美国发布《2020战略评估》(摘要)

美国发布《2020战略评估》（摘要）

美国国防大学出版社于本年度出版书籍《战略评估2020：进入大国竞争的新纪元》（Strategic Assessment 2020: Into a New Era of Great Power Competition）。书中全面且系统地分析了大国竞争时代的特点与竞争中的关键技术发展与创新，本文简要概括和介绍了全书的梗概。

1. “大国”的三个显著特征：能力、行为及其在国际体系中的地位。与其他国家相比，它具有不同寻常的能力。它利用这些不同寻常的能力来追求其近邻以外的广泛外交政策利益。“大国”被其他国家认为是强大的，有影响力的，美国、中国和俄罗斯符合这一描述(第1章)。

2. 竞争≠冲突，竞争广泛地存在于国家之间的一系列互动中。其中一方面是合作，另一方面是直接武装冲突。在两者之间，国家在不同的合作和对抗状态下竞争。当地缘政治目标一致时，他们倾向于合作与协作。当主要的地缘政治目标被认为存在分歧或互相冲突时，它们就倾向于对抗和武装冲突(第1章)。

3. 权力具有绝对性、相对性和过渡性。国家权力存在于两个主要层面：硬权力(或强制使用军事力量并利用经济力量作为回报)和软实力(包括通过吸引力获得影响力的合作和协作互动：

合作经济安排、意识形态吸引力、文化和社会交往、外交敏锐度和互惠信息交流)。如今“巧实力”（Smart power）有效地混合了强制性的硬力量和软实力的特征。而“锐实力”（Sharp power）已经成为一个时髦的短语，用来描述以操纵或对抗的方式扭曲软实力属性的国家行为(第1章)。

一、构想——构想大国竞争的新时代

1.1 大国竞争的5个领域

所有的国家，尤其是大国，都在竞争，以获得权力、繁荣、地位和影响力等经典目标的相对优势。更关键的是，大国运用其各类工具（如外交政策工具）在政治和外交、意识形态、信息、军事和经济，这五个不同领域的互动中争夺相对优势。国家对其权力及能力的有效利用决定了它们获得相对影响力和战略优势的程度。对全球竞争地位的完整分析需要回顾这五个竞争类别中每个大国的比较目标和相对实力(第2章)。

1.2 转型与战争

大国转型需要几十年或几个世纪，而不是几年。自1500年以来，四分之三的大国转型都以直接暴力冲突的破坏性时期为转型的高潮。但是，大国竞争在其转型过渡时期也不一定表现为战争的形式。大国可能在非暴力的竞争中表现为在政治外交、经济、意识形态和信息等方面的敌意(第2章)。

一旦大国竞争开始，战争何时爆发的最可靠指标是：一方或双方认识到经济和军事力量的相对调整发生了变化，而这种变化被认为是不可改变和不可持续的。当国家认为相对的权力结盟对他们不利时，会更倾向于先发制人(第2章)。

1.3 权力的误解

在权力过渡时期，大国竞争对手可能无法准确感知自己的各种权力形式。对权力的误解，往往会影响并推动政策制定者。即使对相对的衰退现象进行了准确的评估，国内或官僚利益也可能阻碍减轻风险所必需的敏捷适应。因此，全球伙伴关系的成功需要在国际治国之道和促进国内复兴和适应方面的非凡政治领导(第2章)。

1.4 “战略惊喜”

在动态技术变革时期，在全球政策中心的军事层面上，战略突袭的可能性更大。各国可能高估或低估新创新的潜在战斗力，无论是技术创新还是概念创新。大国竞争的黎明时代正是以第四次工业革命为特征的时代。新技术的融合，包括人工智能、量子计算、机器人、3D打印、纳米技术、生物技术、能量存储和自动车辆等突破，增加了“战略惊喜”的风险(第2、4章)。

1.5 大国竞争的回归

美国作为三大竞争对手中的霸主，进入了大国竞争（GPC）的新兴时代。如今，其主导的国家间互动规范、规则和制度为

所有主要类别的全球活动设定了模式。然而，另一些大国的战略目标与美国确立的目标不相容，这种冲突就导致了历史上占主导地位的大国竞争（GPC）模式在国际体系中的回归。但这些大国构成的战略挑战差异很大，有的倾向于长期的战略竞争，有的倾向于一系列地区性的竞争(第3a章)。

当代三个大国都对国际秩序的某些方面感到不满，但也很难以妥协和牺牲的方式来维持秩序。因此，大国竞争很可能会导致全球问题治理效率的降低。比如：2019-2020年新型冠状病毒(新冠肺炎)大流行的应对和治理就表现出缺乏大国合作的征兆(第3a章)。

1.6 竞争的焦点

在未来5到10年里，美国在印度-太平洋地区和东欧的经济和战略利益将是区域利益冲突的焦点。因此，该地域内的竞争将是最激烈的，误解和暴力对抗的风险也相对更大(第3a章)。

太空空间和网络空间是争议最多的领域，也更容易产生直接对抗和冲突。这些相对不受监管的地区也为大国对话和对话提供了机会有机会制定规范和规则，强调更大程度地减少利益冲突，降低无节制竞争带来的风险(第3a章)。

1.7 自身的挑战

三个大国都面临着重大的内部结构、经济和人口挑战。每个国家的政治领导层关于如何应对这些内部动态和国际挑战的

决定将决定该国家未来的权力。XXX最有可能首先面对这些挑战，然后是X国，然后是美国，国家领导人的选择将直接影响战略时机(第3b章)。

1.8 去全球化

第四次工业革命侵蚀了全球市场和供应链的许多方面，加速了“去全球化”。随着世界进入大国竞争时代，将会继续减弱全球经济一体化，并促进供应链区域化(甚至本地化)的趋势(第4章)。

1.9 美国的弱点

美国虽然在第四次工业革命中具有明显的优势，但美国的一个关键弱点是当前政治体系的僵局。如果不能根据第四次工业革命的现实调整美国的法律和法规，就有可能浪费美国在高等教育、创新、企业家精神和市场方面的优势(第4章)。

二、战争与技术创新——大国竞争新时代的战争、创新和技术

2.1 战争的本质

第四次工业革命的技术不会改变战争的基本性质，也不会使战争的紧迫性或短暂性变得清晰。战争仍将是迷雾、摩擦和不确定的领域。每个社会都将以最适合自己的独特方式使用新