黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则(2006-6-26)

关于印发《黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则》的通知黑经办发〔2006〕162号各市（地）、省农垦总局、省森林工业总局、十强县(市)煤炭经营监管部门：为加强煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和国家发展和改革委员会主任第25号令公布的《煤炭经营监管办法》，特制定《黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则》，现予印发。

附件：黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则二○○六年六月二十六日黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则第一章总则第一条为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序, 根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和国家发展和改革委员会主任第25号令公布的《煤炭经营监管办法》的规定，制定本实施细则。

第二条在黑龙江省区域内登记注册从事煤炭经营活动，适用本细则。

第三条本细则所称煤炭经营活动，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤加工企业经销等活动。

第四条黑龙江省经济委员会负责全省煤炭经营的监督管理，为区域内煤炭经营监管部门。

各市、（地）十强县(市)政府指定的部门负责本行政区域煤炭经营资格的初审和煤炭经营的监督管理。

省农垦总局、省森林工业总局的煤炭行业管理部门负责垦区、国有林区内煤炭经营资格的初审和煤炭经营的监督管理。

第二章设立煤炭经营企业的条件第五条设立煤炭经营企业应当经过煤炭经营资格审查。

煤炭经营企业应具备的条件：（一）注册资金：煤炭批发经营企业不低于500万元；煤炭零售经营企业不低于200万元（乡镇设立零售煤炭经营企业不低于30万元）；民用型煤加工企业不低于10万元。

（二）有固定的经营场所。

（三）有与其经营规模相适应的储煤场地：煤炭批发企业不低于3000平方米；煤炭零售企业不低于1500平方米(乡镇设立零售煤炭经营企业不低于1000平方米)；民用型煤加工企业不低于500平方米。

（四）有符合国家标准计量的设施和煤质检验设施，有持证上岗的计量、检验工作人员。

黑龙江省煤炭生产安全管理局关于印发全省煤矿安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省煤炭生产安全管理局•【公布日期】2012.05.31•【字号】黑煤安监发[2012]175号•【施行日期】2012.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文黑龙江省煤炭生产安全管理局关于印发全省煤矿安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知（黑煤安监发〔2012〕175号）各产煤市地人民政府（行署），龙煤控股集团：现将《全省煤矿安全隐患排查治理体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年五月三十一日全省煤矿安全隐患排查治理体系建设实施方案为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）精神，按照省政府安委会《黑龙江省安全隐患排查治理体系建设实施方案》要求，特制本实施方案。

一、总体目标全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“属地全面领导，部门牵头负责，企业自查自治，分类分级监管”的原则，与企业安全标准化建设相结合，用3年左右时间，在全省基本建成科学适用的煤矿安全隐患排查治理体系，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防范的主动权，努力实现安全隐患排查治理和事故防范工作的科学化、制度化和规范化，把预防为主，综合治理真正落到实处，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、工作内容建立和完善煤矿安全隐患排查治理信息系统，制定清晰细化的责任机制、科学严谨的查报标准，以及重过程、可量化的绩效考核机制等内容，监督指导煤矿企业深入开展安全隐患排查治理工作。

（一）排查摸底，掌握企业基本情况。

2023《煤炭经营监管制度》contents •监管制度概述•监管制度的相关法律法规•监管制度的具体内容•监管制度的实施与执行•监管制度的风险与应对措施•监管制度的未来发展与展望目录01监管制度概述监管制度定义煤炭经营监管制度是指政府对煤炭经营企业的运营活动进行规范和监督的一系列政策和法规。

背景随着煤炭行业的快速发展，为了确保煤炭市场的稳定和安全，政府需要加强对煤炭经营企业的监管。

监管制度的定义与背景监管制度的目的是确保煤炭经营企业的经营活动符合国家法律法规，维护煤炭市场的公平竞争，保障煤炭供应安全，防止煤炭市场出现混乱。

目的通过实施监管制度，可以提高煤炭市场的透明度和公正性，加强政府对煤炭经营企业的监管力度，促进煤炭行业的健康发展。

意义监管制度的目的与意义范围监管制度适用于所有从事煤炭经营活动的企业，包括煤炭生产、销售、采购、运输等环节。

对象监管制度针对的主要是煤炭经营企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等。

监管制度的范围与对象02监管制度的相关法律法规煤炭经营监管的法律法规中华人民共和国煤炭法煤炭经营管理办法中华人民共和国矿产资源法煤炭安全规程煤炭经营企业的资质要求具备相应的煤炭采购、销售和运输能力具备相应的煤炭质量检测能力和安全生产条件具备相应的资金实力和固定的经营场所符合国家有关环境保护、职业卫生和安全生产的法律、法规规定煤炭经营企业的申请与审批向当地工商行政管理部门提交申请，领取并填写《煤炭经营企业申请表》在企业开展煤炭经营活动前，应当向当地煤炭管理部门备案并接受监督检查提交企业章程、验资证明、场所证明等材料经当地工商行政管理部门审查合格后，领取《煤炭经营许可证》03监管制度的具体内容对煤炭经营企业的采购计划进行监管，确保其符合市场需求和行业规范。

采购计划供应商管理采购合同对煤炭供应商的管理体系进行监管，确保其资质、信誉和供应能力符合要求。

对煤炭采购合同的签订和执行进行监管，确保合同条款清晰、履行规范。

黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2014.09.25•【字号】黑龙江省人民政府令第3号•【施行日期】2014.10.25•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文黑龙江省人民政府令（第3号）《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定》已经2014年8月20日省政府第30次常务会议通过，现予公布，自2014年9月25日（注：具体时间为公布之日起30日后）起施行。

省长陆昊2014年9月25日黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定省政府第30次常务会议决定，再取消和调整37项行政审批事项，公布《黑龙江省省级行政审批事项目录》和《黑龙江省省级初审和国家委托的行政审批事项目录》。

各地、各部门要抓紧做好取消和调整行政审批事项的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管，做好有关地方性法规、政府规章和规范性文件清理。

对于取消二次以上审批的：省级审批改为审一次的市县不再初审，暂停实施国务院部门规章以上依据设定的省级以下初审，取消省政府规章及文件依据设定的省级以下初审；省级初审改为审一次的，如国家需要省级盖章，省级部门仍要盖章，但只是对材料齐全的证明，不做实质性审查。

对下放管理层级的行政审批项目，依法需要委托实施的，要及时办理委托手续。

本次公开的行政审批事项目录，不是固化现有行政审批事项，而是实施规范和动态管理。

省直各有关部门要以此次公布的目录为准，及时更新和公开本部门行政审批事项。

目录外事项一律不得实施审批，目录内事项要进一步规范审批流程。

各地、各部门要继续大力推进行政审批制度改革，使简政放权成为持续的改革行动。

要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

本决定自2014年9月25日（注：具体时间为公布之日起30日后）起施行。

附件：1省政府决定取消和调整的非行政许可审批事项2省政府决定取消和下放的行政许可事项3黑龙江省省级行政审批事项目录4黑龙江省省级初审和国家委托的行政审批事项目录黑龙江省人民政府办公厅2014年9月26日附件1省政府决定取消和调整的非行政许可审批事项（共计28项）附件2省政府决定取消和下放的行政许可事项（共计9项）附件4黑龙江省省级初审和国家委托的行政审批事项目录。

煤炭监管管理规章制度一、煤炭资源开采管理规定1. 煤炭资源勘探评价：煤炭资源的开采需要进行勘探评价，确定煤炭储量和质量等相关指标，编制开采方案和规划。

2. 煤炭矿井设计审批：对于新建的煤炭矿井，需要进行设计审批，确保其安全、高效的开采。

3. 煤炭矿山行业准入管理：对于新的煤炭开采项目，需要进行行业准入管理，保证经营者具有相关资质和技术能力。

4. 煤炭资源开采权管理：对于煤炭资源的开采权进行管理，规范煤炭开采行为，保护矿业权益。

二、煤炭生产运输管理规定1. 煤炭生产管理：对于煤炭生产过程进行监督管理，确保生产设施和工艺符合安全、环保要求。

2. 煤炭运输管理：对于煤炭的运输过程进行管理，包括运输工具、线路选址、运输数量和运输安全等相关要求。

3. 煤炭安全生产监督管理：对煤炭生产企业的安全生产进行监督，防范安全事故的发生，保障员工的生命财产安全。

三、煤炭利用管理规定1. 煤炭利用规划：确定煤炭的利用方向和重点领域，制定煤炭利用规划和政策。

2. 煤炭利用技术监管：对煤炭利用技术进行监督，鼓励采用清洁高效的煤炭利用技术，减少对环境的污染。

3. 煤炭利用产业发展：促进清洁煤利用技术研发和产业发展，提高煤炭利用效率，降低排放。

四、监督管理机制1. 煤炭监管管理部门：设立煤炭监管管理部门，负责对煤炭资源开采、生产、运输和利用过程进行监督管理。

2. 煤炭监管责任：明确煤炭监管管理部门和煤炭生产企业的监管责任，建立健全监督检查机制。

3. 煤炭违法违规处罚：对于违法违规的煤炭企业和个人进行处罚，确保监管措施的有效实施。

总结通过以上规章制度的建立和实施，可以加强对煤炭资源开采和利用的监督管理，提高煤炭资源的开发利用效率，促进煤炭产业的可持续发展。

同时，也可以减少煤炭资源开采和利用过程中对环境的污染和对人民群众健康的影响。

希望各相关部门和企业认真执行煤炭监管管理规定，共同维护煤炭资源的持续利用和社会的可持续发展。

煤炭经营监管实施方案为了加强对煤炭经营的监管，促进煤炭行业健康发展，制定了煤炭经营监管实施方案。

本方案旨在规范煤炭经营行为，加强监管力度，保障煤炭市场秩序，促进煤炭资源的合理开发和利用。

一、加强市场准入管理。

1. 对煤炭经营企业进行严格的准入条件和资格审查，确保企业具备良好的经营信誉和资金实力。

2. 加强对煤炭经营企业的分类管理，根据企业规模、资质等因素，采取不同的监管措施，确保监管工作的精准有效。

二、完善监管制度。

1. 建立健全煤炭经营监管制度，明确监管职责和权限，加强监管部门间的协作配合，形成监管合力。

2. 完善监管手段和方法，采用现代化技术手段，加强对煤炭经营活动的监测和监控，及时发现和处理违规行为。

三、加强信息公开和监督管理。

1. 加强对煤炭市场信息的收集和整合，建立健全煤炭市场信息发布制度，及时向社会公开相关信息，提升市场透明度。

2. 加强社会监督，鼓励各界人士参与煤炭经营监管工作，建立举报奖励机制，加大对违规行为的查处力度。

四、加强执法监管。

1. 严格执行相关法律法规，对煤炭经营违法行为依法进行查处，坚决维护煤炭市场秩序。

2. 加强对煤炭经营企业的日常监督检查，发现问题及时进行整改，确保企业合法合规经营。

五、加强监管队伍建设。

1. 增加监管人员数量，提高监管人员素质，加强监管队伍的专业化和专业化水平。

2. 加强监管人员的培训和考核，提升监管人员的业务能力和监管水平，确保监管工作的专业化和精准化。

六、强化监管责任。

1. 建立健全煤炭经营监管责任制，明确监管部门和监管人员的监管职责，加强监管工作的督导和考核。

2. 加大对监管工作的宣传和推广力度，营造良好的监管氛围，形成全社会共同参与监管的良好局面。

综上所述，煤炭经营监管实施方案的制定和实施，将有力地推动煤炭市场的健康发展，维护煤炭市场秩序，促进煤炭资源的合理开发和利用，为我国煤炭产业的可持续发展提供坚实的保障。

希望各相关部门和企业共同努力，全面落实好煤炭经营监管实施方案，共同推动我国煤炭行业的高质量发展。

黑龙江省集体、个体采矿矿产资源监督管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省集体、个体采矿矿产资源监督管理办法（黑龙江省人民政府１９８８年１２月３１日）第一条为加强对集体、个体采矿的矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，根据国务院发布的《矿产资源监督管理暂行办法》第二十六条规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源的集体矿山企业（包括有集体采矿的单位）和个体（含个人合伙）采矿者（以下分别简称矿山企业和采矿者），必须遵守本办法。

第三条省人民政府地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：（一）根据国家和省有关法律、法规以及本办法，对全省集体、个体采矿的矿产资源开发利用和保护工作进行监督管理和指导，并组织实施本办法；（二）根据需要向集体、个体采矿集中的地区派出巡回矿产监察员；（三）会同省有关部门建立对本省集体、个体采矿的矿产资源合理开发利用的考核指标体系和定期报表制度。

第四条市（行署）、县地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：（一）根据国家和省以及本办法的有关规定，对本行政区内集体、个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；（二）根据省地质矿产主管部门的委托，向集体、个体采矿集中的地区派出巡回矿产督察员；（三）负责本地区矿产资源开发利用情况统计年报的审查、汇总和上报工作；（四）指导、帮助矿山企业和采矿者提高技术水平、资源利用率和经济效益，随时解决或反映矿产资源开发利用和保护中的问题；（五）对违反本办法的行为，依照本办法规定予以处理。

第五条省、市（行署）、县矿业主管部门对执行本办法负有下列职责。

煤炭经营监管办法第一章总则第一条为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。

第三条本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

第四条国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。

第二章煤炭经营企业第五条国家实行煤炭经营资格审查制度。

设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。

第六条煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。

省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。

第七条设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:（一）有与其经营规模相适应的注册资金；（二）有固定的经营场所；（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第八条取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：（一）注册资金在五千万元以上；（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。

第九条设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：（一）煤炭经营项目可行性分析报告；（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；（四）企业法定代表人、负责人身份证明；（五）固定经营场所证明；（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。

黑龙江省煤炭资源开发暂行管理办法文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】1980.09.04•【字号】黑政发[1980]191号•【施行日期】1980.09.04•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文黑龙江省煤炭资源开发暂行管理办法（１９８０年９月４日黑政发〔１９８０〕１９１号文件）第一章总则第一条为了保护和合理利用煤炭资源，保证社会主义建设的需要，必须加强管理，全面规划，统筹安排，合理开发。

根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条根据中华人民共和国宪法规定，煤炭资源均属社会主义全民所有。

在我省的煤炭资源的开发利用，由省人民政府责成省煤炭工业管理局统一管理，不受行政区划和土地使用权的限制。

第三条为了加速煤炭工业的发展，必须坚持大、中、小并举、中央和地方并举的方针。

要优先发展统配煤矿，大力发展地方国营煤矿，在有条件的地方，积极发展公社小煤矿，建立商品煤基地，满足工农业生产和人民生活的需要。

第四条保护煤炭资源是各级人民政府和机关、企业、事业、人民团体的职责，是广大人民群众的义务。

对于破坏煤炭资源者，要给予经济或法律制裁。

第二章资源开发第五条严格执行开采技术政策。

开采要有批准的矿井设计，并按设计程序开采；不得采厚丢薄、采肥丢瘦、乱采滥掘，破坏资源。

回采率不得低于国家规定的标准，回采率低于国家标准的采煤法，要限期改进或停产整顿。

逾期仍达不到要求者，撤销其开采权。

开采必须有基本的生产设备，如绞车、水泵、风机、矿灯等和良好的通风条件。

坚决制止损害工人健康的原始生产方式，并要不断地进行矿井技术改造，做到安全、稳产、努力提高煤质，有计划地联合改造供电和外运设施。

要按国家的规定，测绘井下采掘工程平面图和井上、井下对照图。

严格按照批准的开采境界进行生产，扩大开采范围时，必须履行审批手续，报原批准机关审批。

第六条认真加强安全生产。

地方国营煤矿执行《煤矿安全规程》；公社小煤矿执行《小煤窑安全生产暂行规定》。

煤炭经营监管制度煤炭是我国主要的能源资源之一，也是国民经济发展的重要支撑。

在煤炭的生产和使用过程中，存在着一系列的环境污染和安全风险。

为了加强对煤炭经营的监管，保护环境和安全，我国建立了一套完善的煤炭经营监管制度。

一、煤炭开采许可制度：根据我国的法律法规，煤炭的开采必须取得煤炭开采许可证。

该许可证要求符合环境、安全、技术、产能等一系列条件，确保煤炭的开采不会对环境造成严重污染，同时也要求煤炭开采过程中要确保矿工的安全。

二、煤炭运输许可制度：煤炭运输是煤炭经营过程中的另一个重要环节。

为了确保煤炭运输的安全和有效，我国建立了煤炭运输许可制度。

该制度要求对煤炭运输企业进行审批，严格控制运输车辆的数量和运输路线，防止煤炭运输过程中发生交通事故和环境污染。

三、煤炭质量监管制度：煤炭的质量对于其使用效果和环境影响至关重要。

为了确保煤炭质量，我国建立了煤炭质量监管制度。

该制度要求煤炭生产企业必须对每批次的煤炭进行质量检测，合格后才能上市销售。

同时，建立了煤炭质量监测网络，对市场上的煤炭进行抽检，严厉打击假冒伪劣煤炭的行为。

四、煤炭价格监管制度：为了保护消费者权益，防止价格垄断和不合理涨价，我国建立了煤炭价格监管制度。

该制度要求煤炭生产企业和经销商必须按照法定程序进行价格定价，不得操纵市场价格或滥用市场支配地位。

五、煤炭环境污染治理制度：由于煤炭的开采和使用会产生严重的环境污染，我国建立了一套完善的煤炭环境污染治理制度。

该制度要求煤炭企业必须按照国家标准和监管要求进行污染防治，对排放的废水、废气和固体废物进行处理和处置。

同时，加强煤炭生产企业的环境监测和环境影响评估，对违法排污和偷排偷放行为进行严惩。

煤炭经营监管制度的实施取得了一定的成效，对煤炭企业的生产经营行为起到了规范和引导作用。

但是，也应当看到目前煤炭经营监管中还存在一些问题。

首先，一些地方政府和煤炭企业对监管的重视程度不够，导致监管措施不力。

其次，一些煤炭企业为了追求利润最大化，违法违规行为依然存在，对环境造成了一定的影响。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法的通知（黑政发[2008]40号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：现将《黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2008年6月5日黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法为强化我省地方煤矿（本办法所称的地方煤矿，是指国有重点煤矿以外的煤矿）安全生产日常监督管理（以下简称日常监督管理），进一步落实煤矿安全监管监察及相关部门职责，有效及时督促煤矿企业落实安全生产主体责任，消除煤矿安全生产隐患，依法打击非法开采，防止煤矿事故发生，依据有关规定，制定本办法。

一、日常监督管理职责（一）地方政府日常监督管理职责。

1．县（市、区）政府是所辖区域煤矿安全生产监督管理工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，对本辖区煤矿的安全生产工作和各有关部门煤矿安全监管工作负直接领导责任。

负责定期组织有关部门监督检查本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；组织有关部门联合执法，打击非法和关闭不符合保留条件的矿井；组织有关部门对所属停产、停工煤矿进行复产预验收；督促整改登记备案的煤矿重大安全隐患。

2．行署、市政府是所辖区域煤矿安全生产监督管理工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，对本级政府直接管理煤矿的安全生产工作和各有关部门的煤矿安全监管工作负直接领导责任；对县（市、区）政府煤矿安全生产监督管理工作负相关领导责任。

负责定期组织有关部门检查指导本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；组织有关部门开展联合执法，打击非法和关闭不符合保留条件的矿井；组织制定停产煤矿复产验收方案，并组织有关部门开展联合验收；督促整改登记备案的煤矿重大安全隐患；加强安全监管部门基础建设。

黑龙江省煤炭行业管理部门权限内煤矿建设项目管理办法第一章总则第一条为进一步规范煤炭行业管理部门权限内煤矿建设项目初步设计审批、开工备案、联合试运转和竣工验收等工作，加强事中事后监管，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》，以及《国家能源局关于印发〈煤矿建设项目竣工验收管理办法〉（修订版）的通知》（国能发煤炭〔2019〕1号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省内新建、改扩建和资源整合等煤矿建设项目（以下简称煤矿建设项目）的初步设计审批、开工备案、联合试运转和竣工验收等工作。

第二章初步设计审批第三条煤矿建设项目核准后，项目建设单位应根据批准的煤矿建设规模，委托具有相应资质的设计单位编制煤矿建设项目初步设计。

同一煤矿建设项目初步设计与安全设施设计应由同一设计单位编制。

煤矿建设项目初步设计应按照批准的安全设施设计进行修改完善并报批。

省煤炭生产安全管理局负责省内煤矿建设项目初步设计审批。

第四条煤矿建设项目初步设计应具备技术上可行、安全上可靠、经济上合理，并满足以下要求：（一）必须符合国家法律法规、行业规范规程和政策标准等规定；（二）必须实施机械化开采，实现连续化运输；（三）资源整合煤矿必须形成1套生产系统（运煤系统）；（四）应简化生产系统，优化生产布局，实现合理集中生产，以一个开采水平保证矿井设计生产能力，采煤工作面不得超过2个，条件适宜时应采用一矿一区一面；（五）应推广新技术、新工艺、新设备和新材料，提高信息化、自动化、智能化程度，防止低水平煤矿重复建设。

第五条项目建设单位办理初步设计审批手续，应提供具有真实性、合法性的以下材料：（一）煤矿建设项目初步设计审查申请表（见附件1）；（二）煤矿建设项目核准批复文件；（三）煤矿建设项目安全设施设计批复文件；（四）采矿许可证；（五）煤矿建设项目初步设计文本说明书、概算书、主要机电设备和器材清册、图纸、附件等。

第六条项目建设单位初步设计申请材料由所在市（地）煤炭行业管理部门（龙煤集团）报送省煤炭生产安全管理局。

国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2006.04.16•【文号】发改办运行[2006]824号•【施行日期】2006.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知（发改办运行[2006]824号）各省、自治区、直辖市煤炭经营监管部门：自我委印发《煤炭经营监管办法》（第25号令，以下简称《办法》）和《关于认真贯彻＜煤炭经营监管办法＞严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知》（发改运行[2005]1006号，以下简称《通知》）以来，多数省（区、市）认真贯彻落实。

北京、天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广西、海南、四川、贵州、宁夏、新疆等省（区、市）修订了煤炭经营监管实施细则；天津、河北、上海、福建、河南、广西、海南、宁夏、贵州等省（区、市）在认真调研的基础上，制订了煤炭经营企业合理布局规划，为依法实施行政许可和监管提供了依据和指导。

但是，仍有一些省（区、市）对贯彻《办法》和《通知》重视不够，抓得不力，至今仍未制定或修订监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划，使煤炭经营监管处在一种缺乏执法依据和盲目状态。

有的把监管简单地理解为发证，根本不顾及监管制度建设和基础工作，一味地要求增发空白证。

在已经制修订的实施细则和合理布局规划中，也存在着质量不高的问题。

有的在煤炭经营范围、经营方式及经营资格证的颁发范围上脱离全国统一规定，擅自降低准入标准；有的规划缺乏科学指导，缺乏对省情、市情的深入分析，缺乏对煤炭经营发展规律的认识，搞成了一个低水平扩张的规划，使实施细则和合理布局规划失去了应有的规范和指导意义。

为迅速扭转部分省（区、市）在制修订煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划工作上的被动局面，全面推进煤炭经营监管工作，现就有关问题通知如下：一、凡尚未制修订煤炭经营监管实施细则的，必须在今年上半年内完成制修订工作，并主动与政府法制部门联系，争取以省级人民政府行政法规的形式予以发布，最低也要以煤炭经营监管部门规范性文件的方式印发。

煤炭经营管理手册（作者：黄梅煤炭经营资格审查办公室徐进）煤炭经营管理常用法律法规规章煤炭经营行政许可、行政处罚项目明细一、煤炭经营行政许可（共1项）第一项许可项目：《煤炭经营资格证》审查、核发；许可依据：《中华人民共和国煤炭法》第四十八条规定：设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；由国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理的权限进行资格审查；符合条件的，予以批准。

申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。

许可要求：《中华人民共和国煤炭法》第四十七条规定：设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：（一）有与其经营规模相适应的注册资金；（二）有固定的经营场所；（三）有必要的设施和储存煤炭的场地；（四）有符合标准的计量和质量检验设备；（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求；（六）法律、行政法规规定的其他条件。

办理程序：申请人按《中华人民共和国煤炭法》第47条规定的条件向所在地煤炭管理部门提交申请材料，煤炭管理部门接到申请人提交材料后，对材料不全或不符合法定要求的5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；必要时应到有关现场进行查看和核实；受理之日内20个工作日完成审查工作，20个工作日不能完成的，经本级行政机关批准可延长10个工作日。

《煤炭经营资格证》实行一级发证，三级管理，所在地煤炭管理部门负责初审，再由上级煤炭管理部门复审，合格后报省级煤炭管理部门审批、核发《煤炭经营资格证》。

二、煤炭经营行政处罚（共3项）第二项执法项目：未经煤炭经营资格审查部门审查批准或伪造、买卖、出租、转借等取得《煤炭经营资格证》，擅自从事煤炭经营活动的执法种类：责令停止经营、没收违法所得、罚款。

执法标准：1、轻微：（经营时间不足10日或违法所得不足1万元的）责令停止经营；2、一般：（经营时间不足30日或违法所得不足5万元的）责令停止经营、没收违法所得、罚款1万元以下；3、严重：（经营时间超过30日、违法所得超过5万元的）责令停止经营、没收违法所得、罚款1—5万元。

第一章总则第一条为加强煤炭经营单位的安全管理，保障国家能源安全，维护煤炭市场秩序，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》等相关法律法规，结合本单位的实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本单位所有煤炭经营活动，包括煤炭的采购、储存、运输、销售、售后服务等环节。

第三条本单位应建立健全安全管理制度，确保煤炭经营活动的安全、有序、高效进行。

第二章安全生产管理第四条安全生产责任制1. 单位负责人对本单位的安全生产全面负责，各部门负责人对本部门安全生产负直接责任。

2. 所有员工必须遵守安全生产规章制度，严格执行操作规程。

第五条安全生产检查制度1. 定期开展安全生产检查，发现问题及时整改。

2. 对重点部位、关键环节进行专项检查，确保安全无隐患。

第六条安全生产教育制度1. 定期对员工进行安全生产教育培训，提高安全意识。

2. 新员工入职前必须进行岗前安全教育培训，合格后方可上岗。

第七条事故报告与调查处理制度1. 任何单位和个人发现事故隐患，应立即报告。

2. 事故发生后，立即启动应急预案，开展救援工作。

3. 对事故原因进行调查，追究相关责任。

第三章质量管理第八条质量管理体系1. 建立健全煤炭质量管理体系，确保煤炭产品质量符合国家标准。

2. 定期对煤炭质量进行检测，确保产品质量稳定。

第九条质量检验制度1. 对采购的煤炭进行严格检验，确保符合质量标准。

2. 对储存、运输、销售过程中的煤炭进行质量监控，防止质量问题发生。

第四章仓储管理第十条仓储管理制度1. 建立健全仓储管理制度，确保煤炭储存安全。

2. 严格执行库存管理制度，定期盘点，防止煤炭丢失、变质。

第五章运输管理第十一条运输管理制度1. 选用符合安全标准的运输工具，确保运输安全。

2. 对运输过程中的煤炭进行质量监控，防止煤炭损坏。

第六章销售管理第十二条销售管理制度1. 严格执行销售合同，确保煤炭销售公平、公正。

2. 对销售过程中出现的质量异议，及时处理，保障消费者权益。

黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强国有重点煤矿安全生产监管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强国有重点煤矿安全生产监管工作的通知（黑政办发[2006]16号2006年3月17日）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）精神，进一步加强国有重点煤矿安全生产监管工作，经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：一、省安全生产监管局要认真履行地方煤矿安全监管职责，加强各项基础性工作，规范工作程序，强化执法能力和手段，推进各项监管措施的落实。

要认真检查龙煤集团及其分公司和所属煤矿日常监督检查和开展煤矿安全专项治理情况，对检查中发现的违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚。

对龙煤集团所属煤矿重大隐患整改情况进行监督并以抽查的方式进行复查。

参与龙煤集团所属煤矿一次死亡10人以上事故的调查处理。

要监督检查龙煤集团及其分公司和所属煤矿安全技术措施专项费用、煤矿安全生产风险抵押金的提取及使用情况和所属煤矿企业职工教育培训情况。

龙煤集团所属不具备安全生产条件的矿井，由省安全生产监管局牵头，黑龙江煤矿安全监察局、省煤炭工业管理局、国土资源厅、公安厅、工商局等有关部门配合，予以关闭。

二、龙煤集团及其分公司和所属煤矿要全面履行安全生产主体责任，主动接受监管。

龙煤集团及其分公司和所属煤矿必须加大工作力度，采取切实有效措施，强化日常监督检查，认真开展煤矿安全专项治理。

龙煤集团要定期将日常监督检查和开展专项治理情况向省安全生产监管局书面报告，并依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求，每季度将所属煤矿重大隐患排查整改情况报省安全生产监管局。

黑龙江省人民政府关于下放省地方煤炭(集团)总公司所属煤矿企业有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于下放省地方煤炭（集团）总公司所属煤矿企业有关问题的通知（黑政发〔１９９８〕８８号）各行政公署，各市（不含县级市）人民政府，省政府各有关直属单位：为加快我省煤炭工业结构调整和改革步伐，促进政府职能的转变和企业经营机制的转换，经研究决定，将省地方煤炭（集团）总公司所属煤矿企业下放到所在市管理。

现将有关问题通知如下：一、从１９９８年１０月１日起，将省地方煤炭（集团）总公司所属的鸡东煤矿、立新煤矿、碱场煤矿、密山煤矿下放给鸡西市管理，青山煤矿、光义煤矿下放给牡丹江市管理，黑宝山煤矿、一五一煤矿下放给黑河市管理。

省地方煤炭（集团）总公司划归省煤炭工业管理局管理，原经费渠道不变。

省地方煤炭（集团）总公司所属的其他企事业单位隶属关系不变。

二、省地方煤炭（集团）总公司所属煤矿企业下放后，企业的资产、负债、所有者权益以及在职和离退休职工人数、工资和社会保险基金的划转，以省财政厅批准的１９９７年企业决算数为准；１９９７年省财政厅确定的亏损补贴基数随下放企业划转，这次下放时新增的亏损补贴也一并划转；企业所得税不再上缴省财政，全额交给所在市财政；原省煤炭工业管理局统贷的建设银行贷款余额随企业下放一并划转；１９９８年９月底以前企业拖欠的离退休人员养老金由省财政给予一次性补贴解决。

三、各有关市政府和省有关部门要高度重视、密切配合，搞好下放煤矿企业的交接工作。

在交接过程中，下放企业要严格财经纪律和各项规章制度，做好思想政治工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不间断、国有资产不流失，确保煤矿企业安全与矿区稳定。

黑龙江省工商行政管理局关于印发《黑龙江省工商行政管理局关于贯彻＜黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法＞实施意见》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】黑工商发[2009]32号【发布部门】黑龙江省工商行政管理局【发布日期】2009.07.21【实施日期】2009.07.21【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】黑龙江省工商行政管理局关于公布规范性文件清理结果的公告黑龙江省工商行政管理局关于印发《黑龙江省工商行政管理局关于贯彻＜黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法＞实施意见》的通知（黑工商发〔2009〕32号 2009年7月21日）为认真贯彻《黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法》（黑政发〔2008〕40号），对地方煤矿企业（本实施意见指在黑龙江省工商行政管理局登记注册的煤矿企业）安全生产依法实施科学有效监督管理，依据国务院、省政府、国家工商行政管理总局关于加强煤矿安全监督管理的相关规定，从我省地方煤矿安全监管工作实际出发，结合工商行政管理职能，提出以下实施意见：一、进一步提高对加强地方煤矿企业监管工作重要性的认识。

煤矿安全涉及人民生命财产安危和社会稳定，党和政府始终高度重视煤矿企业生产安全。

工商行政管理机关要把做好对煤矿企业监督管理，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展，实现煤矿企业监管工作制度化、规范化、程序化、法治化，作为依法履行职责，实践科学发展观的重要举措。

二、认真贯彻执行煤矿监管有关法律、法规和规章。

工商行政管理机关依据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《黑龙江省地方煤矿安全生产日常监督管理暂行办法》（黑政发〔2008〕40号）及国务院、国家工商行政管理总局、省政府有关文件要求，对地方煤矿企业实施监督管理。

三、严把地方煤矿企业市场准入关。