国有土地上房屋征收与补偿条例释义

国有土地上房屋征收与补偿条例第二条的内容、主旨及释义一、条文内容：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

二、主旨：本条是关于征收房屋的前提、条例适用范围及对被征收人给予公平补偿的规定。

三、条文释义：一、征收房屋的前提本条明确规定，征收国有土地上单位、个人的房屋只能是为了公共利益的需要。

这就明确了实施房屋征收的前提。

该规定主要依据的是宪法和有关法律：一是《宪法》第十三条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

二是《物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

三是《城市房地产管理法》第六条规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

具体办法由国务院规定。

二、适用范围本条例只适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，不适用于集体土地征收。

国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和《土地管理法》调整的。

根据《宪法》和《物权法》的有关规定，城市的土地，属于国家所有。

法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

原拆迁条例适用于城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁活动，本条例适用于国有土地上房屋征收活动，但不限于城市规划区内。

从法律上讲，本条例应当只适用于被征收房屋所有权人，但这并不意味着对因历史原因形成的公房承租人的合法权益有所忽视，而是要区分不同情况，既依法维护好其合法权益，又符合法律的基本精神。

征收导致所有权的丧失，从法律关系上讲，给予补偿的应当是被征收房屋所有权人，而不应对承租人补偿。

但实践中承租情况较复杂，承租人分为公房承租人和私房承租人。

从目前全国情况看，城镇居民住房自有率已经达到80%，拆迁中涉及的公房承租的比例不大。

国有⼟地上房屋征收与补偿条例释义（⼆⼗七⾄三⼗五条）第⼆⼗七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级⼈民政府对被征收⼈给予补偿后，被征收⼈应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个⼈不得采取暴⼒、威胁或者违反规定中断供⽔、供热、供⽓、供电和道路通⾏等⾮法⽅式迫使被征收⼈搬迁。

禁⽌建设单位参与搬迁活动。

【释义】　本条是关于征收⼈征收补偿义务和被征收⼈搬迁义务的规定。

与原拆迁条例相⽐较，该条明确规定了补偿和搬迁的先后关系，并对违法搬迁作出了禁⽌性规定。

⼀、征收房屋应坚持先补偿、后搬迁的原则原拆迁条例执⾏中，因补偿没有到位就强制搬迁住户⽽引起的信访是当前拆迁信访问题突出的⼀个重要原因，对社会稳定形成了⼀定的负⾯影响。

针对这⼀现象，本条例从规范征收房屋补偿与住户搬迁的先后关系⼈⼿，通过确⽴先补偿、后搬迁的原则，来保障被征收⼈获得充分补偿，遏制不补偿就强⾏搬迁的违法征收⾏为。

征收是政府强制性要求相对⼈让渡物权、实现公共利益的⾏为。

强制性是征收的主要特征，也是征收⾏为与拆迁⾏为的主要区别，但现代法治下的征收强制性应该是以已经对被征收⼈给予充分的补偿为前提的。

征收的主体是政府，与原拆迁条例中的拆迁⼈相⽐，政府拥有更直接和更⽅便的强制⼿段与资源，对补偿搬迁关系予以规范和要求，可以防⽌或者减少实践中以实现某种公共利益为借⼝，在没有对被征收⼈妥善补偿的情况下就要求被征收⼈先搬迁情况的发⽣。

需要说明的是，“先补偿、后搬迁”包含两种情况：⼀是房屋征收当事⼈就房屋征收补偿达成⼀致，签订协议，双⽅按协议履⾏相关的给付义务;⼆是征收当事⼈未达成补偿协议，市、县级⼈民政府已经依法作出补偿决定，货币补偿已经专户存储、产权调换房屋和周转⽤房的地点和⾯积已经明确。

符合这两种情况都属于先补偿。

补偿⽅式不同，具体情况也会有所不同。

如实⾏货币补偿的，货币补偿已经专户存储、被征收⼈可以随时⽀取即可视为对被征收⼈进⾏了补偿;实⾏现房产权调换的，征收⼈可以确定安置房源，待被征收⼈搬迁完毕后再实际办理交付⼿续;实⾏期房产权调换的，征收⼈则可以在协议确定安置房源后要求被征收⼈搬迁，待安置房竣⼯后再按约定交付房屋。

国有土地上房屋征收与补偿条例司法解释国有土地上房屋征收与补偿条例司法解释为依法正确办理市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定(以下简称征收补偿决定)案件，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)等有关法律、行政法规规定，结合审判实际，制定本规定。

第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

第二条申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：(一)征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;(二)征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;(三)社会稳定风险评估材料;(四)申请强制执行的房屋状况;(五)被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;(六)法律、行政法规规定应当提交的'其他材料。

强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。

强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第三条人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的，应当在接到申请后五日内立案受理，并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正，并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的，裁定不予受理。

申请机关对不予受理的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。

解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要是针对新颁布的《国有土地上城市房屋征收与补偿条例》的有关内容，今天主要介绍三个方面的内容：第一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程；第二、《条例》的主要内容；第三、学习和落实《条例》中要注意的问题。

一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程（一）背景我们国家的城市建设从50年代就已经开始，一直到80年代我们实际上都是在计划经济的框架里面运行，所以那个时候虽然也有城市建设、房屋拆迁，但大都是靠行政命令的方式，或者说内部的隶属关系，靠这样的方式来运行，所以说没有什么太大的问题。

到了80年代末，我们国家随着经济体制的改革，城市化的建设开始提速，所以这个时期到了80年代末、90年代初就有了一些拆迁上的问题。

所以在1991年国务院制订了一部条例，就叫《城市房屋拆迁管理条例》。

这部条例主要是规范城市建设中的一些拆迁行为，那个时候的拆迁问题也不是很突出。

那时私人所有的房屋是非常少的，我们的商品房制度是从1998年开始的。

所以这以前都是公共所有的房屋，所以城市拆迁的问题还不是非常的突出。

但是到了90年代末，随着商品房制度的开始推行，城市的建设进入了一个新的阶段。

在90年代末我们遇到的一个非常大的问题，就是城市建设的资金短缺，需求量又很大，而政府在这个时候所能提供的支持也很有限。

所以这一对矛盾就是“城市发展的需要和资金短缺、老百姓需求之间的矛盾”，所以当时的模式就是政府出政策、由开发商来出资金的城市建设模式。

城市建设开始出现了新的机制，原来这个条例就有点滞后了，所以到2001年国务院又修订了《城市房屋拆迁管理条例》，对相关的拆迁行为进行了完善。

但是原来的条例主要是以拆迁环节为规范对象，至于谁可以征得房屋，包括前期的补偿这些问题在原来的法条中并不是十分的受到重视，因为立足点是以拆迁为规范对象的，所以在条例的名称里有充分的显现出来。

但是自新世纪以后，随着大规模的城市建设，拆迁、征用房屋的事情是越来越多。

国有土地上房屋征收与补偿条例第三十四条的内容、主旨及释义一、条文内容：房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、主旨：本条是关于房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的法律责任的规定。

三、条文释义：评估是房屋征收与补偿中的重要环节，被征收房屋价值由评估确定。

因此，评估是否公平、公正，直接关系着对被征收房屋价值的补偿是否公平、公正。

在条例公开征求意见时，有意见担心房地产价格评估机构和房地产估价师难以做到独立、客观，为了保证评估结果的公正性，建议在条例中进一步明确房地产价格评估机构和房地产估价师的法律责任。

因此，条例规定，房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记人信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

一、行政责任依照《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类包括以下七种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

对本条所规定的违法行为，即房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记人信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书。

这里设定了三类行政处罚，即警告、罚款和吊销资质证书、注册证书。

运用行政法知识分析解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》摘要：针对近些年社会上热议的土地征收及拆迁问题，国务院于2011年初颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）。

《条例》的制定顺应了和谐社会的潮流，更好的维护了社会公共利益，保障了被征收人的合法权益。

本文就从权责统一、程序正当等行政法基本原则的角度对该《条例》进行分析与解读。

关键词：国有土地征收行政法一、概述该《条例》属于行政法规，其效力地位次于宪法、法律，高于地方性法规和规章。

《条例》的第二条明确了其调整范围为国有土地上单位及个人房屋，但集体土地及地上建筑物的征收不属于本《条例》调整范围。

二、权责统一、主体明确权责统一是行政法的一项基本原则，其含义为具有行政主体地位的行政机关依法履行社会管理职责并对其违法或不当的行政行为承担法律责任。

这项基本原则的用意在于明确适格的行政主体，从而更好的维护被征收人的合法权益。

本《条例》第四条和第五条提及了三个主体。

首先是市、县级人民政府，《条例》规定本行政区内的征收与补偿工作由该主体负责；其次是房屋征收部门，这一级主体负责房屋征收补偿的组织工作；再次是房屋征收实施单位，该主体受房屋征收部门的委托，在其委托范围内负责征收补偿的具体工作。

结合本条例第十四条和第二十六条可知，这里市、县级人民政府为征收补偿行为主要责任主体，具有行政主体资格，其作出的征收决定与补偿决定均属于具体行政行为，具有可诉性。

根据本《条例》规定，房屋征收部门的职责贯穿了整个征收程序，从调查摸底登记、订立补偿协议到征收补偿建档及补偿结果的公开。

由于本条例的法定授权，应认为房屋征收部门也具备行政主体资格，他应当在自己行使的职权范围内承担法律责任。

至于房屋征收实施单位，该主体在房屋征收部门的委托下行使职权，其在委托范围内行使的行为由房屋征收部门承担法律责任，两者间应该是行政委托关系。

三、决策民主、程序正当、行政公开程序正当是行政法的又一大原则，其中包含三个子原则。

国有土地上房屋征收与补偿条例第十条的内容、主旨及释义一、条文内容：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。

征求意见期限不得少于30日。

二、主旨：本条是关于征收补偿方案的拟定、论证和征求意见的规定。

三、条文释义：一、房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案，并报市、县级人民政府本条例规定市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作。

规定房屋征收部门拟定征收补偿方案，旨在规范征收补偿程序，减少征收补偿中的矛盾纠纷。

房屋征收补偿是被征收人最为关心的问题，也是产生矛盾纠纷的焦点。

征收补偿方案对征收补偿起着至关重要的作用，对征收补偿会产生直接的影响。

房屋征收实施的效果很大程度上取决于征收补偿方案的科学与否。

房屋征收部门拟定的征收补偿方案，应当满足以下条件：一是合法，即征收补偿方案的内容应当符合本条例规定，比如，补偿方式、征收评估、保障被征收人居住条件等。

二是合理，即征收补偿方案的内容应当是大多数人都能够接受的，征收范围大小合适，补偿标准公正公平，设定的奖励应当科学。

三是可行，征收补偿方案的内容，除符合法律法规规定外，还应当因地制宜，符合当地的实际情况，比如考虑当地的气候条件、风俗习惯、宗教信仰等因素。

征收补偿方案的内容，本条未作具体规定。

一般情况下，应当包括房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿金额、补助和奖励、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积以及租赁和用益物权等情况组织调查，依据调查结果，拟定征收补偿方案。

调查一般应当在拟定征收补偿方案前进行。

调查结果的详细程度对拟定征收补偿方案的可行性有直接影响。

二、征收补偿方案由市、县人民政府负责组织论证收到房屋征收部门上报的征收补偿方案后，市、县级人民政府应当组织发展改革、城乡规划、国土资源、环境资源保护、文物保护、财政、建设等有关部门对征收补偿方案是否符合本条例及其他有关法律法规的规定进行论证。

国有土地上房屋征收与补偿条例第二十八条的内容、主旨及释义一、条文内容：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

二、主旨：本条是关于补偿决定强制执行的规定。

三、条文释义：从征求意见情况看，强制搬迁也是社会各界普遍关注的热点问题。

在两次公开征求意见过程中，都有意见提出，建议取消《城市房屋拆迁管理条例》中的行政机关自行强制拆迁的规定，认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，只能依法申请法院强制搬迁，法院强制搬迁，可以由法院作出裁定，由政府有关部门执行，法院进行监督。

但也有意见认为，为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政机关自行强制拆迁，实行行政机关自行强制拆迁与司法强制搬迁并行的制度，但应当对行政机关自行强制拆迁的条件和程序作出严格限定。

此外，还有意见提出，不同意由法院强制执行，认为法院执行力不足，法院独立性、公正性也难以保证，司法程序太慢。

根据征求意见情况，综合各方面意见，并考虑到《行政强制法（草案）（三次审议稿）》关于行政强制执行由法律设定的规定，经反复研究，该条取消了行政机关自行强制拆迁的规定，限定了政府申请法院强制执行的前提条件，这是与原拆迁条例相比较而言一个非常重大的变化。

一、申请法院强制执行本条例第二十六条规定了房屋征收部门与被征收人达不成协议或者被征收房屋所有权不明确时，由房屋征收部门报请征收人作出补偿决定，这是对征收纠纷处理的第一道程序，如果被征收人对补偿决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，寻求司法救济，维护自身权益。

被征收人既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行补偿决定，这种情况下就需要通过非诉强制措施来达到实现补偿决定、稳定补偿关系、推动征收实施的目的。

国有土地上房屋征收与补偿条例第二十条的内容、主旨及释义一、条文内容：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

二、主旨：本条是关于房地产价格评估机构选定及独立开展评估活动的规定。

三、条文释义：一、房地产价格评估机构应当由被征收人选定房地产价格评估机构的选定关系着征收补偿、也关系着征收活动的开展，是被征收人、房屋征收部门和房地产价格评估机构都关注的一个问题。

评估机构的选定，既要科学，又要合理。

房地产价格评估机构的选定，应当注意以下几点：一是首先由被征收人协商选定。

被征收人应当在规定的时间内先行协商，如果能够达成一致意见，且选择的房地产价评估机构符合第十九条规定的房地产价格评估机构资质要求的，应当由被征收人选定的评估机构实施评估。

二是如果被征收人在规定时间内没有就房地产价格评估机构选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的，应当通过多数决定、随机选定等方式确定，如进行投票、抽签、摇号、招投标等，确定房地产价格评估机构的过程应当公开、公平、公正。

具体可由房屋征收部门组织进行。

采用随机选定的方式，应当有被征收人代表到场，还可以邀请有公信力的人士或机构到场监督。

三是房地产价格评估机构选定的具体办法由省、自治区、直辖市制定。

由于各地区差异性很大，需要因地制宜制定具体办法，因此，本条例授权省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况，制定本地区的房地产价格评估机构选定的具体办法。

制定办法时，不应当限制符合条件的房地产价格评估机构平等参与评估活动的机会。

二、房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地评估被征收房屋价值评估结果是否客观公平，直接关系被征收人的切身利益。

被征收房屋价值评估活动应当独立、客观、公正。

所谓“独立”就是要求房地产价格评估机构和评估人员与房屋征收当事人无利害关系，在房屋评估活动中不受包括房屋征收部门、被征收人在内的任何单位和个人的影响，凭自己的专业知识、经验和职业道德进行评估。

国有土地上房屋征收与补偿条例第三十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

二、主旨：本条是关于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的法律责任的规定。

三、条文释义：征收补偿费用能否及时、足额到位，是被征收人非常关心的问题，在房屋征收补偿过程中，征收补偿费用应当及时、足额支付给被征收人，负责房屋征收补偿工作的工作人员应做到公正廉洁。

违法行为的主体可能是市、县级人民政府和房屋征收部门或者其他有关部门及其工作人员，也可能是房屋征收部门委托的房屋征收实施单位及其工作人员。

对于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的行为，相关违法主体应当承担相应的法律责任。

一、责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告有关责任单位和个人存在贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用情况的，首先应当采取措施纠正其错误行为，尽量避免造成损失，责令其改正，追回有关款项，限期退还违法所得，并且还应当对有关责任单位予以通报批评、给予警告。

二、造成损失的，依法承担赔偿责任如果贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用造成了实际的损失，就应当予以赔偿。

依照《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权应当予以赔偿的，属于行政赔偿，应当依照《国家赔偿法》承担行政赔偿的责任。

此外，《国家赔偿法》第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。

”如果属于《国家赔偿法》第五条规定的情形，则不承担行政赔偿责任。

国有⼟地上房屋征收与补偿条例释义（⼀⾄⼗五条）时效性：现⾏有效第⼀条为了规范国有⼟地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权⼈的合法权益，制定本条例。

【释义】本条是关于⽴法⽬的的规定。

房屋是公民最重要的私有财产之⼀。

随着⼯业化、城镇化发展的不断推进，由于公共利益需要⽽发⽣的城市房屋拆迁⽇益增多，城市房屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系⼈民群众切⾝利益的⼀项重要⼯作。

我国的城市房屋拆迁始于20世纪50年代。

在计划经济体制下，城市房屋拆迁主要靠计划和⾏政命令。

当时，由于经济发展刚刚起步，城市⼟地资源不是⼗分紧缺，没有⼤规模的旧城改造，因⽽拆迁量⽐较⼩。

到了20世纪90年代，我国进⼊⼤规模的城市发展和旧城改造时期，城市房屋也经历着以公有房屋为主的所有权结构向以私有房屋为主转轨的住房制度改⾰。

这⼀时期，随着城市建设的发展和住房制度改⾰的推进，房屋拆迁领域遇到的问题越来越多，拆迁纠纷也与⽇俱增。

正是在此背景下，国务院于1991年3⽉22⽇制定并公布了我国第⼀部城市房屋拆迁管理的⾏政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。

该条例对规范房屋拆迁⾏为，维护拆迁当事⼈的合法权益，保障城市建设的顺利进⾏，发挥了积极的作⽤。

随着市场经济的发展和城市化建设的推进，政府统⼀拆迁，⾯临着如何解决资⾦严重短缺与不断增长的危房改造和现代化城市建设需求之间的⽭盾问题。

为此，政府在危房改造中开始重视房地产开发商的作⽤，“政府出政策，开发商出资⾦”的城市危房改造模式逐渐形成。

从1998年7⽉1⽇起，我国实⾏住宅商品化，标志着我国正式告别运⾏了⼏⼗年的实物型福利分房制度，商业性房地产开发成为城市建设的主导。

拆迁纠纷从最初的拆迁户家庭成员内部分配问题逐渐演变为拆迁户和开发商、拆迁户和政府的⽭盾。

1991年公布的《城市房屋拆迁管理条例》实施了⼗年，其中的⼀些规定已经明显不能适应新的形势和需要。

为了适应新实际需要，2001年国务院对1991年的条例进⾏了修改、完善，公布了修订后的《城市房屋拆迁管理条例》。

对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的理解近年来，因城镇房屋拆迁引发的利益冲突和社会矛盾，已成为影响我国工业化、城镇化进程和社会稳定的突出问题之一。

2011年1月21日，国务院公布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称征收补偿条例），以前的《城市房屋拆迁管理条例》（下称拆迁条例）同时废止。

《征收补偿条例》努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来，通过保护被征收群众的利益、完善征收程序、加大公众参与、明确补偿标准、补助和奖励措施、禁止建设单位参与搬迁、取消行政机关自行强制拆迁的规定，充分显示了维护公共利益，保障被征收人的合法权益的鲜明特色，彰显了以人为本的立法精神，有利于推动和谐社会的建设。

一、政府是公共利益征收惟一补偿主体过去，多数情况下由拆迁人即开发商向当地建设主管部门申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。

而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里，这样容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。

《征收补偿条例》规定，市、县级以上地方人民政府为征收与补偿主体。

政府可以确定房屋征收部门负责组织进行房屋征收与补偿工作，并规定禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

《拆迁条例》将拆迁设置成行政许可的方式，给拆迁人颁发拆迁许可证，拆迁补偿协议一旦达不成，政府可以做出有利于拆迁人的拆迁裁决，而政府却不承担责任，由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈。

而《征收补偿条例》将拆迁许可证的方式废除，所有的国有土地上房屋征收行为都变为政府行为，政府对此负责。

被征收人对政府的征收决定不服的，既可以进行行政复议，也可以进行行政诉讼。

因此，加大了政府的责任，一旦出现问题，责任主体就非常明确，政府会谨慎地对待房屋征收与补偿工作。

这样，从制度上保证了征收、补偿工作的规范化。

二、明确界定了公共利益的范围《征收补偿条例》规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定，必须以为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要为前提。

国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。

当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。

《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。

从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。

现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。

政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。

应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。

但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。

《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。

《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。

其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。

由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。

国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。

当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。

《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。

从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。

现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。

政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。

应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。

但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。

《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。

《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。

其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。

由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。

新《国有土地上房屋征收和补偿条例》解读
政府是公共利益征收惟一补偿主体
县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

这就是说，实施公益性征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。

明确政府是征收补偿的主体，是对现行操作的彻底颠覆。

过去，制度设计的，就是政府躲在幕后，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。

而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里。

由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈，不断升级。

征收补偿额按市场评估价确定
房屋货币补偿额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。

房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。

因补偿谈不拢，不知酿成了多少拆迁悲剧。

征求意见稿的这一规定，至少有两大看点：一是明确评估价“不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格”；二是强调评估机构的中立性。

现在，许多被征收人都认为，评估机构不中立，因为都是政府单方指定的。

征求意见稿改进为“由被征收人以投票、抽签等方式确定”，即被征收人说了算。