社会保障概论 第五版 第3章席卷全球的社会保障制度改革
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孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》；1834年颁布了新《济贫法》。
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
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2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
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第四章 社会保障相关关系 一、单选题 1.社会保障在任何条件下也不可能脱离（ ）基础存在 A.政治 B.经济 C.文化 D.社会 答案：B 2.社会保险和商业保险在性质上不同的表现是（ ）。 A.社会保险是慈善事业，商业保险是谋取利益 B.社会保险属于公共品范畴，商业保险是私人经济范畴 C.社会保险是非盈利性的，商业保险是赢利性的 D.社会保险是基于公共利益建立的，商业保险是基于经济利益建立的 答案：B 二、多选题 1.社会保障与商业保险的共性是（ ）。 A.都是基于对特定风险损失分担的社会化机制 B.都进行风险转移 C.都是社会慈善事业 D.都数以社会公共品范畴 E.都是盈利性质的 答案： AB
2.我国社会保障制度具有（ ）的特点。 A.法定性 B.互助性 C.盈利性 D.特殊性 答案：AB 三、判断题 1.社会保险属于公共政策与公共品范畴，商业保险属于私人经济范畴。（ ） 答案：对 2.社会保障制度本身参与国民收入的初次分配，并弥补初次分配的不足。（ ） 答案：对 3.在各国的社会保障制度实践中，制度的制定和实践发展结果不会涉及公平与效率。（ ） 答案：错 4.人是社会关系的总和，人的发展是社会发展的中心，社会保障的为人的发展提供了可 靠的保障机制。（ ）。 答案：对 5.教育事业的公平发展需要靠社会保障中教育福利的实施来维护，因为社会保障和国民 教育的发展是互促互助的关系。（ ） 答案：对
5.“瑞典病”的主要表现形式为（ ）。 A.社会福利支出的迅速增长导致公共开支日益庞大 B.税收负担沉重 C.失业问题严重 D.经济实力不足 E.财政收入减少 答案：ABCD 三、判断题 1.政府介入的程度是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。（ ） 答案：对 2.道德伦理因素不影响社会保障发展。（ ） 答案：错 3.1935 年美国国会通过《社会保障法》，标志着社会保险制度朝着综合性社会保障制度 发展。（ ） 答案：对 4. 社会保障在性质上表现为全民普遍性福利。（ ） 答案：对 5. 社会保障与社会经济发展之间有着紧密的联系。（ ） 答案：对
2.我国社会保障制度具有（ ）的特点。 A.法定性 B.互助性 C.盈利性 D.特殊性 答案：AB 三、判断题 1.社会保险属于公共政策与公共品范畴，商业保险属于私人经济范畴。（ ） 答案：对 2.社会保障制度本身参与国民收入的初次分配，并弥补初次分配的不足。（ ） 答案：对 3.在各国的社会保障制度实践中，制度的制定和实践发展结果不会涉及公平与效率。（ ） 答案：错 4.人是社会关系的总和，人的发展是社会发展的中心，社会保障的为人的发展提供了可 靠的保障机制。（ ）。 答案：对 5.教育事业的公平发展需要靠社会保障中教育福利的实施来维护，因为社会保障和国民 教育的发展是互促互助的关系。（ ） 答案：对
5.“瑞典病”的主要表现形式为（ ）。 A.社会福利支出的迅速增长导致公共开支日益庞大 B.税收负担沉重 C.失业问题严重 D.经济实力不足 E.财政收入减少 答案：ABCD 三、判断题 1.政府介入的程度是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。（ ） 答案：对 2.道德伦理因素不影响社会保障发展。（ ） 答案：错 3.1935 年美国国会通过《社会保障法》，标志着社会保险制度朝着综合性社会保障制度 发展。（ ） 答案：对 4. 社会保障在性质上表现为全民普遍性福利。（ ） 答案：对 5. 社会保障与社会经济发展之间有着紧密的联系。（ ） 答案：对
社会保障概论笔记
社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。
各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。
特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人③有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。
（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。
社会保障概论(第五版
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社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
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社会救助对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。
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社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。.来自社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
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社 会 福 利 类 型
社会保障概论（第五版）
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第1章 社会保障的定义、体系 结构及功能
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社会保障概论（第五版）
本章重点
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社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点
社会保障的功能
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社会保障概论（第五版）
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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1.3 社会救助
社会救助内容
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贫困救济 灾害救济
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第三章席卷全球的社会保障制度改革
17
(3)国家加强监管
澳大利亚的：养老保险监管系统 美国对基金的监管 1．监管法律。美国对共同基金监管的法律依据主要是《证券法》、《证 券交易法》、《投资公司法》、《投资顾问法》以及美国证券管理委员会 制定的有关规则条例。 2．监管机构。在美国，共同基金的监管机构主要是证券交易管理委员会 (SEC)，这是一个代表政府对投资基金进行监管的官方机构，它通过对基金 组织的登记注册，审查证券投资公司的资格、经营范围和方针等手段对投 资基金进行监管，并发挥着重大的作用。 3．监管内容。美国对基金的监管内容主要有以下包括几个方面：(1)对投 资公司的注册登记。 (2)提供经营情况及其他信息资料。 (3)防止交易舞弊 和欺诈行为。 (4)对投资顾问的管理。
15
C．给付确定制与缴费确定制的选择
这两种模式各有优点和弊端，因此，从理论上 来说，很难判断哪一种模式更好。至于选择哪一 种模式，应完全根据每个国家或地区当时的社会 经济情况来决定。在给付确定制下，具有容易保 证国民生活水平的优点，而这种优点正好是缴费 确定制的缺点‘缴费确定制的优点在于不容易增 加国家财政负担，而这个优点又正好是给付确定 制的缺点。
2
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节
发达国家社会保障制度的改革
经济转轨国家社会保障制度的改革 发展中国国家社会保障制度的改革 中国社会保障制度的改革
3
第一节 发达国家社会保障制度的改革
一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景
经 济 发 展 对 社 保 制 度 的 影 响 经济发展速度放 缓 政府财政收入和雇 员工资增长缓慢
C.部分积累制
部分积累制的本质是现收现付制与完全积累 制相互结合的一种方式，它既具有部分现收现 付制的成分，也具有一定的积累制成分。目前， 许多发达国家和发展中国家都采用这种方式。 这种方式在一定程度上具有现收现付制和完全 积累制两者的优点，但又在一定程度上能够克 服这两者的缺点。但是，从理论上来讲，这种 方式很难发挥两者的优点，同样也很难克服两 者的缺点。究竟采取哪一种方式，将取决于这 个国家或者地区的具体情况。
(3)国家加强监管
澳大利亚的：养老保险监管系统 美国对基金的监管 1．监管法律。美国对共同基金监管的法律依据主要是《证券法》、《证 券交易法》、《投资公司法》、《投资顾问法》以及美国证券管理委员会 制定的有关规则条例。 2．监管机构。在美国，共同基金的监管机构主要是证券交易管理委员会 (SEC)，这是一个代表政府对投资基金进行监管的官方机构，它通过对基金 组织的登记注册，审查证券投资公司的资格、经营范围和方针等手段对投 资基金进行监管，并发挥着重大的作用。 3．监管内容。美国对基金的监管内容主要有以下包括几个方面：(1)对投 资公司的注册登记。 (2)提供经营情况及其他信息资料。 (3)防止交易舞弊 和欺诈行为。 (4)对投资顾问的管理。
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C．给付确定制与缴费确定制的选择
这两种模式各有优点和弊端，因此，从理论上 来说，很难判断哪一种模式更好。至于选择哪一 种模式，应完全根据每个国家或地区当时的社会 经济情况来决定。在给付确定制下，具有容易保 证国民生活水平的优点，而这种优点正好是缴费 确定制的缺点‘缴费确定制的优点在于不容易增 加国家财政负担，而这个优点又正好是给付确定 制的缺点。
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主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节
发达国家社会保障制度的改革
经济转轨国家社会保障制度的改革 发展中国国家社会保障制度的改革 中国社会保障制度的改革
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第一节 发达国家社会保障制度的改革
一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景
经 济 发 展 对 社 保 制 度 的 影 响 经济发展速度放 缓 政府财政收入和雇 员工资增长缓慢
C.部分积累制
部分积累制的本质是现收现付制与完全积累 制相互结合的一种方式，它既具有部分现收现 付制的成分，也具有一定的积累制成分。目前， 许多发达国家和发展中国家都采用这种方式。 这种方式在一定程度上具有现收现付制和完全 积累制两者的优点，但又在一定程度上能够克 服这两者的缺点。但是，从理论上来讲，这种 方式很难发挥两者的优点，同样也很难克服两 者的缺点。究竟采取哪一种方式，将取决于这 个国家或者地区的具体情况。
社会保障概论(第五版)5.社会保障管理
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以私营机构为主的管理体制是在国家立法和制 定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（ 包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司 来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。 这种管理体制主要体现在养老保险制度中。 典型代表智利：实行完全基金制(fully funded) 的私有化管理的个人账户制的养老金制度。
社会保障概论（第五版）
5.3 中国社会保障管理体制
新编21世纪公共管理系列教材
5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
社会保障基金收支与一 般性税收收入安排的社 会保障支出分别编制预 算，不合并编制预算
社会保障基金收入 专户存储，专款专用
一般性税收收入安 排的社会保障支出
必须稳步增加
强化社会保障基金监管
社会保障概论（第五版）
5.3 中国社会保障管理体制
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5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路 进一步加强法制管理
集中与分散相结合，强化各级政府的社会保障的职责 健全社会保障预算，加强社会保障资金管理
加强社区服务体系建设，为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务
提升社会保障管理的现代化水平
社会保障管理 social security management 管理体制 management system 法制管理 management of legal system
社会保障概论（第五版）
思考题
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1.社会保障管理的主要内容有哪些？ 2.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？ 3.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制？
社会保障概论（第五版）
孙光德《社会保障概论》教材精讲+考研真题解析(席卷全球的社会保障制度改革)
第三章席卷全球的社会保障制度改革3.1 本章要点详解本章要点■世界上不同类型国家的社会保障制度出现的问题■世界上不同类型国家社会保障制度改革的思路与措施■中国社会保障制度改革的原因■中国社会保障制度改革的方向重难点导学一、发达国家社会保障制度的改革1．发达国家社会保障制度出现的问题及其背景（1）经济发展对社会保障制度的影响（石油危机导致滞胀，滞胀削弱了社会保障制度的经济基础）在20世纪70年代以后，经济发展速度的放缓使政府财政收入和雇员工资增长趋缓，同时也使失业更为严重。
失业者不仅不能为社会保障体系缴费，还需从社会保障体系中获得一定给付，加重了社会保障制度的财务压力。
同时，较高的社会保障水平也削弱了企业的市场竞争力，降低了经济效益。
（2）社会人口结构对社会保障制度的影响（人口老龄化和社会问题增多给社会保障制度带来压力）随着经济持续发展和医疗技术水平的提高，人口的预期寿命提高很快，人口的老龄化导致老年赡养比不断上升，老年赡养比不断上升使社会保障制度不堪重负。
与工业化相伴，20世纪70年代以来，发达国家的社会问题也有所增加，单亲家庭数量上升，这也增加了社会保障制度的给付压力。
（3）社会保障制度自身存在的问题（社会保障个人责任被忽视，公共管理水平低下，灵活就业人员社会保障困难）在发达国家，随着现代科技水平和管理能力的提高，对社会保障事务的管理提出了更高要求。
一直以来，社会保障被想当然地视为政府的职责，社会保障的个人责任被忽视。
此外，由于公共部门的运营效率低下，使政府管理的社会保障体系机构臃肿，服务欠佳。
近年来，这些国家劳动力市场发生变化，劳动力流动性增加，非全时就业和非正规部门就业的人数有所上升。
在原有的社会保障制度下，这些就业者难以获得必要保障。
2．发达国家社会保障制度改革的思路与措施（1）社会保障制度改革的思路（开源节流）①较为平缓的渐进式改革渐进式改革又称社会保障的参数改革，即在保持原有制度结构，内容基本不变的情况下，对一些关键影响因素，进行调整，提高社会保障制度的财务可持续性。
(完整版)社会保障概论---本章小结
《社会保障概论》本章小结第1章社会保障的定义、体系结构及其功能（1）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（2）社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。
社会保险是社会保障体系的核心部分。
社会福利是社会保障的最高层次。
社会救助是社会保障的最后一道防线。
（3）社会保障的基本功能是：人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、社会矛盾的“调节器”、社会政治的“稳定剂”。
社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。
第2章社会保障制度的产生和发展（1）社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生冲突和动荡。
建立社会保障制度，对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
（2）社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
第二次世界大战后，社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段，但也由于“成熟过度”而弊端丛生，从而进入改革和发展的新阶段。
（3）当前世界存在多种不同的社会保障模式。
按资金筹集和费用分担方式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。
它们的主要区别在于国家、单位（企业、事业等）和个人三者的权利、义务关系不同，即三者在资金供给和费用分担方面的责任不同。
（4）中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手建立社会保障制度。
1951年2月正式颁布了《劳动保险条例》，据此建立的企业职工社会保险制度和后来建立的机关、事业单位工作人员的社会保险制度，以及社会救济、社会福利、社会优抚制度和互助组织等，构成了新中国的社会保障制度。
第3章 席卷全球的社会保障制度改革
第3章席卷全球的社会保障制度改革3．1发达国家社会保障制度的改革：（第39页）3.1.1发达国家社会保障制度出现的问题及其背景：现代社会保障制度发端于西方国家，从19世纪末到20世纪中叶，走过了由产生、健全到普及、多元化发展的历史时期，到20世纪60年代至70年代达到了它的鼎盛发展阶段。
从80年代开始，西方国家的社会保障制度进入了一个调整改革的时期。
（一）西方国家社会保障制度面临的困境：对社会保障制度进行反思和调整，发端于高福利的西方国家。
之所以出现这样的局面，是因为许多高福利的西方国家的社会保障制度逐渐显现出它的局限性和弊端，陷入了步履维艰、难以为继的困境之中。
其主要表现是：首先，日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。
例如，美国，用于社会保障的支出由1965年的190亿美元，猛增到1985年的3000亿美元，超过联邦非国防支出的50%；占国民生产总值的比例也由2.9%上升到7.7%。
西欧国家的社会福利费用占国民生产总值中的比重也从19世纪60年代的20%上升到70年代的30%左右，并且不断攀升。
其次，日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。
西方国家政府通过征收累进所得税和其他税收，使财富在各家庭之间进行再分配，帮助确有困难的家庭和个人获得社会生活的能力，从而在一定程度上达到了社会公平的目标。
但是战后几十年来不断增加的福利待遇，造成社会福利服务过多过滥、过于慷慨，使得社会上出现了一批虽有劳动能力却不想工作，专靠福利金过活的懒人和闲人，挫伤了纳税人的积极性。
再次，沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。
欧洲各国几十年来不断增加福利待遇，例如延长有薪假期、增加疾病和伤残补偿金、提高最低工资和解雇遣散费、提前退休并提高退休金等。
这些增加的福利待遇大部分由雇主来支付，因此累及企业不堪重负，生产成本大幅度上升，减弱了产品的竞争力。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)1.社会保障的定义、体系结构及功能
社会保险：以满足保障对象的基本生活需要为目标，是 社会保障体系的中间层次
社会救助：以满足保障对象最低生活需要为目标，是社 会保障体系的最低层次
社会福利：以提高国民的社会福利水平为目标，是社会 保障体系的最高层次
社会保障概论（第五版）
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1.2 社会保险
社会保险是社会保障的核心部分：它是以国家为责任 主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动
社会保障概论第五版新编21世纪公共管理系列教材本章bnzhn重点社会保障shhuzhn的定义社会保障shhuzhn的定义社会保障shhuzhn的体系结构社会保障shhuzhn的体系结构社会保障体系基本组成部分及各自的特点社会保障体系基本组成部分及各自的特点社会保障的功能社会保障的功能第四页共32页
社会保障概论（第五版）
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第1章 社会保障的定义、 体系结构及功能
社会保障概论（第五版）
社会保障是什么？
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社会保障概论（第五版）
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“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦， 故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有 所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男
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关键术语
社会保障 社会保险 社会救助 社会福利 社会功能
social security social insurance social succour social welfare social function
社会保障概论（第五版）
救济金
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第三章 席卷全球的社会保障 制度改革
席卷全球的社会保障制度改革
1 发达国家社会保障制度的改革 2 经济转型国家社会保障制度的改革
3 发展中国家社会保障制度的改革
4 中国社会保障制度的改革
席卷全球的社会保障制度改革
本 章 学 习 重 点
பைடு நூலகம்
世界上不同类型国家的社会保障制度出 现的问题 世界上不同类型国家社会保障制度改革 的思路与措施 中国社会保障制度改革的原因 中国社会保障制度改革的方向
不慌，今天 天气不错！
怎么办啊， 媳妇，我快 抗不住了
“法国大罢工”的背后
从经济方面看，据法国财政 部资料显示，在上月18日法 国公交系统的大罢工中，仅 巴黎地区一天就因罢工损失 了大约1．5亿欧元（约2．2 亿美元），其中包括公司员 工的误工费用、交通拥堵的 损失和铁路对乘客的赔偿等。 之前罢工的例子我们也屡见 不鲜，但可以说法国这次新 的大罢工来更加势汹涌，涉 及行业更多，时间也将持续 更久，损失只会多不会少— —改革（或说改革不慎）带 来的内耗之大，由此可见一 斑。可以预见，萨科齐没有 理由会对此熟视无睹。
3.3 发展中国家社会保障制度的改革 3.3.2 发展中国家社会保障制度改革的特点
更注重社会保障制度的消除贫困的作用 社会保险制度仅能覆盖少部分的工薪劳动 者，而大部分居民需要以其他形式进行保 障 一些英联邦发展中国家，建立了非缴费的 养老保障制度。 在医疗保障领域，发展中国家通过积极的 预防保健，建立廉价的合作医疗保险，保 证居民基本健康。
3
给付模式由给付确定型向缴费确定型转 变
给付确定型：指雇员未来领取的养老金的待遇标准是事前已经 确定的。如事先规定雇员退休后所能领取的退休金为确定的金 额或退休前工资的一定比率。 缴费确定型：指雇员退休后所能领取的养老金取决于工作期间 的缴费额及其增值情况。
3.1 发达国家社会保障制度的改革 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施
实行灵活的失业保险政策
3.2 经济转型国家社会保障制度的改革
90年代后，原苏联国家和东欧各国随着国家政治、 经济形势的变化，在借鉴发达国家社会保障制度的实 践经验，并吸收有关国际组织的建议的基础上，按照 市场经济的要求，对本国的社会保障制度进行了根本 性的变革：
建立市场经济下的社会保障体系
1
发展农村社会 保障制度
2
养老金财务模式，由现收现付制向基金积累制
转变
基金积累制:指参加养老保险的在职劳动者，通过他和他的雇主 在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构， 并将这些不断积累的资金用于投资，等参保人退休后，该基金 再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。 这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的 制度安排。
国铁公司表示，45个区域工会22日早上 集会，其中42个工会表决支持返回工作 岗位，目前罢工人数只剩全体员工的 14.5%。不过，最大铁路工会“法国总 工会”仍拒绝对会员发布复工指令
“法国大罢工”的背后
据法新社2007年11月22日报道，瘫痪法国9天的铁路罢工 争议22日出现转折，绝大多数铁路工人投票决定返回工 作岗位，让坚持推动退休金改革而引发罢工的法国总统 萨科齐成为赢家。 巴黎地铁经营商“大众运输公司”说，趋势明显将恢复 正常，行驶班次超过了三分之一，国营法国国家铁路公 司说，法国高速列车已有三分之二列车发车，是罢工展 开以来最高的发车量。
社会保障概论
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社会保障概论
引言 “法国大罢工”的背后 第三章席卷全球的社会保障制度改革
引言 “法国大罢工”的背后
“法国大罢工”的背后
“法国大罢工”的背后
法国大罢工的时间和事件？ 什么是法国大罢工的直接导火线？ 法国大罢工带来了哪些影响？ 法国大罢工最后以什么形式结束？谁是赢家？ 法国大罢工背后反应出社会保障中的哪些问题？
“帕雷托改 进” 是啥玩 意儿？
“法国大罢工”的背后
从历史角度看，萨科齐力推的改革，前景不容乐观。因 为在法国历次的大罢工和学生运动中，大多都是以政府 最后妥协或者总理、部长的辞职而告终。因此，大罢工 的现状给萨科齐的压力很大，他陷入了两难境地：妥协 就会让支持者不满，不妥协也将让民众利益受损。最悲 惨的结局可能是，萨科齐“出师未捷”就充当了改革的 “炮灰”。
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改革社会保险制度
改革
创建积极的失业 保险制度
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改进社会保险制度的缴 费及给付标准
提高社会保险基金的运营与监管水平
3.3 发展中国家社会保障制度的改革 3.3.1 发展中国家的经济发展与社会保障
发展中国家在经济发展过程中，往往缺乏足够的 储蓄用于投资，其较低经济发展水平也制约了社会保 障制度的发展。所以，发展中国家社会保障制度所能 提供的保障水平一般低于发达国家。 从经济发展情况来看，绝大部分发展中国家的经 济呈现出二元经济的特点：在其国民经济组成中，现 代工业并不占有支配地位，同时仍保留有较为庞大的 传统手工业和农业经济部门。这些特征也使发展中国 家的社会保障制度与发达国家存在差异。
老萨！我 顶你个肺！
素质！注 意素质！
“法国大罢工”的背后
从改革策略看，萨科齐此次改革 可谓是全盘铺开、没有预留缓冲 期，不仅对“特殊退休体制”下 刀，而且还计划裁减2．3万个公 共行业职位（主要涉及公务员和 教师）、对大学进行改革等等。 真正的问题是，改革不是革命， 从来都不是一蹴而就、立竿见影 的。改革必须从帕雷托改进（在 提高一些人福利的同时，不能减 少其他人的福利）开始，到没有 改进余地时就进入了所谓的改革 “深水区”，更需要有智谋有策 略的稳步推进。萨科齐的改革的 确出于战略利益考虑，也符合大 部分民众的诉求，但并不意味着 改革就可以无所顾忌、一步到位。
1、社会保障制度变革的思路
较为平缓的 渐进式改革
较为彻底的
结构性改革
3.1 发达国家社会保障制度的改革 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施
渐进式改革的主要方式：
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改革缴费制度，增加缴费收入
改进计发办法，节约支出
增加社会保障制度的层次性
3.1 发达国家社会保障制度的改革 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施
“法国大罢工”的背后
麻雀虽小，五脏俱全。萨科齐的改革引发的法国大罢工， 完全可以成为我们分析改革的一个好样本：改革该如何 在各方利益博弈中取得均衡？改革该如何兼顾民意？改 革该如何避免内耗？改革该如何有智谋有策略推进？改 革该如何才能不走老路弯路？……诸如此类的问题，我 们都能从中得到有益的启发。
3、医疗保险制度改革
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提高医疗保障制度的筹资能力 整合分散的基金结构，提高医疗保障资 金的互助共济能力
扩大覆盖范围
医保机构从被动补偿走向战略购买
3.1 发达国家社会保障制度的改革 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施
4、失业保险制度改革
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扩大失业保险的覆盖面
实施主动的失业保险政策
“法国大罢工”的背后
大罢工的导火索是萨科齐力 推的“特殊退休体制”改革。 按照改革目标，铁路、电力、 天然气等16个部门的职工，将 不再享有之前“只需缴纳退 休集纳金37年半（比其他行业 的大部分人少两年半）便可 退休领取退休金”的优待， 法国政府不再为此进行补贴。
起来，不愿做奴隶 的人们，把我们的 血肉，铸成我们新 的埃菲尔铁塔！
“法国大罢工”的背后
尽管改革触及面广、触动了 很多人的利益，引发了大规 模抗议，但这项改革获得大 多数法国国民的支持，六成 国民认为大罢工不合理。这 也是萨科齐面临大罢工毫不 畏惧、誓言坚持到底的底气 所在。
我啊！还是相信群 众！ 大改革！ 我看行！
“法国大罢工”的背后
事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在 打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。 然而，从此次法国大罢工，我们可以看出改革的艰难， 或许这正是值得国人思索的地方。
额地娘啊！ 我心脏可不 好，到底哪 错了呢？！ 我很费解啊！
“法国大罢工”的背后
最近比较烦比较烦比较烦 总觉得罢工做得有一些极端 我想我还是不习惯 从没人反对到有人捣乱 最近比较烦比较烦比较烦 总觉得改革一天比一天难办 媒体常常有意无意调侃 我也许有天改名叫周转 最近比较烦比较烦比较烦 我看那前方怎麽也看不到岸 那个后面还有一班工人在捣乱 哎呦 写一首皆大欢喜的歌是越来越难 老萨最近比较烦 ……
图解：中国机关事业单位职业年金是咋回事？看 完你就秒懂了
2015年04月06日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于印 发机关事业单位职业年金办法的通知》，宣告机关事业单位自 2014年10月1日起开始实施职业年金制度 。
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养老金财务模式，由现收现付制向基金积累制
转变
现收现付制:是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付 已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老 金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收， 本期使用，不为以后使用提供储备。 它的主要特点:一是代际转移，在职职工为上一代人支付养老金， 自己的养老金则由下一代人支付。二是以支定收，需要多少养 老金就征收多少。三是收入均等化，一般根据统一的退休条件 决定退休待遇，人人平等，并且能够实现代际之间和同一代人 之间收入的再分配。四是管理简单，不存在基金的营运和保值 增值问题。
2、养老保险制度改革
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一些国家开始降低政府管理的公共养老金 的给付水平 养老金财务模式，由现收现付制向基金 积累制转变 给付模式由给付确定型向缴费确定型转 变
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一些国家开始降低政府管理的公共养老金 的给付水平
鼓励发展职业年金和个人储蓄型养老金，推行多支柱的养老金体系 职业年金是一种补充养老保障制度，既不是社会保险，也不是 商业保险，而是一项单位福利制度。 在很多经济合作和发展组织国家，职业年金有着悠久的传统， 无论是在公共部门还是在私营部门。例如在瑞士，早在二战后 瑞士出台公共养老系统之前，职业资助养老金就已经建立了。 在荷兰，职业年金已经成了整个退休收入系统中最为重要的一 部分。职业年金计划覆盖荷兰的绝大多数雇员，这其中甚至包 括兼职员工。而职业年金是由雇主和雇员联合管理的。 在澳大利亚、英国和美国等国家，职业年金也占据了非常重要 的地位。目前，英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业 养老金计划和个人养老金计划等三个支柱构成。英国职业养老 金参与者占英国全部人口的45%左右，已经成为英国养老金体系 中最重要的组成部分，是大部分退休人员的主要收入来源。