数老人饲养的动物，由于老人重病无法照顾或去逝，无人收留，最终被迫流浪。
1.2.3部分由于平房改造、居民外迁、农民上楼等无法跟随住户迁走的大型犬、烈性犬或不再需要看家护院的宠物，最终被迫放弃。
1.2.4特殊情况下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件时，居民恐慌而遗弃的；有些主人平时生活忙碌而丢失了无法找回的宠物。
2流浪动物的拯救措施
2.1加强宠物的管理，避免其成为流浪动物2.1.1完善宠物管理条例
上世纪90年代上海、北京、天津相继制定了《养犬管理办法》，实行高额收费限制养犬，但很多人都不做登记私下养，并没有收到明显效果。
10年后又对原养犬规定作了修订，减少登记、年检费用，划定限养范围和禁养品种。
虽然大部分城市由公安机关或城管部门设立准养犬管理办公室对养犬进行登记制度，但很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度，宠物芯片也没有投入使用，所以这些走失的猫狗很难再找到主人而成为流浪动物。
希望主管部门制定宠物弃养的问责制度；能细化分工和明确责任加强登记管理；继续寻求、探讨、实施在宠物身上植入电子芯片，注入主人的信息，一旦宠物被随便遗弃，就可以找到主人追究责任。
建立日常巡查制度，一发现流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将犬、猫送到犬、猫留检、收容、救助场所。
政府部门应鼓励宠物主人善始善终，以减少和杜绝流浪犬。
对于同养一只犬5年以上的家庭，可考虑每年收费递减。
也应对领养流浪犬的家庭应给予一定优惠措施，如减免登记和年检费用。
哈尔滨养犬条例规定养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭绝育手术证明，减半收取管理
服务费。
非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费。
这是合理控制养犬数量的良策，对流浪犬的收养提供有力保障，
2.1.2规范宠物交易市场
目前，宠物交易市场很多都是自发组成的，多位于城区结合部，环境比较差，没有检疫监督和其他管理措施。
建议政府必要多建立固定的宠物交易市场，规范不合理的宠物市场，加强登记管理。
要求商家与畜主必须签下健康合同，确保宠物一定时间的健康，明确投诉渠道和处罚措施。
这样从源头上避免病畜的出售与传染病的传播，也减少了病畜被抛弃的可能性。
2.1.3监管宠物诊疗价格
宠物行业是新兴行业，宠物诊疗收费没有统一的标准，药品价格政府也没有定价，治疗收费由医院自行定价，受市场调控，政府没有相应的监管措施，致使收费混乱。
所以，导致宠物医疗费用过高已经成为了弃养猫狗的重要原因之一。
政府应加强对宠物医药市场的监管，先建立宠物协会，制定出合理的收费标准，这样既利于搞好医院间的关系，交流合作；又能促进共同钻研、攻克诊疗技术难关，共同发展宠物事业。
2.2加强流浪动物的管理
政府应成立专门的流浪犬猫的管理机构，建立政府主导的留检、收容、救助流浪动物的场所。
公安部门虽是宠物管理工作的主管部门，市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调相应工作，但没有专门的机构对流浪动物进行管理，限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的规定，更没有开展猫管理工作的部门。
虽然2009年《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）中提到了公安部门负责组织和管理流浪犬、猫的收容工作，并依照身份识别信息，负责查处遗弃、
虐待动物的单位、个人和组织的违法行为。
建立日常巡查制度，对发现的流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将其送到犬、猫只留检、收容、救助场所[2]。
但本法还是建议稿，希望尽早通过实施。
笔者也建议在现有的各级政府的畜牧兽医部门之内成立一个专门的动物福利保障机构开展流浪动物管理、收容、救助工作。
因为，可不用增加人员编制，不用加重财政负担。
而且畜牧兽医机构内部配有专业人员，不会因缺少专业人员而导致动物福利法不能实施。
同时，更鼓励民间设立各种动物福利保障机构，可以减轻政府的负担，更重要的是可以培养民众对动物的情感，提升对动物及动物福利、动物福利法的理性认识。
但民间的这种机构，应由政府环保部门的动物福利专门保障机构来负责审批、登记、管理。
流浪犬到处流窜，卫生条件差、很少接种狂犬疫苗，可能传播许多疾病；为此我们可以效仿美国，在社区中固定地方摆放动物笼舍，供暂时收容无主动物，这能给好心人饲喂和收容提供方便，还能有效降低流浪动物对社会环境所造成的影响，是现代社会理想公共服务的重要体现。
发情季节流浪犬可能咬人，流浪猫会呜叫，吵的周围居民无法休息。
针对此问题，政府部门应该尽早设立专门的犬、猫留检、收容、救助机构，开展绝育、免疫的相关工作。
绝育能减少流浪犬、猫发情的比例；免疫能增加狂犬病疫苗接种密度，降低感染狂犬病的风险。
还要大力支持训导动物的企业，致使经过训导的流浪犬没有口令不敢攻击人和大声呜叫，对极少数狂叫无法训服的犬进行声带切除术。
2.3探索控制流浪犬猫的有效方法
目前，世界公认的控制流浪猫的最有效办法为“TNR”，“Trap”（捕捉）一“Neuter”（结扎）一“Release”（放归）。
因为“流浪猫可以被视为城市生态系统中的一部分，适量的流浪猫对维护城市生态系统是有好处的”。
但
流浪狗只能被收容，而不能被“放归”。
在国外通常采取“收容、认养”的方式来解决流浪狗问题，收容站既有地方政府办的，也有民办的，各种形式都有。
狗被收容后给它们进行清洁、驱虫、免疫注射或补做绝育手术，等待领养。
美国还在俄亥俄州的监狱里实施了新的办法“监狱犬计划”{4]。
就是让杀人、抢劫、贩毒等重刑的犯人训练那些被救助的流浪狗。
这种方法一举两得，又解救了流浪狗，又真的能从心灵上改造那些犯人。
泰国的流浪犬也成功的转行被训练成“保安犬”，既节约了国家经费又解决了流浪犬造成的社会问题。
目前，我国的北京、上海等地也实行“收养、绝育、接种、认养”的方式；并且北京支持各宠物医院均要开展“已认领的流浪动物免费进行绝育手术”的活动，中国农大动物医院学生还成立了专门为流浪动物进行绝育手术和免疫的学生社团。
而哈尔滨则在养犬条例中规定非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费的促进收养方法。
因此，我们其他城市也可以借鉴他们开展的流浪犬猫整治行动。
3小结
流浪动物问题是一个世界性难题，无论是国内还是国外形式很严峻。
针对流浪动物问题，政府必须要对动物保护立法，才能从根本上解决流浪动物问题。
中国的动物保护法《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）面世。
其中，首次提到禁止虐待和遗弃动物以及应提高动物福利，明确了应把流浪犬猫送到留检、收容、救助场所等内容。
本法也明确了养犬人的义务，保护了动物的相关福利，才能有效制止动物被遗弃这一状况的恶化，从源头上减少“流浪狗”的产生，才能逐步建立起人与动物之间的和谐关系。
从根本上改变了人们的养狗观念，只
有不断加强文明养狗的宣传教育，才能使保护动物的观念深入人心，这对减少流浪动物极其重要。
目前，我们处理流浪犬猫遇到的难题还很多。
如国家公立的流浪动物收容所很少，存在费用不足，容量不大等问题，虽然，有许多社会爱心人士也逐渐加入到流浪犬猫的救助活动中来，但有很多维持一段时间就因资金问题而难以维持下去。
因此，政府加大对流浪动物的救助资金投入，呼吁社会上更多的爱心人士加入民间组织的救助行动，只有依靠合力来促使政府管理水平的提高和公民对动物保护法律意识的增强，力争解决流浪犬的问题[6】。
另外，虽然很多大城市已开始了犬猫等宠物的注册登记制度，但现实中却很多主人为逃避注册费用偷养宠物，对于其中出现的流浪犬就无根可查了。
因此，通过加大对违规养犬行为的处罚力度，实行政府管理与社区监督相结合的方法，才能达到规范养犬的目的。
例如，发挥物业公司维护住宅小区治安秩序的职责，努力促使物业公司与业主委员会达成适合本小区的宠物犬饲养管理协议，使每个业主的宠物都登记备案，达到社区督查的目的。
这样形成一个巨大的管理网络，才能和谐养犬，从根源上杜绝流浪犬的发生。
葛慎锋1，李哲2，王虹1，杨颖1，刘长辉1（1．天津市动物疫病预防控制中心天津300402；2．天津市津南区畜牧水产业发展服务中心天津300350）74中国动物保健2014年（第16卷）第2期。
