马鞍山市民政事业规划《马鞍山市民政事业发展第十一个五年规划纲要》遵循国家民政部规划纲要和省、市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划《建议》精神，总体规划“十一五”时期全市民政事业发展方向、奋斗目标和基本任务，是民政部门履行以民为本，为民解困，加强社会管理和建设职能的重要依据，是全市民政事业未来五年发展的奋斗目标和行动纲领。
第一章“十五”民政事业回顾“十五”期间，全市民政事业保持持续健康发展，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。
一、社会救助工作稳步推进“十五”期间，我市基本形成了以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、就学、住房和法律援助等专项救助为辅助，以社会互助（慈善救助）为补充的城乡社会救助体系。
最低生活保障管理更加完善。
累计发放城市低保金近8000万元，救助约200万人次。
实施农村低保制度的农业人口数占全市总农业人口数的36.2％。
自然灾害救助更加科学、有效。
共发放各类救灾款1000万元，救助灾民18.6万人次。
农村特困群体的人居条件得到有效改善。
共投入800多万元改造人居草房1378户，危房22户，基本解决了农村困难居民的住房问题。
慈善救助活动趋于经常化。
积极开展助学、助医、助孤、助老等慈善救助活动,每年10月作为全市慈善捐赠活动月。
启动了“慈善超市”的试点工作。
城市生活无着的流浪乞讨人员救助实现规范管理。
全面改造救助站设施，共救助各类流浪乞讨人员2500余人次。
二、基层政权进一步巩固“十五”期间，基层民主政治规范化、法制化进程进一步推进，村委会“四个民主”、社区“四有”得到较好落实。
以村务公开和民主管理为核心内容的领导体制和工作机制进一步完善。
社区建设步伐进一步加快，社区服务功能不断增强。
村委会换届及村务公开和民主管理工作扎实推进。
开展了第五届和第六届村委会换届选举工作，第六届换届选举参选率高达84.2%。
制定下发了《马鞍山市村务公开和民主管理暂行办法》，健全了市县（区）乡村四级组织体系。
社区建设向纵深推进。
将原居委会整合为102个社区居委会。
建立了一支素质较高社区干部队伍，“星光计划”工程根本解决了社区办公用房“破、小、旧、散”的状况，社区经费保障体系基本建立。
选择了8个社区进行了直接选举试点，选举成功率100%。
三、社会事务管理依法规范。
“十五”期间，调整了市辖区的行政区划和撤并乡镇、村，促进了经济社会和城市的加快发展；加大对民间组织的培育发展，有力促进了政府职能下移；加强殡葬管理，积极倡导健康文明的殡葬文化；规范婚姻管理，切实维护了当事人的合法权益。
区划地名工作进一步加强。
调整了市辖区的行政区域，原31个乡镇366个村撤并为19个乡镇240个村。
市区25条主干道和开发区14条道路的更名命名及设标工作顺利完成。
民间组织管理进一步规范。
开展了社团年检和民办非企业单位的复查登记工作，建立了社会团体能力建设评价体系。
殡葬管理执法力度进一步加大。
实施联合执法，大力整治殡葬环境。
火化区的火化率始终保持100%，共火化遗体36046具。
清理非法公墓8座，就地封存3座，共管和接管5座。
婚姻登记工作进一步加强。
婚姻登记收归县、区统一办理，共办理结婚登记46894对，离婚登记7398对，办理收养233件。
四、优抚安置政策得到切实落实。
“十五”期间，我市以双拥创建为动力，通过建立优抚对象抚恤标准自然增长机制，提高优抚对象的保障水平，改革城镇退役士兵安置方式，拓宽安置渠道，服务军队和国防建设的能力不断加强。
优抚对象生活待遇进一步落实。
共发放定补定恤款950万元，共优待17260户，发放优待金1650.3万元。
优抚对象“三难”问题基本解决。
安置工作在攻坚排难中推进。
共接受安置城镇退役士兵1482人，其中指令性安置1052人，双向选择、扶持就业和自谋职业430人。
市财政支出安置补偿金368.1万元。
双拥模范城创建取得显著成效。
建立各级双拥领导组织235个，各种形式的双拥服务组织1600多个，先后出台了58项双拥政策规章。
全市共建点达到173个，市财政支持驻军部队建设累计近1亿元。
2005年，省委、省政府、省军区再次命名我市为全省双拥模范城。
五、社会福利社会化步伐进一步加快。
“十五”期间，我市社会福利事业坚持扶持引导与规范管理相结合，改革发展和示范引导相结合，社会福利社会化水平显著提高。
福利彩票开创新局面。
共销售福利彩票6670万元，筹集福彩公益金903万元。
资助了全市88个社区的星光老年活动中心及福利院、乡镇敬老院、慈善超市等社会福利工程。
老龄工作向高水平迈进。
全市建有老年大学（分校）14所，老年学校在校学员9000人，累计毕业人数3万人次。
敬老周活动形成制度化。
高龄老人慰问金逐年增长。
民办社会福利机构长足发展。
民办社会福利机构由“九五”期间的空白增至16所，总床位数达到547张。
福利企业步入新阶段。
大力引进民间资本参与福利企业的改制，福利企业重新焕发出生机和活力。
全市66家福利企业共安置残疾人1233人。
此外，法制建设、自身建设、民政宣传信息、计划财务、纪检档案等也做了大量工作，取得了新的进展。
过去的5年，是民政工作领域不断拓展，工作任务不断加重，工作地位和作用日显突出的5年；过去的5年，是民政工作主动适应社会主义市场经济发展要求，从工作职能到管理体制、从运行机制到工作手段积极改革和创新的5年；过去的5年，是把维护和保障最广大人民群众根本利益作为民政工作根本出发点和落脚点，各项民政事业快速发展、不断取得新成就的5年。
5年来，我市各级民政部门在改革与发展的实践中，积累了许多宝贵的经验，归纳起来主要有：第一，民政工作必须紧紧围绕党和政府的中心工作，服从、服务于大局，真心实意为人民群众谋利益，才能真正做到“以人为本，为民解困”，得到各级党委、政府的高度重视。
第二，民政工作必须坚持解放思想、实事求是，大力破除计划经济时期固步自封、安于观状的思维方式，逐步确立与发展社会主义市场经济相适应的新观念，才能促进民政事业的全面发展和进步。
第三，民政工作必须坚持社会化的发展方向，紧紧依靠社会力量，广泛争取各部门的理解和支持，才能开辟广阔的发展空间。
第四，民政工作必须坚持依法行政，加强规范管理，才能提高民政队伍的整体素质和整体工作水平。
第二章发展环境及指导思想和奋斗目标第一节发展环境分析“十一五”时期，我市民政事业保持健康快速发展具备诸多有利条件。
第一，从宏观环境看，中央先后作出了全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等一系列的重大战略决策。
民政事业是这些重大战略决策推进中不可或缺的重要内容。
近年来并且在今后一个时期，各级党委政府为贯彻落实中央作出的战略决策，必将继续推进体制机制改革，加大资金投入，根本解决社会事业包括民政事业体制机制僵化、基础设施薄弱等制约发展的瓶颈。
民政事业面临着一个新的发展机遇。
第二，从微观环境看，我市提出“东向发展”，加速实现“两个率先”奋斗目标，使民政事业大发展的外在推力进一步增强。
“十一五”期间正是我市进入人均GDP向3000美元攀升阶段,这一时期同时也是矛盾凸显期,出现诸如社会贫富差距拉大等新情况,需要民政充分发挥“社会稳定器”和“减压阀”作用,以此来调节社会矛盾,维护社会公平,促进改革发展进程加快，这为拓展民政工作领域和空间，激发民政工作活力，提供了新的机遇。
第三，从现有基础看，“十五”期间，在市委、市政府的坚强领导、省民政厅的精心指导下，经过全市民政系统广大干部职工的共同努力，全面和超额完成了“十五”民政工作目标任务，民政工作整体水平迈上了一个新的台阶，有多项民政工作处于全省前列。
通过加快城乡救助体系建设，全市困难群众的保障网进一步健全；通过“星光计划”等一批基础设施建设，民政工作的物质保障能力进一步增强；通过开展先进性教育、创建学习型机关等活动，民政队伍整体素质进一步提高；通过加强民政宣传，关心支持民政工作的氛围进一步浓厚。
这些都为顺利完成“十一五”民政工作目标任务打下了坚实的基础、提供了必要的保障。
第四，从民政职责看，民政部门是政府承担社会行政事务管理的重要职能部门。
通过加强基层民主政治建设，有利于促进社会民主法治；通过做好社会救助工作，有利于促进社会公平和维护人权；通过大力发展慈善事业，增进社会互助友爱；通过加强民间组织建设，有利于促进社会和谐发展；通过加强行政区划工作，促进城镇化和区域经济社会发展；通过加强婚姻、殡葬和地名等社会事务工作，方便群众、服务群众，体现人文关怀。
因此，民政事业全面进步对于实现“两个率先”，构建和谐马鞍山有着十分重要的作用。
在看到有利条件的同时,我们也要清醒的认识到：按照新形势、新任务的要求，民政工作也还存在着一些差距，主要表现在：思想解放的力度和与时俱进的要求还有差距；工作手段与依法行政、规范管理的要求还不相适应；特困群体的生活困难问题未能得到完全解决；基础建设进展不快，与经济社会发展要求不够适应。
上述问题须在“十一五”时期着力加以解决。
第二节指导思想“十一五”期间我市民政事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、为民解困”的民政宗旨,紧紧围绕改革发展稳定的大局，与时俱进、求真务实、开拓创新，不断提高民政行政管理和社会服务能力，加快民政事业发展，维护民利、解决民生、落实民权，为全面建设小康社会、构建和谐马鞍山做出积极贡献。
第三节奋斗目标“十一五”期间我市民政事业发展的奋斗目标：经过5年的努力，进一步改革和完善民政事业发展的工作机制和管理体制，使民政制度建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施更加完善、队伍素质更加优化，形成与我市经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障广大人民群众特别是困难群众的基本权益。
第三章基本任务根据上述指导思想和奋斗目标，“十一五”期间民政事业发展的基本任务如下：（一）完善城乡低保制度。
要在有进有出、应保尽保、动态管理的基础上，不断完善城市分类施保，实现最低生活保障由应保尽保向分类施保、突出关注社会弱势群体和特殊困难人员的重心转移；农村低保工作要按照市政府《建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》部署和要求，确保2007年底在全市全面建立农村低保制度。
要加大财政投入力度，建立低保标准随社会经济发展和物价波动相适应的动态自然增长机制，使城乡贫困人群享受到社会经济发展成果。
建全工作绩效考评与奖惩机制，强化监督和检查，推进低保信息化建设，全面提升低保工作水平。
(二)健全灾害应急体系。
健全全市灾害管理的应急、协调、社会动员、信息共享和监督检查机制，建立起覆盖至县(区)的灾情监测体系，强化部门间应对灾害的联动工作机制，充分发挥抗灾救灾综合协调职能。
进一步健全和完善自然灾害的应急预案体系，提高应对突发事件和抗御风险的能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施能够落实到位。
