试论地方各级人大及其常委会对法治化国际化营商环境构建的支撑

山东省优化营商环境条例文章属性•【制定机关】山东省人大及其常委会•【公布日期】2020.09.25•【字号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文山东省优化营商环境条例（2020年9月25日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章市场环境第三章政务环境第四章法治环境第五章监督保障第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了优化营商环境，保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，促进高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内与优化营商环境相关的活动，适用本条例。

第三条优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化原则，坚持改革创新、公平公正、诚实守信、权责一致，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内优化营商环境工作的组织领导，制定实施优化营商环境政策措施，建立健全优化营商环境工作协调机制，协调解决优化营商环境工作中的重大问题。

县级以上人民政府可以明确优化营商环境工作的主管部门。

有关部门、司法机关、人民团体应当按照各自职责，做好优化营商环境有关工作。

各级人民政府的主要负责人，是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

第五条各级人民政府和有关部门、司法机关应当按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，保障各种所有制经济平等受到法律保护。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。

第六条设区的市和县（市、区）人民政府及其有关部门应当结合实际，探索与当地经济社会发展相适宜的优化营商环境具体措施并动态调整完善；对行之有效的改革措施，可以在全省复制推广。

优化营商环境条例》学习心得体会《优化营商环境条例》学习心得体会一法治是最好的营商环境优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。

而法治是最好的营商环境，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。

作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的诉求和心声，充分凝聚了全社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。

进一步强化法治保障近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化放管服为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出一整套有力有效的组合拳，各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，我国的营商环境明显改善。

但是，我国营商环境还存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。

优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。

当前我国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法，但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法空白，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义，标志着我国优化营商环境制度建设进入新阶段。

制定《条例》这样一部专门行政法规，一方面可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另一方面，《条例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。

通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义。

法治是最好的营商环境——《优化营商环境条例》解读（2020）李克强总理日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。

此举标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段。

《条例》出台填补了立法空白具有里程碑式的意义党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。

近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，推出了诸多富有成效的改革举措，我国营商环境得到明显改善，但一直以来还缺少一部专门优化营商环境的行政法规。

《优化营商环境条例》的出台填补了这一立法空白，从制度层面为优化营商环境提供了更为有力的保障和支撑，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义。

《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出了相应规定。

《条例》出台之前，辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等地已先行先试出台了一些优化营商环境的地方性法规。

对此，司法部立法二局副局长张要波表示，《条例》的制定既不能脱离现行经验做法，也不能简单地把现行做法直接转化成法言法语，而是要从制度层面去巩固提升，以确保《条例》足够的含金量和制度价值。

据介绍，《条例》起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见17063条，为良法善治奠定了坚实基础。

《条例》对优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。

如何打造法治化、国际化、便利化的营商环境?作者：本刊编辑部来源：《财政监督》 2019年第10期背景材料:营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。

2018年,各地区各部门在党中央、国务院的决策部署下,聚焦市场主体反映的突出问题,对标世界银行评价,出台了一批优化营商环境的政策措施,世行营商环境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。

今年《政府工作报告》把优化营商环境放在重要位置,明确指出要深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展的软环境。

3月26日的国务院常务会议专题研究部署今年优化营商环境的重点工作:一要从“减”字入手促进简政;二要按照竞争中性原则,加快清理修改相关法规制度;三要推进公正监管,纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。

李克强总理强调:“当前全球经济竞争日趋激烈,优化营商环境是激发市场活力、提高竞争力的重大举措,必须下好‘放管服’改革这一先手棋。

”“各部门要紧紧抓住当前营商环境中存在的‘症结’和短板,统筹协调,综合施策,着力破障,进一步激发市场活力和社会创造力。

”4月9日,在国务院政策例行吹风会上,财政部副部长邹加怡表示,今年优化营商环境改革将聚焦以下重点领域:一是进一步推进营商环境的便利化改革;二是推进营商环境的法制化;三是打通政策落地的“最后一公里”,确保推出的各项改革措施能够落实见效,切实增强市场主体获得感。

下一步,当以世行评价为契机,对标先进水平,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

近年来,我国高度重视营商环境,从中央到地方,优化营商环境已经成为各级政府的共识。

在中央顶层设计密集出台的背景下,各地方政府因地制宜,瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,积极探索出台实实在在的举措,提升区域营商环境,推动经济高质量发展。

我国对标世界银行评估优化营商环境有何深意?当前营商环境在哪些方面得到显著改善?还存在哪些短板弱项?如何进一步打造法治化、国际化、便利化的营商环境?本期监督沙龙聚焦营商环境优化,围绕相关话题展开探讨。

着力推进地方法治化营商环境的建设作者：谭颖来源：《今日财富》2020年第12期为了促进经济发展，建设法治政府和服务型政府、着力打造公平的竞争环境等变得越来越重要。

想推进大环境的依法治国，必先从小环境开始改善。

而地方法治化营商环境则是一套行之有效、公平公正透明的法律程序。

本文首先介绍地方法治化营商环境的基本情况，着重阐述地方法治化营商环境所面临的主要问题，最后提出改善地方法治化营商环境的建议。

良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

而地方法治化营商环境就是地方运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。

一、地方法治化营商环境建设的基本情况习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“要不断为民营经济营造更好发展环境”。

近年来，辽宁省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，将习近平总书记的重要讲话精神，逐条分解成具体措施，纳入到相关工作方案中，作为全省优化营商环境的方向和要点。

2016年开始，辽宁省将营商环境优化作为重点治理领域。

辽宁省人大常委会通过的《辽宁省优化营商环境条例》共计39条，从2017年2月1日起施行，其立法目的就是“优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，促进本省经济和社会全面发展”。

2018年，辽宁省人大常委会又制定了行政审批中介服务管理条例、社会组织管理条例、开发区条例等，初步形成了辽宁营商环境建设的地方性法规体系。

这些法规的制定与实施有效提高了市场主体创新创业的积极性。

二、地方法治化营商环境建设所面临的问题（一）市场秩序不够规范长期以来，“政策不稳”被视为最大的风险。

政策不稳，容易造成资源严重浪费、扰乱市场秩序、错失发展机遇。

诚信体系建设不完善。

信息的共享、采集、保存、披露，以及信用评价、信用服务等缺乏具体制度。

制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为在某些行业依然存在，损害市场主体和社会公共利益，扰乱市场秩序。

政治参考答案一、选择题1．B【解析】新时代重读《共产党宣言》旨在感悟马克思主义真理的力量，坚定马克思主义信仰，提高运用马克思主义基本原理解决当代中国实际问题的能力和水平。

①③符合题意。

《共产党宣言》科学论证了资本主义必然灭亡和社会主义必然胜利的历史必然性，但这不是新时代重读《共产党宣言》的目的，②不符合题意。

新时代重读《共产党宣言》的目的不是推动马克思主义从一国到多国的传播，④不符合题意。

2．C【解析】为实现第二个百年奋斗目标，我们党应全面从严治党，以新时代党的伟大自我革命引领新的伟大社会革命，同时深化党史学习，在历史经验智慧的学习运用中提升历史自觉、把握历史主动，②④符合题意。

四个伟大中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，而不是以伟大斗争统领伟大正程、伟大事业、伟大梦想，①说法错误。

我国社会主要矛盾发生变化，，基本国情并没有发生变化，③说法错误。

3．D【解析】涉及人社部门的“降、返、缓”政策，目的在于降低新冠肺炎疫情对部分行业企业带来的不利影响，助力复工复产，稳定就业岗位，稳定经济秩序；D符合题意。

材料来体现解决企业融资问题，也未体现增加困难行业企业员工收入，A、C不符合题意。

该政策未“降低困难稳业企业保险水平”，B排除。

4．B【解析】建立天然气能量计量计价体系，有利于完善统一开放，竞争有序的市场体系，打通堵点卡点，①正确。

政府不参与能源企业的经营管理，②错误。

组建全国电力交易中心，有利于健全多层次统一电力市场，体系，打破地方保护和市场分割，③正确。

市场调节不是万能的，部分公共物品的供给不能由市场来调节，④错误。

5．C【解析】材料显示的是财政政策，“公开市场业务”是货币政策，①排除。

中央对地方转移支付增加约1；5万亿元，这是中央通过转移支付平衡各地区的政府收入差距，统筹，区域发展，②符合题意。

政府提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，这属于再分配，而不是初次分配，③错误。

新建1亿亩高标准农田，旨在“藏粮于地”，提高粮食综合生产能力，维护粮食安全，④符合题意。

江西省优化营商环境条例文章属性•【制定机关】江西省人大及其常委会•【公布日期】2020.11.25•【字号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】商务正文江西省优化营商环境条例(2020年11月25日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)目录第一章总则第二章市场主体保护第三章市场环境第四章政务服务第五章监管执法第六章法治保障第七章附则第一章总则第一条为了优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，加快建设现代化经济体系，促进高质量跨越式发展，根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的优化营商环境活动，适用本条例。

本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

第三条优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，深化放管服改革，践行有事必应、无事不扰的服务理念，对标国际国内先进水平，打造一流的市场环境、一流的政务环境和一流的法治环境，实现政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境目标，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第四条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立健全优化营商环境工作协调机制，完善优化营商环境的政策措施，及时协调解决重大问题，统筹推进、督促落实优化营商环境工作。

政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。

县级以上人民政府发展改革主管部门为优化营商环境工作的主管部门，负责组织、指导、协调优化营商环境日常事务。

设区的市、县(市、区)人民政府根据实际情况，也可以确定其他部门为本行政区域内优化营商环境工作的主管部门。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好优化营商环境的相关工作。

县级以上人民政府可以设立优化营商环境咨询委员会，为营商环境改革提供决策咨询。

潍坊市优化营商环境条例文章属性•【制定机关】潍坊市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.01•【字号】潍坊市人民代表大会常务委员会公告第41号•【施行日期】2023.12.15•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文潍坊市人民代表大会常务委员会公告第41号《潍坊市优化营商环境条例》已于2023年10月25日经潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，于2023年11月30日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2023年12月15日起施行。

潍坊市人民代表大会常务委员会2023年12月1日潍坊市优化营商环境条例（2023年10月25日潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2023年11月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）目录第一章总则第二章市场环境第三章政务服务第四章法治保障第五章附则第一章总则第一条为了优化本市营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力，推动高质量发展，建设新时代社会主义现代化强市，根据《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市优化营商环境工作坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，持续推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第三条市、县（市、区）人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立健全协调机制，明确优化营商环境工作的主管部门。

优化营商环境工作主管部门具体负责协调、推进和指导优化营商环境日常工作，组织开展营商环境评价和监督管理。

市、县（市、区）人民政府主要负责人和有关单位主要负责人是本地区、本单位优化营商环境工作的第一责任人。

地级人大及常委会对法治化国际化营商环境构建的支撑各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢法治化国际化的营商环境是加快区域经济社会发展的助推器，也是衡量一个地区核心竞争力和发展潜能的重要标志。

当前，我国正处于转型升级的关键时期，积极推进法治进程，加快营造法治化国际化营商环境，对推动城市转型升级、建设幸福中国具有至关重要的意义。

地方各级人大及其常委会作为地方的权力机关，要依法履行监督职能，充分发挥人大及其常委会的监督作用，为地方各级政府营造法治化国际化营商环境构建提供各方面的支撑。

一、推动政府建立信用体系，为法治化国际化营商环境提供信用支撑信用体系是法治化国际化营商环境的重要组成部分，也是衡量一座城市法治化、城市化、现代化水平高低的重要标志。

因此，地方各级人大及其常委会必须依法监督政府在加快建立、完善信用体系过程中发挥指导、引领、协调、扶持、导向作用，为地方政府法治化国际化营商环境提供信用支撑。

一是推动政府发挥指导作用。

地方各级人大及其常委会要推动政府加快出台市场信用体系指导实施意见，进一步规范市场建立信用体系标准，严格按照实施意见逐个推进，尽快弥补当前地方政府市场信用体系不健全、标准不一、协调不畅、诚信度不高的问题。

二是监督政府发挥引领作用。

地方各级人大及其常委会要依法开展对地方政府信用体系进行调研，依法监督政府引导有关职能部门充分运用征信产品，通过扩大内需和市场拉动的方式，推动地方政府信用体系加快发展;要以资信评级、信贷融资、信用担保、企业资金结算和个人消费信贷为重点，有计划地开发专业机构、企业和个人的信用需求;要积极探索征信产品在政府采购、行政审批等方面的运用，扩大征信市场需求，最大限度地满足法治化国际化营商环境的需要。

三是督促政府发挥协调作用。

各级人大及其常委会作为监督“一府两院”的重要职能部门，要肩负起市场信用体系建设的历史使命，要综合运用各种法律手段依法监督“一府两院”发挥市场协调作用，尤其涉及工商、税务、银行、海关、法院、公安、房管、技监、质监和社保等部门信用体系的建设，每年要组织人大代表对有关部门进行视察调研，强化市场信用体系建设力度，并要求政府职能部门按照时间节点制定信用体系建设，着力解决部门之间协调不畅、资源共享难的问题，逐步实现银行、工商、税务、海关、法院、环保、社保、公安、质监等部门信息资源共享目标。

建构和优化法治化营商环境作者：刘建来源：《实践（思想理论版）》 2021年第5期刘建法治化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。

这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展提供了根本遵循和行动指南。

建构和优化法治化营商环境，就是要立足我区实际，既对不适应营商环境的体制机制、法规制度进行改革、修订，又不断构建、完善新的体制机制、法规制度，实现营商环境的市场化、法治化、国际化。

一、建构法治化营商环境的必要性法治化营商环境既是市场经济的内在要求，也是市场经济良性运行的根本保障。

只有在法治环境下，才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，降低交易成本、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。

（一）建构法治化营商环境是全面依法治国的重要内容一个好的营商环境一定是依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的环境；一定是依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的环境；一定是推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争的环境。

对我区来说，营商环境已经成为高质量发展的“棋眼”，能不能实现高质量发展直接牵系于营商环境能否改善。

为此，需要把建设法治体系、发挥法治功能等举措贯彻落实到社会经济全面发展的具体实践之中，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，依法保护产权以及市场主体各项合法权益，以更有力的法治举措进一步优化营商环境。

（二）建构法治化营商环境是完善国家治理现代化的重要举措实现国家治理现代化，既是发展中国特色社会主义事业的保障和目标，也是全面深化改革的重大举措。

而实现国家治理现代化势必要求法治的全面介入，包括营商环境法治化在内的“依法治国”成为实现国家治理现代化的重要内容和主要途径。

118 | 中国商人 CBMAG B usiness上课一流的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

如果说一流的营商环境代表着区域竞争力的一个重要方面，打造一流的营商环境本质上就是在为增强一地综合竞争力而作出持续的贡献。

从各地实践效果来看，打造一流营商环境是推动我国经济高质量发展的重要驱动力，同时也是推动我国地方经济发展最有效的手段之一。

当我们把良好的营商环境提升到作为一个国家或地区经济软实力的重要体现，以及一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面来衡量时，就会意识到打造一流营商环境的重要意义和培育市场化法治化国际化营商环境过程中，必须围绕一些清晰的顶层设计和底层逻辑来展开。

以下是我们在实践中总结和梳理出来的一些策略和建议。

打造一流营商环境的重要意义优化营商环境作为新时代建设现代化经济体系和我国深化市场经济体制改革的重要内容，在促进生产要素集聚、提高生产力和竞争力，助推区域经济发展、推动各地经济疫后重振等方面都具有重要意义，因此打造一流营商环境是推动我国经济高质量发展的重要驱动力。

一、打造一流营商环境是提高生产力，增强竞争力的重要手段。

一流的营商环境是发展先进生产力的载体，一流的营商环境也代表着竞争力，打造一流营商环境本质上就是在提高生产力，增强竞争力。

一流的营商环境能够促进生产要素集聚，对生产要素具有极强的吸附作用，从而产生强大的聚合效应。

一个地方拥有一流的营商环境，就会成为“引力场”，资金、项目、技术就会接踵而至，生产要素得到集聚，生产力必然得到提升，地区竞争力自然得到增强。

我国要想迈向经济高质量发展的阶段，营商环境的好坏起着决定性作用，可以说营商环境就是深化改革的重要抓手，一流的营商环境更是改革成效的体现，只有拥有了一流的营商环境，才能吸引来发展所需的足够资金与资源。

因此，一流的营商环境是增强我国经济实力和国际竞争力的重要支撑。

二、打造一流的营商环境是促进区域经济发展的制胜法宝。

宁波市鄞州区人大常委会关于加强司法保障打造最优法治化营商环境的决定文章属性•【制定机关】•【公布日期】2023.03.27•【字号】•【施行日期】2023.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政综合规定正文宁波市鄞州区人大常委会关于加强司法保障打造最优法治化营商环境的决定法治是最好的营商环境。

为深入学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，贯彻落实习近平总书记对浙江工作的重要指示批示精神，贯彻落实省委实施营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，充分发挥司法职能，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶，争当中国式现代化区域示范，区人大常委会作出如下决定：一、深化落实依法平等全面保护的司法理念。

不断提高政治站位，持续转变司法理念，切实依法平等全面保护各类市场主体的合法权益。

坚持依法保护，准确把握国家法律的精神和原则，依法处理涉市场主体的各类案件，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，让各类市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。

坚持平等保护，依法保障各类市场主体诉讼地位、法律适用平等，平等保护不同所有制主体、不同市场地区主体、不同行业主体的合法权益，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

坚持全面保护，依法保护各类市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，依法保护各类市场主体经营者人身财产安全，加快推进保护机制的全方位变革，为助推“两个先行”鄞州实践提供最优法治环境支撑和保障。

二、精准把握宽严相济的刑事司法政策。

始终坚持严格依法办案，深入贯彻落实宽严相济的司法政策，做到宽严有据，罚当其罪。

严厉打击侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为，持续推进扫黑除恶常态化，对欺行霸市、强迫交易、恶意阻工、暴力催收、敲诈勒索等妨碍市场主体正常经营的违法犯罪行为保持高压打击态势，依法维护市场主体合法权益。

严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，对商业贿赂、合同诈骗、串通投标等破坏市场正常竞争秩序的犯罪行为以及企业内部人员利用职务便利挪用资金、职务侵占等犯罪行为及时立案查处，依法维护公平竞争、健康有序的市场秩序。

关于法治化营商环境的建议和意见关于法治化营商环境的建议和意见一、引言近年来，我国一直致力于改善营商环境，为企业发展提供更好的法治保障。

然而，随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，我们仍需进一步加强法治化营商环境建设，以提升国内企业的竞争力和吸引外资的能力。

本文将从多个方面提出建议和意见，以促进法治化营商环境的发展。

二、简述法治化营商环境的重要性1. 法治化营商环境可以消除企业发展过程中的不确定因素，降低市场风险，提高企业和个人的信心。

2. 良好的法治化营商环境有助于吸引国内外投资，推动经济发展，促进就业机会的增加。

3. 法治化营商环境能够提供公平竞争的市场环境，保护知识产权，提高创新能力和竞争力。

三、加强法律保护和实施1. 建立健全的法律体系，制定和完善现代化的商法和相关法律法规，确保法律的透明度、一致性和稳定性。

2. 加强对法律的宣传和普及，提高法律素养和意识。

建立法律教育体系，普及法律知识，加强法治思维培养。

3. 加大对侵权行为的打击力度，完善知识产权保护制度，提高企业和个人的创新保护能力。

四、简化行政审批和优化服务环境1. 精简和简化行政审批程序，减少繁文缛节，降低企业开办和运营成本。

2. 建立高效的行政服务机构，提供便捷、高效的服务。

推行政务公开，加强监管，减少腐败和权力寻租现象。

3. 开展电子政务和在线服务，推动政府服务的智能化、数字化和无纸化。

五、保护企业合法权益1. 加大对企业违法违规行为的查处力度，确保企业合法权益不受侵犯。

2. 建立健全的仲裁和诉讼制度，提供及时有效的纠纷解决机制。

3. 加强对企业合同的严格执法，确保契约精神的落实和执行。

六、加强监管和反腐败工作1. 建立健全的监管机制和法治化监管体系，严格监管和监督市场行为。

加强对市场主体的监管力度，保护市场秩序。

2. 加强反腐败工作，打击贪污腐败行为，提高政治和经济环境的清廉度。

3. 鼓励公众参与监督，加强社会组织和媒体的监管作用。

上海市优化营商环境条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2020.04.10•【字号】•【施行日期】2020.04.10•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】经济运行正文上海市优化营商环境条例（2020年4月10日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）第一章总则第一条为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推动经济高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，根据《优化营商环境条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内优化营商环境的相关工作。

本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全面深化“放管服”改革，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，对标最高标准、最高水平，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

第四条市、区人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，按照优化营商环境的原则和要求，建立健全优化营商环境的统筹推进工作机制，完善服务企业联席会议机制，加强统筹本行政区域企业服务工作。

政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。

市、区发展改革部门是本行政区域内优化营商环境工作的主管部门，负责指导、组织、协调优化营商环境日常工作。

本市经济信息化、商务、政务服务、市场监管、住房城乡建设、规划资源、司法行政、地方金融、知识产权等部门应当按照各自职责，做好优化营商环境相关工作。

第五条市、区人民政府及其有关部门应当结合实际，充分运用现行法律制度及国家政策资源，探索具体可行的优化营商环境新经验、新做法，并复制推广行之有效的改革措施。

地方人大在创建法治化营商环境的作用研究作者：司皓洁来源：《现代交际》2016年第22期[摘要]法治化是市场经济的重要特征之一，要求市场经济中的各个主体都要依法办事，按规行事。

作为国家立法部门，中央和地方各级人大必须从自身职能出发，加大市场相关法律法规的构建，为市场经济营造健康的法治化环境。

本篇论文以山东省淄博市人大立法实践为分析蓝本，阐述其在构建法治化营商环境中的作用，尝试分析在此过程中存在的问题，并提出进一步改进的对策和建议，以期丰富相关领域的理论研究。

[关键词]人大立法法治化营商环境淄博市[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0015-02随着当前国内经济格局的日益开放和多元，市场经济体制机制日益完善，法治化的营商环境成为深化市场经济改革的重要推动力量。

我国自上世纪改革开放以来，伴随着市场经济制度的基本确立和完善，依法治国的水平不断提升，其在市场经济领域出台了一系列行之有效的法律法规，对市场主体准入、经营行为、竞争行为等都进行了全面而有效的规范。

不可否认，市场经济本身的活力是实现这一预期的根本，但是也不能忽视完善的法治环境的重要保障作用。

时至今日，随着依法治国方略的深入实施，市场经济的法治化特征日益凸显，对各级人大继续加强立法工作提出了重大的考验。

一、构建营商环境的重大意义（一）良好的营商环境是发挥市场配置作用的基础市场在资源配置中起到决定作用，但是这种配置作用的发挥又得益于良好的外部条件，在理想的环境中，资源、人才、智力等非生产资料均能够有序流动，但是如果有违背市场规则的主体及行为发生时，这种机制便不会按照预期的目标去运行。

理想的市场便是良好的营商环境，在这一环境中，人、物、资金都会受市场支配，还原市场在经济要素流动中的基础性地位。

随着市场经济的深入发展，这一渴求也更加明显。

（二）良好的营商环境是维护市场秩序的有效支撑正如上文所述，市场经济有其固有的特点，比如盲目性和滞后性，部分经营者为了获取更大的经济利益，视市场秩序和规矩于不顾，非法经营、不正当竞争、生产伪劣产品等，严重破坏了市场秩序。

发挥人大职能作用推动法治政府建设作者：宋文来源：《公民与法治》 2013年第21期地方人大及其常委会肩负着推进地方民主法制建设进程的重任，应该在推动法治政府建设中发挥积极作用。

一、充分认识建设法治政府的重大意义建设法治政府既是落实习近平总书记提出的“法治国家、法治政府、法治社会，一体建设”的具体行动，又是解决地方存在的诸多发展中问题的根本措施，我们必须深刻认识其重大现实意义和长远的历史意义。

建设法治政府是落实十八大精神的客观要求。

党的十八大对法治政府建设提出了新的目标要求，即：到2020年实现法治政府基本建成。

这个新的目标要求，主要新在两点：一是提出了“建成”法治政府，而不仅仅是“建设”法治政府。

建设是一个过程，而建成则是一个结果。

二是提出了具体的时间表，，即2020年基本建成法治政府，时间紧迫，任务艰巨。

我们要从贯彻落实十八大精神的高度，充分认识建成法治政府是时代赋予我们的光荣而艰巨的任务，进一步增强推进法治政府建设的紧迫感、使命感和责任感。

建设法治政府是改革、发展、稳定的必然选择。

市场经济本质上是法治经济。

促进地方深化改革、扩大开放、加快发展，就需要提高经济运行质量，着力调整经济结构和转变增长方式，解决好能源、资源和环境保护等方面的问题，综合使用经济的、行政的、思想的、法律的等多种手段进行宏观调控和管理。

这其中只有法律手段使用得好，其他手段才能更好地发挥作用。

可以说，没有法治，就没有经济的健康发展。

同时，伴随我国经济社会的快速发展，社会矛盾也处于凸显期，加之自然灾害频发，基层工作薄弱，维护社会大局稳定的任务艰巨而繁重，这也需要加强法治政府建设，以保持社会安定有序。

建设法治政府是人民群众的迫切愿望。

我国政府是人民政府，人民是国家的主人，政府工作人员是人民的公仆。

行政权力是人民通过人民代表大会制度和宪法、法律等途径和方式赋予的，其目的是全心全意为人民服务。

不受制约的权力必然产生腐败，这是权力运行的基本规律。

淮安市优化营商环境条例文章属性•【制定机关】淮安市人大及其常委会•【公布日期】2024.04.07•【字号】淮安市第九届人民代表大会常务委员会公告第7号•【施行日期】2024.05.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】市场秩序正文淮安市第九届人民代表大会常务委员会公告第7号《淮安市优化营商环境条例》已由淮安市第九届人民代表大会第四次会议于2024年1月18日通过，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年3月27日批准，现予公布，自2024年5月1日起施行。

淮安市人民代表大会常务委员会2024年4月7日淮安市优化营商环境条例目录第一章总则第二章市场环境第三章政策环境第四章政务环境第五章法治环境第六章人文环境第七章附则第一章总则第一条为了维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，全力打造物流成本低、要素成本低、服务环境优、办事效率高的营商环境，推动高质量跨越发展，把淮安建设成为富有吸引力和竞争力的长三角北部现代化中心城市，根据国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内优化营商环境工作，适用本条例。

第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际高标准市场规则体系，以市场主体需求为导向，以市场主体获得感为主要评价标准，以政府职能转变为核心，以体制机制创新为支撑，为市场主体投资兴业营造公平有序的市场环境、公开稳定的政策环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。

第四条本市各级人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，持续完善优化营商环境政策措施，健全监督和协调机制，解决影响营商环境的重点、难点问题。

市、县（区）人民政府确定的优化营商环境主管部门负责协调、推进、指导和监督优化营商环境日常工作。

其他相关部门应当按照各自职责，做好优化营商环境工作。

第五条市、县（区）人民政府应当加强优化营商环境工作的考核和奖惩，按照规定对优化营商环境工作成效显著的单位和个人给予表扬和奖励，对损害营商环境的单位和个人依法予以问责。

中国经济：建立健全市场化、法制化、国际化营商环境！中国经济：建立健全市场化、法制化、国际化营商环境近年来，中国经济取得了长足的发展，成为全球第二大经济体。

然而，要实现可持续、高质量的经济增长，还需要进一步建立健全的市场化、法制化、国际化的营商环境。

首先，建立市场化的营商环境是中国经济发展的关键。

市场对资源配置的有效性和效率具有重要作用，而政府的干预经济活动则往往被认为是不利于市场的发展。

因此，中国应该加强市场经济的建设，放宽对市场主体的管制，让市场决定资源的配置和商品的价格。

此外，还应加强知识产权保护，鼓励创新，提高企业的竞争力。

其次，法制化营商环境是中国经济发展的必要条件。

只有建立健全的法律体系，才能保护企业的合法权益，提高营商环境的可预见性和稳定性。

当前，中国已经出台了一系列法律和制度，如《公司法》、《劳动法》等，但仍然存在法律执行不力、司法独立性不足等问题。

因此，中国需要进一步加大司法改革力度，提高法律执行的效率和公正性，加强司法保护，为企业提供稳定、公平的营商环境。

最后，国际化的营商环境是中国经济进一步发展的重要支撑。

全球化的发展趋势使得各国之间的经济联系日益密切，对外开放成为中国经济发展的必由之路。

中国应加大开放的力度，放宽对外资企业的准入限制，提升对外贸易便利化水平。

同时，还应积极参与和推动国际贸易规则的制定和改革，加强国际经济合作，提高中国经济的国际竞争力。

总而言之，中国经济要持续健康发展，必须建立健全市场化、法制化、国际化的营商环境。

通过进一步放权，加强法制建设和司法改革，以及积极参与国际合作，中国将能够创造更加活力的经济环境，促进企业创新和竞争力的提升，实现可持续、高质量的经济增长。

在建立健全市场化、法制化、国际化营商环境的过程中，中国还面临着一些挑战和问题，需要积极应对并采取相应的措施。

首先，中国需要进一步完善市场监管机制，加强市场监管的公正性和透明度。

目前，一些地方政府存在着干预市场的行为，例如干预价格，扶持本地企业等。