姜明安《行政法与行政诉讼法》(第5版)章节题库(第12章 行政规范性文件)【圣才出品】

第五章行政机关5.1 本章重点■重点掌握行政机关的双重性质及特征■理解行政机关职责及职权的概念■准确理解和区分立法权和准立法权■重点掌握建设现代服务型政府对行政机关的要求■初步了解我国现行行政机关体系5.2 重难点导学一、行政机关概述1．行政机关的含义（1）行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

（2）概念解读①行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。

这点使其区别于政党、社会组织、团体。

②行政机关是行使国家行政职能的国家机关。

这点使其区别于立法机关、司法机关。

③行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

这点使其区别于法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。

2．行政机关的性质和特征（1）行政机关的双重性质①相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。

②相对于行政相对人，行政机关是行政主体。

行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，行政相对人必须服从行政机关的管理。

（2）行政机关的特征①行使国家行政职权，管理国家行政事务。

这是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。

②行政机关在组织体系上实行领导——从属制。

即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。

这一特征是国家权力机关和国家审判机关均不具备的。

③行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。

④行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。

⑤行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。

二、行政机关的职责与职权1．行政机关的职责与职权的概念行政机关的职责与职权是指行政机关所具有的一般职责、职权，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只能部分地行使行政职权和履行行政职责。

2．行政机关的一般职责（1）保障国家安全。

保障国家安全是行政机关的传统职责。

姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．行政关系与行政法律关系2．行政主体与行政法主体3．行政追偿4．行政规范性文件5．行政诉讼的证明对象二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法的调整对象。

2．行政机关成为行政诉讼第三人的可能性和规定情形。

3．简述请求人提出行政赔偿请求的形式要件。

三、法条评析（15分）《行政复议法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

规章审查依照法律、行政法规办理。

”问题：（1）如何理解本条中的“规定”？它与抽象行政行为有何区别？（2）试析《行政复议法》关于本条规定的意义与局限性。

四、论述题（每题25分，共计50分）1．试论我国行政诉讼的裁定管辖。

2．试论行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用的联系与区别。

五、案例分析（25分）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。

高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。

当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。

乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。

高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。

有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。

教学大纲一、课程简介行政法与行政诉讼法学课程是研究行政法律规范和行政法律现象的基本部门法学，是依法行政的理论基础，是法学专业的一门应用性很强的专业必修课。

本课程分两部分，第一部分属于行政法学总论，阐述行政法德基本理论、基本概念、基本知识、基本原则与基本制度，是研究行政法学的共性部分；第二部分是通过司法途径解决行政争议的程序问题，阐述了行政诉讼法德基本概念、基本原则和基本制度。

通过对行政法学与行政诉讼法学理论及实际应用的教授，使学生系统掌握本学科知识，提高运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。

二、教学要求1、把握行政的概念、行政法的概念、行政法律关系的构成和特点、行政法律关系主体，掌握行政法基本原则以及原则之间的关系。

2、了解我国行政行为的分类、内容和效力。

3、全面认识我国国家行政机关的体系结构、公务员制度的基本情况。

4、对我国行政行为诸范畴，如行政强制、行政处罚、行政许可、行政合同等全面领会并能够结合上述行政法制度分析中国的行政执法问题。

5、掌握行政复议、行政诉讼等行政救济制度。

三、课程重点与难点重点：行政法学的基本概念和基本理论；抽象行政行为和具体行政行为；行政处罚、行政复议等。

难点：行政法律关系；行政主体；行政诉讼。

四、选用教材及参考书目（一）、选用教材：姜名安主编《行政法与行政诉讼法》（全国高等学校法学专业核心课程教材）北京大学出版社高等教育出版社导言一、行政法研究的核心——行政权二、行政法的主线——行政法律关系行政机关公民行政主体——管理相对方法人授权组织其他组织三、行政法的体系行政法基础理论行政主体论行政法行政行为论行政救济论第一章行政法概述第一节行政法的概念和特征一、行政的概念公共行政行政私行政二、行政法的概念称。

它包含以下涵义：1 、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。

2 、行政法是法的一个独立部门。

三、行政法的特征（一）形式上的特征1、行政法没有统一、完整的法典。

第二十二章行政复议的程序22.1 复习笔记【知识框架】一、行政复议的申请与受理1．复议申请复议申请是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为而向复议机关提出要求撤销或变更该具体行政行为的请求。

（1）申请复议的条件①申请人合格。

申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。

②有明确的被申请人。

行政相对人申请行政复议必须指明被申请人，即作出具体行政行为侵犯其合法权益的行政主体。

③有具体的复议请求和事实根据。

复议请求是申请人申请复议所要达到的目的。

它主要有四种情况：a．请求撤销违法的具体行政行为决定；b．请求变更不适当的具体行政行为决定；c．请求责成被申请人限期履行法定职责；d．请求确认具体行政行为违法或责令被申请人赔偿损失。

④属于受理复议机关管辖。

申请人必须向有法定管辖权的复议机关提出复议申请。

复议机关对不属于自己管辖的复议案件应当告知申请人向有管辖权的复议机关申请。

⑤法律、法规规定的其他条件。

（2）申请复议的期限行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请，法律另有规定的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

这一法定期限的计算分别是：①当场作出具体行政行为的，从具体行政行为作出之日起计算。

②载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。

③载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。

④具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。

⑤行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

⑥被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。

（3）复议申请书的内容与方式①形式申请人提出复议申请一般应采用书面形式，也可以口头申请。

姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政2．行政组织与行政主体3．行政赔偿义务机关4．专门行政监督5．行政诉讼的第三人二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法制监督与行政监督的区别和联系。

2．简述司法机关审查起诉后的处理方式。

3．简述国家承担行政赔偿时对侵犯财产权的计算标准的规定。

三、法条评析（15分）评析《行政诉讼法》第17条：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

”四、论述题（每题25分，共计50分）1．论行政法的特点。

2．试论述行政诉讼中的共同诉讼。

五、案例分析（25分）薄某因与他人殴斗，被某区公安分局处以15日行政处罚。

薄某不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持。

薄某仍不服，向区人民法院提起行政诉讼。

法院受理后。

要求被告提供作出行政处罚的证据。

被告提供了一些证明其具体行政行为合法的证据。

法院经过审理，认定被告的处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。

被告不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。

在二审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供的证据。

请求二审法院撤销一审判决，维持其所作出的具体行政行为。

问题：（1）什么是行政诉讼证据？它有什么特征？（2）什么是行政诉讼的举证责任？行政诉讼中举证责任是否有期限要求？（3）二审法院应如何处理这份证据？参考答案一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政答：权力行政与公务行政是两种不同类型的行政活动。

权力行政是运用国家强制权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加之于公民某种负担，因而，通常又称为干涉行政、负担行政；公务行政则是为公民提供服务，往往意味着给公民带来某种利益，因而，通常又称为给付行政、授益行政。

作为两种不同类型的活动，权力行政与公务行政遵循不同的行为规则。

第十二章行政规范性文件12.1 本章要点■准确掌握行政规范性文件的含义■了解行政创制性规范文件的依据■了解行政解释性、指导性文件的含义及其作用■掌握对行政规范性文件的监督标准和机制12.2 重点难点导学一、行政规范性文件的含义和分类1．行政规范性文件的含义行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。

表现形式有行政措施、决定、命令、报告、纪要、答复、意见、通知、解释、说明和函等。

2．行政规范性文件的分类（1）行政创制性文件，指在行政法规范或上级行政规范性文件没有作出规定而又需要加以规范的情况下，行政机关为了弥补行政法规范或上级行政规范性文件的空缺，制定的行政规范性文件。

（2）行政解释性文件，指没有在行政法规范和上级行政规范性文件的基础上创设新的权利义务，而仅仅是现有行政法规范和上级行政规范性文件所作规定的具体化的行政规范性文件。

（3）行政指导性文件，指没有为相对人创设权利义务，或者尽管对相对人的行为提出了各种要求但并没有法律上的约束力的行政规范性文件。

二、行政创制性文件行政创制性文件是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。

从行政创制性文件的根据上来看，行政创制性文件可以分为两类。

1．依职权行政创制性文件依职权行政创制性文件是指行政机关为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权而为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。

它的制定，除应符合法定程序外，还应具备下列合法要件：（1）职权上的依据。

一个合法的依职权行政创制性文件，应当在行政机关的职责权限内予以制定。

（2）法律规范的缺位。

行政规范性文件创制公众的权利义务应当是一个例外。

这种例外只能存在于法律、法规和规章空缺的领域。

（3）内容上的授益性。

行政机关只能在给付行政领域，在法律、法规和规章缺位的情况下才能依职权制定行政规范性文件，创设公众的权利。

行政法与行诉法期末复习资料（姜明安版）江必新认为，行政法的理论基础具有综合性，包括：人民主权论、基本权利论（行政法首先着眼于保障人的基本权利，基本权利既是行政法重要目标，又对行政权力构成重要限制）、权力控制论、服务政府论（现代政府的重心在于服务行政，为国民和社会提供优质高效的公共服务，创造和增进国民福祉。

）不得同时选择复议和诉讼方式解决同一行政争议。

复议已受理的，当事人在法定复议期限内不得起诉；诉讼已受理的，则不得再申请复议。

（1）非终局性自由选择型当事人可在复议与诉讼间选择其一，若选择复议，复议不是终局，仍可就复议决定提起诉讼；也可直接提起行政诉讼。

既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由当事人选择。

申请复议后，经复议机关同意撤回申请，在起诉期限内提起诉讼的，法院应当受理。

（2）行政复议前置型当事人对具体行政行为不服时，应先申请复议，对复议决定仍不服的才可提起行政诉讼。

《行政复议法》第30条第1款，最高人民法院关于适用《行政复议法》第三十条第一款有关问题的批复复议机关不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，可自收到不予受理决定书之日起或者复议期满之日起15日内，向法院起诉。

复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

3）自由选择终局型当事人对行政行为不服，可申请复议，也可提起行政诉讼，如选择复议，则复议决定为终局决定，不得再提起行政诉讼。

《行政复议法》第14条《外国人出入境管理法》第29条《中国公民出入境管理法》第15条（4）行政复议终局型当事人对行政行为不服，只能申请复议且复议决定为终局，不能起诉。

《行政复议法》第30条第二款请结合行政诉讼法有关规定阐释司法变更权的有限性司法变更权法院在审理行政诉讼案件时部份或全部变更被诉行政处理决定的权力。

（不包括间接变更即重作判决）有限性（限于行政处罚显失公正）：第一、显失公正是指行政处罚呈现量罚上的明显不合理、不公正，畸轻畸重；第二、只能就已经作出的行政处罚进行变更，不能就“漏罚”问题直接追加处罚；第三、应在法律法规规定的处罚范围和幅度内变更；第四、某些处罚虽然结果显失公正，但同时具有违法性（如处罚依据不足、量罚幅度超出法定范围等），不宜适用变更判决，应判决撤销。

姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政与私行政。

公行政分为国家行政与非国家行政。

国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。

非国家行政私行政☞行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。

二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。

公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。

(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2)社会公权力(3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。

四、行政与法治国家行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。

社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。

一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。

第二节行政法一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。

二、内容:调整行政关系行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。

(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员(3)行政救济关系:行政主体VS行政相对人——行政救济主体(4)内部行政关系:上下级、平行、行政机关——公务员三、实质:控制与规范行政权控制原因:①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径:①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学(略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述(略)第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯与惯例习惯调整私法关系,只为实质渊源;惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后,便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征)第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法,指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。

第十二章行政规范性文件12.1 复习笔记【知识框架】一、行政规范性文件的种类和地位1．行政规范性文件的含义行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。

表现形式有行政措施、决定、命令、报告、纪要、答复、意见、通知、解释、说明和函等。

2．行政规范性文件的种类（1）行政创制性文件行政创制性文件是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。

从行政创制性文件的根据上来看，可以分为两类：①依职权行政创制性文件，是指行政主体为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权而为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。

②依授权行政创制性文件，是指行政主体为了补充或变通行政法规范或上级行政规范性文件的规定，依据宪法和组织法以外的法律、法规、规章或上级行政规范性文件的专门授权而制定的，为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。

（2）行政解释性文件行政解释性文件是指行政主体为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件。

它可以分行政法定解释性文件和行政自主解释性文件两类：①行政法定解释性文件，是指具有法定解释权的行政主体对法律规范进行解释而形成的具有普遍性强制拘束力的行政规范性文件。

②行政自主解释性文件，是不具有法定解释权的行政主体为了统一所属行政主体及其工作人员对法律、法规和规章及特定行政规范性文件的认识，对法律、法规和规章及特定行政规范性文件进行解释而形成的行政规范性文件。

（3）行政指导性文件行政指导性文件是指行政主体对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成的一种行政规范性文件。

行政指导所针对的对象可以是特定的也可以是不特定的，其形式可以是书面的也可以是口头的。

3．行政规范性文件的地位（１）内部地位①统一行动。

第3章行政法的基本原则一、概念题1．行政法基本原则答：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。

行政法基本原则具有以下性质与功能：①行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范；②行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范；③行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范；④行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；⑤行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。

2．依法行政、行政法治与行政法定答：①依法行政、行政法治与行政法定三者的含义依法行政是指政府的一切行政行为应当依法而为，受法的约束。

依法行政是依法治国的基本方略在行政领域的体现。

它强调法律是行政机关活动的唯一标准和尺度。

任何行政机关都必须在法律规定的范围内活动，不得与法律相抵触。

行政法治是指行政法的基本原则，行政机关是立法机关（权力机关）的执行机关，行政活动具有执行性、从属性。

行政机关不得违背法律的规定，行政权的行使必须有法律的授权，其遵循法律优位和法律保留两个子原则。

行政法定是指基于行政权带有扩张性和侵害性，所以必须严格控制行政权的行使，以保护公民的合法权利和利益。

因此，行政权行使的主体、程序和职权都必须有法律依据，行政机关不能行使法律没有赋予它的权力。

②依法行政、行政法治与行政法定三者的区别三个概念的所属领域及层次是不同的。

依法行政是整个行政活动的领域所要遵循的基本原则，其指导着整个行政组织体系和全部行政活动。

其既是一项基本原则又是对行政组织的基本要求，其着眼点在行政主体之上。

行政法治是行政法领域的一项基本原则，它充分体现了对行政组织的行为合法性与正当性的要求，其着眼点在行政行为之上。

姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．行政关系与行政法律关系2．行政主体与行政法主体3．行政追偿4．行政规范性文件5．行政诉讼的证明对象二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法的调整对象。

2．行政机关成为行政诉讼第三人的可能性和规定情形。

3．简述请求人提出行政赔偿请求的形式要件。

三、法条评析（15分）《行政复议法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

规章审查依照法律、行政法规办理。

”问题：（1）如何理解本条中的“规定”？它与抽象行政行为有何区别？（2）试析《行政复议法》关于本条规定的意义与局限性。

四、论述题（每题25分，共计50分）1．试论我国行政诉讼的裁定管辖。

2．试论行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用的联系与区别。

五、案例分析（25分）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。

高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。

当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。

乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。

高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。

有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。

行政法与行政诉讼法1-27章思考题答案第一章行政法概述1.1行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系1.2行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富1.3以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）1.4行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系1.5行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系1.6行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）1.7行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。

1.8在行政法律关系双方当事人中，（必有一方是行政主体）1.9以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（一般行政法与特别行政法）1.10关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）1.11行政法律关系具有不对等性1.12行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（主体变更, 客体变更,内容变更）1.13关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（ACD）。

选择一项或多项：a. 行政法律关系以国家强制力作为保障b. 行政关系属于法律关系c. 行政关系经行政法调整转为行政法律关系d. 行政法律关系以行政关系为基础1.14关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）。

1.15行政法律关系的不对等性体现在（双方主体地位不平等）。

第二章：行政法的基本原则2.1行政法治原则的核心内容是（行政合法性原则）。

2.2以下说法不属于行政程序合法内容的是（行政行为内容应当合情合理）2.3关于行政合法性原则和行政合理性原则的关系，以下说法正确的是（合理性原则主要解决行政是否适当问题）2.4行政合理性原则基于（自由裁量权）产生2.5关于行政法基本原则的特点，以下说法正确的是（ACD）。

第一章行政法概述学习重点问题一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。

所谓行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。

具体包括以下两类：1．行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中及管理相对方之间所发生的各种关系。

2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关及国家公务员之间、行政机关及法律授权的公共组织之间的关系等。

国家权力机关、司法机关、监察机关及行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。

二、行政法律关系的概念及特点行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利及义务内容的各种社会关系。

(一)行政法律关系的概念行政法律关系及行政关系是既有联系又有区别的两个概念：1．行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。

只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。

2．行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系，以国家强制力为保障。

(二)行政法律关系的特点行政法律关系具有以下特点：1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。

2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。

当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。

3．行政法律关系具有不对等性。

首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。

行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。

其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。

4．行政法律关系中的行政主体的权利及义务具有统一性。

第二十三章行政诉讼概述23.1 本章重点■行政诉讼与行政诉讼法基本含义■行政诉讼法律关系■行政诉讼基本原则■行政诉讼制度的完善与发展23.2 重点难点导学一、行政诉讼与行政诉讼法1．行政诉讼的概念行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。

其特征有：（1）行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动，是行政纠纷的行政相对人一方，请求与纠纷双方没有利害关系的国家机关——法院，按照能确保公正的程序解决与对方当事人——行政主体一方的纠纷的一种活动。

（2）行政诉讼的原告只能是行政相对人，即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人和其他组织。

（3）行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。

2．行政诉讼的性质（1）行政诉讼是一种司法审查制度在行政法制监督体系中，行政诉讼是一项不可缺少的事后法律监督制度，是国家法律监督制度的重要组成部分，其功能主要是监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法行使职权。

（2）行政诉讼是一种行政法律救济制度“救济”是法律设置的一种机制。

在国家行政机关已作出某种发生效力的决定后，行政相对人可以请求国家机关对之进行审查，以撤销违法的决定，恢复或补救被违法决定侵犯的权益。

（3）行政诉讼是国家三大基本诉讼制度组成之一行政诉讼是解决行政机关与行政相对人之间行政纠纷的一种诉讼制度。

在由法院解决纠纷这个意义上，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼一样，是构成我国完整的诉讼制度的一个组成部分。

3．行政诉讼的功能（1）平衡功能行政诉讼的平衡功能表现为，既保障公民权，又监督和维护行政权。

（2）人权保障功能行政诉讼的人权保障功能通过司法审查的多种途径得以表现：①法院通过审查，可撤销违法的行政行为；②法院可变更显失公正的行政处罚行为；③法院可责令行政机关对其违法行政行为给公民、法人和组织造成的损害进行行政赔偿；④法院通过对公民、法人和其他组织的诉讼权利的保障，保护行政相对人的其他实体权利。

姜明安行政法与行政诉讼法笔记及考研真题与典型题详解行政赔偿范围行政法与行政诉讼法是考研法学专业中重要的一门课程，也是法治国家建设中不可或缺的法律基础。

本文将结合姜明安行政法与行政诉讼法的笔记，对行政赔偿范围的相关真题与典型题进行详解。

一、姜明安行政法笔记（这部分内容可根据姜明安行政法笔记进行整理和记录，主要内容可能涉及行政法的基本概念、行政行为、行政权利和行政责任等方面的知识点。

）二、姜明安行政诉讼法笔记（这部分内容可根据姜明安行政诉讼法笔记进行整理和记录，主要内容可能涉及行政诉讼法的基本概念、行政纠纷解决方式、行政诉讼程序等方面的知识点。

）三、行政赔偿范围解析1. 行政赔偿的基本内涵行政赔偿是指行政机关侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，因此需要给予其经济或非经济补偿的法律制度。

行政赔偿范围是指在行政赔偿中可以被补偿的具体内容。

2. 行政赔偿范围的主要内容（1）财产损失赔偿：包括因行政机关违法行为导致的财产损失，如非法征用、非法拆迁等；（2）精神损害赔偿：包括因行政机关的错误行为导致个人或组织受到精神伤害，如名誉受损、精神痛苦等；（3）生命权、健康权侵害赔偿：包括因行政机关违法行为导致个人生命权、健康权受到侵害，如医疗事故等；（4）人身自由侵害赔偿：包括因行政机关的非法拘禁、非法羁押等行为导致个人自由受限；（5）其他不当行政行为损害赔偿：包括其他因行政机关违章违纪等非法行为导致的损害，如违规查封、扣押财产等。

3. 行政赔偿范围的限制行政赔偿并非包罗万象，也存在着一定的限制条件。

主要包括：（1）过错责任原则：行政机关必须存在过错行为，才能触发行政赔偿责任；（2）因果关系：行政机关的行为必须成为损害发生的直接原因；（3）合法权益损害：只有行政机关对公民、法人和其他组织的合法权益产生了损害，才能进行行政赔偿；（4）赔偿范围合理性：赔偿应当合理，不得过高或过低；（5）时效性：行政赔偿的请求必须在法定的诉讼时效内提出。

第一部分教材精讲[39小时视频讲解]第一章行政法学的基本概念1.1本章要点■掌握学习行政法学必不可少的一系列基本概念：行政、公行政、国家行政、行政国家、行政权、行政关系、行政法、内部行政关系。

■明确行政法所调整的四种行政关系：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。

■理解行政法是控制与规范行政权的法的含义。

■了解行政法发展的新趋势。

1.2重点难点导学一、行政1．行政、国家行政与公行政（1）行政①含义：行政简单的讲就是执行、管理。

行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。

②范围：行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。

非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。

③行政法学中的行政：行政法学研究的行政只涉及公行政而不涉及私行政，公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政。

④新发展：现代行政法将国家行政机关以外的社会公权力组织实施的公行政纳入其范围的原因：a．20世纪中期以后，国家公权力呈现向社会转移的趋势，作为社会公权力的公行政越来越多地影响着公民的权利和自由；b．社会公权力组织的权力范围通常只及于相应组织成员，即内部相对人，但在很多情况下也可能涉及外部相对人；c．社会公权力组织对内部相对人实施的行为通常不涉及其基本权利，但在某些情况下，特别是在其滥用社会公权力的情况下，也会侵犯其人身权、财产权，甚至威胁其生存权。

（2）国家行政①含义：就国家职能的一般划分而言，国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动。

②行政法学中的国家行政：行政法学研究的国家行政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括其实质为行政性质的职能活动，也包括其实质为立法、司法性质的职能活动。

（3）公行政行政可分为公行政与私行政。

公行政是行政法学的研究对象，主要是指国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。

公行政分为国家行政和非国家行政。

国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。

非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。

二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家政外交事务的权力。

公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。

（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。

四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。

社会进入行政国后，和法治就有了新的形式和容（1）由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。

一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规动态行为的法时，才算进入到法治国时代。

第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规行政权的法律规系统。

二、容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体部发生的各种关系。

（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规或制定法规后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则（ = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规。