当前消防监督执法工作中存在的问题及对策
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浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策摘要:消防监督执法工作的有效开展对于预防和减少火灾事故的发生、保护人民生命财产安全起到了至关重要的作用。
然而,由于在进行消防监督执法工作过程中,还存在着诸多的问题,这些问题的存在严重制约了消防监督工作的开展。
为此,在新时代背景下,如何做好消防监督执法工作、把好消防安全关就显得尤为迫切和重要。
本文就消防监督执法工作中存在的问题进行分析,进而提出了相应的解决对策。
关键词:消防监督;执法力度;问题;对策1消防监督执法工作存在的主要问题(一)非传统隐患增多,消防监督应对措施不力随着现代高层建筑、异性建筑和地下大空间建筑的不断出现,其建筑功能越来越复杂,从而使得一些非传统隐患问题就此衍生出来。
加上当前经济正处于一种高速发展的转型期,这就加快了建筑产权的变更频率,多产权的建筑不断增多,甚至无产权的建筑也较为常见,稳定长效的内部消防管理体系很难在这些场所形成,经常出现消防设施故障也是常有的事,这些就给消防监督执法工作带来极大的难度。
(二)监督执法不够严,执法力度不够在进行消防监督执法的过程中,一些消防监督执法人员由于业务方面的不熟,使得有些应该要受到惩罚的违法违章行为得不到应有的惩罚,这样不仅放纵了那些违法者,还给该行业造成了非常不好的影响;而有的消防监督执法人员卖人情关,或是牵涉其中利害关系,对一些违法行为实行“特殊对待”,即对一些违法行为从轻处理或不予处理,这样对于违法行为不仅不能起到真正的法律震慑和教育作用,其甚至还会使得违法行为更加猖獗。
(三)消防警力资源严重不足根据相关数据统计得知,在现阶段,我国从事消防监督管理工作的人员与全国总人数相比,其比例在万分之零点九以下,而大部分发展中国家也都是万分之三至五以上,在发达国家人数就更多,其比例均在万分之十以上。
我国与其他发展中国家或是发达国家相比,其消防警力远远不足。
尤其是基层从事消防监督管理工作的人员就更为缺乏。
且一些消防工作人员不仅要负责日常消防安全重点位的监督抽查工作,还要负责审核验收建设工程、调查火灾事故、宣传教育消防知识等任务,这样就使得其长期处于一种超负荷的工作状态中,从而使得这些消防工作人员的积极性、主动性和创造性难于展开。
消防监督执法工作中的问题与对策摘要:对于现实生活中频繁发生的消防安全事故,消防监督执法工作的缺失是一大原因,如何让消防安全得到保障,提升消防监督执法的效率,强化其效果是社会共同追求的目标,笔者整合了消防监督执法过程中的问题,并且提出应对之法,希望能够改善执法现状,保障消防安全。
关键词:消防监督执法问题对策笔者从执法不公、难以落实以及机制不全等方面寻找消防执法的问题和解决手段,期望对于消防监督执法实践有所作用,促进消防监督执法工作的进一步完善和发展。
一、消防监督执法工作中的问题1.1 执法效率较低在新时代背景下,传统的消防执法工作已经无法应对层出不穷的新问题以及人们的新需求,因此出现了许多问题,导致执法工作难以正常有效地进行,从而导致消防监督现状令人堪忧。
执法效率问题首当其冲,现代社会,人们对民主法治的要求日益提升,监督执法领域更是人们关注的重点,然而在实践当中,由于执法环境复杂,执法队伍本身也存在一定问题,加之执法人员不足,从现实条件来看,消防监督执法面对着复杂的实际,消防安全隐患问题过多,但是无论是执法队伍数量还是其所拥有的经费,都不足以应对日益复杂的现状,消防监督执法中所使用的设备与现代科技的进步不匹配,因此导致执法效率低下,而这种现象使得生活中许多消防安全漏洞被掩藏,消防安全得不到保障,公共安全处于威胁之中。
如果此种情况得不到改善,必定导致消防监督执法工作无法完成,笔者认为,扩大执法队伍人员,以更先进的设备支持是目前改善执法现状的紧要措施。
1.2 执法难以落实由于消防监督执法不严以及公众素质不高和执法人员缺乏正确执法方法等多种原因,导致消防监督执法工作在实践中要顺利进行存在着较多阻碍,在新时代下,由于消防安全隐患种类的增多,执法要求与传统不完全一样,然而一些民众为了自身的一时便利或者利益,不配合执法人员工作,甚至故意躲避执法工作,导致执法工作的难度增加,执法人员的工作量增多。
加之一些执法人员在应用强制性措施时未能讲求方式方法,且往往粗暴执法,导致民众抵抗情绪严重,一些时候双方甚至发生激烈冲突,由于执法人员本身有错,导致整个执法队伍的形象受到舆论攻击,执法工作进行难度增加。
浅谈消防监督执法存在不足和对策摘要:本文结合在防火监督岗位工作的实际经验,谈谈在消防监督执法中遇到的一些常见问题及个人看法,与同行进行探讨。
关键词:消防监督执法;建议;问题一、当前消防监督执法中存在的问题(一)人员方面存在的问题(1)消防警力严重不足。
我国消防救援人员占全国总人口的比例不到万分之零点九,而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上,多数发展中国家也都在万分之三至五以上,我们的消防警力只是发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。
尤其是消防监督力量严重不足,如一个县级消防监督机构,一般只有3个监督员,有的仅有2人,长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作;有时因人员不足,导致执法程序混乱。
(2)消防监督干部整体业务素质不高。
当前,全国各地消防监督干部主要来源于三个方面:一是原消防队伍基层消防战斗单位的指挥员;二是地方院校的毕业生;三是原廊坊武警学院的学员。
第一部分占绝大多数,他们是原战士出身,提干后先在中队任职,一定年限后直接到消防监督部门工作,起点较低、业务不熟。
第二部分人员,近十年来数量逐渐增多,他们虽然素质较高,但消防专业知识差,发展有一定的局限性。
第三部分人员,既有文化功底,又有专业知识,但数量较少,大多数消防大队、科缺乏这类人员。
因此,基层消防监督干部的整体业务素质偏低,很难适应当前消防监督工作的需要。
(3)消防技术人才缺乏。
消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面,需要各方面的专业技术人才,如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。
但是,目前全国最高消防专业学府——廊坊武警学院培养的人才仅仅是本科学历,难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业型技术人才。
(二)消防监督管理机制方面存在的问题(1)社会单位数量大量增加,“保姆式”的消防治理已经过时。
在部61号令实施前,重点单位的监督治理,就是由消防部门大包大揽,全权负责单位的消防安全工作,消防监督人员长期包重点单位,导致治理和监督的角色错位,单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于消防机构落实。
《当前消防监督工作中存在的问题及对策5篇》当前消防监督工作中的问题及对策党的十九大报告强调,要深入贯彻落实科学发展观,努力实现经济社会又好又快发展。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
消防行政执法部门作为国家消防安全监督管理行政机构,拥有消防监督执法权,其管理行为也涉及到社会诸多方面和人民群众的切身利益。
在新时期、新阶段,特别是新《中华人民共和国消防法》实施以后,消防行政执法部门更要进一步提高消防监督执法水平,积极回应人民群众对管理服务的新期待,进一步提高社会管理和服务水平为标准,自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观,坚持按照科学规律来谋划发展大计,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,全力推进黔东南消防工作和部队建设又好又快发展,为社会安全稳定和社会经济发展创造良好的消防安全环境。
一、黔东南州消防工作和部队建设基本情况贵州省黔东南州地处贵州省东南部,辖1市15县1个开发区,共206个乡(镇),3549个行政村,总人口438.4万人。
全州人文景观独特,自然风光绮丽,森林和旅游资源丰富,素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色,有“杉乡、林海”之美誉,为全国重点林区之一,是一个典型的以农、林业为主的农业大州。
由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因,黔东南州广大农村大村寨多,连片居住突出,房屋鳞次栉比,几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见,仅50户以上自然寨就有3922个,其中100户以上自然寨多达1288个,这些村寨又多以木质结构建筑为主,85%以上为木质结构房屋,耐火等级低,火灾荷载大,不但失火频率高,且发生火灾后,蔓延迅速,一烧就是几十户、上百户,历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”,农村消防工作难度大,防火任务异常艰巨繁重,可以说,黔东南州是坐在“火堆口”上谈防火。
由于火灾频发,因而各级政府举全力投入火灾防范和部队建设,特别是自202x年推广实施“三四五八”等农村防火工作措施以来,火灾四项指数呈逐年下降趋势,消防工作形势正向着良性方向发展。
基层消防监督执法工作中存在的问题及对策基层消防监督执法是保障社会安全的重要环节,然而在实践中也存在着一些问题。
本文将分析这些问题,并提出对策,以期提升基层消防监督执法的效率和水平。
一、问题分析
1.基层消防监督执法人员素质参差不齐。
目前,一些基层消防监督执法人员的素质和执法水平存在差异性,部分缺乏专业知识和技能,导致执法不规范、效果不佳。
2.监督执法手段不够科学化。
一些基层消防监督执法单位在进行监督执法时,往往依赖传统的手段,缺乏现代科技手段的支持,导致监督执法效率低下。
3.监督执法制度不够健全。
在一些地区,基层消防监督执法的制度规范不够完善,缺乏监督机制和有效的执法标准,导致执法不规范,存在滋生腐败的隐患。
二、对策建议
1.加强培训,提升素质。
针对基层消防监督执法人员素质参差不齐的问题,应加强培训力度,提升消防执法人员的素质和专业水平,确保他们做到业务熟练、执法规范。
2.推广科技手段,提高效率。
应积极推广和运用现代科技手段,如智能监控、大数据分析等技术,在监督执法中起到辅助作用,提高执法效率和水平。
3.健全监督执法制度。
建立健全基层消防监督执法的制度机制,建立科学的执法标准和监督评估体系,加强对执法行为的监督和管理,确保执法公正、规范。
结语
基层消防监督执法工作是维护社会安全的重要保障,针对存在的问题,我们要加强培训,推广科技手段,健全监督执法制度,以期提升基层消防监督执法的水平和能力,为社会安全稳定作出更大的贡献。
愿每一个基层消防执法人员都能以崇高的职业操守和责任担当,为构建安全稳定的社会环境而努力奋斗。
试析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策新时期,随着经济的不断发展和公民安全意识的提高,消防监督执法的重要性日益凸显。
消防监督执法工作在预防欠灾、保护人民群众财产安全、维系社会稳定等方面起到了关键作用。
但同时,由于各种因素的影响,消防监督执法工作中存在诸多问题,制约了消防监督工作的开展。
鉴于此,本文对当前消防监督执法工作中存在的问题进行了探讨,并提出了几点对策,以供参考。
标签:消防监督执法;问题;对策消防监督执法工作随着消防改革的趋势越来越明朗,同时也越来越显示出其敏感性。
在当前时期,要加强对执法过程的监督,保证经济的可持续发展,我们需要不断深化执法队伍建设。
然而,目前的消防执法还存在许多问题,比如执法人员越来越少,能力素质不高,行政干预执法过程多,消防监督工作点多、面广,消防安全意识、群众意识淡薄,家庭火灾隐患增多等。
现结合实际工作中的情况,简要分析消防监督执法存在的以下几个问题。
1、当前消防监督执法工作中存在的问题1.1群众安全消防意识差、火灾隐患多近年来,尽管群众维权意识和安全意识不断提高,但很多居民缺乏基本的消防知识和必要的消防手段,有的居民甚至连火警电话都不知晓,更不会识别和操作灭火器材,导致本来可以简单处理的火情被放大成严重的火灾事故,带来重大的财产损失和身体伤害。
另外,随着经济生活水平的提高,家用电器越来越多,一些大功率的、火灾隐患大的,甚至山寨的家电充斥在居民家中,很多家庭缺乏对电线铺设的保护措施,一旦发生火灾,引燃液化气和煤气,后果不堪设想,这些都给消防监督执法工作带来巨大压力。
1.2消防监督执法受行政干预多消防重点单位大多是一些重大工程项目、娱乐场所等,是地方经济发展的主力军。
地方政府为了招商引资、发展地方经济,往往对这些消防重点单位予以照顾,允许其延期办理消防审批手续,对其在消防设施中或者建设中偷工减料等不规范行为予以默认,导致很多的消防安全隐患的产生。
消防监督执法机构依法对其进行处罚时,往往会遇到各种打招呼、求情甚至行政命令的指示,消防监督部门碍于人情,对违法行为降格,从轻处理或者不予处罚。
当前消防监督执法工作中存在的问题及对策摘要:消防监督执法是维系社会安定和谐的关键,在我国生产力水平不断提高、国民经济高速发展的今天,消防监督制法的重要性更加凸显。
消防监督制法部门,要根据新时代的要求,制定更加完善的监督制法制度,提高消防监督制法的规范性,优化工作方法,如此才能够真正落实监督制法工作,为我国经济建设发展提供更加多保障。
本文就以消防监督执法工作为内容,对其中存在的问题以及相关对策进行具体研究。
关键词:消防监督执法工作;问题;对策引言在我国法规法律体系中,消防法律法规是不可缺少的重要组成部分,直接关系到公安消防机关的执法行政质量。
近些年,我国在消防监督制法方面力度不断加大,在公民生命财产安全方面也更加关注,尤其是《消防法》的有效贯彻,在很大程度上避免了重大火灾事故的发生,但是受到传统消防监督执法观念的影响,我国现阶段消防监督制法中还存在很多问题,这些问题严重影响了我国消防监督制法工作质量,基于此消防监督制法部门必须要全面贯彻《消防法》,能够客观看待消防制法监督现状,以此为依据制定更为完善的工作方法和制度,进一步提升我国消防监督执法工作效力。
一、我国消防监督执法工作中存在的问题从现阶段我国消防监督法的情况来看,其中还存在很多问题,比如监督执法法律依据不足、消防法规体系不完善、消防监督体制跟不上时代发展的要求等,下面对这些问题进行具体分析:1.监督执法的法律依据存在不足从现阶段我国消防监督制法工作的情况来看,其中还存在一些不容忽视的问题,其中以相关法律不足的问题最为突出。
以现有的《消防法》为例,其中还有一些法律法规不足的现象。
以其中第8条规定:“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水……并负责组织有关主管部门实施”。
这条规定中并没有涉及政府与相关部门负责人的相关法律责任,这样就容易导致地区消防规划与公共消防设施落实不完善,消防装备建设不全面。
现阶段,能够补充法律依据的,只有一些地方法规和规范性文件,这远远不能满足实际需求,并且由于各地条件不同、地方性法规也存在一定出入,因此在实际的消防执法工作上存在一定阻碍和不便。
当前消防法制工作中存在的问题及对策汇报人:日期:contents •当前消防法制工作的问题•对策一:加强消防法律法规建设•对策二:加强消防宣传教育•对策三:加强消防安全管理•对策四:加强消防科技创新目录01当前消防法制工作的问题法律法规不完善对一些新兴领域和新型火灾事故,缺乏相应的法律法规进行规范。
部分法律法规存在模糊、笼统的情况,给实际执法带来困难。
法律法规的修订和完善滞后于社会经济的发展速度,导致一些规定与现实脱节,甚至出现空白地带。
执法力度不够消防执法过程中,存在对违规行为处罚力度不够,甚至出现以罚代管的情况。
一些消防安全违法行为得不到有效打击,导致安全隐患长期存在。
消防执法过程中缺乏有效的监督机制,存在权力滥用和腐败现象。
社会公众对消防安全重视程度不够,缺乏基本的消防知识和技能。
消防宣传教育覆盖面不足,且形式单一,缺乏实效性。
部分单位和个人对消防安全持侥幸心理,忽视日常消防安全管理。
公众消防意识不强02对策一:加强消防法律法规建设针对现有法律法规的不足,制定和完善更加科学、全面、系统的消防法律法规,明确各方责任和义务,强化法律约束力。
建立完善的消防法律法规体系建立常态化的法律法规更新和维护机制,及时修订和完善与消防相关的法律法规,以适应社会发展和消防工作的变化。
强化法律法规的更新和维护完善消防法律法规严格执法程序和标准明确消防执法程序和标准,规范消防执法行为,确保消防执法工作的公正性和合法性。
加强执法监督和考核建立健全消防执法监督机制,强化对消防执法人员的考核和管理,确保消防执法工作的质量和效果。
加强消防执法力度加强消防宣传教育通过多种形式和渠道,加强对公众的消防宣传教育,提高公众的消防安全意识和技能水平。
强化对重点人群的宣传教育针对学生、老年人、残障人士等重点人群,开展专门的消防宣传教育活动,增强他们的消防安全意识和自救能力。
提高公众消防意识03对策二:加强消防宣传教育开展消防宣传教育活动举办消防应急演练组织模拟火灾现场的应急演练,教授公众如何正确使用灭火器、如何紧急疏散等。
当前消防监督执法工作中存在的问题及对策摘要:基于我国的经济政治建设新形势下,为保障人民群众生产生活安全,需要提升社会消防监督执法质量。
随着我国互联网技术以及信息技术的不断发展,消防安全信息的传播渠道不断拓宽,所以需要做好社会消防监督执法的思想指导工作,引导相关监督执法工作人员树立正确的工作思想观念。
本文探讨现阶段消防监督执法的不足之处,并提出了具有建设性的策略建议。
关键词:消防监督执法;问题;对策引言:做好消防监督执法建设工作是提高消防安全,落实消防工作的重要手段。
通过组织员工不断地学习的先进消防监督知识,提升自身的职业素质和道德品质,以不断地克服工作中的困难。
一、开展消防监督执法工作的意义社会消防监督执法开展质量直接影响了消防工作落实的质量,在消防工作中融入消防监督执法工作,帮助完善消防管理制度,促进消防资源的有效配置,降低火灾事故风险使社会的基本生产及经营活动能够得到持续、稳定、健康发展。
新经济发展时期下,社会面临新的社会发展任务,要落实好生产经营管理工作,就要做好消防监督执法工作。
其次,强调将消防监督执法工作与生产生活等实际日常工作相结合,增强社会消防监督执法工作的深度,不断拓宽社会消防监督执法活动的广度,将开展社会消防监督执法工作转化为推动各行各业实现高质量发展的硬性举措,切实提升生产及经营发展的质量[1]。
二、消防监督执法工作中存在的问题(一)消防监督执法效率低下在新的经济发展形式下,消防监督执法工作开展也面临着新的情况以及新的挑战,如何更高效地开展好社会消防监督执法人员管理及相关工作,加强消防监督执法的工作的科学性,是促进消防工作落实方式及创新消防事业管理制度的有效途径。
但是有一部分工作人员,由于其对于消防监督执法工作事物的认知水平不高,没有接受过规范性的培训,导致其在开展消防监督执法工作时的效率不佳。
(二)消防监督执法影响力不大开展消防监督执法的专职工作人员往往只负责相关消防监督执法工作理念的宣传以及相关工作内容的执行,其职权范围比较有限,缺乏一定的话语权,从而导致消防监督执法无法在社会中发挥应有的作用。
浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策摘要消防监督执法工作随着国民经济的快速发展越发显示了其重要性。
在新的时代背景下要加强消防监督执法工作,保障经济的可持续性发展,需要我们不断深化认识、多角度地进行审视。
但是,目前我国的消防监督执法工作还存在着许多的问题,如执法队伍质弱人少,执法过程受行政干预较多,消防监督工作点多面广,群众安全消防意识淡薄,素质偏低,家庭火灾隐患增多等等。
这些问题导致消防监督工作中逐级“消防安全责任制”执行效果不理想和“以罚代改、重罚轻管”的现象没有得到根本性的解决。
本文结合消防监督执法工作中的相关实践,提出目前消防监督执法工作中存在的问题和难点,分析出其原因,并提出相关的政策建议。
关键词消防监督以罚代改执法难度作者简介:郭国春,攀枝花市西区公安消防大队助理工程师,研究方向:消防监督执法。
2009年5月1日,《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》颁布实施。
《消防法》虽然已就监督检查、法律责任篇章做了较大调整且更加全面完善,但笔者在工作实践中发现,基层的消防执法工作现状与法律规定要求还有一定差距,在开展日常的消防监督执法工作过程中,或多或少会遇到一些问题。
针对目前消防监督执法工作中存在的某些共性问题,笔者提出了自己粗浅的看法和相应的解决办法,与大家共勉。
一、目前消防监督执法工作中存在的问题(一)消防监督执法队伍质弱人少,执法难度较大存在这样的问题主要是有一下三个方面的原因,一是某些消防监督执法人员的业务水平不高。
当前,由于部分消防监督执法人员是从地方大学挑选加入的,这部分执法人员由于知识结构的不同,他们对相关法律、法规和防火知识都是十分欠缺的,这直接导致了他们的专业水平不能满足消防监督执法工作的要求。
二是消防监督执法工作人员数量较少,达不到基本的消防监督的要求。
笔者就以工作地攀枝花市为例,该市人口约101.8万,面积7434平方公里。
但是当前该市仅共有32名专职的消防监督执法工作人员,这和该市的消防监督执法对执法人员的要求是不符合的。
三是部分消防监督员的法律意识十分弱。
近些年来,由于消防监督执法员的个人素质低、自我约束差、监督管理体制不健全、消防执法基础差,滋生了部分消防监督员的特权思想,致使他们在工作中方法粗暴简单,态度冷谈。
四是消防监督工作存在着不稳定性和流动性。
部分消防监督工作人员刚在原来的岗位上积累了一些工作经验,任职几年就被调整更换,这使得消防监督工作受到了很大的影响。
(二)群众安全消防意识差,家庭火灾隐患很多历年来我国学校教育中对消防安全教育都是极其不重视的,这直接导致了有的居民安全消防知识的缺乏,甚至连火警电话和消防部门是干什么的都不知道,也不会使用相关的灭火器材,在火灾中缺乏逃生自求的技能。
可见群众整体的安全防范消防意识和自防自救的能力都很差。
但是随着居民提高了自身的生活水平,在家庭中大功率的电器越来越多和家用电器的普及,而大部分家庭却缺乏对电线铺设的保护措施;同时大部分的家庭在装修中都采用了三合板等高分子材料和家庭中的煤气、液化气,由于消防安全意识的不足,居民会常常存在违规操作和错误使用的现象,这些都大大地增大家庭的火灾隐患。
(三)逐级“消防安全责任制”执行效果不达标消防工作应构建“由政府领导、部门执行、单位负责、群众监督、社会支持”的消防安全责任制,逐级实行“消防安全责任制”然而,逐级消防安全责任制的执行效果并不明显,消防安全责任缺乏有力的法律责任。
由于没有相关的法律要求条款,在各级政府部门的日常消防工作的履行过程中,其他的工作环节经常忽视了相关的安全消防工作。
如,消防安全的指标要求没有设立在经济活动中;消防责任几乎没有纳入到人事制度的考核中;消防安全的责任也并没有在民事活动中放在首位;对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行,根本没有任何强制条款,消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。
如在人事制度中,消防责任很少纳入考评范围;在经济活动中,没有消防安全的指标要求;在民事活动中,没有把消防安全责任摆在首位;在国民教育体系内,缺少消防教育内容。
这些问题导致消防监督工作中逐级“消防安全责任制”落实效果不理想。
可见各级各部门消防责任意识相当薄弱,缺少了对消防安全工作的关心,缺乏了对消防工作的重视,对消防安全责任存在着认识上的局限,对本部门、本单位的安全消防工作措施的制定和完善缺乏主动性,常常只有等消防安全部门查出了相应的问题,才会去实施或管理。
(四)在消防监督执法过程中受行政干预多为促进地方经济的快速发展,各地方行政机关和政府均把发展放在了首位,不断推进招商引资的力度。
然而在招商引资的过程只重视经济效益,不在乎安全消防的现象经常会出现,为达到片面的经济效益,常常允许外来投资者推迟办理消防审批手续,对相应单位在消防安全配套设施建设偷工减料的现象睁一只眼闭一只眼,“安全措施不落实、消防设施不投入”现象常常发生。
这些现象的产生均是由于某些行政领导消防责任意识薄弱,受经济利益的驱动,忽视安全消防的法律法规。
这些单位在安全消防监督的执法过程中若被查出问题,便会利用地方政府急于追求经济效益的理由和现实达到“地方保护”。
在安全消防监督执法中以权、土政策和关系代法以及行政、部门和地方保护主义等妨碍执法的现象常常出现。
消防监督部门由于碍于人情、关系和地方政策,在执法的过程中无法理直气壮、大公无私地开展工作,对很多常见的安全消防违规现象只能忽略,消防监督执法难以严格公正地展开。
(五)消防监督执法工作中“以罚代改、重罚轻管“的现象得不到解决消防监督执法工作的根本目的是整改和消除存在的火灾隐患,避免发生火灾事故,是一个发现问题和解决问题的过程。
但是日常生活中居民对火灾隐患常常不能自查自纠自解决,都需要依靠消防监督执法人员时时主动地去到企事单位和社区展开周到、深入细致的安全消防检查,才能及时找出各种安全消防违法行为,这主要是由于消防法律法规体系的不够健全和完善,居民安全消防责任意识的薄弱。
然而即使执法人员找出单位和部门的安全消防违规违法行为,这些单位和部门抱着侥幸心理,对违法犯规行为进行扯皮,认为消防安全隐患发现、整改和清除的责任在于消防部门,只有消防部门催了,他们才采取相应的措施,使得防监督部门在发现、整改和清除隐患的过程需要耗消大量的人力和物力,造成消防监督部门没有精力、违规违法单位没有压力、老百姓生活没有保障的现象。
这些消防安全违法违规的单位的不配合,使得很多消防监督机构发现消防安全隐患、发出了整改责令书、实施了相应的经济处罚后就没有了下文,对该查封的查封和该停产的单位都没有强制其严格执行,降低了问题处理的标准,甚至有时会不了了之,很少采取动骨伤筋的执法方式,这致使了不能积极督促整改火灾隐患,很难严格执行执法程序,监督执法效果不达标,“以罚代改、重罚轻管”现象常常出现。
(六)面广点多的消防监督工作法律赋予了消防执法人员较大的权力,但也呈现出了高度分散和点多面广的特点。
全国各场所和各地区都需要消防部门进行监督检查、审核验收,体现了消防监督工作监督层次以及地域广度的广,此外,消防部门除了需要接受部队内部各方面的学习、达标考核、检查,还要进行火灾调查,需要兼顾的事情很多,让消防监督人员难以应付。
二、消防监督执法工作的对策与建议当前各级公安消防监督部门急待解决首要课题就是,如何应付和面对目前消防监督执法工作中所出现的困难和问题。
在消防监督执法工作中全面提高消防监督执法工作的综合管理水平,加强队伍人员的管理、提高队伍人员的素质、强化公民安全消防的意识,推进落实消防安全责任制刻不容缓。
(一)增加消防监督人员,提高消防监督人员的素质基层消防监督工作由于点多面广,存在工作人员的工作量大和任务重,要保证各项执法工作开展的有序,就必须增加消防监督工作人员。
各项执法工作的顺利展开还需要提高消防监督人员的素质。
首先对消防监督员的思想改造要及其注重,在部队教育中要坚持把思想政治教育建设放在第一位,对思想政治教育工作要时时进行。
其次对执法者的素质训练要强化。
从事消防执法的人员要系统学习消防法律、法规和相关的知识,必须参加一定的执法培训以,认真学习,然后通过达标考试,取得执法资格,要通过一定的培训来提高执法者的素质。
接下来还需要强化执法责任制。
为建立和完善消防监督执法程序,全面提高消防执法的效能,消防监督机构应要规范执法的行为,公开执法的程序,确定执法的权限,明晰执法的责任。
最后是对执法的权威要强化。
在执法的过程中要体现法律的权威性,消防监督执法人员在应本着公正、文明、廉洁的执法原则,要做到该查封的坚决查封,该清除的要坚决清除,该罚款的要坚决罚款,严格追究其行政和法律的责任。
(二)法律责任明确化,加快消防安全责任的推进要明确各级各部门各自在安全消防工作的职责,要改变各级各部门对消防工作的错误认识,这样在消防监督执法中才能减少行政手段的干预。
要减少行政手段的干预,要做到以下三点。
首先是参照《消防法》,通过地方性法规、制度、条例,制订相关的追究责任制度,对各级政府相关部门、行业和单位要进一步明确其消防安全责任。
为维护消防监督执法的权威性必须要依靠严格、系统、完善的法律体系,这样才能把消防工作的责任转变为法律责任。
其次是要依靠国家行政手段,政府政绩考评要把消防工作作为其中的一项重要内容。
要改变目前政府的工作制度,各部门和各级政府的工作内容需要和消防工作紧密结合起来。
最后为消防安全责任制的明确,需要政府牵头,实行逐层执实责任制。
特别是在整改和治理某些特大的火灾隐患时,为避免社会上各种阻力,需要政府的挂牌督办和政府对消防部门的大力支持。
(三)应发挥消防联席成员单位的联动作用消防工作的顺利展开需要政府在领导过程中本着规范化、制度化和法制化的原则,实现在消防工作机制中政府促进社会、相关部门积极参与。
为加强政府、有关部门和消防部门之间的组织协调的消防工作制度,政府应该主动组织,一年两次地号召消防联席会议成员开展联席会议,主要研究和探讨如何加强消防宣传、严格整改火灾隐患、规划消防建设、联合执法等问题。
为推进消防工作社会化进程,实现原有被动防范的消防安全监管转变为源头治理,构建“领导在政府、监管在部门、单位全面负责、群众积极参与”的安全消防工作局面。
(四)为完善消防工作机制,要重视责任制的落实严格执行公安部61号令,消防安全责任的主体意识要落实到单位,各单位不仅要定期培训安全消防知识,为保证消防设施完整好用,还要定期维护消防设施。
为设立自上而下的单位内部责任制度,要层层落实消防岗位和安全的责任制,岗位的消防安全职责要逐级明确,把消防监督部门从过去单对单的形式上的有限人员解放出来,使得消防工作社会化、规范化和法制化,集中力量,强化消防安全工作社会面上的宏观控制。
(五)全面提升全民消防安全意识,加强社会消防宣传教育培训工作结合目前新《消防法》大范围宣传的良好实践,可以借助相关的舆论工具,如报刊、杂志、电视、电台等等,并且还可以通过消防常识培训班的开设,知识竞赛和运动会等方式也可以起一定的宣传作用,这样可以结合实际,并使用相应的火灾案例、进行广泛的宣传,最大程度上提升全民消防安全意识。