87号令与18号令对照谈(二)

87号令对我公司投标的影响
练习二
某“某某区卫生系统升级”预算为800万元，采用综合评分法，截止到开标 时间， 共有四家投标人（A、B、C、D）进行投标，并顺利通过资格审查。 开标时发现投标人 A报价为：799万元 B报价为：798万元 C报价为：800万元 D报价为：100元
问题：若你是专家，会对四家的报价怎么进行评判？依据是什么？
非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核 心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
87号令对我公司投标的影响
解读： 1、本法条的目的是进一步强化了，采购人自主选择权； 2、87号令之前，财办库［2003］38号：----《关于多家代理商代理一家制造 商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》中规定：如果有多家代理商参 加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。但是自从87号令 之后，不限于同型号，而是同品牌都是不允许的了。
87号令对我公司投标的影响
练习二答案
答案：投标人ABC报价合格，应让投标人D在评标现场合理的时间内提供书面 说明，必要时提交相关证明材料。
依据87号令第六十条： 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价， 有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时 间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理 性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
☆财政部令第87号
关键点解读
目录 一 87号令简介 二 87号令对投标的影响
01 Part One 87号令简介
87号令简介
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）于2017

18号令与87号令修订对比一览表2004年8月11日，财政部依据《中华人民共和国政府采购法》等法律规定，发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“办法”）。

017年7月11日，为了贯彻党中央、国务院有关决策部署，适应政府采购制度改革与发展需要，落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》的有关规定，财政部对《办法》进行了修订。

修订前，共6章90条。

修订后，共7章88条，较修订前删除36条，新增34条，修订54条。

修订后的《办法》将于2017年10月1日起实施。

一、修订要点如下：1、针对政府采购活动中，采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题，本次修订明确了采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节职责，同时，增加了采购人对采购活动的参与度与采购自主权。

2、针对价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，本次修订进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求、履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。

3、为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，本次修订进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

、为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，本次修订进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

二、修订条款前后对比如下：中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

浅谈《政府采购货物和服务招标投标管理办法》作者：祁映雪来源：《职工法律天地·下半月》2019年第05期摘要：2017年7月11日，财政部正式发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，简称“87号令”），并于2017年10月1日起施行，这是对财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，简称“18号令”）的首次修订。

与18号令相比，87号令的内容更加细化、丰富，主要变化在于其突出了采购人的主体地位，明确其主体责任;从制度设计和执行机制上进一步解决价格竞争、资金效率不高等问题;进一步构建政府采购诚信体系、完善公开透明制度。

87号令的颁布实施，将进一步完善政府采购法律体系，使政府采购操作更加有法可依，程序更加细化、明确、有序。

关键词：政府采购招标投标采购人2017年7月11日，财政部正式发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），并于2017年10月1日起施行。

87号令是对财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的首次修订。

在过去的十几年中，18号令在对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采購招标投标活动当事人的合法权益等方面都起到积极的指导意义。

那么修订后的87号令会带来哪些变化？又将在政府采购货物和服务招投标活动中发挥怎样的作用呢？本文将做一简要分析。

一、政府采购的概念政府采购，也就是一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门的监督下，以法定的方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。

按照《中国政府采购法》的定义，政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购货物和服务招标投标管理办法修订财政部解读为了贯彻《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，规范政府采购货物和服务招标投标行为，财政部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）作了修订，公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）。

近日，财政部有关负责人就相关问题接受了记者采访。

问：为什么要修订18号令？答:18号令实施后，对规范政府采购货物和服务的招标行为发挥了积极作用。

但随着国家改革的深入和政府采购实践的不断发展，有必要适时完善18号令。

一是贯彻党中央、国务院有关决策部署。

党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、“十三五”发展的新理念和放管服改革的新举措，都对优化政府采购交易规则、加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监管机制提出了更高要求。

作为规范政府采购货物和服务招标投标活动的基础性部门规章，18号令亟需进行修订。

二是适应政府采购制度改革与发展需要。

近年来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路，不断向纵深推进。

针对社会反映较多的突出问题，提出相应解决办法，进一步完善交易规则和监管措施，有利于形成公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。

三是落实政府采购法实施条例的相关规定。

《政府采购法》条例实施后，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开的规定已经滞后，需要修订。

同时，18号令作为配套的部门规章，也需要对《政府采购法实施条例》的相关规定进行细化和补充。

问:这次改版有哪些亮点？答:87号令共7章88条。

与18号令相比，删除36条，增加34条，修改54条。

除总则和附则外，87号令根据政府采购货物和服务的操作规程，规定了招标、投标、开标和评标、中标、合同和法律责任等子章，重点规定了三个方面:一是明确采购人主体责任，强化权责对等。

第二部分：重点条款解读
总体修订情况梳理
• 18号令共6章90条（《总则》《招标》《投标》《开标、
评标与定标》《法律责任》），全文11000多字。
• 87号令共7章88条，较18号令增加一章，将第四章改为 《开标、评标》，新增第五章《中标和合同》；删除36 条，新增34条，修订54条；全文13000余字。
第二条
适用范围
条款原文
本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 （以下简称货物服务）招标投标活动。
解读
政府采购和招标投标两法并行的格局 政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or 法理
政府采购工程不适用于 87号令：（1 ）依法应当招标的政采工程，
（2）依法不招标的政采工程，（3）适用87号令招标的“工程”项目
资格预审文件、投标邀请书的组成部分。 ……
解读
“但不得改变采购标的和资格条件”，为什么？
如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？
删除了18号令延长截标期和开标时间应在3日前通知和公告的规定
第二十九条
条款原文
终止招标活动
采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请 书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时发布终止公告，以书面形 式通知被邀请或者已经获取招标文件、资格预审文件的潜在投标人，并将项目 实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者 投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后 5 个工作日内 退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。
山西省财政厅 2018 年4月
财政部第87号令理解与执行

浅谈新《政府采购货物和服务招标投标管理办法》作者：尹士珍来源：《经济研究导刊》2019年第04期摘要：2017年7月，财政部颁布了新的招投标管理办法，即87号令。

新的87号令结合新时期政府采购货物和服务面临的新情况，在原有18号令的基础上对招投标操作进行了进一步规范，为从业者提供了很好的依据。

从采购人的视角出发，探讨新的招投标法对采购人的新激励、新要求，以期对同一行业的从业人员有所帮助。

关键词：政府采购;货物;服务招标;投标管理中图分类号：D630; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2019）04-0180-02一、87号令颁布的背景及内容框架在2004年的九月，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（即财政部令第18号，下文简称其为“18号令”）正式施行。

作为政采领域的实践操作中最为重要的法律指导文件，18号令自颁布施行以来，在指导和约束政府采购当事人的操作行为、维护社会的公共利益等诸多方面，发挥了极为重要的作用。

近年来，考虑到18号令颁布较早，部分条例已经不适应社会和政府采购制度发展的要求，参考一般法律文件每十年左右进行一次更新的频率，对原有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》进行重新修订。

在2017年7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（即财政部令第87号，下文简称其为“87号令”）正式发布。

新的87号令一共包含七个章节共88条细则，在结构上按招投标工作流程细分为政府采购货物、服务操作流程，招标、投标、开标，评标、中标和合同以及法律责任等一系列内容。

与原有18号令相比，删除36条，新增34条，修订54条。

作为一名采购人，笔者认为本次修订亮点颇多，有很强的针对性和可操作性。

本文致力于从一个采购人的角度出发、从“两令”（即18号令和87号令）的差异着手，探讨新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对采购人的新规范、新要求，以期对行业从业人员有所帮助。

【87号令在线问答】87号令24问（二）4. 第十四条规定的邀请招标方式该怎么理解？徐舟：邀请招标投标人的产生方式，是87号令和18号令最主要的区别之一。

18号令规定，邀请招标投标人只能通过公开的资格预审产生，87号令又增加了两种，一种是从省级以上财政部门建立的供应商库中选取，另一种是采购人书面推荐。

可以看出，采购人的自主权进一步扩大了。

“有权必有责”，为防控廉政风险，87号令规定了相应的制约措施。

一是采用后两种方式的，还要通过随机抽取产生，且备选供应商和最终随机抽取产生的供应商至少要保证2∶1的比例。

如果只产生三家供应商参加投标，则要推选六家以上的供应商参加抽签。

二是对抽取过程有具体要求，首先要随机抽取，保证机会均等；其次，随机抽取时要有监督，为了提高采购效率和可操作性，这个监督已经简化了，采购人单位派两名以上工作人员见证随机抽取的过程，做好记录即可。

对这一条的理解，应当注意以下方面。

第一，通过87号令的修改，邀请招标可能重新成为一种活跃的采购方式。

18号令规定邀请招标必须通过公开的资格预审程序和随机方式产生投标供应商，使得邀请招标比公开招标的程序更为复杂、周期更为漫长，而采购人希望通过邀请招标实现有限竞争的目的又无法达到，因而在以往的货物服务招标实践中，邀请招标方式几乎没什么人采用。

可以预见，87号令正式实施后，邀请招标方式将焕发新的活力，并在提高采购效率、保障项目实施效果、提高用户满意度等方面发挥更大的作用。

第二，87号令中邀请招标投标人的产生方式，实际上借鉴了《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称74号令）的相关规定，但比74号令更进了一步。

74号令第十二条规定可由采购人和评审专家分别书面推荐，其中，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

87号令规定全部由采购人推荐。

这主要是因为74号令出台在前，87号令修订在后，改革总是循序渐进的。

这项具体的改革与政府采购领域推进放管服改革、注重政府采购制度实施效果、适度还权于采购人的总体改革脉络是一脉相承的。

财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日政府采购货物和服务招标投标管理办法第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务(以下简称货物服务)招标投标活动。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

87号令“禁止授权书作资格要求”财政部日前发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），将于2017年10月1日起施行，原先财政部18号令同时废止。

仔细研读后，发现87号令有颇多亮点和创新之处值得点赞。

在此，笔者想重点对87号令第十七条规定（不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求）谈谈看法。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

取消制造厂家授权书资格要求利弊共存制造厂家项目授权书，是制造商向投标人提供的项目授权书，主要是证明投标人所提供的产品识取得了制造商合法授权的，制造商愿意为投标人的投标提供相应的产品及服务，目的是保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

87号令规定不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求，具有增加有效竞争、降低投标人成本等优点，但同时必须认识到，仅靠该规定来解决采购过程中出现的所有问题是不现实的，该规定也会给政府采购带来一些新问题，如恶意竞争、增加评审工作量等。

在此，对业界对于厂家授权书的看法做下梳理。

提交厂家授权利大：一是，有学者认为，将厂家授权作为资格要求并非政府采购的首创，而是在实施政府采购之初依据国际惯例而来。

政府采购过程基本是书面审查的形式，采购人的需求以书面招标文件形式发出，供应商的承诺以投标文件的形式予以响应，同时评审委员会以供应商的投标文件作为评审依据来确定中标供应商。

这种方式在社会诚信还不健全的当下本身就存在采购风险，特别是大型专业设备，采用厂家项目授权的方式，至少增加了厂家的担保，降低了采购风险。

而授权书是厂家对于某一代理商参与政府采购提供货物及后续服务的信誉和能力的承诺，能够很好地保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

87号令施行，这几方要注意了！代理机构不应该做什么？政府采购法实施条例对釆购代理机构该做什么不该做什么有明确规定，在87号令第八条对代理机构不应该做什么，又单列一条。

可见，代理机构在执行政府釆购业务中其行为的规范与否决定着政府釆购的成败。

代理机构是从事釆购代理业务的社会中介机构，既不能把自己当成供应商去投标，又不能把自己当成咨询公司为投标人提供咨询服务，要清楚自己是釆购人的代理而不是供应商的代理。

87号令第八条的“投标咨询”具体包括哪些内容，没有详细列出，建议代理机构在实际执行中把握以下几点：一是如未组织答疑会，代理机构不要单独为某供商答疑，二是开标前不得泄露潜在供应商投标情况和数量。

三是凡影响公平竞争的有关招投标情况一律不得泄露。

在政府釆购活动中规范代理机构的行为是非常必要的。

代理机构行为合法与否，将对釆购程序产生重大的影响，这一点从87号令第七十八条的法律责任中便可看出。

釆购人需要做什么？87号对釆购人提出的要求包括建立内控制度、确定采购需求，进行价格测算、设定最高限价、对采购项目进行验收、对中标人履约管理，对中标人违反采购合同约定的行为依法追究其违约责任等。

釆购人要在政府釆购公开招标项目中履行好上述职责。

个人认为，上述规定对非公开招标釆购项目也具有一定的借鉴意义。

釆购人如何自行招标？87号令第九条规定了釆购人自行组织开展招标活动应当符合的条件，较18号令少了一个条件，但是，增加了限定，即“未纳入集中釆购目录的政府釆购项目，釆购人可以自行招标……”。

所以，釆购人在自行组织招标中，要注意釆购项目必须为政府集中采购目录以外的，且达到公开招标数额标准的。

否则，仍需“委托釆购代理机构在委托的范围内代理招标”。

另外，87号令规定的釆购人自行招标的两个条件由谁认定的问题，也尚不明确。

价格分值比重如何设立？87号令第五十五条规定，综合评分法……货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核 心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
87号令对我公司投标的影响
解读： 1、本法条的目的是进一步强化了，采购人自主选择权； 2、87号令之前，财办库［2003］38号：----《关于多家代理商代理一家制造 商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》中规定：如果有多家代理商参 加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。但是自从87号令 之后，不限于同型号，而是同品牌都是不允许的人员、利润、纳税额
等规模条件作为资格要求或者评审因素，
也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资
格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
解读： 资格项负面清单：注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳
税额、生产厂家授权、承诺、证明、背书。 评分项负面清单：注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳
问题：该招标活动能否顺利进行？为什么？
87号令对我公司投标的影响
练习一答案
不能顺利进行。 核心产品为“平板电脑”，而投标人A和投标人C的平板电脑均为“希科普” 相同品牌，按照87号令第三十一条的规定：“使用综合评分法的采购项目，提 供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下 投标的，按一家投标人计算”。投标不足三家，不能顺利进行。
第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标
的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者 采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规 定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

关于新旧《政府采购货物和服务招投标管理办法》的对比与适用作者：张俊豪来源：《中国民商》2020年第06期摘要：货物和服务是政府采购的两大主要内容，对其采购活动依法进行规范是财政部门一直努力的目标。

《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部第18号令）对政府采购予以规制，随着政府采购的发展，财政部以第87号令对18号令的相关内容进行了修订。

本文通过比较研究的方法，阐释了新规章修订的基本逻辑，分析了政府采购活动各参与主体的职责调整，阐明了实际操作中需要注意的重点事项，全面展现了两个规章的异同。

关键词：政府采购;招投标;对比2017年7月，修订了2004年8月发布的《政府采购货物和服务招投标管理办法》（財政部第18号令，简称旧法），并以第87号令（简称新法）重新发布。

新法自2017年10月1日实施以来，经过两年多的实践检验，初步证明了其相对于旧法的缜密性、严肃性与实用性。

本文结合北京市部分行政机关政府采购实践，谈谈对该办法的理解与适用。

一、新法修订的基本逻辑修订的原因主要是：第一，旧法在政府采购实践中存在一些不完善、不便利的地方，例如规范招标文本、提高采购效率、加强评标管理、促进合同公开等，不适应政府采购活动的实际需要。

第二，旧法的部分规定与《政府采购法实施条例》不一致，需保持政府采购法律法规体系的一致性。

第三，技术手段的完善使以前某些繁琐的规定已无必要，删减后有利于提高规章的简洁性与实用性。

从体例上看，新法基本沿袭了旧法的体例，绝大部分的章节标题都一样，只是把原第四章“开标、评标与定标”中的“定标”单列，改为“中标和合同”，有利于提高采购效率，规范合同管理。

对中标结果从产生、确认、公告到签订合同的每一步都有详细规定，同时明确完成时限。

例如，旧法规定采购代理机构在评标结束后将评标报告送采购人的时限是5个工作日内，而新法改为2个工作日内。

关于中标结果公告，旧法规定“中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告”，无时限要求，而新法则明确时限为“中标人确定之日起2个工作日内”，发布媒体必须是“省级以上财政部门指定的”，并要求同时公告招标文件，提高了采购信息透明度。

浅析87号令的实施对高校政府采购的影响作者：洪慧来源：《中国乡镇企业会计》2018年第03期摘要：本文主要针对87号令相对18号令一些增加事项以及更改事项对高校政府采购产生的影响进行研究和剖析。

关键词：87号令；高校；政府采购《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（部长令第87号）（以下简称87号令）的实施，是对18号令出台13年后的大修改，相对18号令共删除36条，新增34条，修订54条。

这次的大修改目的是加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监督机制；改变当前不能适应市场需求的招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开。

而高校作为政府采购的重要主体之一，87号令是对政府采购法实施条例的相关规定的细化补充，其新增及修汀条款对高校政府采购具有深远的影响。

一、要求建立单位内部控制制度87号令的一个突出特点是要求建立本单位的政府采购内部控制制度，这对于高校作为行政事业单位的主体之‘，从整体上提出一个更高的要求。

内部控制制度，以前只是在财务部门展开，而高校负责采购的部门现在大部分已经从财务处分离，因此高校内部控制制度目前尚未健全。

而该令恰巧是针对采购人要建立并且健全本单位相关的政府采购内部控制的规章制度，同时加强单位的内部控制的监管机制。

二、“放管服”下对采购人的新要求（一）明确要求采购人确定合理的采购需求及采购价格。

87号令强调，采购人对采购标的进行市场调查，并根据相关调查情况再进一步科学以及合理地确定采购的相关需求，还要对价格进行测算。

采购人可以根据价格测算结果，在采购预算额度的范围内设定合理的最高限价，但不得因此对最低限价的设定。

作为高校要时刻贯彻落实党中央厉行节约、反对浪费的政策规定，反对超标采购、豪华采购等现象，真正做到将财政资金最大限度的发挥作用，并用到实处，用出质量和效率。

（二）采购人对评审专家的自主权选择上在放宽。

高校的仪器设备种类多，涉及学科范围广，设备性能的专业性、技术性要求高。

财政部修订18号令与87号令对比一览表注修订条款前后对比如下：第一章 总则 第一章 总则第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。

前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。

因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）发布,自2017年10月1日起施行。

财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称“18号令”）2017年10月1日废止。

87号令与18号令相比有哪些变化？政府采购信息报/政府采购信息网第一时间邀请政府采购业内权威专家，对比后梳理出65个亮点,方便政府采购从业人员学习和了解。

欢迎留言、点赞和转发~～～亮点1：给公开招标和邀请招标下定义。

87号令第三条明确，货物服务招标分为公开招标和邀请招标，并分别明确了二者的定义。

所谓公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式；所谓邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

亮点2:明确地方预算采购项目公开招标数额标准的确定主体。

87号令第四条规定,属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

亮点3：采购人应加强政府采购招标活动的内控管理.87号令第六条要求，采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

该条还明确，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

亮点4：采购项目属性按品目分类目录确定.87号令第七条明确，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定.亮点5：采购代理机构不得“自我投标”。

87号令第八条规定，采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询.亮点6：采购人自行招标有两个条件.87号令第九条明确，未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的 其他商品、服务。
解读
采购人的特点：行政事业单位，有很好的内控管理基础 内控要求：健全制度，对权力运行的关键环节要分事行权、分岗设权、分级 授权 不能“索要”可理解，为什么也不能“接受”？
第七条 混合项目属性
条款原文
采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采 购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利 于采购项目实施的原则确定。
• 贯彻放管服改革理念。（邀请招标、资格审查、自选专家、中标候选人并 列由采购人选择、取消对委托协议招标文件等资料备案要求等）
• 注重发挥采购人的主体责任（采购需求确定、信息公开、履约验收等） • 强调采购人、采购代理机构的内控机制建设要求。 • 进一步扩大信息公开力度，以公开透明促规范公正。实践中，评分畸高畸
第一部分：修订的背景
3.从“补标管理制度碎片化的问题。 • 解决部分政府采购货物服务招标投标管理制度法规层级不高的
问题。
4.进一步深化政府采购制度改革的需要
• 简政放权、放管结合，进一步明确、细化采购人、采购代理机构和 评审专家的职责和权限，并体现权责对等理念。
解读
为什么赋予义务？ 是设定招标最高限价的配套措施 突出采购人的主体责任，是采购人确定采购需求的重要一环，是科 学、合理地确定采购需求的重要保障。
第十一条 采购需求
条款原文
采购需求应当完整、明确，包括以下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政 策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或 者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要 求； （四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点； （五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求。

财政部87号令与18号令对照87号令与18号令对照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）自2013年8月启动修订工作以来，一直备受关注。

2015年3月，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行。

较之《条例》，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则等方面的规定已经滞后。

同时，18号令作为《条例》配套的部门规章，也需要对《条例》的相关规定进行细化补充。

经过反复研究、修改、完善，2017年6月，18号令修订草案经部长办公会议审议原则通过；7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）最终问世。

在体例上，87号令共7章88条，与18号令相比，删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等内容分章作了规定。

在内容上，87号令着力解决货物服务招标投标实践中的突出问题，重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修订，与2013年全国政府采购工作会议提出的改革思路一脉相承。

其以《政府采购法》及其实施条例等上位法的制度框架为依托，修订了18号令与上位法存在冲突之处，并细化完善了《政府采购法》及其实施条例的有关规定，增强了制度的执行力和生命力。

笔者拟参照《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）、《政府采购评审专家管理办法》等法律规章文件，分章逐条梳理87号令与18号令的差异。

第一章总则第一条较之18号令，87号令在立法依据中增加了《条例》。

第二条删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。

87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第三条调整了公开招标、邀请招标的内涵表述，强调二者的主体是采购人，而不是采购人和采购代理机构；明确邀请招标中供应商的产生方式是随机抽取，而不是随机邀请。