PPP模式是什么

ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。

政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。

PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。

这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。

“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。

由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。

国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。

公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。

3。

服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。

这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。

一、PPP模式的概念及内涵学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。

是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。

其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。

政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。

PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营。

从定义及其发展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。

融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。

项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。

第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之能积极参与社会建设，提高资金效率，降低成本风险。

民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。

第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。

PPP对私营部门具有强大的吸引力。

它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。

在一定程度上还有政策支持的机会。

如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。

政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。

1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。

2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。

21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。

我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。

ppp模式名词解释财政学ppp模式是指政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

公共基础设施的提供主体和实施机构往往不是同一主体，采用ppp模式进行项目融资，可以将风险和收益在政府、投资者和社会资本之间合理分配，从而加强风险管控，提高公共产品和服务的供给效率。

目前在我国医疗卫生、教育、养老等公共服务领域广泛使用。

根据2012年1月19日财政部发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，“政府和社会资本合作”(PPP)是指政府通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

它是政府和社会资本在平等协商基础上，就某一基础设施项目的建设和运营，建立的一种利益共享、风险分担及长期合作关系。

其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务，社会资本负责项目设施和公共服务的投资、建设、运营和维护。

[1]ppp模式通常是指政府与社会资本组建合资公司，共同参与公共基础设施项目的投资、建设和运营，其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务。

政府在PPP模式中可能只扮演监督者角色，不承担直接投资或经营风险。

[2]公共基础设施是指在满足社会公共需要的条件下，为社会提供公共产品和服务的各类基础设施的总称。

包括：交通、供水、排水、供电、供热、供气、邮政、电信、广播电视等城乡基础设施;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施;商业、金融等服务业基础设施;旅游、娱乐等休闲设施;政府所属或委托的其他公共基础设施等。

[3]ppp模式又被称为公私合作制，意即公共基础设施的提供主体和实施机构不是同一主体。

具体而言， ppp模式一般由项目发起人，也就是“特许权授予人”(一般为政府)，与社会资本组成特殊目的公司，共同参与某个公共基础设施的投资、建设和运营。

PPP模式简介1、什么是PPP模式？PPP模式(Public-Private Partnership，公私合营模式，简称PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

在PPP模式中，政府参与项目立项、融资、建设、运营的各个阶段，为其提供政策支持并实施全过程监督。

2、政府出台哪些政策及文件推动PPP模式发展？党的十八届三中全会提出建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，开启了推广运用政府和社会资本合作（PPP）的新时代。

日前国办转发了财政部、发改委和央行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作的指导意见》的通知，从国家层面奠定了PPP的战略意义。

迄今为止，政府已出台有关PPP的文件数十份，国务院层面就发布了三份文件。

另外，1000亿人民币的PPP基金正在启动中。

国家推动PPP模式应用力度之大、出台扶植鼓励性文件频率之高前所未有。

3、PPP模式可以应用于哪些领域？PPP模式应用范围广泛，涉及资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，具体包括能源、交通运输、水利、教育文化等16个公共服务领域，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。

4、国内至今是否有PPP模式成功实施案例？日前国家发改委公布13个PPP项目典型案例：北京地铁4号线项目、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目、大理市生活垃圾处臵城乡一体化系统工程、固安工业园区新型城镇化项目、酒泉市城区热电联产集中供热项目、陕西南沟门水利枢纽工程项目、江西峡江水利枢纽工程项目、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目、张家界市杨家溪污水处理厂项目、深圳大运中心项目、天津市北水业公司部分股权转让项目、渭南市天然气利用工程项目、重庆涪陵至丰都高速公路项目。

这些项目对于企业参与PPP项目时具有一定参考价值，可积极学习借鉴。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。

这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

公共部门与私人企业合作模式（PPP）PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—简称PPP)。

具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。

由该项目公司负责筹资、建设与经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。

这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。

采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。

PPP无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。

项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。

PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类：一．外包类。

PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

二．特许经营类。

项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。

通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。