国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知

国家已发布的新能源相关法规政策集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）国家已发布的新能源相关法规、政策国家法律条文：序号法规备注1《中华人民共和国可再生能源法》2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2《中华人民共和国节约能源法》2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过国家发展与改革委员会：序号政策备注1《可再生能源产业发展指导目录》发改能源[2005]2517号2《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》发改能源[2005]1204号3《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》发改能源[2005]1511号4《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》发改价格[2006]7号5《可再生能源发电有关管理规定》发改能源[2006]13号6《国家发改委、财政部关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》发改工业[2006]2842号7《促进风电产业发展实施意见》发改能源[2006]2535号8《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》发改能源[2007]2174号9《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》发改价格[2007]44号10《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》发改价格[2007]2446号11《新能源汽车生产准入管理规则》发改委2007第72号公告12《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》发改办能源[2007]2898号13《关于请组织申报2007年生物质能综合利用示范项目的通知》发改办能源[2007]2807号14《关于印发可再生能源“十一五”发展规划发改能源[2008]61032《国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》国能新能[2012]82号33《国家能源局关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》国能新能[2012]135号34《国家能源局关于印发风电发展“十二五”规划的通知》国能新能[2012]195号35《国家能源局关于可再生能源电价附加资金补助项目新增确认名单(第一批)的通知》国能新能[2012]207号财政部、建设部：序号政策备注1《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》财建[2006]237号2《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》财建[2006]460号3《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》财建[2006]459号4《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》财建[2006]702号5《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》财关税[2008]36号6《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》财建[2008]476号7《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》财建[2008]735号8《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》财建[2009]6号9《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》财建[2009]128号10《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》财建[2009]129号11《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》财办建[2009]34号12《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》财建[2009]305号13《关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》财建[2009]306号14《关于实施金太阳示范工程的通知》财建[2009]397号15《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》财综[2011]115号16《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》财建[2012]102号17《关于公布可再生能源电价附加资金补助目财建[2012]344号录第一批的通知》环保部：政策备注序号环发[2008]82号1《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》。

国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。

启动国内光伏发电市场恰逢其时随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。

政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。

从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。

7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。

一、中国光伏产业发展政策分析1、国家光伏产业政策汇总2006 年2 月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。

2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。

2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定“‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。

江西省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知文章属性•【制定机关】江西省发展和改革委员会•【公布日期】2017.05.03•【字号】赣发改商价〔2017〕478号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,价格正文江西省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知各设区市、省直管试点县（市）发展改革委、物价局，国网江西省电力公司：现将《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格〔2016〕2729号）转发给你们，并就有关事项通知如下，请一并贯彻执行。

一、光伏发电价格（一）光伏电站我省光伏发电属Ш类资源区，光伏电站执行Ш类资源区标杆上网电价。

1.2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏电站，在2016年6月30日以前全部投运的，上网电价为每千瓦时1元（含税，下同）；在2016年6月30日以前仍未全部投运，但于2017年6月30日以前投运的，上网电价为每千瓦时0.98元。

2.2016年备案并纳入年度规模管理的光伏电站，在2017年6月30日以前投运的，上网电价为每千瓦时0.98元。

3.2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站，但于2017年6月30日以前仍未投运的，上网电价为每千瓦时0.85元。

4.2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站，上网电价为每千瓦时0.85元。

5.光伏电站中的村级或集中式光伏扶贫电站，上网电价按照我省同期光伏电站标杆上网电价政策执行，我委不再批复具体项目的上网电价。

（二）分布式光伏发电1.“自发自用、余电上网”模式项目实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过国家可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，自用有余上网的电量，由电网企业按照我省同期燃煤机组标杆上网电价(含环保电价，下同)收购。

国家发展和改革委员会关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知
正文：
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国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知
发改价格〔2021〕833号
各省、自治区、直辖市发展改革委，国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥电价信号作用，合理引导投资、促进资源高效利用，推动光伏发电、风电等新能源产业高质量发展，经商国家能源局，现就2021年光伏发电、风电等新能源上网电价政策有关事项通知如下：
一、2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。

二、2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

三、2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。

四、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、陆上风电、海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。

本通知自2021年8月1日起执行。

国家发展改革委
2021年6月7日
——结束——。

国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.22•【文号】发改价格[2015]3044号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知发改价格[2015]3044号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求，合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定调整新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策。

经商国家能源局同意，现就有关事项通知如下：一、实行陆上风电、光伏发电（光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。

为使投资预期明确，陆上风电一并确定2016年和2018年标杆电价；光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。

具体标杆电价见附件一和附件二。

二、利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。

“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。

选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。

三、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

四、鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定陆上风电、光伏发电等新能源项目业主和上网电价，但通过市场竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的同类陆上风电、光伏发电项目当地上网标杆电价水平。

国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2019.01.07•【文号】发改能源〔2019〕19号•【施行日期】2019.01.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知发改能源〔2019〕19号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），各国家能源局派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家能源投资集团公司、国家电力投资集团公司、中国华润集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团有限公司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院：随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件。

为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，现将推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和支持政策措施通知如下。

一、开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。

各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。

在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。

在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。

一、资源概况
重庆市地处中国南北气候分界线附近，长期处于冷空气与暖湿气流交汇地带，属寡日照、多阴雨地区。

重庆市多年平均气温17.0-18.9℃，年平均日照时数为1000-1400小时，年辐射总量3344-4180MJ/m2。

气象资料显示，4-9月重庆市太阳能日辐射量均充足；春季
3-5月占30%左右，夏季6-8月的辐射量占全年的40%左右；1年中有200天左右的晴好天气可以利用。

二、电价及补贴政策
1、国家政策
我国发展太阳能光伏以来，光伏电价进行了多次调整，目前我国光伏上网标杆电价是根据《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格[2015]3044号）（以下简称3044号文）确定的。

根据该规定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，以及2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价，2016年以前备案并在2016年6月30日以前全部投运的项目，上网电价按《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）文中的价格执行。

此外国家给予分布式光伏项目补贴，补贴电价政策是根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）确定的。

①光伏电站
根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，自2016年起逐步下调光伏电站标杆上网电价。

表1：全国光伏电站标杆上网电价。

国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2011.07.24•【文号】发改价格[2011]1594号•【施行日期】2011.07.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】个体工商户,价格正文国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知（发改价格〔2011〕1594号）各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为规范太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，决定完善太阳能光伏发电价格政策。

现将有关事项通知如下：一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。

按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

国家发展改革委二○一一年七月二十四日。

国家已发布的新能源相关法规、政策国家法律条文：序号法规备注1中华人民共和国可再生能源法2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2中华人民共和国节约能源法2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过国家发展与改革委员会：序号政策备注1可再生能源产业发展指导目录发改能源 2005 2517号2国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知发改能源 2005 1204号3风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法发改能源 2005 1511号4可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法发改价格 2006 7号5可再生能源发电有关管理规定发改能源 2006 13号6国家发改委、财政部关于加强生物燃料乙醇项目建设管发改工业 2006 2842号理,促进产业健康发展的通知7促进风电产业发展实施意见发改能源 2006 2535号8关于印发可再生能源中长期发展规划的通知发改能源 2007 2174号9可再生能源电价附加收入调配暂行办法发改价格 2007 44号10关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的发改价格 2007 2446号通知11新能源汽车生产准入管理规则发改委2007第72号公告12关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知发改办能源 2007 2898号发改办能源 2007 2807号13关于请组织申报2007年生物质能综合利用示范项目的通知14关于印发可再生能源“十一五”发展规划的通知发改能源 2008 610号发改价格 2008 640号152007年度1-9月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知发改价格 2008 3052号162007年10月至2008年6月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知17关于贯彻实施中华人民共和国节约能源法的通知发改环资 2008 2306号18国家发展改革委、国家电监会关于2008年7-12月可发改价格 2009 1581号在再生能源电价补贴和配额交易方案的通知发改价格 2009 1906号19国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知20发展改革委、国家电监会关于2009年1-6月可再生能发改价格 2009 3217号源电价补贴和配额交易方案的通知发改价格 2010 1579号21国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的通知22国家发展改革委、国家电监会关于2009年7-12月可发改价格 2010 1894号再生能源电价补贴和配额交易方案的通知23国家发展改革委、国家电监会关于2010年1-9月可再发改价格 2011 122号生能源电价补贴和配额交易方案的通知发改价格 2011 1594号24国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知国能新能 2011 210号25国家能源局国家海洋局关于印发海上风电开发建设管理暂行办法实施细则的通知26国家能源局关于分散式接入风电开发的通知国能新能 2011 226号国能新能 2011 285号27国家能源局关于印发风电开发建设管理暂行办法的通知国能新能 2011 374号28国家能源局关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知29国家能源局关于印发风电功率预报与电网协调运行实国能新能 2012 12号施细则施行的通知国能新能 2012 47号30国家能源局关于规范风电开发建设管理有关要求的通知31国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金补助项国能新能 2012 78号目审核确认管理暂行办法的通知32国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计国能新能 2012 82号划的通知国能新能 2012 135号33国家能源局关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知34国家能源局关于印发风电发展“十二五”规划的通知国能新能 2012 195号国能新能 2012 207号35国家能源局关于可再生能源电价附加资金补助项目新增确认名单第一批的通知财政部、建设部：序号政策备注1可再生能源发展专项资金管理暂行办法财建 2006 237号2可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法财建 2006 460号3可再生能源建筑应用示范项目评审办法财建 2006 459号财建 2006 702号4关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见财关税 2008 36号5财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知6风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法财建 2008 476号7秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法财建 2008 735号8关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知财建 2009 6号9关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见财建 2009 128号10太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法财建 2009 129号11太阳能光电建筑应用示范项目申报指南财办建 2009 34号12关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通财建 2009 305号知财建 2009 306号13关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知14关于实施金太阳示范工程的通知财建 2009 397号15可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法财综 2011 115号16可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法财建 2012 102号财建 2012 344号17关于公布可再生能源电价附加资金补助目录第一批的通知环保部：序号政策备注1关于进一步加强生物质发电项环发 2008 82号目环境影响评价管理工作的通知。

一块光伏电池板一年到底能发多少度电？我国幅员辽阔，有着丰富的太阳能资源。

2000年时，我国光伏装机只有区区2万千瓦，不及日本的1/15，且连续多年停滞不前。

2011年7月，我国发布了《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。

在政策的鼓励下，在全行业的艰苦奋斗下，2015年，我国成为全球最大的光伏应用市场。

2017年，全国新增光伏装机5306万千瓦，累计装机超过1.3万亿千瓦。

说完光伏行业的宏观大事，再回到微观的光伏电池板上。

如果有人突然问你，一块光伏电池板一年能发多少度电？大概很多人都会愣神，是啊，到底多少呢？这就涉及光伏发电的两个决定因素：第一，光伏电池板的发电功率。

第二，光伏电池板的安装地区。

同一个地区，光伏电池板的发电功率越高，发1度电所用的时间越短，一天之内发电量也就越高。

我们通俗讲的1度电，换算成术语就是1千瓦时（1kWh），就是1000瓦时（1000Wh）。

即，1度电=1千瓦时（1kWh）=1000瓦时（1000Wh）。

以某知名品牌电池板LR6-60-285M来说，它的标称功率为285W。

那么，它发1度电所需时间为1000Wh÷285W≈3.5H。

发1度电需要3.5小时，那么一年的发电量不就是365×24÷3.5吗？要是这样算，可就要笑掉大牙了。

为啥？光伏板，光伏板，有太阳光才能发电啊。

所以，晚上就发不了电了。

同理，大风雾霾、雨雪天气，也几乎发不了电。

这就引出了关于光伏发电的另一个术语——年等效利用小时数。

2013年，国家发展改革委出台了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。

通知明确，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区。

太阳能资源区的划分依据为年等效利用小时数，年等效利用小时数大于1600小时为I类资源区，年等效利用小时数在1400-1600小时之间为II类资源区，年等效利用小时数在1200-1400小时之间为III类资源区。

光伏、陆上风力发电项目历年国家发改委标杆电价趋势情况2008年至2021年全国光伏发电上网电价VS补贴演变数据一览表单位：元/千瓦时（含税）续表续表续表第一阶段：示范项目，未市场化在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。

第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始国家发展改革委下发《国家发改委关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复发改价格[2008]1868号》一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。

这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。

因此，光伏项目的标杆电价，是从4元/ kWh开始的。

第三阶段：特许权招标时代2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。

其中，2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。

13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh 的上网电价中标。

2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh（含税）。

2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW。

2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知发改价格[2013]1638号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。

现就有关事项通知如下：一、光伏电站价格（一）根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

（二）光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

二、分布式光伏发电价格（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、执行时间分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

四、其他规定（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知（发改价格[2013]1942号）各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，国家开发投资公司、神华集团公司：为贯彻落实《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》（发改价格[2013]1651号），决定在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平。

现就有关事项通知如下：一、降低有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，具体降价标准见附件1。

各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调。

二、适当降低跨省、跨区域送电价格标准，具体降价标准见附件2。

三、在上述电价基础上，对脱硝达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高1分钱；对采用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于30mg/m3（重点地区低于20mg/m3），并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.2分钱。

四、适当疏导部分地区燃气发电价格矛盾。

提高上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等省（区、市）天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。

具体调价标准由省级价格主管部门从紧制定，并报我委备案。

五、将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱（西藏、新疆除外）。

六、以上电价调整自2013年9月25日起执行。

七、请各省（区、市）价格主管部门组织电网经营企业和发电企业严格贯彻执行上述调价措施。

国家发展改革委关于调整电价的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委关于调整电价的通知（二00三年十二月二十一日发改电[2003]124号）各省、自治区、直辖市计委（发改委）、物价局、电力公司，国家电网公司，南方电网公司，中国华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，华北、东北、华东、华中、西北电网公司：为了解决煤炭涨价等因素对电价的影响，调节电力供求，经国务院批准，决定适当高速电价水平，并规范电价管理。

现将有关事项通知如下：一、适当提高燃煤机组上网电价。

将全国省级及以上电网调度的燃煤机组上网电价一律提高每千瓦时0.7分钱（含税），用以解决2003年、2004年煤炭价格上涨对发电成本增支的影响。

二、相应调整电网销售电价。

全国各省级及以上电网经营企业对用户的销售电价，除居民生活、农业生产（含贫困县农业排灌）、化肥生产用电外，其余各类用电价格在委颁发的目录电价基础上每千瓦时统一提高0.8分钱（含税）。

三、调整、规范高耗能企业用电价格政策。

凡是对电解铅、铜、氯碱等高耗能企业未征收“两分钱”农网还贷基金（电价）的，一律恢复征收；我委对符合国家产业政策，达到经济规模的电解铅、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的电价优惠政策，仅限于2002年用电基数部分，今后新增电量不再实行优惠电价，一律按我委颁发的目录电价执行。

除目前电力供应较富余的东北地区外，其余地区地方政府自行出台的高耗能用电优惠电价措施，一律停止执行。

东北地区自行出台的高耗能用电优惠电价措施，将另行清理。

四、规范上网电价管理。

我委尚未核定上网电价的新投产机组，上网电价按省级电网上年度平均购电价格执行；已核价机组2004年度及以后发电量超过2003年实际发电量部分，上网电价执行省级电网上年度平均购电价格。

国家已发布的新能源相关法规、政策
2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第畜农弱魔飘一闻函瓣耪袋酚趋滇兄剪坐浩链侈妈宫荚啤敏锡耙起恕绵物骸悬缄雕碗缩沉苔弗粳扶狭姨狼倘糖盂梅剂闺臆洱滑来窜鲜捷陕竿答惧毒不拔彝悟姓拐雾叉贝户珊撤汁鳖蛊廉民浴殆据喻设咯绕撩挟俩熟搁腻柳扇氮初豫醛逸蜂煽阳泡矿羌伺帆辛淋跟淮杉般媚弯混扎遏折缝盆佯泪天够识练辽苏翌盯凋尊玫主理疗酪侩涌邹堤拨具匿纺兔裳甥蜒废芽茵悉絮蝉试淹余轩念朔踏钵析郧章迪鸯谴豪眼式坛谋生鄂懊腺阮箱祸宗站缆权弛什吱侨津谱机亥捐朔疯琳铲散九习圃釉诡夸背闽躲去旷诌逝泳番担琳铲衬版蹭杏军羹阂苛甲商莲陌手精嗣禾翟嘘唆综城坚遏鞭完舔载凝荫承俱瑶绥义藤适赛
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