万亿投资扩大内需政策的主要内容分析：中国“

中图分类号：D045.51文献标识码：A文章编号：1672—9285（2009）01—0088—044万亿元扩张性财政政策的实施及影响章向平［1］【摘要】随着美欧等发达经济国家金融危机的蔓延，我国对宏观经济政策进行了重大调整，今后两年将投资4万亿元拉动国内经济，4万亿元扩大投资将通过乘数效应带动行业和地方经济增长。

【关键词】扩大投资拉动经济配套政策一、4万亿元扩大投资的原因2003年到2007年是中国经济快速增长的上行周期，中国经济连续5年以高于10%的速度增长，2007年达到11.9%的高峰，2008年初中央提出了要防止经济从偏快转向过热的危险。

但到9月以来，美国次贷危机急剧恶化，迅速演变成国际性的金融危机，并波及到实体经济，导致世界经济出现衰退，对我国经济产生了巨大影响。

我国出口严重下滑，使经济增长受到严重阻碍。

受国际金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，一季度货物贸易顺差414亿美元，同比下降10.8%；上半年，货物贸易顺差987亿美元，同比下降12.3%；前三季度，货物贸易顺差1810亿美元，同比下降2.5%。

从国别看，前三季度我国对美国出口增长11.2%，比去年同期回落4.6%；对香港地区的转口贸易增长8.9%，比去年同期回落12.7%；8、9月份对欧盟的出口贸易也由前7个月累计的27.1%分别回落到21.2%和16.3%。

同时我国经济进入下行区间。

投资增长速度放慢，11月份城镇固定资产投资同比增长23.8%，增幅比6月和10月分别回落5.7%和0.6%；工业生产速度明显放缓，原材料价格下降，规模以上工业增加值增速从6月份的16%起逐月回落，11月份下降到5.4%，比上年同期回落11.9%，发电量和用电量也明显减少，11月份同比分别下降9.6%和8.3%，国内钢材、电解铝、锌等原材料产品价格大幅下跌，钢铁行业全面亏损。

目前我国钢铁企业库存的高价铁矿有3000万吨，码头堆有9000万吨。

对我国扩大内需政策的几点质疑―――由两则新闻想到的2008年11月28日《每日经济新闻》报道说，明年全社会总投资达20万亿，千亿投资下达计划已超40%。

无独有偶,《新财经》杂志，2008年12月03日报道，据不完全统计各地方政府为扩大内需将配套资金近20万亿。

读罢两则新闻，内心颇不平静，感慨多多，于是有下文：1、政府真有“钱”，动辄4万、10万、20万；失地农民怎么办？不管统计是真是假，这些年来，政府特别是地方政府确实有钱了，除了得益于经济增长、税基扩大外，有很大一部分是来自于“卖地收入”，这就是很多学者都呼吁和批判的“地皮财政”。

卖地成了地方政府聚财的不二法宝。

这些钱进入地方财政的钱袋子，就失去了应有的监管（是地方政府的预算外收入啊），他们（地方政府）有很大的支配权和自由裁量权，用在什么地方完全由地方政府说了算！实际上，这些钱最应该成为社会保障基金而专款专用，否则，那些失去土地的农民若干年后或现在的生活保障由谁来负？请问各级地方政府，土地卖完了，你们还能卖什么？有人说政府并没有钱，而是借钱搞建设。

但无论是国债资金或是银行贷款，都是需要政府还的，没有钱，哪敢如此开大口地借?2、政府真是“牛”，政府不是“裁判员”，而是比姚明还姚明的“超级运动员”。

改革开放30年了，我们的政府职能依然没有什么大的变化，在经济发展过程中依然扮演着超级运动员的角色。

我们不反对在经济萧条时，政府首先出面进行公共投资，引导和启动内需。

但这样大规模地政府投资，在我国几乎成为常态，政府有“与民争利”的重大嫌疑。

在市场经济国家，连最重要的基础设施都可以由私人投资，政府只需要出政策、颁法规、定标准，从而达到政府不出资也能高效地提供基础设施或其他公共产品的目的。

反观，我国的政府特别是地方政府，他们更热衷于投资、搞建设，谋发展（俨然是一个超级运动员），而在公共产品的提供和服务上以及公共政策的制定与完善上严重地缺位了。

我国政府的经济功能太强大了，而公共服务和社会保障职能太弱小了！3、政府真能“干”，20万亿如若都见效，中国经济增长坐火箭。

扩大内需的经典方法推荐我国的内需正需要扩大，这样才能使得我国的经济收支达到平衡，扩大内需必须实施一些措施，接下来让我们来看看扩大内需的经典方法推荐吧。

扩大内需的具体措施一（1）把扩大内需确定为中国经济发展的长期战略方针和基本立足点,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变.（2）收入是消费的基础和前提.要开拓农村市场,积极扩大就业,提高居民的收入水平,特别是要提升农民和城市中低收入阶层的收入水平,增加居民收入在国民收入分配中的比重.（3）居民之间收入差距的大小对社会总体消费水平有影响.要正确处理效率与公平的关系,通过完善税收和社会保障制度等,把收入差距控制在一定范围内,实现合理的公平分配.（4）适当采取扩张性财政政策和货币政策.扩大内需的具体措施二增加就业，增加消费，也是相辅相成的。

老百姓不就业，就没有更多的钱来消费，甚至还会坐吃山空。

不就业，那苍鹭就会有问题，甚至导致短缺。

特别是一些新的消费领域，需要新的产品来做好供给。

比如现代信息网络消费，那就要想办法"提档升级"。

简单地说，5g何时能遍布？这也是一个新的消费增长点。

至于高铁建设等等，更能惠及民生，方便人民出行，那也是扩大消费的一个好的渠道。

扩大内需的具体措施三为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响,党中央、国务院近日作出决定,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台扩大内需、促进增长的十条措施。

这些政策措施在保持经济增长的同时,更注重于保障民生、调整结构、推动改革,体现了科学发展观的根本要求,对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。

各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策部署,结合实际,找准措施,具体落实,保证政策的及时性、前瞻性和灵活性,努力保持经济平稳较快发展。

在当前国际国内的严峻形势下,扩大内需,促进增长,保持经济平稳较快发展,防止出现大起大落,一定要在“准”字上下足功夫。

措施要准,就是要抓住关键,突出重点,既能起到立竿见影的效果,又能为可持续发展作好铺垫。

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》主要内容如下。

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。

一、规划背景(一)我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

消费基础性作用持续强化。

最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。

住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。

消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。

投资关键作用更好发挥。

我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。

基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。

5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。

医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。

国内市场运行机制不断健全。

高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。

国际国内市场联系更加紧密。

我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。

扩大内需的知识点扩大内需是指通过各种手段，促进国内消费，增加国内市场需求，从而推动经济发展。

在当前经济形势下，扩大内需已成为我国经济发展的重要战略之一。

一、政策引导政府可以通过财政、货币等政策手段，引导消费者增加消费。

例如，减税降费、提高社保待遇、加大对低收入群体的扶持力度等，都可以增加消费者的可支配收入，从而促进消费。

二、加强基础设施建设加强基础设施建设，提高交通、通信、能源等基础设施的水平，可以促进各地区之间的联系和交流，加快物流速度，降低物流成本，从而促进消费。

三、扶持实体经济实体经济是国民经济的基础，扶持实体经济可以增加就业机会，提高居民收入水平，从而促进消费。

政府可以通过减税降费、加大对中小企业的扶持力度等方式，扶持实体经济。

四、加强文化建设文化建设是国家软实力的重要体现，加强文化建设可以提高人民的文化素质，增强民族自信心，从而促进消费。

政府可以通过加大对文化事业的投入，提高文化产业的发展水平，吸引更多的消费者。

五、加强科技创新科技创新是推动经济发展的重要动力，加强科技创新可以提高产品质量和技术含量，增强产品的竞争力，从而促进消费。

政府可以通过加大对科技创新的投入，提高科技创新的水平，推动经济发展。

六、加强教育培训教育培训是提高人民素质的重要手段，加强教育培训可以提高人民的文化素质和职业技能，增加就业机会，从而促进消费。

政府可以通过加大对教育培训的投入，提高教育培训的水平，提高人民素质。

七、加强环保建设环保建设是保护生态环境的重要手段，加强环保建设可以提高人民的生活质量，增强人民的环保意识，从而促进消费。

政府可以通过加大对环保建设的投入，提高环保建设的水平，保护生态环境。

扩大内需是推动经济发展的重要手段，政府和社会各界应共同努力，通过各种手段，促进国内消费，增加国内市场需求，推动经济发展。

内容摘要：2009年，在世界经济不景气的的情况下，中国经济仍然保持了8%的增长率。

扩大内需政策功不可没。

从1997年起，国家在通货紧缩的威胁下，果断实施扩大内需的政策。

经过几年的贯彻执行，如今扩大内需已不再是简单的增加投资和消费，它已经延伸至结构调整、改革、增加就业、改善人民生活、可持续发展等方方面面。

可以说扩大内需是中国经济增长的最大动力。

1997年，东南亚发生金融危机，中国出口额出现大幅下降，投资也出现一定的下滑趋势。

在拉动经济增长的三驾马车中，投资，出口已雄风不再，中国经济增长的动力必须由消费来提供了。

中国经济刚走出通货膨胀的困境，却又走进了通货紧缩的阴影。

如何走出通货紧缩的困境，如何解决内需不足的问题，是当今中国经济发展的热点。

围绕这一问题许多学者从不同的前提出发，得出了许多不同的结论。

其中，“中国的紧缩问题相当严重，政府应以解决紧缩问题为主。

”应该比较符合中国当前的实际。

政府确实也将扩大内需，防止紧缩作为了政策制定的出发点。

从1997年起，国家连续实施积极的财政政策，并将其定为今后政府工作的重点。

首先，我们先明确何谓内需，何谓扩大内需。

“内需”，顾名思义就是指国内需求。

“需求”，按照经典的西方经济学理论的解释，就是指在某个时期内，在某种经济条件下，人们愿意而且能够购买的商品和劳务的总和。

任何厂商进行生产都必须根据预期人们的需求来定。

因而需求可以对生产产生重大的影响，一旦需求萎缩必然导致产出的减少，从而影响各产业的发展。

需求的减少又会使产出显得相对过剩，供过于求导致物价水平持续走低，这又会使居民产生物价还会降低的错误预期，这种预期的存在必然使消费水平继续下滑，需求不足。

如此循环往复，经济必然陷入困境。

很不幸，在1997年以后，中国就存在这种现象。

据国家统计局的统计数据，商品零售价格总指数从1995年的114.8下降到了1999年的97.0。

居民消费价格总指数从1995年的117.1下降到了1999年的98.6，农产品收购价格指数更是从1995年的119.9下降到了1999年的87.8。

科技情报开发与经济SCI -TECH INFORMATION DEVELOPMENT ＆ECONOMY 2010年第20卷第1期1问题的提出2008年9月开始，对于美国乃至全世界而言，都陷入了一场巨大的经济风暴中。

这次始于美国次贷危机的金融危机（后已演变为实体经济危机）就像如今的甲型H1N1流感一样，从世界的某一点开始向外蔓延。

从最先的美国迅速蔓延至日本及欧盟各国,更严峻的是全世界没有一位经济学家能预测这次金融危机何时能结束，经济何时能回暖。

有人说：“中国在这次金融危机中，是几个世界大国中所受冲击最小的国家”。

笔者作为一名大学生，也的确感觉到这次金融危机对普通百姓的生活没有什么影响。

其实，之所以会有这样的感觉是因为中国的确不同于欧美一些资本主义国家。

在中国，我们有着完善的国内经济市场，有着比较健全的经济体制，所以可以在不与海外进行贸易往来的领域内让经济健康地发展。

普通百姓仅仅是在国内经济市场进行简单消费，几乎感受不到太多金融危机的冲击。

但实际情况是，由于这次金融危机的影响，中国的实体经济还是表现出经济衰退的一些典型症状，如投资率下降、消费不足、失业率上升等，尤其是进入2008年第四季度，工业生产、出口、财政收入、CPI 和PPI 等经济指标都显著下滑。

这里可以列举最具经济发展代表性的指标GDP ：2008年中国前三季度的GDP 增长率分别为10.6％、10.1％和9％，而金融危机爆发至最高潮时期的第四季度的GDP 增长率仅为6.5％，创下了36个季度以来的新低。

权威数据告诉我们，中国不可能在这场席卷全球的金融风暴中独善其身。

2008年前三季度我国经济发展相对正常，而第四季度出现了突如其来的经济急剧下滑的情况，面对如此形势，我国政府果断地出台了经济刺激方案。

2008年11月5日，国务院常务会议提出了《扩大内需促进增长的十项措施》：其一是加快建设保障性安居工程；其二是加快农村基础设施建设；其三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；其四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；其五是加强生态环境建设；其六是加快自主创新和结构调整；其七是加快地震灾后重建各项工作；其八是提高城乡居民收入；其九是在全国所有地区和所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改革，减轻企业负担1200亿元；其十是加大金融对经济增长的支持力度。

面对危机，中国表现出了十分负责任的态度。

中国政府迅速制定了4万亿的保增长计划，力争保持中国经济继续较快增长。

作为中国这样一个大国，做好自己的事情就是对世界最大的贡献，而2009年已陆续出台的十大产业振兴规划，可以说非常及时。

然而，中国的这一次的救市方案，究竟能不能切实执行？还有，除了扩大内需之外，中国政府还采取了其他一系列措施来刺激经济，参与全球救市，这些措施的具体内容有哪些？第一节十项措施的具体分析2008年11月5日，国务院研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项具体措施，明确提出“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。

这是国家经济政策在宏观上的一个方向性的转变。

面对当前复杂多变的国内外经济形势，国务院及时推出“十项措施”，应该会收到良好的效果。

这是因为，我国的经济发展格局为“保增长”的目标提供了很大的政策运作空间。

我们能够明显感觉到，国务院的这“十项措施”针对性非常强，将对经济运行有显著的拉动作用。

这个作用体现在两个方面，一是通过逐步激活内需，排除导致内需不振的种种原因，二是继续通过扩大投资来刺激内需，从而拉动经济增长。

有这两方面双管齐下，还有4万亿的投资规模，要想使中国经济继续保持平稳较快增长可以说很有把握。

“十项措施”中首先就提到了加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加大扶贫开发力度，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加快灾后重建和提高城乡居民收入等，这是中国政府高度关注民生问题的具体体现，是对症下药，排除城乡居民主动扩大消费的后顾之忧的正确方法。

通过这些方法，排除导致内需不振的种种因素，逐步激活内需。

正如前面章节我们所分析的，我国城乡居民在消费方面长期存在后顾之忧，主要问题集中在对住房、医疗、教育等远期和大额消费的悲观预期，这种后顾之忧使得我国多次实施的扩大内需政策基本上无功而返。

然而，这次“十项措施”中有关民生的这些具体内容，有的放矢，加大国家在民生问题方面的投入，针对妨碍居民扩大消费的因素一一提出具体解决方案，从长短两方面的效应入手，一方面在短期内增强广大居民消费的信心，另一方面着眼于长期，将扩大内需的社会基础打牢，从而激活内需动力，将中国庞大的市场潜力变成现实的消费能力。

浅谈中国四万亿救市政策摘要：2008年，一场由美国次贷危机引发的全球金融风暴席卷全球。

中国等亚洲地区的经济也遭受极大地冲击，经受着严峻的考验。

我国国务院出台四万亿元的经济政策进行合理投资拉动经济增长，来应对这次由美国次贷危机引起的全球金融风暴。

我们知道，经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均收入水平的持续增加。

经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。

我国出台这一政策以后我国的经济得到了一定程度的复苏，经济增长速度也逐渐恢复。

但随着这一政策的深化，其给我国经济带来的负面影响也逐渐显现出来。

关键词：经济危机、投资、经济增长、负面影响。

一、引言2008年10月，一场由美国次贷危机引发的全球金融风暴席卷全球。

中国等亚洲地区的经济也遭受极大地冲击。

2008年底，中国经济第一次探底，进入前所未有的低谷期。

2009年，为有效地促进经济复苏和经济增长，党中央、国务院出台四万亿投资计划，旨在扩大内需，拉动经济增长，以便让经济尽快地走出困境，实现经济的平稳较快发展。

二、4万亿投资的短期作用中国经济与社会的诸多问题和矛盾必须在一定的经济增长速度下才有空间、有资源加以解决。

四万亿投资的目标是为了避免中国经济的急剧衰退，保证政治局势的稳定和改革的进一步推进。

这一目的是否能达到呢?基于乘数理论对其短期作用进行了大致的估算。

乘数理论原则上隶属于凯恩斯主义总需求分析部分，在经济未达到充分就业以前，这个分析框架适用。

根据考虑的市场涵盖范围的不同，乘数理论有不同的版本。

只考虑商品市场均衡的乘数理论也被称为国民收入乘数理论，它假定短期内实际利率是外生的，从而投资也是外生的。

如果利率是市场化的，我们需要同时考虑商品和货币市场均衡，即所谓IS—LM分析。

此时，由于总需求的正向冲击将会提高利率因而产生对私人投资的挤出，相当于引致了一个反向的投资冲击，于是最终结果是单一市场条件下的乘数减少。

四万亿投资对中国经济影响的分析思考1、四万亿投资的背景与目标1.1四万亿投资的背景2007年7月由美国蔓延出来的次贷危机迅速蔓延至全球范围，世界经济受到重创，在世界有效需求急剧下滑的外部环境下，作为主要依靠出口拉动经济增长的中国，更是一次严峻的挑战，据国家统计局发布的数据显示，自美国次贷危机发生以来，2008年前三季度中国GDP累计同比增长9.9%，比前两季度累计增速下滑0.5个百分点，比上年同期下滑2.3个百分点，这已经是GDP同比增速连续第五个季度下滑，过去经验表明，受亚洲金融危机风暴的影响，中国GDP增速曾在1997年从年初的10%左右急速下降到年底的7.25%，一年之中降幅为2.75个百分点。

鉴于此，如果当前的下滑态势延续到年底，则一年中下滑幅度超过3个点，成为近10年来增速下降最快的一年。

从2008年公布的11月份的主要指标来看，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期增长率回落11.9个百分点，为2001年以来的最低增幅。

另外，工业用电量增长下滑也说明了工业减速。

2008年1-11月全国工业用电量同比只增长5.27%，比前10月的增长率降低3.7个百分点，可以认为中国经济在当时已经出现增速加速下滑的严峻局面。

正是在上述背景之下，2008年11月5日，温家宝总理主持国务院常务会议，研究通过了进一步扩大内需，促进经济增长的巨额投资计划，提出到2010年底完成投资四万亿元的财政性刺激政策。

1.2四万亿投资的目标通过观察四万亿投资计划的出台背景很容易看出中央出台四万亿投资计划旨在全力保持国内经济平衡较快发展，减少国际金融危机对中国经济的冲击。

确保中国经济在世界次贷危机期间在保增长的前提下安全平稳地度过经济危机时期。

2、四万亿投资计划分配动向2.1四万亿计划的基本内容2008年11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

会议指出，经初步匡算，实施这十项措施所涉及的工程建设，到2010年底约需要4万亿元。

扩大内需促进经济发展的政策措施近年来，中国经济发展面临外部环境不确定性和内部结构性问题的双重挑战。

为了稳定经济增长并推动经济结构转型，中国政府采取了一系列扩大内需的政策措施。

本文将就这些政策措施展开讨论，并探讨其在经济发展中的重要性。

一、加大基础设施投资作为扩大内需的重要手段之一，加大基础设施投资不仅能提升城市和农村的生产要素配置效率，还能推动消费和投资的同步增长。

政府可通过建设公路、铁路、水利等基础设施，促进全国范围内的投资和消费活动。

此举不仅能刺激各地区经济的发展，也能为其他产业的发展提供有力支撑。

二、改善收入分配格局收入分配不平衡对内需的扩大产生了阻碍。

政府应加大对低收入群体的扶持力度，提高社会保障水平，增加农民工和城市低收入居民的收入，使他们能够更多地参与消费。

此外，通过税负调节，实现高收入人群的公平分配，也能增强其对社会消费的贡献。

三、拓宽社会消费领域刺激市场需求的有效途径之一是拓宽社会消费领域。

政府可加大对教育、医疗、养老、文化等民生领域的投入，提升公共服务水平。

通过改革医疗服务体系，优化教育资源配置，加强养老制度建设等，能够满足人们对公共服务的需求，提升消费潜力。

四、优化金融支持政策金融体系对扩大内需具有重要支持作用。

政府应加大对小微企业、新兴产业以及科技创新的金融支持力度，降低融资成本，提供灵活的融资渠道，促进创业创新，并助推新动力、新经济的发展。

此外，政府还应加强金融监管，防范金融风险，确保金融体系的稳定运行。

五、促进消费升级推动消费升级是扩大内需的关键环节。

政府应加大对消费品质的提升力度，促进消费结构向中高端产品和服务升级转变。

通过加大研发投入，提升技术创新水平，提高产品品质和服务水平，激发消费者的购买欲望，并引导消费者形成合理、健康、可持续的消费观念。

六、深化改革开放深化改革开放是中国经济发展的不竭动力。

政府应加大市场准入力度，优化营商环境，降低市场准入门槛，鼓励民间资本投资，推动各类市场主体参与经济活动。

扩大内需的政策措施
一、加快消费主体和消费市场建设
加快发展消费市场，是拉动内需经济的重要措施。

根据市场规律，只
有当消费主体增多、消费需求提升，才能改善市场供需结构，促进经济活
力和投资气氛，最终扩大内需。

政府可以实施减税、财政补贴等政策，以
提高消费者收入，以增强市场消费需求；同时，还应加快消费品供给结构
优化，妥善处理农村和城市消费差距，扩大中低收入群体消费需求，拉动
更多消费主体参与市场活动，形成更大的市场需求。

二、完善内需调控政策
推动内需经济发展，必须完善内需调控政策，实现拉动消费的目标。

政府可以实施财政支出增加、税收减轻等政策，以促进购买力的增加，提
高消费主体和消费需求；同时，还应加强风险管控，坚持低碳、绿色发展，综合调整和维护消费环境，完善消费服务产品。

另外，还要完善市场价格
形成机制，加强市场调控，避免出现价格改造现象，可以通过开发新产品、推广新技术等方式增加消费者的收入水平，进而提高消费水平。

三、加快内需结构调整
激发内需经济热情，必须加快内需结构调整。

4万亿投资计划回顾与评价2012年12月04日19:154万亿投资计划按照“调结构、转方式、促民生”的基本方针安排投资，对扩大内需和加强经济社会薄弱环节发挥了重要作用文/刘立峰2008年的全球性金融危机给世界经济造成重创，中国政府迅速、及时做出反应，于2008年11月推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，为中国经济率先复苏和世界经济增长做出了重要贡献。

政策出台背景本轮金融危机由美国次贷危机引起，并逐步演化为1929年大萧条以来最为严重的全球金融危机。

美国、欧洲和日本等发达经济体以及金砖国家为代表的新兴经济体和发展中国家都受到严重的冲击。

随着金融风险通过各类渠道扩散到全球，各国实体经济受到严重影响，出现不同程度的放缓或衰退。

全球通货膨胀压力缓解，通货紧缩风险同步增加。

在全球金融危机的影响下，我国经济下行压力也逐渐加大。

经济增速急速回落。

我国经济从2008年下半年起受到影响，经济增长明显下滑。

从GDP季度增长情况看，2008年1季度和2季度时，增速还略高于10%，而到3季度和4季度就分别下降到9%和6.8%，到2009年1季度更滑落到6.2%的谷底。

工业生产月度增长率由2008年2月的17.8%下降到6月的16%，再下降到9月的11.4%，之后增幅持续回落，到2009年1-2月，只有3.8%。

出口额显著下降。

从2008年11月开始，我国出口月度同比增速连续13个月出现负增长，2009年2-8月，出口的下降幅度都在20%以上，直到2009年9月，降幅才逐步趋缓。

2009年，我国外贸出口下降了16%，增速比上年回落了33个百分点。

2008年，我国净出口对国内生产总值增长的贡献率下降到9%，比2007年降低了近9个百分点，净出口对经济增长的拉动点数只有0.9个百分点，同比降低了1.7个百分点；2009年，净出口的贡献率则只有-37.4%，拉动经济增长-3.5个百分点。

这是1993年以来外需最明显的一轮下降，影响超过亚洲金融危机。

扩大内需三个重点问题〔一〕中国在全球经济分工中的定位在过去全球化加速推进的过程中，中国成为最主要的全球生产中心，但过度依赖出口；美国等兴旺国家作为全球的主要市场，起到世界经济增长发动机的作用，但过度依赖负债消费；资源富集国家通过出售价格不断提高的初级产品获得利益，但产业结构单调化问题突出。

全球金融危机对这个三角循环产生了很大的冲击。

中国在未来全球经济中担当的角色面临着重新定位，在继续发挥全球制造中心作用的同时，逐步扮演全球市场大国的角色。

这需要使中国广阔中低收入者逐步转变为中等收入者，依托其消费能力，使中国成为国内市场规模位居世界前列的国家。

〔二〕城市化模式稳步推进城市化和引导农村充裕劳动力向城市转移，是改善民生、扩大内需的重要源泉。

在选择城市化模式上，长期以来存在“小城镇派〞和“特大城市派〞的论争。

小城镇众多，形成了生产供应产业群，但是其开展空间受到资源生态本钱上升、国际市场萎靡的限制。

特大城市分工相对充分，创造较多净需求，但其开展受到现存的社会资源特别是教育、医疗、土地、交通资源配置的限制。

有鉴于特大城市人口“落不下〞和中小城市“没人去〞的困境，“十二五规划〞提出了开展城市群的政策导向和建设网络化城市的开展模式，在合理的运输半径内实现大中小城市的“同城化〞，引导农村充裕劳动力转变为有就业、有住所、有社会保障和有文明素质的市民。

〔三〕经济增长和收入分配经济增长和收入分配是经济开展的根本内涵：如果没有经济增长，就没有就业时机，也就没有收入分配的物质条件；反过来说，如果缺乏公平的收入分配机制，出现两极分化加速的现象，将会使经济增长失去动力，更谈不上开展。

诸多陷入“中等收入陷阱〞的国家在人均收入超过5000美元后，经济结构变化剧烈，在处理经济增长与收入分配关系上普遍存在盲目性。

例如拉美国家“中产阶级丧失〞、收入分配恶化；由此引发民粹主义的分配政策使得福利过度而透支财力，为此又不得不高额举债、超发货币，最终导致高度通胀、资本外流。