《玉树地震灾后恢复重建总体规划》

规 划” 出加 强现 代 物流 配 送设 施 指 建 设 ， 要 工程 包括 恢 复 重建 万 村千 乡配 主 送 中心 １ 建 设 生产 资 料配 送 中心 １ 建 个， 个、
材 物流 集散 中心 １ 此 外 要求灾 区省级 人 个。
阔的腹地 ， 以目前Ｇ 维 持在 ８ 到１％的 ＤＰ ％ ０
程 节能汽车推广 实施 细则 的通知》 。 《 关于开展私 人 购买新能 源汽车 补贴 试 点 的通 知 》 主要 以上 海 、 春 、 圳 长 深 杭 州 、 ｆ５ 台 ｌ 个城 市 作 为试 点城 市 ， ￣ ． 启 私 人 购 买新 能源 汽 车补 贴试 点 工作 ． 次 补贴 此
济 发展 和城 市 发 展 目标 ， 化 交通 发展 模 优
式 ． 顺交 通发 展与市域 城镇 布局 、 理 城市土
圈和广州 圈相 比 上海城 市体 系最完整 ， 经 济总量最 大 目前Ｇ ８ 到１ ％ 的增速 以 ＤＰ ％ ０
节能汽 车补 助工程政 策文件 颁布
２ １ 年 ６ 日． 政部 、 技部 ． ０ ０ 月１ 财 科 工业
基本 生产生 活条件 和经济 社会发 展全 面恢 复并超过 灾前 水平， 重点 突出了通 过交 通基
础设施 建设带 动灾后重建 。
车 和纯 电动乘 用车 。 符 合 条件 的新 能源 对
汽 车， 按照３ ０ 元／ ０ ０ 千瓦 时给 予补 贴 ． 按此
计算 ， 插电式混合 动力乘 用车每 辆最高可 以
地使 用的关 系． 划方案 应有针对 性 、 规 前瞻
性 和可 实施 性 综合 利 用城 市土地 资源 和
推 算 ， Ｏａ ， Ｎ２ｌ年 上海 将超越 东京城 市圈 ，
跃居世界 第一。

浅析玉树地震灾后重建工程建筑消防设施使用面临的问题及解决对策摘要：按照国务院印发的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，力争用三年时间基本完成玉树地震灾区恢复重建主要任务，2011年是玉树灾后重建关键之年，大量灾后恢复重建项目即将移交给地震灾区相关单位使用。

本文就灾后重建工程建筑消防设施使用和管理过程中即将面临的问题进行浅要地分析，探讨一些相应的解决对策。

关键词：工程；重建；消防；管理；监督0 前言414 玉树地震发生后，国务院印发了《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，确定了“力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务”的目标。

2011年是玉树灾后重建关键之年，对完成三年重建任务具有决定性意义，年内将完成全部农村住房和大部分城镇住房、公共服务设施重建。

当前，大量灾后重建项目即将投入使用，灾后重建工程使用过程中存在问题随即会浮上水面。

1 灾后重建工程交付使用后建筑消防设施运行面临的问题1.1 使用单位不懂得对援建方移交后的消防设施设备如何使用、管理。

按照“跨越二十年的”的重建标准，灾后重建工程较之灾前建设标准都比较高，灾后重建工程建筑消防设施设备比较完备，国家消防技术规范要求必须设置的消防设施一应俱全。

因竣工移交时安装单位可能无法将相关的操作、维护、保养的知识向使用单位交底，使用单位人员得不到相应的培训，最终造成移交后的工程使用单位对消防设施设备不能正确使用。

使用单位接收这些工程后，由于对消防设施设备缺乏管理经验，必然会造成消防安全管理人员不会管理的现象，甚至可能出现人为停用消防设施和消防设施损坏、丢失的现象。

1.2 移交后的消防设施维护保养不到位。

灾后重建工程援建单位多来自外省，按国家建筑法规应履行的工程维保责任可能无法得到及时落实。

同时，玉树缺乏相应的人力资源，没有经过培训的消防设施操作人员，更没有取得消防行业特有工种职业资格鉴定的建（构）筑物消防员。

最终可能导致消防设施设备不能正常运行，或者纯粹瘫痪。

青海省人民政府关于印发玉树大地震救灾重建志编纂工作方案的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2010.10.23•【字号】青政[2010]94号•【施行日期】2010.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青海省人民政府关于印发玉树大地震救灾重建志编纂工作方案的通知（青政[2010]94号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：2010年4月14日我省玉树州玉树县发生里氏71级强烈地震，给当地人民生命财产和经济社会发展造成了巨大损失。

地震发生后，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，全国人民大力支援，全省上下英勇奋战，共同夺取了玉树抗震救灾的伟大胜利，灾后恢复重建正在有力有序有效地推进。

在玉树抗震救灾和灾后重建过程中，涌现出了许多可歌可泣的英雄人物和事迹，彰显了全国全省人民万众一心、共克时艰的强大凝聚力和中华民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，形成和展示了大爱同心、坚忍不拔、挑战极限、感恩奋进的玉树抗震救灾精神。

为了更好地弘扬伟大的抗震救灾精神，激发全省各族人民战胜一切艰难险阻的信心和勇气，推动我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，省政府决定编印《玉树大地震救灾重建志》，以使玉树地震抗震救灾重建工作存史资政，教育后人，现将《〈玉树大地震救灾重建志〉编纂工作方案》印发给你们，请各有关地区、部门和单位充分认识这项工作的重要意义，高度重视，精心组织，将之纳入年度工作计划，按照编纂工作方案的安排，尽快组织领导机构和编写班子，保障经费，调配人员，提供相应的办公场所和条件，如期完成编纂任务。

特别是各分卷牵头单位要主动组织各有关地区和部门开展工作，准确掌握编纂步骤和进度，尽快制定出各分卷的编目大纲和工作方案，报全志编委会审批后实施。

各参编单位要积极配合，根据自身承担的任务，迅速投入工作，按照质量第一的原则，确保如期高质量地完成编纂任务。

是 结合 玉 树本 地 受 灾 的实 际 。
玉 树 地 震 发 生 在 甘 孜 一 树 断 裂 玉 带 ，断 裂 整 体 呈 北 西 西 向展 布 ， 其 断 层 面 近 乎直 立 ， 为 左 旋 走 滑 运 动 。地 震 断 层 的破 裂 时 间 为 ２ ￣２ 秒 ， 破 裂 ０ ３
ｎ 田 十 ：１ 一 Ｌ ．， ｕ 目 古
川 汶 川 震 后 生 物 多 样 性 保 护 的 应 急 经 Ｉ 验 和 教 训 ，对 玉 树 重 建 有 较 好 的 借 鉴 作 用 。玉 树 的 城 镇 的 科 学 规 划 ，也 要 考 虑 与 其 相 邻 的 四 川 灾 区城 镇 灾 后 重
建规 划 的 实 际情 况 。 曾参 与 《 川 地 震 重 灾 区 资 源 环 汶
里 自然保护 区覆盖玉树 自治州全境 ，
是 我 国面 积 最 大 、 海 拔 最 高 的天 然 湿
＝ ．玉树 城镇 灾 后 重 建科
地 和 生 物 多样 性 分 布 区 ，被 誉 为 高 寒 生 物 自然 种 质 资源 库 。 通 过 全 国各 地 智 力 支 持 应 为 玉树 提 供 高 起 点 规 划 ，
应 有 利 其 新 生 态 功 能 保 护 区 和 自然 保
学规划应注重 “ 高起点 ”
第 一 ， 玉 树 城 镇 灾 后 重 建 的 科 学 规 划 要 做 到 “ 起 点 ” ，就 必 须 着 眼 高
于 “ 设 新 校 园 、 新 家 园 、 社 会 主 义 建
护 区 的兴 建 和 扩 建 ， 有 利 其 通 过 城 镇 生 态 旅 游 和 地 震 资源 遗 迹 旅 游 开 发 调 整 产 业 结 构 ，提 高 其 城 镇 的 可 持 续 发
对玉树灾后恢复重建

青海省人民政府关于贯彻国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见的安排意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2010.08.10•【字号】青政[2010]74号•【施行日期】2010.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青海省人民政府关于贯彻国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见的安排意见（青政[2010]74号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：“4·14”玉树地震给玉树经济社会发展造成了重大损失。

为加强玉树灾后恢复重建工作，根据《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2010〕14号）等有关政策精神，结合我省实际，特提出以下安排意见。

一、指导思想充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，以科学发展观为指导，发挥社会主义制度的优越性；切实从玉树实际出发，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，尊重民族文化习俗和宗教信仰，注重生态环境保护；以玉树州、县、乡政府为主导、广大干部群众为主体，中央大力支持，各方积极援助；精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地完成灾后恢复重建任务。

二、基本原则以人为本，民生优先。

把保障和改善民生作为恢复重建的基本出发点，优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复并完善基础设施功能，改善城乡居民的基本生产生活条件。

保护生态，体现特色。

充分考虑灾区生态环境的脆弱性和生态系统的重要性，按照构筑青藏高原生态安全屏障的要求，与三江源自然保护区生态保护建设统筹推进。

要特别注重保护民族宗教文化遗产，充分体现当地民族特色和地域风貌。

统筹兼顾，协调发展。

灾后恢复重建工作要与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与加强民族团结和社会和谐稳定相结合，并为长远发展打下良好基础。

保证质量，厉行节约。

城乡居民点和重建项目选址要避开重大灾害隐患点。

网上 开 通 “ 油馆 ’ 石 ’
上海世 博会举 世 瞩 目， 中 的石 油 馆 更 是 吸引 其 着 海 内外关 注 的 目光 。为了便 于管 道公 司员工 家属 更 多地 了解 世博会 、 了解 石油 馆 ， 道公 司在信 息 门 管 户网站上 开通 了网上 “ 石油 馆 ” 员 工 家属 只要 点 出 ， 管道公 司信息 门户 网上 的 弹出 窗 口“ 中国 ２ １ 上 ０ ０年 海 世博会 石油馆 ” 即可 全面 了解 相关 内容 。 ， 这个 网络版 石油馆 分为《 展馆 介绍 》《 、 虚拟石 油 馆 》《 Ｄ 电影 》《 态信 息 》《 体 聚 集 》 ８个 栏 、４ 、动 、媒 等
石 油和人 们 生活 的密 切联 系 。
（ 娇） 王
软通 动力 启 动 高校 人 才争 夺 戤
近 日， 通动力 信 息技 术 （ 团 ） 限 公 司 面 向 软 集 有 全 国重点 院校 ， 正式 启 动 高校 人 才 争夺 战 。软通 动
力各 层高管 奔赴北 京 、 连 、 京 、 大 南 上海 、 武汉 、 长沙 、 广州 、 深圳 八个 国家 服务 外包示 范城 市 ， 与有 志 于投 身 Ｉ 产 业 的 新 一 代 青 年 人 一 起 展 望 产 业 发 展 前 Ｔ 景 ， 亨职 业发 展经 验 。 分
心 。
关 系到 中 国石油 所有 单位 和部 门的 连续性 办公 和持 续性 生 产 吉 林石 化数 据 中心达 到 了国际 正常运 行 时 间协
中国石油 Ｅ Ｐ系统 包含 人 力 资源 、 备 制造 、 Ｒ 装 产 品销售 、 炼油 与化工 、 天然 气与 管道等 １ 个 模块 ， ７
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用 两年 时 间进一 步 提 升 网 络覆 盖 和容 量 ， 玉 树 地 使 区的 网络能 力超 过 灾前水 平 。新建 网络 采用 最新 的 技 术进 行建 设 ， 备 最高 的安全 性和 可靠 性 ， 具 特别加

国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.05.27•【文号】国发[2010]16号•【施行日期】2010.05.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发〔2010〕16号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为支持和帮助玉树地震灾区恢复重建，统筹和引导社会各方面力量，又好又快重建新校园、新家园，建设社会主义新玉树，保证用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，现就支持玉树地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：一、基本原则支持玉树地震灾后恢复重建，要充分考虑玉树地震灾区的特殊困难，既要与汶川地震灾后恢复重建政策措施和中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民等政策相衔接，更要从玉树地区灾后恢复重建实际情况出发，进一步加大政策优惠和支持力度。

（一）中央为主、多方支援。

灾后恢复重建所需资金以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金以及居民和企业少量自筹资金。

（二）统筹考虑、突出重点。

根据受灾程度，统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。

将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点，同时兼顾玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡4个重灾乡镇。

对一般灾区和灾害影响区乡镇，支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

（三）总量包干、分类控制。

中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急统筹做好中央财政资金、省级财政资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

二、主要政策（一）以中央财政为主安排灾后恢复重建资金。

中央财政安排的资金包括：一般预算收入资金、车购税专项收入资金和中央国有资本经营预算收入资金。

青海省玉树抗震救灾指挥部关于迅速拟定灾后重建规划方案的决定文章属性•【制定机关】青海省玉树抗震救灾指挥部•【公布日期】2010.04.15•【字号】青震指[2010]21号•【施行日期】2010.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文青海省玉树抗震救灾指挥部关于迅速拟定灾后重建规划方案的决定（青震指[2010]21号）省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省民政厅、省环境保护厅、省地震局，玉树州政府：根据上级领导要求，指挥部决定：一、迅速启动灾后重建规划工作，由省发展改革委牵头会同省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省民政厅、省环境保护厅、省地震局、玉树州政府立即组成灾后重建规划编制工作领导小组，指挥部副总指挥、省发展改革委主任曹文虎任组长，省住房城乡建设厅党委书记杜捷任副组长。

二、由省住房城乡建设厅速派员赴四川省学习考察汶川灾区重建总体规划和部分城镇重建规划。

三、由省民政厅、省地震局速提出玉树地震灾害评估报告，4月20日提交省发展改革委、省住房城乡建设厅。

四、由省国土资源厅提出地质灾害评估和选址报告，4月20日提交省发展改革委、省住房城乡建设厅。

五、由省住房城乡建设厅负责标准的确定，提出县城城市规划方案、乡镇规划方案、农村牧区规划方案。

六、由省发展改革委提出玉树州经济社会发展规划方案，规划方案要论证以下原则：（一）过渡性安置住房建设1．机关办公、学校、医院等基本公共服务设施木板房过渡；2．城镇居民区划条件许可的立即建，用良好的帐篷过渡，区划条件不许可的用木板房过渡；3．农村牧区原则上立即建，用良好的帐篷过渡。

（二）重建规划1．高原生态型旅游城市；2．民族特色；3．城乡一体化发展，重构县域城镇体系；4．规划的布局和预见性。

七、4月26日由灾后重建规划编制工作领导小组向指挥部提交玉树灾后重建规划总体方案。

青海省玉树抗震救灾指挥部二○一○年四月十五日。

国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.06.09•【文号】国发[2010]17号•【施行日期】2010.06.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知（国发〔2010〕17号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《玉树地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

玉树地震灾后恢复重建工作事关灾区紧迫的民生问题和长远发展，事关三江源地区生态保护，事关民族团结和社会和谐稳定，具有重要和深远的意义。

各地区、各部门要充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建各项工作。

国务院二○一○年六月九日玉树地震灾后恢复重建总体规划编制单位：玉树地震灾后恢复重建组组长单位：国家发展和改革委员会副组长单位：住房和城乡建设部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、审计署、青海省人民政府成员单位：四川省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、中国民用航空局、国家文物局、国务院扶贫开发领导小组办公室、中华全国总工会、中国人民解放军总参谋部作战部、中国红十字会总会谨以此规划向玉树强烈地震中罹难的同胞致以深切悼念向抗震救灾中自强不息的灾区干部群众，英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意向社会各界所有关心、支持和参与恢复重建的人们致以诚挚感谢目录前言第一章灾区概况和重建基础第一节灾区概况第二节灾区特点第三节重建意义第四节重建条件第二章总体要求和重建目标第一节指导思想第二节基本原则第三节重建目标第三章重建分区和城乡布局第一节重建分区第二节城乡布局第三节结古镇规划第四节重建方式第五节土地利用第四章城乡居民住房第一节农牧民住房第二节城镇居民住房第五章公共服务设施第一节教育第二节医疗卫生第三节文化体育第四节就业和社会保障第五节社会管理第六章基础设施第一节交通第二节能源第三节通信第四节水利第五节市政设施第六节农牧区基础设施第七章生态环境第一节生态修复第二节环境整治第三节土地整治第四节灾害防治第八章特色产业和服务业第一节农牧业第二节旅游业第三节市场服务体系第四节特色加工业第九章和谐家园第一节人文关怀第二节扶贫开发第三节文化遗产保护第四节宗教设施第十章支持政策和保障措施第一节支持政策第二节保障措施第三节规划实施第四节监督检查结语前言2010年4月14日7时49分，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震，人民群众生命财产遭受严重损失。

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估报告执行概要一背景2008年9月19日，中国政府印发《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，从重建基础、重建指导思想、重建基本原则、重建目标、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等方面对灾后恢复重建的相关政策、项目和工作进行了总体安排，标志着政府主导下的灾后恢复重建工作全面启动。

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《总体规划》）的实施范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。

其中，极重灾区共10个县（市、区），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市；重灾区共41个县（市、区），分别是四川省的理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、广元市旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、广元市剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县等29个县（市、区），甘肃省的文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县等8个县（区），陕西省的宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区等4个县（区）。

规划区总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050元、3533元。

《总体规划》的总体建设目标是：“用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

”2009年3月，中国政府提出“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”。

■
些国家存在贸易逆差，而且整体顺差反映出全球经 办公室、 国土资源部、 监察部联合挂牌督办的 ５ 起国
济结构 正在 发生变 化 。 土资源违 法案 件处理结 果 。
在谢旭人讲话之前 ， 中国央行宣布上调存款准
会上 ，国家土地总督察办公室主任马毅通报了
备金率 。中国人 民银行 ２日决 定 ， ５月 １ 从 ０日起 ， 上 ２ ０ ０ ９年 国家 土地 督察工 作情况 。一是对 突 出的土地
办违 法案 件及 ２０ 年 土地 例 行督 察 公告 新 闻 发布 点突 出 ， 有较 强 的可操作性 。 ０９ 具 会 。会 议通报 了 ２ １ 年 一季 度 国土资 源违法 形势 ； ００ 会议 建议 ，规划 编制单 位要 进一 步做好 与玉 树
通报 了 ２０ 年 国家土地 督察 工作情 况 ； 布 了 ９ 地震灾 后恢 复重建 总体规 划和其 它专 项规划 的衔 接 ０９ 公 起 国土 资源 违法 案 件查 处 情况 和 ４ 挂牌 督 办案 件 ， 起 工作 ， 抓紧修 改完善 规划 报告 ， 时按 照有关 要求 报 及 ＿
通报 中央治理 工程建 设领域 突 出问题工 作领 导小组 送 国家 有关部 门 。 ３ ６
采购 目录和标准；二是强化政府采购预算和计划约 代表进行了认真的讨论和审查。 会议认为，规划》 《 对
束 ； 严格执 行政 府采购 审批管 理规 定 ， 三是 凡是 采购 青海 省玉树 州水利 基础设 施震损 情况 进行 了全 面的
进 １产品， ： ３ 应当公开招标 ， 因特殊情况需要采用其他 评估 ，认真分析了水利设施震损对灾 区经济社会发
国人民银行分别于 １ １ 月 ２日和 ２ １ 月 ２日宣布上调 积 ６ ２ ． 万公顷。 ５ 二是对部分地区土地利用和管理的 准备金率 ０ 个百分点。 ． ５ 全面情况开展例行督察。三是全面开展农用地转用

供稿/中国地震灾害防御中心2010年4月14日上午7时49分，青海 玉树发生7.1级地震，震中位于青海玉树州玉 树市结古镇附近，地表破裂带长约51公里。

地震造成2698人遇难、270人失踪。

地震发 生后，中国地震局迅速组织全国地震系统技 术力量，第一时间赶赴玉树地震灾区开展应 急救援、震害与损失调查、科学考察等，积 极协助灾区政府抗震救灾，也为灾后恢复重 建奠定了扎实的地震安全科学基础。

玉树地震发生在汶川地震约两年之后，恢复重建中借鉴了汶川地震成功经验，在不 到两年的施工期内，全面完成了恢复重建主 要任务。

2014年1月10曰，时任国务院副总 理汪洋在玉树地震灾后恢复重建总结表彰大 会上强调：“灾后恢复重建中贯穿的科学理念、展现的制度优势、创造的鲜活经验，值得我 们深入总结和发扬光大”。

在这次地震中，结古镇遭受严重破坏，地震烈度高达9度，地震地表破裂带从城区 南侧通过，最大位错量约为1.8米。

结古镇作Overview of Disaster Prevention 2020-0219为玉树州和玉树市两级政府所在地，是区域中心城镇，恢复重建中是否 参考北川县城模式进行异地重建成 为首要问题。

在震害调查中发现，结古镇城区房屋破坏全部由地面运 动造成，其中倒塌或严重破坏的房 屋、工程设施主要原因是未进行抗震设防或抗震设防措施不完备。

调 查没有发现场地液化、震陷等场地 灾害；地震地表破裂带从城区南侧 山中穿过，未进入城市建成区；地 震滑坡等地震地质灾害主要集中在 结古镇西北河谷中，主要为山体基 岩表层松散堆积物滑塌，仅造成局 部公路路面破坏，与北川县城在汶 川地震中遭受的巨型山体滑坡情况 完全不同。

中国地震局根据上述科 学考察和研究结果，提出了 “原地 重建、局部避让”的原则。

这一建 议为《玉树地震灾后恢复重建总体 规划》（国发（2010) 17号）采纳。

该文明确“城镇及农村居民点的重 建选址原则为就地重建、局部避让、积极设防、科学规划”。

遵循依 法行 政原 则 ， 依据《 防震 减 灾法》 全 面履 行 了职 责 。
关键词： 中华人民共和国防震减灾法； 玉树７ ． １ 级地震； 恢复重建
中图分 类号 ： Ｐ ３ １ ５ ． ９ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ５— ５ ８ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） 增刊 一 ０ ０ ０ ８— ０ ９
２ ０ ０ ８年 １ ２月 ２ ７日进行 了全 面修 订 ， 并于 ２ ０ ０ ９年
难， ２ ７ ０人 失 踪 ， 受 灾 面积 近 ３ ． ６万 平 方 公 里 ， 受 灾 人 口近 ２ ５万 人 。地 震 发 生后 ， 快速、 高 效 地 恢 复 重建 ， 是全 面 恢 复 生产 、 重建家园、 保 障 灾 区人 民群众 恢复 正常 生活 的重 要环 节 。玉树 地 区集 中 了高 原 高 寒 地 区 、 少 数 民族 地 区 、 国家 级 贫 困地 区、 重 点生 态保 护地 区的所 有特 点 ， 特殊 的地 理 区 位 和 生态 环 境 ， 决 定 了 玉 树 重 建 的 复 杂 性 和
敏感性 ， 重 要 性 和 艰 巨 性 也 很 突 出。 自 ２ ０ １ ０
５月 １日 起正式实施－ ３ Ｊ 。修订后 的《 防震减灾法》
正式 实施 不到 一周 年就 发生 了玉树 ７ ． １ 级 强 烈 地 震， 在 玉树 地 震 灾后 恢 复 重 建 中 ， 《 防震 减 灾 法 》 的作 用得 到 了全 面检 验 。
摘要 ： 通过文献调查、 实地考察等方法收 集基础资料 ， 对《 中华人 民共和 国防震 减灾法》 （ 以下 简称 《 防震减灾法》 ） 的有关法律规定， 在玉树地震 灾后恢 复重建过程 中的贯彻 实施情 况进行 了梳理。通过 归纳总结、 综合分析后认为 ： 第一 ， 《 防震减灾法》 在玉树地震灾后恢复重建过程 中发挥 了立法引领和推 动作用， 具有较强的及时性、 系统性 、 针对性、 有效性 ； 第二， 各级政府在 玉树地震 灾后恢复重建过程 中，

青海省人民政府关于贯彻《玉树地震灾后恢复重建总体规划》的安排意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2010.08.10•【字号】青政[2010]75号•【施行日期】2010.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青海省人民政府关于贯彻《玉树地震灾后恢复重建总体规划》的安排意见（青政[2010]75号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《玉树地震灾后恢复重建总体规划》(以下简称《规划》)已经国务院批准实施，玉树抗震救灾工作全面进入灾后重建新阶段。

为认真贯彻落实好《规划》，现结合我省实际提出如下安排意见。

一、切实加强领导玉树特殊的地理区位、特殊的生态环境、特殊的民族文化，决定了做好灾后恢复重建具有特殊重要的意义。

做好玉树地震灾后恢复重建工作，直接关系到当前紧迫的民生问题，关系到国家生态安全，关系到民族团结和社会稳定。

《规划》明确提出，要力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善，实现居民拥有新家园、生态迈上新台阶、设施得到新改善、城乡呈现新面貌、社会和谐新局面的“五新”重建目标。

这是党中央、国务院立足玉树当前实际、着眼玉树长远发展作出的重大决策，是维护灾区各族群众根本利益、巩固发展社会主义新型民族关系的有力保障，也是灾区广大人民群众美好生活的希望所在，具有重大战略意义。

各有关地区、各部门要充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，牢固树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。

为加强玉树地震灾后重建规划的总体协调工作，根据省委、省政府《关于成立青海玉树地震灾后重建工作领导小组的通知》(青发 [2010]7号)，成立省实施《规划》领导小组，省政府主要领导任组长，相关省领导、部门主要负责人、玉树州县主要负责人为成员，统筹协调《规划》实施工作，重点解决实施《规划》过程中的重大问题。

青海省玉树抗震救灾指挥部关于省玉树地震灾后重建工作领导小组设立六个工作组迅速开展工作的紧急通知文章属性•【制定机关】青海省玉树抗震救灾指挥部•【公布日期】2010.04.25•【字号】青震指[2010]65号•【施行日期】2010.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青海省玉树抗震救灾指挥部关于省玉树地震灾后重建工作领导小组设立六个工作组迅速开展工作的紧急通知（青震指[2010]65号）省直各部门，西宁市、各自治州人民政府、海东行署：根据省委省政府抗震救灾工作领导小组、省玉树抗震救灾指挥部联席会议决定，省玉树地震灾后重建工作领导小组组长由省政府省长骆惠宁同志担任，第一副组长由常务副省长徐福顺同志担任，省政府各分管副省长任副组长。

领导小组下设六个工作组，对灾后重建工作领导小组负责。

一、损失评估组组长：更阳省民政厅厅长副组长：张新基省地震局局长成员：省财政厅、省民政厅、省地震局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅及有关行业主管部门，玉树州政府。

二、环境承载能力及重建选址评价组组长：刘山青省国土资源厅厅长副组长：赵浩明省环境保护厅厅长成员：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省地震局，玉树州政府。

三、规划编制组组长：曹文虎省发展改革委主任副组长：杜捷省住房城乡建设厅党委书记成员：省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅及全省各省直部门，中央驻青各单位，玉树州政府。

四、城乡建设组组长：匡湧成员：相关委、办、厅、局，中央驻青各单位，玉树州政府。

五、政策资金组组长：程丽华省财政厅厅长副组长：吴海昆省发展改革委副主任成员：省民政厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生厅、省农牧厅、省经委、省商务厅、省工商局、省交通厅、省国税局、省地税局、人行西宁中心支行、省银监局、省保监局，玉树州政府。

六、审计组组长：张国生省审计厅厅长副组长：娄海青省监察厅副厅长成员：省财政厅、省发展改革委，省政府督查室，玉树州政府。

青海省玉树抗震救灾指挥部关于尽快做好当前恢复重建中相关工作的通知文章属性•【制定机关】青海省玉树抗震救灾指挥部•【公布日期】2010.05.02•【字号】青震指[2010]78号•【施行日期】2010.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青海省玉树抗震救灾指挥部关于尽快做好当前恢复重建中相关工作的通知（青震指[2010]78号）省财政厅、水利厅、住房和城乡建设厅、交通厅：当前抗震救灾工作已由应急救援和灾民安置全面转入恢复重建阶段，为确保各项工作顺利进行，现就有关事项通知如下：一、玉树地区已进入雷雨季节，地震使原有的水利防洪设施遭到严重毁坏，灾区除险、水利防洪和排泄设施加固工程任务十分艰巨，必须及早着手安排修复，严防滑坡、泥石流和洪水冲击灾民安置点和居民区。

请省水利厅按照特事特办的原则，抓紧制定实施方案，排出时间表，报省玉树抗震救灾指挥部综合组。

二、请省财政厅就灾区防护设施修复工程尽快安排资金，省水利厅积极争取国家防汛资金支持，确保工程于5月中旬动工。

三、按照省玉树抗震救灾指挥部的部署，玉树县结古镇禅古、甘达两个村新社区建设作为灾区恢复重建的示范项目，将于5月4日正式开工建设。

请省住房和城乡建设厅就两个村民居建设进程及目标、省水利厅就村庄水电配套设施工程、省交通厅就村庄道路建设，尽快拿出支持方案，排出具体实施的时间表，于5月3日前报省玉树抗震救灾指挥部综合组。

由省住房和城乡建设厅汇总后制定禅古、甘达两个村先行恢复重建的整体方案，经省玉树抗震救灾指挥部审定后组织实施。

联系人：林兆才电话：189****0069青海省玉树抗震救灾指挥部二○一○年五月二日。

青海省人民政府关于印发规范玉树地震灾后恢复重建项目审核管理工作意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青海省人民政府关于印发规范玉树地震灾后恢复重建项目审核管理工作意见的通知（青政[2010]77号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《关于规范玉树地震灾后恢复重建项目审核管理工作的意见》已经省政府第59次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府二〇一〇年六月三十日关于规范玉树地震灾后恢复重建项目审核管理工作的意见（二〇一〇年七月）为进一步优化玉树地震灾后恢复重建项目审核管理流程，简化审核手续和环节，提高行政效能，加快推进玉树灾后恢复重建工作，按照科学依法，特事特办、急事急办的原则，就规范玉树地震灾后恢复重建项目审核管理工作提出以下意见：一、重建项目组织实施范围玉树灾后恢复重建项目（以下简称重建项目）是指纳入玉树灾后恢复重建总体规划和各专项规划（以下简称重建规划），使用灾后重建资金需要原址或异地重建的项目，包括城乡居民住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态环境建设、特色产业和服务业发展、和谐家园建设等项目。

重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目，并实行分类管理。

全部或部分使用（不含贴息资金）中央财政专项资金、地方财政专项资金和社会捐赠资金的重建项目，按政府投资重建项目管理，实行审批制。

对口援建项目按政府投资重建项目管理，实行审批制。

企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，区别不同情况实行核准制或备案制。

重建规划是重建项目开展前期工作，进行项目审核、组织实施和监督管理的主要依据。