中国事业单位人事制度改革趋势分析教材

事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析的开题报告1. 研究背景和意义近年来，随着中国经济的高速发展，事业单位在国民经济中的比重越来越大，成为了人们就业的重要选择之一。

然而，事业单位的人事制度却始终没有得到彻底改革，在人员用人、激励机制等方面存在很多问题，制约着事业单位的发展和士气。

因此，加强对事业单位人事制度改革的研究，既有助于发现问题和瓶颈，也有助于探索改革的出路和途径，推动事业单位更好地发挥其作用，对于提高国民经济的整体效益和人民群众的福祉具有重要意义。

2. 研究现状和研究问题目前，国内学者在事业单位人事制度改革方面的相关研究已经开始有所增加。

一些学者从人事制度、激励机制、管理制度等方面进行了较深入的研究。

例如，事业单位人事制度的历史根源、特点、缺陷等问题；事业单位公开招聘制度、绩效考核制度、薪酬分配制度等问题；事业单位管理制度的变革等问题。

虽然已经有了一些研究成果，但是其中大部分是在问题发生之后进行的填补式和反应式研究，缺乏对问题瓶颈根源进行深入探讨的分析。

同时，也缺乏对人事制度改革背后的力量机制、政治环境、历史传承等深层次因素的分析。

因此，本文旨在从历史制度主义视角出发，探索事业单位人事制度改革的困境与出路，寻找改革的适宜路径。

3. 研究方法和流程本文将采用历史制度主义的方法，通过对相关文献资料的收集、整理和归纳，对事业单位人事制度改革的历史、演进和现状进行梳理和分析；同时，将采取比较分析、案例分析和试验分析等方法，深入探讨事业单位人事制度改革的困境和出路。

具体的流程包括：（1）文献资料的收集和阅读，通过审阅相关学者的研究成果，梳理出现有的问题和研究结果，以及对事业单位人事制度改革的历史、发展和演化进行归纳和总结。

（2）通过比较分析、案例分析和试验分析等方法，对现行事业单位人事制度制约发展和效率的困境进行分析，并针对改革中的问题尝试寻求解决方案。

（3）结合研究结果，对事业单位人事制度改革的瓶颈与出路进行研究和探讨。

分析事业单位人事管理制度现状与改革思路摘要：事业单位作为我国一种特殊的工作单位，每年都有大批新工作人员涌入，人事管理制度的不健全以及传统管理制度缺乏变革，给事业单位的人事管理工作带来不小压力。

目前事业单位人事管理制度普遍存在岗位过盛、职能混乱、没有自主权、人才评价体系单一等问题，亟需管理制度上的改革。

关键词：事业单位人事管理制度改革伴随改革开放，我国人民的生活水平得到了很大提高，社会需求也进一步加大，以致对事业单位的工作要求越来越高。

可是，由于事业单位的传统人事管理方式存在一系列弊端，虽经历数次改革取得了一些效果，但是依然没有解决关键问题，改革仍需新的思路。

一、事业单位人事管理的特点事业单位作为一种非盈利的社会组织、政府机构，一般是由国家承办或者主管，其人事管理也多有国家政策规定，导致事业单位的人事管理有许多地方不同于其他商业单位。

（一）人事指派所谓人事指派是指事业单位的许多岗位工作人员的选定，并不是事业单位自主决定的，而是由上级直接指派。

尤其是在一些关键额领导岗位上，由上级直接指派的事业单位达到百分之八十以上，像公安局的局长、各大医院的院长等等。

（二）思想考核思想考核是我国事业单位独有的一项人才评价制度，在国家政府机构中更是尤为普遍。

其主要表现形式就是对事业单位工作人员进行马列哲学、邓小平理论、科学发展观的思想理论考核，以思想考核成绩评定一个人的政治觉悟，断定一个人的工作能力。

（三）工作人员复杂随着人们生活水平的提高，从以前追求物质上的享受逐渐过渡到了精神上的享受，对社会服务的需求也逐步加大，一些事业单位积极与外界开展多种合作，联合各界人士成立各级分支机构，以便为社会提供各种类型的公益性服务，这使得事业单位的人员极其复杂，有自愿者、有工商企业的加盟者等。

二、事业单位人事管理制度现状改革开放以来，尤其是倡导与时俱进的发展策略以后，我国各个事业单位的人事管理部门对其制度展开了积极的改革，取得了不少成就。

事业单位人事制度发展历程事业单位人事制度的发展历程可以追溯到新中国成立初期。

在建国初期，由于国家机构和事业单位的建立比较紧迫，人事制度还比较简单。

当时，人事管理主要由党委负责，党的干部任免权力比较大。

1967年，人事制度进一步加强，成立了中央工作委员会，负责统一管理全国各级干部。

1978年，改革开放的政策使事业单位人事制度得到了进一步的发展和改善。

改革开放以后，我国事业单位人事制度发生了根本性的变革。

首先，人事管理的权限逐渐由党委转移到了事业单位自身或政府相关部门。

1979年，国务院印发了《国务院事业单位工作条例》，明确界定了事业单位人事管理的基本原则和方针。

同时，确立了人事管理的职责和权限，加强了事业单位的自主权。

其次，事业单位人事制度的改革目标是选拔和使用能人，建立公正、科学、高效的人事管理体制。

为了实现这个目标，从1984年开始，我国逐步推行了公务员制度改革，推出了公开招聘和公务员考试等一系列制度。

公务员制度的推行不仅使人事选拔更加公正和透明，还提高了人事管理的效能。

再次，事业单位人事制度的改革还包括了培训和职称评聘制度的建立。

为了适应经济社会发展的需要，我国提出了人才培养和职称评聘的任务。

事业单位通过培训和职称评聘的方式，提高员工的综合素质和专业水平，增强了事业单位的整体能力。

最后，随着市场经济的发展和国家管理的不断完善，事业单位的人事制度也在不断完善和调整。

2005年修订的《公务员法》进一步规范了事业单位的人事管理，明确了事业单位的职责和义务，强调了党风廉政和反腐败建设。

总的来说，事业单位人事制度的发展历程是从党委管理到自主管理，从简单管理到科学管理，从单一选拔机制到多元选拔机制的转变。

这个历程中，我国事业单位的人事管理体制取得了显著的成就，为事业单位的长期稳定和可持续发展打下了坚实的基础。

但同时也需要不断完善和探索，以适应经济社会的变化和发展需求。

事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望-———以昆明市为例【择要】作为我国各类人才的主要集中地,事业单位是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用，搞好事业单位人事制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。

本文以昆明市自1995年开始在部分事业单位进行改革试点，到2006年７月在全市所有事业单位全面展开的人事制度改革为研究对象，就改革的必要性、基本原则、基本情况和未来趋势进行探讨。

【关键词】事业单位人事制度改革情况探讨改革开放以来，在中央的统一部署下,各地区、各部门在事业单位人事制度上进行了积极的改革和探索，制定并出台了事业单位人事制度改革的一系列综合配套性政策措施.全国绝大多数省市都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机制这两个重点难点问题，大胆创新，积极探索，取得了显著的效果，为全面推进改革奠定了基础。

随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度仍然存在着不能适应形势发展需要的方面。

因此，进一步推进事业单位人事制度改革是当前改革和发展的一项十分重要而紧迫的任务。

一、事业单位人事制度改革的滞后性问题干部人事制度是我国政治体制的组成部分，改革干部人事制度是我国政治体制改革的一项重要内容。

改革开放以来的历次党代会几乎都反复提出改革干部人事制度的问题。

历次党代会的政治报告对改革干部人事制度的阐述可以概括为四大指导方针：一是在结构性改革计划经济时期大一统干部人事制度的基础上,逐步建立“符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制”。

这是上世纪80年代中后期以来干部人事制度改革的主体思路，十三大、十四大、十六大都先后一致地强调这一主题。

二是给予企事业单位必要的人事自主权。

三是人事制度改革应该引入有效的竞争机制、激励机制和监督机制。

事业单位人事制度改革随着社会的发展和变革，事业单位人事制度也需要不断地进行改革与完善。

本文将从多个方面探讨事业单位人事制度改革的必要性、目标和具体的改革措施。

一、改革的必要性随着市场经济的深入发展，事业单位的管理方式和运行机制需要与时俱进。

传统的事业单位人事制度存在一些问题，比如用人标准不透明、层级关系复杂等，这导致了人才流失，限制了事业单位的发展。

因此，进行人事制度改革具有迫切的必要性。

二、改革的目标1. 透明、公正的用人标准。

传统的事业单位人事制度中，用人标准往往不够明确，造成不同单位、不同地区之间的用人标准存在差异。

改革后的事业单位人事制度应该建立透明、公正的用人标准，并严格按照这些标准选拔和任用人才。

2. 简化、优化的层级关系。

事业单位的层级关系繁杂，决策过程缓慢，导致效率低下。

改革后的事业单位人事制度应当简化层级关系，优化决策流程，提高工作效率和执行力。

3. 激励、保障员工权益。

事业单位的人事制度改革应该注重激励机制的建立，通过完善薪酬制度、职业发展规划等方式，激励员工的工作积极性和创造性。

同时，也要保障员工的权益，建立健全的职业保障制度。

三、改革的具体措施1. 建立科学的评价体系。

事业单位人事制度改革应该建立科学、客观的员工评价体系，通过考核和评价，选拔出具备优秀能力和潜力的人才。

评价体系应根据不同岗位，制定相应评价指标，同时注重综合素质的评价，避免片面追求指标之外的综合能力。

2. 实施内部竞聘制度。

传统的事业单位人事制度往往只重视员工的资历和工龄，缺乏竞争机制。

改革后，事业单位应当推行内部竞聘制度，鼓励员工的职业发展和进步。

通过内部竞聘，员工可以根据自身的能力和表现获得晋升机会，增加员工的工作动力。

3. 建立多元化的薪酬制度。

事业单位的薪酬制度应该与员工的业绩和贡献相挂钩，通过绩效考核，根据员工的工作表现给予相应的奖励和薪酬调整。

此外，也应该建立灵活多样的福利制度，满足员工的不同需求。

事业单位人事制度改革与发展一、事业单位定义事业单位是指为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织，它主要分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。

二、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务（一）指导思想坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部的原则，干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人，人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分配管理体制。

（二）目标建立一个体制、建立一套制度、形成一种机制、实现三化。

建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制和有效的激励竞争机制，改变用管理党政机关工作人员有办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位行政级别，建立适应各类事业单位特点、符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的管理制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，实现事业单位人事管理科学化、制度化、规范化。

（三）基本思路：脱钩、分类、放权和搞活（四）主要任务1、实行聘用制度和岗位管理；2、改革分配制度；3、妥善安置未聘人员4、加强管理和监督。

三、改革范围、对象及主要内容（一）范围及对象全民所有制事业单位及其与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤技能人员。

（二）改革的主要内容1、改革用人制度（1）建立和推行聘用制度；（2）逐步实行公开招聘和考试制度；（3）建立和完善岗位管理制度（4）改革用人方式2、建立和完善聘后管理制度（1）建立和完善符合事业单位特点的考核测评机制；（2）完善教育培训制度，建立解聘和辞聘制度。

3、建立灵活多样的内部分配制度（1）改革和完善事业单位工资管理办法；（2）积极探索按生产要素分配的改革试点。

4、建立未聘人员分流安置制度（1）鼓励人才合理流动；（2）采取多种形式安置未聘人员；（3）制定未聘人员分流政策；①内部待岗②提前退休③病退④辞职四、事业单位改革发展历史进程我国事业单位改革从改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，也在不断推进，党的十一届三中全会至今，经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。

简述我国人事制度变革趋势我国人事制度变革趋势是随着社会发展和经济转型而逐步形成的。

近年来，我国人事制度变革呈现出以下几个趋势：第一，从行政化向市场化转变。

由于市场经济的发展，人才竞争越来越激烈，人才需求越来越多样化，传统的行政化人事管理方式已经不能满足人才市场的需求。

因此，我国正逐渐走向市场化的人事制度，通过引入市场机制，让人才能够在市场上充分竞争，从而实现人才的优胜劣汰。

第二，从单一的编制制度向多元化的用人制度转变。

过去，我国的人事制度主要以编制为主，即只有编制内的人才才能够享受各种待遇和福利。

但现在，随着各类用人制度的兴起，用人单位可以根据自身需求，选择各种灵活的用人方式，如合同制、派遣制、临时工等。

这样可以更好地适应市场的需求，实现人才的合理流动。

第三，从政府主导到社会共治。

我国的人事制度变革也在向社会参与的方向发展。

过去，人才的选拔和管理主要由政府来负责，而现在逐渐引入社会力量参与人才的评价、选拔、培养和管理。

例如，各类社会机构可以参与人才选拔的工作，人才市场也可以提供各种服务，推动人才流动和就业。

第四，从单一的职业发展模式向多元化的职业发展模式转变。

过去，我国的职业发展基本上是按照等级制度进行的，人们只能在一个固定的岗位上一直工作，升职是唯一的职业发展路径。

而现在，随着经济的发展，企业的组织形式也越来越多样化，人们有更多的选择和机会进行职业发展。

他们可以在不同的企业、不同的行业中跳槽，也可以通过创业等方式来实现职业发展。

总的来说，我国人事制度变革的趋势是从行政化向市场化转变，从单一的编制制度向多元化的用人制度转变，从政府主导到社会共治，从单一的职业发展模式向多元化的职业发展模式转变。

这些变革趋势的出现是在适应社会经济发展和市场需求的背景下，为了更好地发挥人才优势，推动经济的可持续发展。

2019. 6（下） 现代国企研究421摘要：作为事业单位重要组成部分，人力资源管理对其健康发展以及良性循环具有重要意义。

但纵观当前事业单位人力资源管理工作存在许多纰漏，在管理理念上发展相对滞后，管理水平有待提高。

本文从当前人力资源管理实际出发，对相关提高工作质量措施进行探讨。

希望可以为相关单位提供借鉴。

关键词：事业单位；人力资源；工作质量李灿源我国事业单位人力资源管理现状与未来发展趋势分析人力资源管理工作无论对于企业员工个人还是企业整体发展均具有重要意义。

虽然当前国内一些事业单位已经意识到人力资源管理的重要性，并投入一定资源用于改善单位人力资源管理现状，但依然存在一系列问题，尤其在管理理念以及管理方法上均有待提高。

对当前人力资源管理进行有效分析，并对未来发展趋势进行评测，对于事业单位人力资源管理的发展具有重要意义。

一、事业单位人力资源管理现状分析 （一）管理理念滞后目前，大多数事业单位人力资源部门尚未建立符合新时期发展特色的人员管理意识，同时也未有正视人力资源对于企业发展的重要性。

随着市场竞争环境日益激烈，人才对于企业发展的重要性逐渐显现。

对于事业单位而言，人员不仅仅是企业组成部分，同时也是一种重要的企业资源。

因而，对于事业单位的人力资源管理部门应当积极招揽社会优秀人才，并使之更好的融入单位，使其在岗位上可以“发光发热”。

而实际仍然存在一部分事业单位，只是简单的将人力资源管理作为一项单纯的工作，而未对其提起足够关注，从而在管理体系建设上存在诸多缺陷。

同时也造成企业人员架构不合理，内部人员管理水平较低，人才流动严重。

（二）激励机制构建不完善目前，大多数事业单位依然尚未建立完善的激励机制，依旧沿用传统的硬性工资的发放模式。

实际绩效奖金占比总收入要小很多，收入的增加大多情况下取决于岗位的晋升来实现。

不难看出，这种过度集中化的硬性酬劳模式，造成目前我国一些事业单位的收入情况与社会之间产生巨大落差，缺乏必要的奖励措施，严重影响员工的工作态度，久而久之造成内部人员流动过大，对于企业发展极为不利。

592021.4（下）总第256期事业单位人事管理体制存在的问题及改革分析史娜 北京市建筑节能与建筑材料管理办公室[摘　要] 人事管理是事业单位的关键性工作。

事业单位内部职工规模较大，且具体职责有差异，对应的管理工作也需加以区别。

此项管理工作中一旦出现问题，会制约机构内的正常运转，阻碍事业单位整体发展。

目前，我国事业单位的改革依旧在继续，需要梳理其现存的问题，实行有针对性的管理整改举措，维护其稳定发展的内在动力。

文章重点讨论人事管理的体制内问题与改革方向，仅供相关研究者参考。

[关键词] 事业单位；人事管理；人员配置中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0059-03事业单位对社会的服务功能极为重要，为充分发挥出事业单位此项作用，需要全方位执行优质的人事管理，彰显人事管理对事业单位运营的积极性。

人事管理中暗藏的问题，会导致职工质量下降，事业单位无法借力于原本的人才优势推动自身长效发展。

如今，事业单位正面临改革的重要阶段，人力资源在其中起到举足轻重的作用。

新时期，社会整体发展对于事业单位要求有更高的服务水平标准，因此革新人事管理体制是必要的。

一、事业单位人事管理的现状分析事业单位聘用大量的专业人才，是我国人才储备的主要方式，但传统的管理模式是政府机关优化人才利用效率的阻碍因素。

虽然在计划经济体制下，以往的管理方式曾具有适用性，但我国当前实施社会主义市场经济体制，因此，人事管理体制改革是必要的。

事业单位划分方式较多，主要按行业、经费来源、组织机构、服务项目等划分，国内主要采用最后一项分类标准划分，继而形成管理、经营与公益三类事业单位。

原有的人事管理体制对事业单位本身有积极效用，但由于其直属机构为政府，属于社会型的团体，未能基于实际发展趋势与当下状态，设置高灵活度的管理体系。

处于市场经济环境中，事业单位在人事管理方面和社会主义整体运转之间协调性不足，应当进行深度改革。

事业编制的改革趋势事业编制的改革趋势是指对事业单位的编制制度进行改革的发展动向和方向。

随着经济社会的发展变化，事业编制的改革也在逐渐加深和完善。

下面将从以下几个方面来探讨事业编制改革的趋势。

首先，事业编制的优化和精简是改革的主要方向。

目前，我国的事业编制数量庞大，机构设置繁复，导致冗余人员过多，效率低下。

因此，事业编制改革的首要任务就是通过优化和精简编制，精简机构，减少冗余人员，提高单位的运行效率。

这需要对不必要的机构进行整合，压缩编制空间，使得干部和职工的数量适应实际需要，提高工作效率和质量。

其次，事业编制改革要注重分类管理。

目前，事业编制的管理方式较为统一，对于不同类型的事业单位采用相同的管理标准往往不太合理。

因此，未来事业编制改革应当注重分类管理，针对不同类型的事业单位制定不同的管理标准和政策。

例如，对于一些公益性事业单位，可以采取更加灵活的编制管理方式，适当增加一些人员编制以提高服务质量。

再次，创新人事管理模式是事业编制改革的关键。

事业编制改革要从传统的管理模式中解放出来，采取更加灵活、科学的人事管理方式。

目前，我国事业单位人事管理一般以编制和岗位为基础，这种方式容易造成人员数量固定、流动性差，难以适应当前快速变化的社会需求。

因此，事业编制改革应当创新人事管理模式，注重人才的选拔、培养和激励，鼓励人才流动和创新创业，提高人力资源的配置效率。

另外，适应市场化的需求也是事业编制改革的一大趋势。

随着市场经济的深入发展，事业单位的组织架构和运作方式也需要相应的调整。

事业编制改革应当更加注重市场化运作，逐步实行市场化薪酬、用人机制，鼓励事业单位依据市场需求进行技能培训和人员调整，提高单位的市场竞争力。

最后，提高事业编制管理的透明度和公正性。

事业编制改革应当注重建立公平、公正、透明的管理机制，保证事业单位在人才选拔、晋升和激励等环节中的公平性。

建立公开、公示的招聘和选拔制度，使得每个人员都能有机会参与竞争和展示自己的能力。