属地监管行业监管职责暂行规定

苏州市人民政府关于印发苏州市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2016.12.27•【字号】苏府[2016]195号•【施行日期】2016.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文苏州市人民政府关于印发苏州市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知苏府[2016]195号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，落实国家、省关于安全生产责任的一系列重要决策部署，依据《国务院安全生产委员会关于印发<国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工>的通知》（安委〔2015〕5号）、《省政府关于印发<省政府有关部门和单位安全生产工作职责的规定>的通知》（苏政发〔2016〕114号）及市各有关部门和单位工作职责，经市政府第63次常务会议审议通过，现将《苏州市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府2016年12月27日苏州市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定第一章总则第一条为进一步明确市有关部门、单位安全生产工作职责，健全安全生产责任制，加强安全生产监督管理，有效预防各类安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《江苏省安全生产条例》，以及《省政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》（苏政发〔2016〕114号）、《市委市政府关于印发〈苏州市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则〉的通知》（苏委发〔2014〕46号）等文件，结合我市实际，制定本规定。

第二条市有关部门和单位（含资产经营投资公司、集团公司、控股公司）承担安全生产工作职责的，适用本规定。

第三条安全生产监管工作应当坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”的原则，坚持以属地监管为主，行业监管、分级监管和综合监管相结合，共同推进安全生产工作。

工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定(国家安全监管总局令第59号)第一章总则第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。

本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。

第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。

第四条国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。

第二章有限空间作业的安全保障第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。

第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。

专项安全培训应当包括下列内容:（一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；（二）有限空间作业的安全操作规程；（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；（四）紧急情况下的应急处置措施。

国家安全监管总局、国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.05.17•【文号】安监总办[2011]75号•【施行日期】2011.05.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业,劳动安全保护正文国家安全监管总局、国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见（安监总办〔2011〕75号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、国资委，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：中央企业是国有经济的重要组成部分。

搞好中央企业的安全生产工作，对保障国民经济又好又快发展，促进全国安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强中央企业及其所属各级企业安全生产工作，落实中央企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现提出如下意见：一、明确中央企业安全生产分级属地监管职责依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国务院有关文件规定，进一步明确和加强国务院有关部门和地方人民政府有关部门对中央企业安全生产分级属地监管的职责分工：（一）国家安全监管总局承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省（区、市）人民政府对中央企业总部（集团公司、总公司等，下同）及其所属各级企业的安全生产监督管理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

（二）国务院有关部门主要负责相关行业或领域中央企业总部安全生产监督管理工作。

国家安全监管总局主要负责工矿商贸以及没有安全生产主管部门的行业和领域的中央企业总部安全生产监督管理工作。

（三）国务院国资委按照国有资产出资人的职责，负责指导督促中央企业贯彻落实党和国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；依照有关规定，参与或组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促企业做好统筹规划，把安全生产与职业健康工作纳入中长期发展规划，保障职工安全与健康，切实履行社会责任。

某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定第一章总则第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。

第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。

第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。

第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。

某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章安全生产工作职责第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制；（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。

（三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入；（四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定第一章总则第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。

第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。

第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。

第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。

某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章安全生产工作职责第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制；（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。

（三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入；（四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

关于进一步明确安全生产综合监管行业监管属地管理工作职责的通知为进一步解决部分行业领域在机构改革后安全生产职能职责出现监管空白、职责交叉及行业管理和属地管理职责不明等问题，依据国务院安委会《关于印发〈国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责〉的通知》（安委〔2015〕5号）和区委、区政府《印发〈关于推进安全生产领域改革发展的实施意见>的通知》（委发[2017]29号1《关于贯彻落实<市党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的通知》（委发[2018]43号）等文件精神，按照〃管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全〃的原则和'‘谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁监管谁负责〃的要求，结合机构改革实际，进一步明确安全生产综合监管、行业监管和属地管理的工作职责，现将有关事项通知如下：一、综合监管职责区应急局承担区安全生产委员会办公室日常工作，履行本行政区域内安全生产综合监管职责：（-）推动落实安全生产相关法律法规和各级党委、政府关于安全生产的各项方针政策、决策部署、工作措施；（二）定期分析研判全区安全生产形势、安全生产重大措施落实情况并提出对策建议，协调解决安全生产重大问题；（三）组织制定并实施全区安全生产中长期规划和年度计划，组织起草安全生产政策措施和规范性文件并监督实施；（四）指导协调、监督检查各镇街、区政府有关部门、区属国有公司和各专项安全办公室安全生产工作；（五）组织开展全区性的安全生产专项检查、专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产专项巡查、目标考核等工作；（六）监督检查重大危险源风险管控和重大事故隐患排查治理，协调监督跨地区、跨部门、跨行业的重大事故隐患治理，负责对安委会挂牌重大事故隐患治理整改情况进行督办；（A）负责本行政区域内生产安全事故的统计、分析工作；（九）依法组织开展全区生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；（十）牵头组织全区安全生产法律法规和安全知识的宣传、教育、培训工作；（十一）法律、法规、规章和文件规定的其他相关责任。

晋中市人民政府办公厅关于落实省属四大煤炭集团公司31座煤矿属地安全监管职责的通知文章属性•【制定机关】晋中市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.19•【字号】市政办发〔2017〕104号•【施行日期】2017.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文晋中市人民政府办公厅关于落实省属四大煤炭集团公司31座煤矿属地安全监管职责的通知市政办发〔2017〕104号各产煤县(区、市)人民政府，市直有关单位，相关省属煤炭集团公司：根据《山西省人民政府办公厅关于省属五大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责的通知》（晋政办函〔2017〕138号）文件要求，为进一步完善全市煤矿安全监管体制，加强对晋中市行政区域内的山西焦煤集团有限责任公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司、山西潞安矿业（集团）有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（以下简称省属四大煤炭集团公司）所属31座煤矿(名单附后)的安全监管，促进我市煤炭行业科学、安全、可持续发展，经研究，现将在晋中行政区域省属四大煤炭集团公司所属煤矿安全监管职责有关事项通知如下：一、晋中市煤炭工业局要按照工作职责，依法履行相应的行业管理、监管、督查、指导职责。

市直有关单位在各自职责范围内，依法履行相应监管职责。

二、各产煤县(区、市)人民政府负责本行政区域内省属四大煤炭集团公司所属31座煤矿的安全监管工作。

三、今后省属五大煤炭集团公司(包括同煤集团)除31座煤矿名单以外的新建（含整合）煤矿的安全监管工作，由煤矿所在地的县(区、市)人民政府负责。

四、各产煤县(区、市)人民政府要加强对煤矿安全生产工作的领导，健全完善安全生产责任制体系，严格落实属地监管责任，督促各有关部门履职尽责，切实加强煤矿安全监管工作。

要加强各产煤县(区、市)煤炭部门领导班子、干部队伍建设，充实一线监管力量，强化业务培训，提高履职能力。

各产煤县(区、市)人民政府及煤炭部门、省属四大煤炭集团公司要按照《山西省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产挂牌责任制实施落实和监督考核工作的通知》(晋政办发电〔2013〕74号)文件精神，对省属四大煤炭集团公司所属31座煤矿全部落实挂牌责任。

某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定第一章总则第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。

第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。

第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。

第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。

某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章安全生产工作职责第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制；（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。

（三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入；（四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

关于进一步明确有关属地和行业领域安全生产监管职责的实施意见为切实加强新行业、新业态安全监管工作，有效解决部分行业（领域）存在的监管空白、监管交叉、职责不清以及部分区域存在的行业管理和属地管理职责不明等问题，根据《中华人民共和国安全生产法》《县安全生产工作职责规定》《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等有关规定，现就相关属地和行业领域的安全生产监管职责明确如下：一、明确原则（一）职责“法定”原则。

按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责和重要指导性文件等依据，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。

（二）"三管三必须”原则。

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（三）业务相近原则。

对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（四）“四个监管”协同原则。

强化应急管理部门的综合监管、各负有安全生产监管职责部门直接监管、行业主管部门行业管理和下一级政府属地监管的协同配合，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。

（五）分级负责原则。

各负有安全生产监管职责部门和行业领域主管部门，根据行业领域内的生产经营单位规模、风险大小等标准按照分级负责原则确定负主责的监管层级，对所有生产经营单位的监管做到纵向到底、无缝对接。

二、属地安全生产监管职责划分1.各乡（镇）人民政府、街道办事处、园区管委会按照行政区划边界，依据《中华人民共和国安全生产法》第九条“按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责”履行属地安全管理职责，加强对安全生产工作的组织领导，协调解决安全生产中的问题，做好本辖区安全生产各项工作。

国家安全生产监督管理总局令第59号《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》已经2013年2月18日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。

国家安全监管总局局长杨栋梁2013年5月20日工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第一章总则第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。

本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。

第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。

第四条国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。

第二章有限空间作业的安全保障第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。

第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。

基层安全生产属地监管存在的问题与解决对策基层安全生产属地监管存在的问题与解决对策安全生产“属地监管”就是负有安全生产监督管理职责的部门，按职责分工，对本行政区域的生产经营单位的安全生产进行督促检查和管理。

近几年来，各级政府及各监管部门认真落实，安全生产分级属地监管责职，安全生产形势得到进一步好转。

但是，由于“属地监管”职责、范围和权限不明确。

造成安全生产监管中出现交叉重叠、有责无权和监管盲区的现象。

下面结合当前安监工作现状，谈一谈基层安全生产“属地监管”存在的问题和解决对策。

一、存在的问题（一）法律对安全生产“属地管理”的职责、范围没有明确，造成多头监管。

《安全生产法》第八条规定：“乡镇人民政府应当按照职责、加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查”。

第九条规定：“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法、对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。

乡镇的“监督检查”与县直各部门的“综合监督管理”的内容交叉重叠，这在执法实践中就出现县直负有安全监管职责的部门和乡镇政府重复多头对同一个企业进行安全生产检查的状况。

这让企业接应不暇，影响了企业正常生产。

（二）规范性文件与法律规定不一致，造成安全生产监管出盲区。

如**政发〔2011〕12号文件规定：“监管对象属中、区直企业的，监督检查、行政强制、行政处罚等日常安全生产执法由市级行使，其他企业由县级行使”。

此规定与上位法《安全生产法》第八条，第九条规定不一致，造成在天峨县辖区内的中直企业龙滩水力发电厂出现无安全生产监管机构监管状况。

市安监局以属地监管为由，不予监管，龙滩水力发电厂。

以**政发〔2011〕12号文件规定为由不愿接受县级安监部门监管，使该厂多年一直处于监管的盲区中。

（三）监管部门能力有限难以履行监管职责。

基层安全监管人员未经专业培训，没有全面掌握安监法规和安监基本常识，因此很难保证他们履行属地监管职责。

如一些乡镇分管安全领导和安监助理，对企业设施的消防间距，材料的耐火等级和与周边的安全距离全然不知，经多次到辖区内的企业检查，但不力安全隐患都不发现，直到引发事故才认识隐患的存在。

中国银监会非现场监管暂行办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国银监会非现场监管暂行办法银监发[2015]53号（2016年2月6日）第一章总则第一条为明确非现场监管的职责分工和工作内容，规范非现场监管的程序、报告路径和方法，提高非现场监管的工作质量和效率，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于银监会及其派出机构对银行业金融机构进行的非现场监管工作。

第三条本办法所称非现场监管是指通过收集银行业金融机构以及行业整体的业务活动和风险状况的报表数据、经营管理情况及其他内外部资料等信息，对银行业金融机构以及行业整体风险状况和服务实体经济情况进行分析，做出评价，并采取相应措施的持续性监管过程。

非现场监管是对银行业金融机构监管的重要手段，在监管流程、风险识别判断、监管行动制定和实施中发挥核心作用。

第四条非现场监管应当贯彻风险为本的监管理念，督促银行业金融机构完善内部控制和全面风险管理体系，切实承担风险管理主体责任，持续提高风险管控和服务实体经济的能力。

第五条非现场监管应当根据银行业金融机构风险状况、业务规模及复杂程度、系统重要性程度等因素，实施差异化监管。

第六条非现场监管应当加强联动，形成系统内以及跨部门的监管联动机制，不断提高监管协作水平和监管效率。

第七条非现场监管应积极运用现代科技手段，加强信息系统建设，强化基础信息收集，提升信息审核和分析技术水平，捕捉苗头性、趋势性风险信号，提高风险预警能力和监管有效性。

第二章非现场监管工作机制第一节职责分工第八条银监会负责制定非现场监管规则，实施对全国性银行业金融机构的非现场监管，组织开展对全国同类银行业金融机构的非现场监管，负责银行业系统性区域性风险防范控制，指导协调银监会派出机构非现场监管工作，承担与国家有关部门、境外监管当局的监管协调职责。

烟台市人民政府办公室印发关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知文章属性•【制定机关】烟台市人民政府•【公布日期】2008.06.19•【字号】烟政办发[2008]66号•【施行日期】2008.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文烟台市人民政府办公室印发关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知（烟政办发〔2008〕66号）各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：《关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年六月十九日关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定第一章总则第一条为切实落实政府及有关部门的安全生产监督管理责任，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内落实政府及有关部门安全生产监督管理责任，适用本规定。

第三条生产经营单位是安全生产的责任主体；政府及有关部门是监督生产经营单位落实安全生产责任的管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则。

第五条安全生产监督管理实行“一岗双责”制。

政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章政府监督管理责任及职责划分第六条政府的主要责任：（一）领导责任。

1.加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责，及时协调解决安全生产监督管理中的重大问题。

肩负属地监管岗位职责引言随着城市的发展，各类行业和企业在城市中纷纷涌现。

城市发展的繁荣和经济的增长，无疑离不开一个良好的监管体系。

作为对属地监管岗位的执法人员，他们肩负着重要的职责，确保城市的有序发展和社会的稳定。

本文将从属地监管岗位的职责、必备的技能和在执行任务中的重要性等方面进行阐述。

属地监管岗位的职责属地监管岗位是地方政府直接负责的，他们的职责是确保城市中的行业、企事业单位或者居民的活动遵守相关法律法规的规定，以及维护法律的公平和社会的秩序。

他们的工作主要包括以下几个方面：1. 监督和检查：负责对辖区内的行业、企事业单位和居民的活动进行监督和检查，确保其遵守相关法律法规和政策。

他们需要及时发现违法行为，以便采取相应的措施进行纠正。

2. 处理投诉和举报：接受来自居民或者其他单位的投诉和举报，调查核实情况，并做出相应的处理。

他们需要与相关部门合作，协助解决矛盾和争议，保护居民的合法权益。

3. 宣传与教育：开展相关法律法规和政策的宣传与教育工作，提高全体市民的法律意识和法律素质。

他们需要组织各类活动，向市民普及相关知识，以促使市民合法合规地经营和生活。

4. 数据统计与分析：负责对辖区内的数据进行统计和分析，了解行业和企事业单位的发展状况。

他们需要关注行业的发展动态，及时掌握相关的信息，以便制定和调整相关政策和措施。

必备的技能与素质属地监管岗位的从业人员需要具备一定的技能和素质，以胜任自己的工作。

以下是一些必备的技能与素质：1. 法律知识：需要掌握相关法律法规的知识，了解行业和企事业单位的法律责任。

他们需要熟悉相关法律条款和政策文件，以便在工作中运用。

2. 调查技巧：需要具备一定的调查技巧，以便进行案件的调查和核实。

他们需要学会收集证据、讯问当事人和记录案件信息等工作技巧。

3. 沟通协调能力：需要具备良好的沟通能力和协调能力，以便与相关部门和市民进行沟通和协商。

他们需要正确地表达自己的观点和意见，有效地解决问题。

安全生产属地监督管理与法律责任安全生产是企业生产经营活动中要特别重视的一个方面，安全生产不仅关乎员工的生命财产安全，也直接影响到企业的经济利益和社会形象。

为了有效监督企业的安全生产工作，确保生产过程中不存在安全事故，我国实行了安全生产属地监督管理制度。

同时，对于安全生产中的违法行为，也必须依法追究相应的法律责任。

本文将围绕安全生产属地监督管理与法律责任展开探讨。

一、安全生产属地监督管理安全生产属地监督管理是指各级地方政府依法对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查和管理。

根据《中华人民共和国安全生产法》，各级地方政府应当建立安全生产监督管理机构，加强对本行政区域内的生产经营单位的安全生产监督工作。

各级地方政府对生产经营单位的安全生产工作负有监督责任，需要定期开展安全生产检查，加强隐患排查，及时发现并解决安全生产中存在的问题。

此外，安全生产属地监督管理还需要通过建立监督检查制度、加强安全生产宣传教育、推动企业建立健全安全生产责任制等方式，全面提升企业的安全生产意识和管理水平。

只有在地方政府的属地监督管理下，企业才能够更好地履行自身的安全生产主体责任，确保生产经营活动的安全稳定进行。

二、法律责任追究当企业在安全生产中存在违法行为时，必须依法追究相应的法律责任。

根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规规定，对于安全生产违法行为，涉及的法律责任主要包括行政责任、民事责任和刑事责任三种。

首先是行政责任，当企业存在违反安全生产法律法规的行为时，相关部门可以采取行政指导、责令停产整顿、罚款等行政处罚措施，强制企业立即整改并消除安全隐患。

在行政处罚的同时，企业负责人和直接责任人员也会受到相应的行政处罚。

其次是民事责任，当安全生产事故发生导致人身伤亡、财产损失时，受害者可以向肇事企业提起民事赔偿诉讼，要求赔偿相关损失。

企业在此过程中需要承担经济赔偿责任，并承担造成事故的不良社会影响。

最后是刑事责任，当企业的违法行为严重到一定程度时，涉及刑事责任的处理。

天津市安全监管局关于转发国家安全监管总局工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的通知文章属性•【制定机关】天津市应急管理局•【公布日期】2013.06.20•【字号】津安监管四〔2013〕49号•【施行日期】2013.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文天津市安全监管局关于转发国家安全监管总局工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的通知津安监管四〔2013〕49号各区县安全监管局，集团公司：国家安全监管总局颁布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（总局令第59号），于2013年7月1日施行，现就贯彻落实通知如下：一、明确责任。

工贸企业是本企业有限空间作业安全责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责。

必须严格执行《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，对有限空间作业场所、作业现场明确责任部门、责任人，建立完备的责任体系，把安全责任落到实处。

二、广泛宣传。

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，是有效预防有限空间作业发生群死群伤事故的部门规章，内容详实，针对性强。

要利用各种安全教育培训、安全知识讲座、安全工作会议等多渠道多途径进行广泛宣传，做到每个企业了解熟知，把宣贯工作落到实处。

三、健全制度。

工贸企业要按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》的要求，对照条款健全完善本企业的有限空间作业的安全管理制度、操作规程、应急处置措施，配备必要的检测仪器，有针对性的对作业人员进行安全教育培训，保证制度执行落到实处。

2013年6月20日目录第一章总则第二章有限空间作业的安全保障第三章有限空间作业的安全监督管理第四章法律责任第五章附则国家安全监管总局工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第一章总则第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。

安全生产属地监管与法律责任一、法律授权属地监管包括：1.县级政府领导领导责任;2.安全监部门综合监管责任;3.有关部门在法律授权范围内监管责任;4.乡镇、街道、开发区安全生产监督检查及协助查处责任；5.村（居）委员会隐患报告及协助工作责任。

二、综合监管特征1、安全生产综合监管是政府安全生产监督管理机关与同级人民政府负有安全监管职责的部门和下级人民政府之间为促进安全监管发生的内部行政管理行为；2、综合监管是安监机关执行政府授权措施督促负有安全生产监管职责的“监管者”履行职责，对下级政府和同级政府工作人员产生影响，并无对职责范围之外的公民、法人或其他组织实施的违法行为的制止或纠正权；3、安全生产综合监管任务是协助人民政府推动安全生产监管工作，督促生产经营者落实安全生产责任；安全生产综合监管方式是划分责任、交办督办、工作约谈、考核评比、情况通报、参与责任追究、事故统计等。

三、正确行使委托执法权1、安全生产委托宣贯权。

安全生产法律和政策的宣传贯彻，本质上是政府通过各种载体和形式，对辖区内的公民、法人和其他组织的安全生产法律规则、政策制度、知识技能进行行政指导，以提高其安全意识，并最终提高社会成员的安全生产自我保护能力。

2、正确行使委托行政检查权。

区安监局组织乡镇、街道编制年度行政检查计划，明确乡检查对象并根据风险特点合理确定每一检查对象频次。

煤炭、煤监、公安、国土资源、建筑施工、交通、国防科工、质监等负有安全生产监管职责的部门也要按照推行安监机关行政检查方式，执行情况纳入各级人民政府对有关部门年度安全生产考核重要内容。

3、正确行使现场处置措施权。

总局24号令第九条安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：（1）当场予以纠正；（2）责令限期改正、责令限期达到要求；（3）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（4）责令从危险区域撤出作业人员；（5）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（6）依法应当采取的其他现场处理措施。

某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定第一章总则第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。

第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。

第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。

第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。

某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章安全生产工作职责第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制；（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。

（三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入；（四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。