《预算绩效管理工作规划(2012

附件1：无锡市财政局委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法第一章总则第一条为促进我市预算绩效管理进一步发展，规范委托第三方机构参与预算绩效管理工作行为，根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《预算绩效管理工作规划（2012年-2015年）》（财预〔2012〕396号）、《江苏省预算绩效管理委托第三方评价暂行办法》（苏财规〔2013〕34号）等相关规定，制定本办法。

第二条市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理工作，适用本办法。

第三条参与预算绩效管理第三方机构是指向市财政局提供绩效管理服务的法人或其他组织。

第四条第三方机构应当遵循客观公正、科学规范、恪守独立及利害关系回避原则，参与预算绩效管理工作。

第二章中介机构的选择第五条参与预算绩效管理第三方机构应具备下列基本条件：（一）依法设立并具有独立的法人资格；（二）具有健全的内部管理制度和质量控制制度；（三）具有良好的业绩和信誉，最近三年内无不良记录；（四）开展预算绩效管理的其它要求。

第六条凡具备本办法第五条所规定条件的机构，可通过政府采购入围无锡市级预算绩效管理第三方机构库。

第七条市财政局负责建立市级预算绩效管理第三方机构库，并实行动态管理。

第八条市财政局通过随机抽签、按招投标时打分顺序轮流、专家评审选优、考核等级为“优”的优先选择等办法，从第三方机构库中选择确定委托项目实施绩效管理的第三方机构。

第三章委托管理第九条选定第三方机构后，市财政局应与第三方机构签订委托协议（详见附件2），明确双方的责任、权利和义务。

第十条市财政局按照预算绩效管理有关规定和工作要求，主要职责和义务如下：（一）负责管理、指导第三方机构参与预算绩效管理工作；（二）制订相关工作标准和工作规范；（三）审核受托第三方机构提交的预算绩效管理实施方案和报告；（四）协调相关部门（单位）关系；（五）支付委托费用。

第十一条第三方机构根据预算绩效管理的有关规定，独立开展预算绩效管理工作。

安徽省财政厅预算绩效管理工作内部规程（暂行）第一章总则第一条为规范和加强省级预算绩效管理,根据财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》和省政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》（皖政﹝2011﹞115号）等文件规定，制定本工作规程。

第二条省级预算绩效管理，包括绩效目标管理、绩效运行监控、预算绩效评价和评价结果运用，逐步实现“预算编制有目标,预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的总体目标。

第三条省级预算绩效管理按照“统筹规划，突出重点,分类推进，分步实施”的思路,加快构建贯穿预算编制、执行、监督全过程，广覆盖、宽领域、有特色的预算绩效管理模式。

第四条省级预算绩效管理遵循“统一领导、分工协作、相互配合”原则。

预算处牵头组织协调省级预算绩效管理,制定全省预算绩效管理规划、政策和规章制度，拟定年度工作任务等.监督检查局牵头组织省级预算绩效管理执行工作。

业务处牵头组织实施重点项目绩效评价，指导和督促归口预算部门开展项目自评和整体支出绩效评价。

财政投资评审中心负责对有关项目实施绩效评价.第二章绩效目标管理第五条预算绩效目标管理,是指在预算编制过程中部门使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，包括绩效目标的编制、审核和批复。

第六条绩效目标编制。

业务处指导归口预算部门编制绩效目标，督促其在上报部门预算草案建议（“一上”)时，填报《项目支出预算绩效目标表》.绩效目标应与本部门工作职责、重点任务紧密相联,做到指向明确、细化量化、合理可行。

第七条绩效目标审核。

业务处对归口预算部门编报的绩效目标提出初审意见，预算处复审后,将审核后的绩效目标与“一下"控制数同步下达到预算部门。

未按规定要求编制绩效目标的，不安排预算。

第八条绩效目标批复.预算处在批复部门预算（“二下”)时，同步批复预算绩效目标。

业务处督促归口预算部门在批复所属单位预算时一并批复绩效目标。

第三章绩效运行监控第九条绩效运行监控是指根据批复的绩效目标对项目实施情况和资金使用情况进行跟踪问效,包括跟踪绩效运行、及时调整纠偏等.第十条跟踪绩效运行。

财政部关于印发《预算绩效管理工作规划(2012―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2012.09.21•【文号】财预[2012]396号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知（财预[2012]396号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，高法院，高检院，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，我们制定了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），并根据《规划》制定了《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件。

现予印发，请结合本部门、本地区实际，认真贯彻执行。

附件：1.预算绩效管理工作规划（2012-2015年）2.县级财政支出管理绩效综合评价方案3.部门支出管理绩效综合评价方案财政部2012年9月21日附件1：预算绩效管理工作规划（2012-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。

一、规划背景（一）现状和问题。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。

加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

附件1：预算绩效管理工作规划（2012-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。

一、规划背景（一）现状和问题。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。

加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

近年来，各级财政和预算部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，强化效率观念和绩效理念，取得了初步成效。

预算绩效管理制度逐步建立，组织机构不断健全，增强了预算绩效管理的工作保障；绩效目标管理日益加强，绩效评价范围不断扩大，促进了财政资金使用效益的提高；绩效评价结果探索应用，增强了结果导向的管理理念和部门支出责任意识；全过程预算绩效管理框架逐渐清晰，中央地方协同推进的工作格局初步形成，推动了预算绩效管理工作的有序开展。

同时，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题：绩效理念还未牢固树立，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在；绩效方面的法律法规相对缺失，统一的工作规划尚未制定，管理制度体系仍不健全，相关办法不具体、不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不强；绩效评价主体单一，第三方评价欠缺，绩效评价的公信力和权威性有待提高；全过程预算绩效管理还刚刚实行，绩效目标编制仍没有实质突破；基础管理工作比较薄弱，指标体系、信息系统、人员队伍、专业绩效评价机构建设等相对滞后，制约了绩效管理工作的深入开展；预算绩效管理试点面偏小、范围偏窄、进展不平衡，试点工作在省级开展的较多，市、县级开展的较少；激励约束机制不够健全，评价结果与预算安排还未有机结合，优化、促进预算管理的作用尚未充分体现。

预算结算三方评估预算结算三方评估是创新国家治理体系和治理能力现代化的协同力量，受到政府、社会公众的高度重视。

但结合其本身的概念属性，综合考量其优势与局限性，可以发现预算结算三方评估的应用亦存在其特有的风险，并非是解决预算绩效评价之缺陷和困难的万能良药。

事实上，国内的预算结算三方评估面临着亟待解决的诸多现实困境。

从目前第三方绩效评价监管情况来看，制度设计尚处于逐步完善中，第三方机构的资格认定和专业要求未能统一，对第三方机构的失信惩罚力度不足，过程控制缺位。

预算结算三方评估中的责任界定存在着鉴证服务与咨询服务问责关系混乱，以及费用与责任不相称等问题。

为破解这一现实困境，优化预算结算三方评估的质效，需要进一步强化顶层设计，建立起预算结算三方评估监管的长效机制；明确第三方机构的权利义务，多角度发力降低预算结算三方评估的成本；健全第三方绩效评价的问责机制，加强良性激励，进而保障兼具科学性、效力和信度的预算结算三方评估结果。

随着政府购买服务的兴起，“预算结算三方评估”因独立于第一方（被评估对象）和第二方（服务对象）的特殊性质，近年来逐渐走入人们的视野，受到政府和社会各界的高度重视。

在现代国家治理体系中，绩效评价扮演着为公共受托责任保驾护航的重要角色。

预算结算三方评估是创新国家治理体系和治理能力现代化的协同力量，也是完善“政社分工与合作”治理模式的外在驱力。

在我国，第三方绩效评价的早期探索始于20世纪90年代末期。

2004年，第一个地方政府绩效评价的民间机构在兰州大学成立，独立第三方实施政府绩效评价的局面由此逐步打开。

这一时期的预算结算三方评估尚不规范，对第三方机构的监管也相对缺位。

随着预算绩效管理的推进，单纯由财政部门牵头、预算单位组织绩效自评的刻板模式，已难以满足各部门工作的需要（刘金鹿，2019），第三方绩效评价开始逐渐规范化，其重要性也获得了财政部门和社会公众的认可。

《预算绩效管理工作规划（2012―2015）》（财预〔2012〕396号）中强调，“预算结算三方评估可以在接受财政或预算部门委托的情况下独立开展”。

浅谈行政事业单位的预算绩效管理浅谈行政事业单位的预算绩效管理摘要：近些年，随着我国财税体制的改革,在打造“阳光财政"进程中，预算绩效管理逐步发挥了其优越性和科学性，对优化公共财政的支出结构、强化财政资金的绩效意识、推进和完善专项资金绩效评价工作起到了非常重要的作用.本文首先介绍了预算绩效管理的内容和工作流程，然后分析了预算绩效管理在执行过程中存在的困难，最后对行政事业单位推进预算绩效管理提出了几点建议.关键词：行政事业单位预算绩效管理一、预算绩效管理概述（一）预算绩效管理的相关背景继十六届三中全会提出“完善财政预算绩效管理体系”以及2008年发布的政府工作报告中指出“强化行政问责制和预算绩效管理制度”之后，我国对于预算绩效管理工作的认识程度以及重视程度有了很大的改善.2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理改革工作正式拉开帷幕。

2011年财政部连续出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法(试行)》，指导全国预算绩效管理工作。

2012年9月，财政部印发的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》指出，加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

为达到绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、重点评价全面开展、结果应用实质突破、支撑体系基本建立的目标，2012-2015年，预算绩效管理将着重围绕建立机制、完善体系、健全智库、实施工程等重点工作来推进.（二）预算绩效管理的内容预算绩效管理是指政府或者相关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。

为了对预算绩效管理工作有深入的了解，可以从以下几点着手：第一，绩效评价的主体是财政部门、部门单位和中介机构。

财政部门是公共资金的委托人,是监督公共资金使用效果和效率的责任人,负责组织牵头和指导各部门开展绩效评价.部门单位是具体实施主体，负责组织、指导、检查本部门和所属单位开展预算绩效管理工作。

财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，我们制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，现予以印发。

需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。

二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。

特此通知。

附件：1.项目支出绩效评价共性指标体系框架2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架3.财政预算绩效评价共性指标体系框架财政部2013年4月21日附件1：项目支出绩效评价共性指标体系框架一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明投入项目立项项目立项规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。

高校教育经费绩效评价：历史演变、困境及建议摘要：随着我国高等教育经费规模不断扩大，提高其绩效成为当务之急，高校教育经费绩效评价有其动因，构建高校绩效评价指标存在困境，从业财融合和结构性量化指标方法方面提出高校教育经费绩效评价指标构建的实施建议，为高校教育经费绩效的有效评价提供新的参考。

关键词：高校教育经费绩效评价指标体系困境基金项目吉林省教育科学“十三五”规划2020年度一般课题（GH20071）；吉林省高教学会高教科研重点课题（JGJX2020B7）中图分类号 F234.3；G647文[1]献标识码A0引言新中国成立特别是改革开放40多年来，在国家“优先发展教育大战略”的指引下，我国高等教育经费投入总量不断增长。

到2020年，全国高等教育经费总投入还是达到了13,999亿元，增长率为3.99%，超过了国内生产总值（GDP）增长率（2.3%）。

2019年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育现代化2035》指出，“人民群众有更多机会接受高质量、可选择的高等教育”。

高校内涵式发展要求，坚持高等教育经费效率为重，将高等教育经费和资源向产出成果高、人才培养优、学术水平高和社会效益好的学科和高校倾斜，以绩效为方向，让办学效益成为高等教育经费投入的衡量指标。

1高等教育经费绩效评价的内涵、历史演变和动因1.1高等教育经费绩效评价的内涵绩效评价（Performance Evaluation）是指评价主体依据一定的评价标准和程序，通过制定全面客观的评价方案，构建合理的评价指标体系，实现评价数据的收集，运用合适的评价方法进行分析和判断，得到的结果对评价客体的目标完成度的过程。

高校教育经费绩效评价则是将“绩效评价”应用到高校教育经费的收支中，运用一定的评价方法，依靠构建科学、客观的评价指标体系对其“4E”性（经济性（Economy）、实效性（Effectiveness）、效率性（Effecency）和公正性（Equality））进行公正可靠的评价。

137２０２２年３２期　（１１月中旬）预算管理摘要：我国的预算绩效管理起步于20世纪末，已经探索试行20多年，直到党的19大召开，党中央正式做出了加快建立现代财政制度、全面施行预算绩效管理的决策部署，对中央垂管单位加强预算绩效管理提出了新要求、形成了新挑战，迫切需要各级预算部门提高站位、创新思路，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，以新的担当努力实现新的作为。

本文旨在总结梳理我国预算绩效管理发展的历史脉络，分析归纳目前中央垂管单位推进预算绩效改革中存在的问题，并提出加强预算绩效管理的建议。

关键词：预算；绩效管理；监督；问题；建议一、预算绩效管理政策背景严格来讲，预算绩效管理不是一个新概念，它起源于20世纪末，已经探索实行20多年，直到党的19大召开，党中央正式做出了加快建立现代财政制度、全面推行预算绩效管理的决策部署，对各级预算单位加强预算绩效管理提出了新要求、形成了新挑战，迫切需要预算执行部门提高站位、创新思路，提升预算监管成效，以新的担当努力实现新的作为。

二、预算绩效管理改革的发展历程我国的预算绩效管理改革是一个逐级推进、逐步优化的过程，其发展历程大致可以分为四个阶段：(一)起步探索阶段：1994年—2002年1994年3月，随着《中华人民共和国预算法》的颁布实施，标志着我国从建国初期粗放型的预算管理经过几十年的发展彻底步入正轨，开始正式以法律的形式对财政预算进行约束，并重视预算的监督和管理， 这就为预算绩效管理的起步探索提供了可能。

2002年，财政部印发《中央本级项目支出预算管理办法(试行)》，为地方财政开展预算绩效管理工作提供了参考和依据。

(二)试点实施阶段：2003—2010年2003年，党的十六届三中全会明确提出建立预算绩效评价体系和完善公共支出政策有效实施方式的要求。

此后，中央财政相继出台了《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法(试行)》《中央政府投资项目预算绩效评价管理办法》《财政扶贫资金绩效考评试行办法》《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》《财政支出绩效评价管理办法》等一系列预算绩效评价相关的政策文件，由此可见，在此期间，我国预算绩效管理工作的重点在于支出评价和事后评价。

ACCOUNTING LEARNING01基金项目： 2021年江苏省高校哲学社会科学研究项目“江苏省县级财政发展绩效管控灰色综合评价”（2021SJA1764）；江苏省社科应用研究精品工程财经发展专项“江苏街道财政运行综合绩效评价体系研究”（23SCB-057）地方政府财政运行绩效综合评价：内涵、影响因素和指标体系⸺ 基于“‘五位一体’总体布局和现代财政制度”的分析张绍光 江苏财会职业学院　陈光辉 江苏省财政厅　章海浪 江苏财会职业学院摘要：地方政府财政运行绩效综合评价是预算绩效管理迈向深化阶段时出现的系统评价，一些省市的试点为本文的研究提供了土壤。

尽管社会各界对于地方政府财政运行绩效综合评价中的“谁来评、评什么、怎么评”有一个基本的判断，但离科学、可靠、合理的目标还有很大的差距。

本文基本“五位一体”总体布局和现代财政制度建设背景，通过对财政运行绩效综合评价内涵、影响因素的分析，强调了政治、经济、文化等对财政运行的重要作用，阐明了财政运行绩效综合评价的基本框架。

在此框架下构建了绩效评价关键指标，并对标准设定、得分计算进行了探讨，提出以财政状况为基础构建乘数，对财政运行绩效进行评价的新方法。

本文的研究不仅是对以往类似研究的一种总结和突破，更是为地方政府机制设计提供了可行的方案和路径。

关键词：财政运行；绩效评价；五位一体；现代财政制度引言从2003年党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”开始，我国预算绩效管理已经开展了近20年，并取得明显成效，预算绩效管理全方位格局初步成型，全过程链条基本贯通，全覆盖体系不断健全。

但政府预算绩效管理开展得不够充分，没有涉及深层次的政府预算，特别是财政运行层面。

目前仅有浙江、北京、山东等省陆续开展了财政运行综合绩效评价试点。

在理论研究上，对于财政运行的概念多数停留在财政稳定的范畴，缺乏系统化、理论化的研究，针对地方政府财政运行绩效评价的研究更少。

事实上，财政运行涉及面较广、综合性强，包括财政管理、财政收入、财政支出，也受经济惯性、政治体制的影响与制约。

2018年继续教育考试- 综合（统一考试）一、单项选择题（本类题共25小题，每小题2分，共50分。

单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。

）1.我国决策层在（B）年的全国财政工作会议上，提出构建公共财政的框架体系。

A．1994年B．1998年C．2000年D．2003年A B C D答案解析：1998年全国财政工作会议，李岚清副总理做报告，提出构建公共财政框架体系。

2.政府会计改革方案强调政府综合财务报告制度建立的基础是（C ）。

A.持续经营假设B.非持续经营假设C.权责发生制D.收付实现制A B C D答案解析：政府会计改革方案的总体要求是在2013年11月党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出的，要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

3.下列各项中，属于政府储备物资确认的很可能的概率范围的是（B）。

A.大于0而小于或等于5%B.大于5%而小于或等于50%C.大于50%而小于或等于95%D.大于95%而小于100%A B C D4.清查核实应当依托行政事业单位（A）开展。

A．资产管理信息系统B．资产管理卡片系统C．会计软件资产系统D．信息资产管理系统A B C D5.按照《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知精神，各地开展绩效评价的资金占本地公共财政支出的（B）。

A．5%B．10%C．15%D．20%A B C D答案解析：按照增点扩面工作的要求，各部门开展绩效评价的资金占本部门公共财政资金的10%，各地开展绩效评价的资金占本地公共财政支出的20%。

6.下列各项中，属于《政府会计准则——基本准则》的法律层次是（C ）。

A．宪法B．法律C．部门规章D．地方性法规A B C D7.下列各项中，属于具有最高效力的文件是（D ）。

A．政府会计准则——基本准则B．政府会计准则——具体准则C．政府会计准则具体准则应用指南D．政府会计制度A B C D8.下列各项中，不属于政府财务会计要素的是（B ）。

附件：会计师事务所财政支出绩效评价业务指引目录第一章概述 (1)一、财政支出绩效评价业务的背景 (1)（一）《预算法》关于绩效评价的相关规定 (1)（二）财政部对绩效评价工作的相关规定 (2)（三）会计师事务所开展绩效评价业务的情况 (3)二、相关概念 (3)（一）绩效目标 (3)（二）财政支出的经济性、效率性和效益性 (4)（三）绩效评价的基本内容 (5)（四）绩效评价的基本原则 (5)（五）绩效评价的主要依据 (6)三、制定依据和指引定位 (6)（一）制定依据 (6)（二）指引定位 (7)第二章财政支出绩效评价业务的承接 (8)一、承接绩效评价业务的前提条件 (8)（一）被评价单位认可并理解其责任 (8)（二）绩效评价工作组具有专业胜任能力 (8)（三）绩效评价人员遵守职业道德要求 (9)二、签订绩效评价业务约定书 (9)三、关注评价工作中的沟通与反馈 (10)第三章计划评价工作和编制评价工作方案 (11)一、方案的涵义与原则 (11)二、方案的结构与内容 (11)（一）项目概况 (11)（二）评价思路 (12)（三）绩效评价指标体系 (12)（四）社会调查工作方案 (12)（五）评价的组织实施 (12)三、开展调研 (13)（一）调研内容 (13)（二）信息来源 (13)四、设计绩效评价指标体系的思路 (14)（一）绩效评价指标 (14)（二）绩效评价标准 (15)（三）绩效指标权重 (16)五、确定绩效评价方法 (16)（一）成本效益分析法 (16)（二）比较分析法 (17)（三）因素分析法 (17)（四）最低成本法 (17)（五）公众评判法 (17)六、委派评价人员 (17)（一）组建评价工作组 (17)（二）合理安排分工 (17)七、利用专家工作的特殊考虑 (18)（一）利用专家工作 (18)（二）考虑聘任条件 (18)（三）明确专家定位 (18)八、编写绩效评价工作方案 (18)（一）符合要求 (18)（二）协同参与 (18)（三）时间要求 (19)第四章绩效评价的具体实施 (20)一、资料收集方法 (20)（一）文件检查 (20)（二）文献分析 (20)（三）问卷调查 (20)（四）访谈 (20)（五）研讨会 (21)（六）焦点小组 (21)（七）观察 (21)二、资料类型特征 (23)（一）实物资料 (23)（二）口头资料 (23)（三）书面资料 (23)三、资料质量特征 (24)（一）资料的充分性 (24)（二）资料的可靠性 (24)（三）资料的相关性 (24)四、收集资料 (25)（一）收集思路 (25)（二）沟通协调 (25)（三）整理判断 (25)五、综合分析 (26)（一）定量分析 (26)（二）定性分析 (27)六、信息技术环境下绩效评价的特殊考虑 (27)（一）系统评价环节 (27)（二）需要考虑的问题 (27)（三）计划评价工作 (28)（四）计算机辅助评价技术的运用 (28)第五章形成评价结论和撰写评价报告 (29)一、形成结论时需要进行的工作 (29)（一）获取书面声明 (29)（二）复核评价资料 (29)（三）形成评价结论 (29)（四）梳理问题与建议 (30)（五）与被评价单位充分沟通 (30)（六）征询监管部门和专家的意见 (30)二、撰写评价报告 (30)（一）项目概况 (30)（二）绩效评价的组织实施情况 (31)（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法 (31)（四）绩效目标的实现程度 (31)（五）存在问题与原因分析 (31)（六）评价结论及建议 (31)（七）其他需要说明的问题 (31)三、报告的质量要求 (31)（一）充分性 (31)（三）准确性 (32)（四）透彻性 (32)（五）逻辑性 (32)（六）客观性 (32)（七）及时性 (32)四、报告的分发和使用 (32)五、绩效评价业务的质量控制 (32)（一）人力资源 (33)（二）技术支持 (33)（三）工作底稿和档案管理 (33)（四）信息化 (34)附录一：绩效评价服务合同参考格式 (35)附录二：财政支出绩效评价工作方案参考提纲 (38)附录三：财政支出绩效评价工作流程图示例 (41)附录四：被评价单位声明书参考格式 (42)附录五：财政支出绩效评价报告参考提纲 (43)第一章概述一、财政支出绩效评价业务的背景预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。

附件3：部门支出管理绩效综合评价方案为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，不断提高财政管理科学化精细化水平，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预﹝2011﹞416号）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预﹝2011﹞285号）和《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》，制定本方案。

一、评价目的通过开展部门支出管理绩效综合评价，促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平，提高财政资金使用效益，保障部门更好地履行职责。

二、评价主体和范围各级财政部门是本级部门支出管理绩效综合评价的主体。

评价范围为本级各预算部门。

三、评价内容和指标评价内容主要是预算绩效管理工作，具体包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新、监督发现问题七个方面，评价得分采用百分制和加减分制相结合。

（一）基础工作管理（20分）1．推进度（20分）是指通过对部门组织队伍、规章制度、专家中介库、指标体系、宣传培训等基础工作的评价，反映部门绩效管理整体推进情况。

得分=（部门自评得分×40%+财政部门再评得分×60%）×20/100部门自评得分，是指部门根据财政部门制定的预算绩效管理工作考核办法，自我评价得分；财政部门再评得分，是指财政部门在部门自评的基础上，审核确认的得分。

（二）绩效目标管理（25分）2．申报率（10分）是指通过对部门年度实际申报绩效目标项目数与按规定应申报绩效目标项目数进行比较，反映部门落实财政部门项目绩效目标申报要求的数量情况。

申报率=实际申报绩效目标项目数/应申报绩效目标项目数×100%。

应申报绩效目标项目数，是根据财政部门在布置年度预算时提出的相关要求所确定的部门应该编报绩效目标的项目数。

申报率达到年度预算布置要求的得10分。

每低于要求10个百分点扣2分，扣完为止。

3．目标覆盖率（10分）是指通过对部门本年实际申报绩效目标项目资金额与部门项目预算资金总额的比较，反映部门落实财政部门绩效目标申报要求的资金覆盖情况。

一、背景与目标随着我国医疗卫生体制改革的不断深化，医院预算绩效管理成为提高医院财务管理水平、优化资源配置、提升医疗服务质量的重要手段。

为更好地发挥预算绩效管理在医院发展中的作用，特制定本工作计划。

二、工作原则1. 预算绩效管理应遵循全面性、科学性、动态性和连续性的原则。

2. 预算绩效管理应与医院发展战略相结合，以提升医院整体绩效为目标。

3. 预算绩效管理应注重过程控制与结果评价，确保预算执行的有效性。

三、工作内容1. 建立健全预算绩效管理体系（1）制定医院预算绩效管理制度，明确预算绩效管理的组织架构、职责分工、工作流程等。

（2）完善预算编制、执行、监控、评价等环节的绩效指标体系，确保指标的科学性、合理性和可操作性。

2. 加强预算编制与执行管理（1）强化预算编制的统筹规划，充分考虑医院发展战略和实际情况，确保预算编制的科学性和合理性。

（2）加强预算执行过程中的监控，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中的问题。

3. 优化资源配置（1）根据预算绩效评价结果，合理调整医院资源配置，提高资源利用效率。

（2）加强对重点项目的资金支持，确保医院关键领域的发展。

4. 强化预算绩效评价（1）建立预算绩效评价机制，定期对预算执行情况进行评价。

（2）对评价结果进行分析，找出预算执行中的不足，为改进预算绩效管理提供依据。

5. 完善内部监督与考核（1）加强对预算绩效管理工作的内部监督，确保预算执行的真实性和合规性。

（2）建立健全考核机制，将预算绩效管理工作纳入医院绩效考核体系，激励各部门积极参与预算绩效管理。

四、实施步骤1. 制定预算绩效管理工作方案，明确工作目标、内容、时间节点等。

2. 组织开展预算绩效管理培训，提高相关人员业务水平。

3. 开展预算编制、执行、监控、评价等工作，确保预算绩效管理落到实处。

4. 定期对预算绩效管理工作进行检查，发现问题及时整改。

5. 对预算绩效管理工作进行总结，为下一阶段工作提供参考。