成都市_“198”生态及现代服务业综合功能区总体实施规划汇报

四川建筑第39卷6期2019.12城市近郊生态区生态价值转换研究———以成都市环城生态区为例王洁(成都市规划设计研究院，四川成都610041)【摘要】生态价值的提升转换是当前政府、学界、业界研究的重要课题。

城市近郊生态区作为与城市发展和居民生活关系最密切的生态资源，除生态功能外，也成为城市服务产业发展和居民日常休闲游憩的重要区域，其生态价值转换更是成为关注和研究重点。

文章以成都市近郊环城生态区为例，探索其不同阶段生态价值转换的举措、成效和问题，以期为其他城市近郊生态区生态价值提升转换提供有益借鉴。

【关键词】近郊生态区;生态价值转换;环城生态区;成都【中图分类号】TU984．11+5【文献标志码】A［定稿日期］2019－10－16［作者简介］王洁(1991 )，女，硕士，助理工程师，研究方向为旅游规划设计。

长期以来，生态资源的合理保护和有效利用一直是困扰城市发展的难题。

较长一段时间内我国大城市无序扩张发展对生态资源造成较大的破坏。

而到“既要绿水青山也要金山银山”的价值导向出现后，各大城市在发展过程中开始重视对生态资源保护。

再到2005年习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的价值判断后，从国家到省市都把生态文明建设放在首要位置，推动生态资源保护和生态价值转换开始成为新时代推进生态文明建设与社会经济发展关系的核心战略思维。

1环城生态区概况国内外城市为了抑制城市无序扩张和预防城市粘连发展，建立了环城市集中建设区的生态隔离区。

根据巴黎、莫斯科、北京、上海等地的经验，这类生态区域主要包括近郊环和远郊环两大类型，其中近郊生态保护区主要特征包括:区位上距离城中心10 15km ;功能上以现代服务功能和休闲游憩为主;景观上以大尺度和精细景观相结合;交通上以多层次的舒适、便捷交通为主。

2003年成都市将中心城区外围面积为198km 2的区域控制为生态建设用地，成为环城生态区前身。

2012年正式更名为环城生态区，同年成都市人大通过、四川省人大批准《成都市环城生态区保护条例》，对环城生态区进行立法保护。

双流县位于成都市西南郊，近年来，双流县委、县政府大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中的“三个集中”，取得了良好效果。

在新的历史发展时期，随着成都市作为西部重要政治、经济与文化中心的快速发展，以及成都市总体发展战略的调整，双流县将担负着越来越重要的角色，在成都市建设世界现代田园城市的13个市管产业功能区中，有5个涉及到双流县。

可以预见，双流县将进入社会、经济快速发展的关键时期，土地供给压力日益增大，人地矛盾日益尖锐，耕地和基本农田保护形势严峻，城乡区域间用地结构和布局有待优化，土地利用规划和管理机制亟待创新。

第一节区域概况一、区位与自然条件双流县位于成都平原腹地，成都市西南郊，东连龙泉驿区、简阳市，南接仁寿县、彭山县，西邻新津县、崇州市，北靠温江区、武侯区、高新区及锦江区，县城所在地东升街道办事处距成都市区约10km。

双流县是成都市唯一集水、陆、空齐备的立体交通体系的区县，境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅 2km，开通国际国内航线160余条，已成为全国第五大航空港；成昆铁路横贯南北，川藏公路、成乐大件路、成雅高速路、成都绕城高速路、机场高速路、国道213线穿越全境。

双流县地处成都平原东南部，西南有牧马山，东南有龙泉山，西北、中部为平原地区。

地形复杂，有低山、丘陵和平原。

地势北高南低，全县最高峰位于永兴镇金台村龙神埂，海拔967米；最低处是黄龙溪镇陈新村大河滩，海拔435米。

按其地貌类型分为冲洪积平原、缓丘平坝、低山丘陵和中等切割低山四种类型。

属于亚热带湿润季风气候。

气候温和，无霜期长，春早秋凉，夏无酷暑，冬无严寒。

年平均气温16.2℃，年均降雨量为921.1mm，无霜期287天左右, 年均日照1197.6h。

县境河流系岷江流域，境内有金马河、江安河、杨柳河、府河、鹿溪河等五条河流。

多年平均水资源总量5.6208亿立方米，其中地表径流总量4.4718亿立方米，地下水总量1.1490亿立方米。

198生态及现代服务业综合功能区简介成都市市政工程设计研究院院长钟强文用了一个形象的比喻；“保利处在198规划的东北角上。

就是一个角球的位置。

”他说，这个位置可下底、可传中，谁接球呢？就是中心城。

他建议，如果把公园里的水面都变成“亲鸟”的水面，将是在地产业做出一个方向和示范。

“如果能够做出一个水面，吸引野生水鸟过来栖息，那是一个了不起的景观。

”钟强文说。

保利·公园198与成都大熊猫繁育研究基地最近的地方一墙之隔。

会上，成都大熊猫繁育研究基地费立松表示，大熊猫繁育研究基地是外国游客最喜欢的一个游览地。

但作为一个景区来说，目前大熊猫繁育研究基地周围的配套设施太少了。

保利·公园198项目起来过后，将极大增加熊猫基地的外围设施，双方将互惠互利。

同时，公园建设没有水及空气的污染，对大熊猫的生长繁殖不会产生负面的影响。

198，涵盖6大功能片区198规划的总体规划还提出了6大片区的功能，具体包括：北郊片区主题景观：熊猫“竹海”天堂。

主导功能：观光旅游、休闲娱乐、居住。

上府河片区主题景观：“湿”的魅力。

主导功能：疗养、休闲、居住。

江安河片区主题景观：活力之源。

主导功能：体育、娱乐、休闲、居住高新南区主题景观：都市魅影。

主导功能：城市标志性文化、娱乐、体育设施。

“五朵金花”主题景观：花团锦簇。

主导功能：观光旅游、会议展览、创意文化、休闲娱乐、居住。

十陵片区主题景观：湖光林影。

主导功能：历史文化、体育、休闲、居住。

何为198？198，成都的生态绿舟据成都市规划局总规划师介绍，198规划成果于去年10月基本完成，于上个月全部完成规划编制。

198区域指环绕中心城区的198平方公里的非建设用地。

主要位于三环路之外、外环路以内（包括外环路外侧的500米生态保护带）。

其中大部分的区域将是生态用地，用于建设森林、草地、花卉、水体和生态农业等项目，塑造成都市的都市大景观。

相当于给成都市建设了一个绿色生态隔离圈。

目录壹规划背景贰目标定位叁规划策略肆用地布局及管控壹规划背景1.1 环城生态区规划概况环城生态区是沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围，以及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区。

生态用地：由农用地和园林绿地构成，生态用地内配套服务设施用地：指散布于生态用地内、直接为生态用地提供配套服务的建设用地，开发建设用地：指相对集中、组团布局的各类建设用地，以及市政、道路等基础设施用地，1.2 环城生态区迎来新机遇：：•从“产、城、人”到“人、城、产”•从“城市中建公园”到“公园中建城市”•从“空间建造”到“场景营造”以文化人的人文价值绿水青山的生态价值简约健康的生活价值美好生活的社会价值绿色低碳的经济价值诗意栖居的美学价值：贰目标定位着力将环城生态区打造为：叁规划策略强化生态功能，塑造高品质公园底适应格局调整，推动城园相融共进完善城市功能，引领区域价值提升引入多元业态，营造活力消费场景优化空间形态，展现公园城市魅力【1 】强化生态功能，塑造高品质公园底举措1：厚植生态本底，构筑富有多样性的自然生境举措2：农为底、景相融，打造多彩缤纷锦城公园一、构筑“湖泊-湿地-沟渠”相通的水网格局遵循西河渠东湖塘的水文条件，适当减少大规模规划湖面，增加湿地、水田等生态空间，减少人工开挖量，保持地区原有地貌特点。

二、严守耕地红线，筑牢良田基础环城生态区范围内严格保护永久基本农田，并结合违建清理和低端功能腾退，推动耕地修复。

三湖泊八湿地百沟渠三、修复山林，提升都市森林公园品质在避让基本农田的基础上，结合现状林地分布，适度“补植补造”，提升森林品质、丰富季相变化；同时通过植被恢复、蓄水保土等方式对山林区域进行生态修复。

四、以环城生态区为骨架组织区域蓝绿空间网络，强化生态效益辐射•通过向两侧延伸条形公园，串联主要的滨河公园、城市片区公园，街头绿地等，形成网络化的绿色空间。

一、构筑创意多元的都市农业景观举措2：农为底、景相融，打造多彩缤纷锦城公园规划三区九段的标准农业区，通过农田规模化种植，构建新型农田形态，提升农田的经济价值和景观价值。

成都市人民政府办公厅关于印发《成都市现代服务业创新发展示范城市试点工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.12.30•【字号】成办发[2011]110号•【施行日期】2011.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文成都市人民政府办公厅关于印发《成都市现代服务业创新发展示范城市试点工作实施方案》的通知（成办发〔2011〕110号）各区（市）县政府，市政府有关部门《成都市现代服务业创新发展示范城市试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月三十日成都市现代服务业创新发展示范城市试点工作实施方案2011年10月，我市被科技部列为第一批现代服务业创新发展示范试点城市，试点期限为2011年10月至2014年6月。

根据科技部《关于开展第一批现代服务业创新发展示范城市试点的函》（国科函高〔2011〕180号）要求，为进一步明确试点工作目标任务，推动试点工作顺利开展，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、总体目标、工作思路及基本原则（一）总体目标。

深化集成电路设计、数字新媒体、软件、信息安全等国家现代服务业产业化基地建设，围绕生产性服务业、新兴服务业和科技服务业等重点领域，突破一批关键技术，形成一批现代服务业行业标准规范；培育一批现代服务业创新发展示范企业；开发一批现代服务科技产品和知名服务品牌，形成现代服务业产品链；建设一批现代服务业综合研究机构、工程技术（研究）中心、企业技术中心和现代服务业技术平台，形成现代服务业科技创新体系和技术支撑体系；实施一批现代服务科技示范工程，创新商业模式，构建现代服务业应用示范体系；打造一批现代服务业产业发展聚集区，带动现代服务业集群的形成和发展，依托自主创新和科技进步促进现代服务业创新发展。

力争到2014年，完成科技示范工程5－8个，建成现代服务技术平台10－15个，建成现代服务业工程技术（研究）中心、企业技术中心45家以上，培育技术先进型服务企业140家以上；全市服务业增加值达4500亿元以上，年均增速13%以上，生产性服务业、新兴服务业和科技服务业增加值占服务业增加值比重超过43%；服务业产业结构进一步优化，基本建成全国现代服务业创新发展示范区、国际国内高端服务业转移的重要承载地和辐射西部、面向全国、世界一流的西部现代服务业发展高地。

成都产业功能区规划建设“世界现代田园城市”，成都将重点发展国际区域性枢纽、国际区域性金融及总部、高新技术及先进制造业、旅游、文化创意等五大战略性产业功能，并以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体。

以“山、水、田、林”的市域生态本底为基础和前提，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区。

•成都市产业总体功能区分布图：①门山、龙泉山生态旅游综合功能区龙门山生态旅游综合功能区包括都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃及蒲江。

该区以地质、熊猫、温泉、水利、道源文化等旅游产品为依托，打造国际山地度假旅游目的地。

龙泉山生态旅游综合功能区包括金堂、青白江、龙泉驿、双流及新津。

该区以景观农业为导向，以打造西部一流的国家级乡村田园休闲旅游目的地为目标。

②优化型发展区优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。

范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区，城镇布局注重显山露水，充分体现“城在田中”。

③提升型发展区提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。

范围为中心城区，形成“园在城中”的城市格局。

④扩展型发展区扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。

范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津等以丘陵为主的地区，城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。

同时，在成都经济区范围内，规划了成都-德阳-绵阳、成都-资阳-遂宁、成都-眉山-乐山、成都-雅安和成都-阿坝5个区域产业合作区。

市级战略功能区：在总体功能分区的基础上，划定13个市级战略功能区。

①天府新城高新技术产业区该产业功能区定位是重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。

规划范围北至一环路，西至成昆铁路，南至货运铁路外绕线，东至成自泸高速公路，面积约237平方公里。

新都区2011年1-3月经济形势分析今年以来，全区按照建设世界现代田园城市示范区的总体战略部署，全力推进高端低碳、集约高效的产业强区，环境优美、社会和谐的宜居新区，传承创新、独具魅力的文化名区建设，国民经济保持平稳较快增长态势，有效促进“十二五”实现良好开局。

1-3月全区生产总值达77.76亿元，增长15.8%。

新都区2011年1-3月主要经济指标完成情况一、经济运行主要特点（一）三次产业协调发展，经济实力稳步提升——工业经济保持快速增长。

突出“工业强区”主体地位，着力于高端打造、质量提升、结构优化、高位增长，奋力推进高端低碳、集约高效的产业强区建设。

1-3月预计完成规上工业增加值40.2亿元，增长23.6%。

完成工业投资21亿元，其中技改投资12.4亿元。

工业集中度达70%。

全区推进工业重大项目多投快建，工业区新开工项目8个，建成投产项目12个，在建项目24个。

深圳佳士科技、哈里伯顿石油钻探装备、泛华航空、旭光电子、景城包装等项目加快建设，青岛一汽年产10万台商用车、焊研科技成套装备、晨明电动汽车生产研发总部基地等项目快速推进。

家具园区一期3300亩生产制造区已开发完毕，道路、水、电、气、通信等配套设施已全面完成，65户家具及配套企业全部建成投产。

2010年3月-2011年3月规上工业增加值增速102030402010.32010.62010.92010.122011.3——现代服务业发展势头良好。

加快推进北部商城、物流园区和“198”功能区现代服务业载体建设，全力推进三产创优。

预计1-3月第三产业增加值达19.4亿元，增长12.7%。

1-3月社会消费品零售总额23.5亿元，同比增长18%。

北部商城中丹商学院、国际机电总部和商贸物联港、世纪新国际商业中心、西部医药贸易配送中心、成都海宁中国皮革城等11个项目完成投资3.3亿元。

物流中心实现物流服务收入8亿元，实现税收1300万元，10个重点项目启动建设，累计完成投资约1.1亿元。

成都市产业功能区规划划分13大产业功能区成都市产业功能区规划划分13大产业功能区,国际城为东部新城文化创意产业综合功能区楼主5haolou2009 发表于搜房网 - 成都业主论坛 - 首创?国际城31日成都市政府新闻办召开今年第四次专题新闻发布会，通报新出炉的《成都市产业功能区规划》，划分13大产业功能区，南部最优。

天府新城高新技术产业区:重点发展以电子信息(含软件)、生物医药为主的高新技术产业，以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业和城市商务中心区(CBD)。

规划范围包括高新西区、高新南区及双流县成昆铁路以东、货运铁路外绕线以北、成自泸高速公路以西区域，涉及双流县华阳、西航港、中和、万安、正兴、兴隆及公兴部分区域，面积约237平方公里。

金融总部商务区:重点发展以金融业为主的金融总部商务区。

规划范围北起繁雄大道及石胜路，南至孵化园北干道及外环路500米绿带边线，西连益州大道(站华路)，东临成仁快速路，涉及高新区站南组团部分区域及锦江区柳江片区部分区域，面积约5平方公里。

东部新城文化创意产业综合功能区:重点发展以文化创意产业为主的现代服务业和城市商业副中心。

规划范围西至沙河，北至成渝高速五桂桥段及成洛路，东至绕城高速，南至老成渝路三环路内段及成龙路南侧规划建设用地，涉及成华区沙河堡片区、锦江区三圣片区及龙泉驿洪河、十陵部分区域，面积约41平方公里。

北部新城现代商贸综合功能区:重点发展以国际商贸为主的现代服务业和城市商业副中心。

规划范围北至香城大道、西至成彭路及斑竹园镇区西侧，南至三环路，东至川陕路凤凰山段及宝成铁路，涉及成华区凤凰山片区、新都区大丰、斑竹园部分区域以及金牛区天回部分区域，以“198”地区为界分为南北两部分，总面积约64平方公里。

西部新城现代服务业综合功能区:重点发展以现代服务业为主的产业功能和城市商业副中心。

规划范围西至杨柳河，南至规划建设用地及老成温路，东至三环路，北至成温高速路及南熏大道，涉及青羊区光华新区、文家片区及温江新城区，以“198”地区为界分为东西两部分，总面积约34平方公里。

成都产业功能区规划建设“世界现代田园城市”，成都将重点发展国际区域性枢纽、国际区域性金融及总部、高新技术及先进制造业、旅游、文化创意等五大战略性产业功能，并以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体。

以“山、水、田、林”的市域生态本底为基础和前提，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区。

•成都市产业总体功能区分布图：①门山、龙泉山生态旅游综合功能区龙门山生态旅游综合功能区包括都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃及蒲江。

该区以地质、熊猫、温泉、水利、道源文化等旅游产品为依托，打造国际山地度假旅游目的地。

龙泉山生态旅游综合功能区包括金堂、青白江、龙泉驿、双流及新津。

该区以景观农业为导向，以打造西部一流的国家级乡村田园休闲旅游目的地为目标。

②优化型发展区优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。

范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区，城镇布局注重显山露水，充分体现“城在田中”。

③提升型发展区提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。

范围为中心城区，形成“园在城中”的城市格局。

④扩展型发展区扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。

范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津等以丘陵为主的地区，城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。

同时，在成都经济区范围内，规划了成都-德阳-绵阳、成都-资阳-遂宁、成都-眉山-乐山、成都-雅安和成都-阿坝5个区域产业合作区。

市级战略功能区：在总体功能分区的基础上，划定13个市级战略功能区。

①天府新城高新技术产业区该产业功能区定位是重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。

规划范围北至一环路，西至成昆铁路，南至货运铁路外绕线，东至成自泸高速公路，面积约237平方公里。