从结构性约束看我国大学科研公共政策的改革取向

《云南社会科学》２００８年第１期ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓｉｎＹｕｎｎａｎＮｏ．１在解释公共政策的执行成败时，单视角的政策执行过程研究往往不够充分。

因此，贺恩和波特尔（Ｂｅｎｎｙ．ＨｊｅｒｎａｎｄＤａｖｉｄＯ．Ｐｏｒｔｅｒ）１９８１年提出了“执行结构”（ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）的研究路径①。

近几十年来，西方发达国家已基本达成了用“政策网络”（ｐｏｌｉｃｙｎｅｔｗｏｒｋｓ）来概括其政策执行结构的共识。

然而，“政策网络”对中国公共政策执行结构的分析并不具有很强的借鉴意义。

中国公共政策的执行结构要比西方国家的“政策网络”复杂得多。

其正式执行结构与非正式结构差异之大，关系之复杂，根本不能用类似于“网络”等简单的比喻来标识。

因为中国公共政策的执行结构具有转型国家的特殊性和复杂性。

然而，此前研究中国公共政策执行的官僚制模型、博弈模型和政治动员模型都忽略了这些重要的特殊性和复杂性［１］（Ｐ４１～６４）。

基于此，笔者通过对国内外相关研究成果的梳理，概括中国政策执行结构的基本特征②，对中国公共政策的四种执行结构模式其对公共政策执行过程和结果的影响展开分析。

一、“有限分权”的正式执行结构目前，国内外学者把中国公共政策的正式执行结构特征描述和概括为以下两点：一是“党政双轨”；二是“条块结合”③。

“党政双轨”和“条块结合”使得中国公共政策的正式执行结构具有“有限分权”的特征。

所谓“有限分权”是指，权力在政策执行结构中的分配有一定限度。

即在中国公共政策的正式执行结构中，每个官员、每个部门之间的权限并没有清晰的界定。

由于权力配置上的重叠、交错，有些权力的分配在政策执行过程中因时而异、因地而异、因人而异、因事而异。

当然，这种机动性也是有限度的，只有那些中国公共政策的执行结构分析龚虹波（宁波大学公共管理系，浙江宁波３１５２１１）摘要：与西方发达国家的“政策网络”不同，中国的政策执行结构具有转型国家的特殊性和复杂性。

公共政策研究方法探索公共政策背后的理论与实证研究方法公共政策是现代社会管理的核心领域之一，影响着国家、地区和组织的发展。

为了理解和解决当前面临的各种问题，对公共政策进行研究是至关重要的。

本文将探索公共政策背后的理论与实证研究方法，以便更好地理解和分析公共政策的制定和实施。

一、公共政策研究的理论框架公共政策研究的理论框架是理解和解释公共政策的基础。

从宏观角度来看，公共政策可以有不同的理论视角，例如制度主义、公共选择理论和社会构建主义等。

这些理论视角提供了不同的研究范式和观察指标，帮助我们有针对性地理解公共政策背后的动态关系。

制度主义理论认为公共政策是由一系列制度共同塑造的。

这包括宪法、法律、规则和规定等，这些制度决定了政策制定和实施的方式。

公共选择理论则强调了公共决策的理性性质，它主张政策是基于各利益相关方的利益和选择而产生的。

社会构建主义强调社会建构和权力关系对公共政策的影响，认为政策是制定者和实施者之间的社会互动结果。

二、公共政策研究的实证研究方法实证研究方法是公共政策研究中常用的方法之一。

通过使用实证研究方法，研究者可以收集和分析现有的数据，以便研究公共政策的实际运作情况。

1.问卷调查问卷调查是一种常见的实证研究方法，在公共政策研究中得到广泛应用。

研究者可以准备一套问题，以收集大量的定量数据。

通过问卷调查，可以了解公众、专家和政策制定者的观点和看法，以进一步评估政策的需求和效果。

2.案例研究案例研究是另一种常用的实证研究方法，通过深入研究实际发生的事件、个案或项目，以了解公共政策的实施细节和效果。

通过收集和分析相关的文件、采访相关利益相关者，案例研究可以提供丰富的描述性和上下文信息，帮助我们更好地理解公共政策的背景和意义。

3.实证模型实证模型是基于现有理论的形式模型，通常使用数学和统计方法。

通过建立实证模型，研究者可以构建假设，以进一步预测和解释公共政策的影响。

实证模型可以通过收集和分析相关的数据，使用回归分析、协方差分析等方法，验证或推翻研究的假设。

中国公共政策执行研究现状与展望韩娜娜（吉首大学法学与公共管理学院，湖南　吉首　４１６０００）①摘　要：中国公共政策执行研究起步于２０世纪９０年代，自新世纪以来取得快速发展。

综观研究成果，主要集中在介绍西方公共政策执行理论演变过程、中国公共政策执行模型构建、影响中国公共政策执行因素的探讨、以案例探讨某类公共政策的执行情况、公共危机政策执行等五个方面。

通过分析发现中国公共政策执行研究规模大，发展快，但主要集中在应用分析，理论研究深度不足，适合中国情的公共政策执行不够深入、多因素联动影响机制有待研究、案例研究指导有待上升至政府层面。

同时伴随风险社会到来，公共危机政策执行研究成为新的研究方向。

关键词：公共政策执行；研究现状；研究展望中图分类号：Ｄ６３０畅１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－３８０Ｘ（２０１４）０５－００３２－０４ＲｅｓｅａｒｃｈＳｔａｔｕｓａｎｄＰｒｏｓｐｅｃｔｏｆＣｈｉｎｅｓｅＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎＨＡＮＮａ－ｎａ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗａｎｄＰｕｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＪｉｓｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｓｈｏｕ４１６０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆＣｈｉｎｅｓｅｐｕｂｌｉｃｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ（ＣＰＰＩ）ｓｔａｒｔｅｄｉｎｔｈｅ１９９０ｓ，ａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄａｒｅａｌｌｙｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｄｅｃａｄｅｓ畅Ｄｕｒｉｎｇｔｈｅｓｅｐｅｒｉｏｄｓ，ｔｈｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｍａｉｎｌｙｆｏｃｕｓｅｄｏｎｓｕｃｈｆｉｖｅａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｔｈｅｏｒｙｅｖｏｌｕｔｉｏｎｉｎｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｔｈｅｍｏｄｅｌｃｏｎ－ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＣＰＰＩ，ｅｆｆｅｃｔｓｏｎＣＰＰＩ，ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｏｆＣＰＰＩｂｙｃｅｒｔａｉｎｃａｓｅｓｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ，ｐｕｂｌｉｃｃｒｉｓｉｓｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅ－ｍｅｎｔａｔｉｏｎ畅ＴｈｅｒｅｖｉｅｗｉｎｄｉｃａｔｅｓｔｈａｔｔｈｅｓｔｕｄｉｅｓｏｆＣＰＰＩｈａｖｅｂｅｅｎｒａｐｉｄｌｙｐｅｒｆｏｒｍｅｄａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｅｄ畅Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｄｅｅｐｌｙｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｔｕｄｙｏｆＣＰＰＩｉｓｌａｃｋｉｎｇ，ｗｈｉｌｅｍｏｓｔｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｅｒｓｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｔｈｅａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆＣＰＰＩ畅Ｂｅｓｉｄｅ，ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｒｉｓｉｓｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｗｏｕｌｄｂｅｔｈｅｎｅｘｔｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄｔｏｐｉｃａｓｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｏｃｉａｌｒｉｓｋｓ畅Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＣｈｉｎｅｓｅＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；ｒｅｓｅａｒｃｈｓｔａｔｕｓ；ｒｅｓｅａｒｃｈｐｒｏｓｐｅｃｔｓ 公共政策在国家公共管理活动中居于核心地位。

关于我国社会保障供给侧结构性改革的几点思考社会保障是国家对公民、特定群体或特定社会成员实施的一种保障措施，目的是为了保障其基本生活水平和人身权益的一种国家公共政策。

我国社会保障供给侧结构性改革的过程中，存在着一系列问题和挑战，如何有效地解决这些问题和挑战成为了当下亟待解决的问题之一。

本文将从社会保障体系的现状、问题和挑战出发，结合供给侧结构性改革的要求，对我国社会保障供给侧结构性改革进行几点思考。

我国社会保障供给侧结构性改革需要更加注重公平和可持续性。

当前我国社会保障体系中存在着城乡、地区之间、行业之间以及不同社会群体之间的差距明显，一些人群享受的社会保障福利水平偏低，造成了社会公平性的缺失。

随着我国人口老龄化、少子化趋势的加剧，社会保障的可持续性也面临挑战。

社会保障供给侧结构性改革需要更加注重公平和可持续性，实现城乡地区、不同社会群体之间的福利水平均衡，建立起覆盖面广、保障水平适度、制度安全、管理有效的社会保障体系。

我国社会保障供给侧结构性改革需要深化体制机制创新。

当前我国社会保障体系中存在着部门职能分散、制度不完善、管理不规范等问题，导致了基本医疗、养老保险、失业保险等各项社会保障制度之间缺乏统筹，效益不高的情况。

社会保障供给侧结构性改革需要深化体制机制创新，完善社会保障制度，推动各项社会保障制度之间的协同发展，建立起有利于社会保障事业长期稳定发展的体制机制。

我国社会保障供给侧结构性改革需要更加注重普惠性和精准性。

目前我国社会保障体系中存在着一些制度设计不合理，导致了社会保障资金的浪费和资源的滥用。

社会保障供给侧结构性改革需要更加注重普惠性和精准性，通过科学合理的制度设计和科技手段的运用，切实提高社会保障资源的利用效率，确保社会保障资金的合理利用，让更多的人享受到社会保障的红利。

我国社会保障供给侧结构性改革需要进一步完善监管和风险防范机制。

在社会保障供给侧结构性改革的过程中，监管和风险防范是至关重要的环节。

公共政策-阶段测评11.单选题1.12.0公共政策学经过数十年的发展，逐步形成为一门比较成熟的独立学科，建制化则是学科成熟的外在标志。

建制化表现在学会的成立和专业研究刊物的面世、大学教育中专业与课程的设置及( )您答错了∙ a大师的产生∙ b学科的独立∙ c专门研究机构的建立∙ d学术交流的频繁建制化表现必然是成建制的，ABD都不是成建制的现象，不能与题干中的两个短语并列，因此答案应当为C。

1.22.0下列属于总统制决策体制的典型国家是( )您答错了∙ a英国∙ b法国∙ c瑞士∙ d美国美国是典型的总统制，其决策体制即为总统制决策。

1.32.0据我国台湾学者吴琼恩教授的研究，个人决策在面临封闭的几、可计划的、可计算的情境时，最佳决策路径则是( )您答对了∙ a理性的路径(Rational Approach)∙ b直观的路径(Intuitive Approach )∙ c头脑风暴法(Brainstorming)∙ d具名团体法(Nominal Group Technique)据我国台湾学者吴琼恩教授的研究，个人决策在面临封闭的几、可计划的、可计算的情境时，最佳决策路径则是理性的路径(Rational Approach)；在面临开放的、不可计划的、判断的情境时，最佳决策路径是直观的路径(Intuitive Approach )。

1.42.0我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是( )您答错了∙ a《国策》∙ b《谏逐客书》∙ c《教战守策》∙ d《盐铁论》考察的知识点是古代的政策研究。

科举时代的考卷，如宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》，甚至成为传世之作。

因此，答案应为C。

1.52.0古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和( )起了很大的作用。

您答对了∙ a科举制度∙ b察举制度门第制度∙ d占卜制度古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

公共政策分析框架第1章绪论：政策科学的“研究纲领”15.1政策科学的兴起15.2什么是政策科学15.2.1政策科学的概念◆政策科学的概念（定义）？——P1415.2.2政策科学的学科性质◆政策科学的四个基本特征？——P1415.2.3政策科学的研究范围◆政策科学的主要研究内容？——P1615.2.4政策科学的研究途径◆政治学的研究途径和作用？——P17◆经济学的研究途径和作用？——P2015.2.5政策科学的划界（1）政治科学与政治学（2）政治科学与经济学（3）政治科学与社会学（4）政治科学与其他科学（法学、哲学、自然科学）15.3中国政策科学的构建15.3.1中国政策科学发展的现状◆中国政策科学发展的成就？——P27◆中国政策科学研究存在的问题——P2915.3.2中国政策科学研究的取向◆中国政策科学研究的取向？——P31（1）紧密跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果；（2）大力加强政策科学的基本理论和方法论研究，迅速提高中国政策科学的学术水平；（3）全面展开对政策科学分支领域的探索，建立健全中国政策科学的学科体系；（4）立足于对中国现实政策问题的调查研究，增强政策科学的应用性、现实性和本土化。

15.3.3中国政策科学理论体系的构建◆（根据目前政策科学发展的状况以及我国的具体情况，）怎样构建中国政策科学的理论体系？——P3415.4案例：葛洲坝工程决策、实施的曲折历程。

15.5课后题：题1.什么是政策科学？如何看待它的学科性质？题2.如何评价公共政策研究的两种基本范式？题3.简述公共政策研究的政治学途径与经济学途径的内容及作用。

题4.试分析政策科学与政治学和经济学之间的关系。

题5.结合案例，论述决策科学化民主化的极端重要性以及研究政策科学的现实意义。

第16章政策与政策系统◆政策系统的概念？——P4116.1政策的内容与实质16.1.1政策的概念◆政策的定义？——P43◆政策的内涵？——P4316.1.2政策的本质◆政策的本质？——P4416.1.3政策的基本功能◆政策的基本功能？——P4616.1.4政策的分类◆分配性政策、总政策、政治政策等11个政策的名词解释？——P4716.2政策系统的构成16.2.1“主体”和“客体”的概念16.2.2政策主体：政策活动者。

中国公共政策评估研究的方法论取向走向实证主义一、本文概述本文旨在探讨中国公共政策评估研究的方法论取向，并特别关注其是否正逐渐走向实证主义。

公共政策评估作为政策科学的重要组成部分，对于提升政策效果、优化政策制定以及增进公众对政策的信任具有重要意义。

在此背景下，方法论的选择与运用显得尤为重要。

本文首先对中国公共政策评估研究的发展历程进行简要回顾，然后重点分析当前公共政策评估研究中的方法论特点，特别是实证主义方法的应用情况。

接着，文章将探讨实证主义方法在中国公共政策评估研究中的优势与挑战，并展望未来的发展趋势。

通过深入研究这一问题，我们期望能够为提升中国公共政策评估研究的科学性、规范性和有效性提供有益的参考。

二、公共政策评估研究的方法论取向公共政策评估作为对政策效果、影响和价值进行判断的活动，其方法论取向直接影响了评估的准确性和有效性。

在中国公共政策评估研究的发展历程中，方法论取向经历了从规范主义向实证主义的转变。

规范主义方法论强调政策评估应基于一定的价值标准和伦理原则，对政策进行价值判断和道德评价。

在中国早期的公共政策评估研究中，规范主义方法论占据主导地位。

这种取向强调政策制定和执行过程中的伦理和公平性，以及对政策效果的规范性评估。

然而，规范主义方法论往往缺乏科学的量化分析和实证研究支持，难以对政策效果进行准确评估。

随着社会科学研究方法的不断发展和完善，实证主义方法论逐渐成为中国公共政策评估研究的主流。

实证主义方法论强调通过收集和分析实际数据来验证政策效果，注重量化分析和因果关系的探究。

在实证主义方法论的指导下，政策评估研究更加关注政策实施后的实际效果和影响，以及政策对不同群体的具体影响。

这种取向有助于提供更准确、客观的政策评估结果，为政策制定者和执行者提供更有针对性的决策依据。

在实证主义方法论的影响下，中国公共政策评估研究逐渐形成了多元化的研究方法体系。

这包括量化研究、案例研究、实验研究等多种方法。

高校科研管理体制的改革与创新近年来，随着中国国力的增强以及科技的快速发展，高校科研已成为国家发展的重要支撑。

作为高校的重要职能之一，科研成果的产生和转化对于高校的发展、社会的进步和创新驱动战略的实现都具有重要意义。

因此，高校的科研管理体制也愈加受到关注。

在面临现代化科技挑战和全球变化的背景下，如何适应新形势下的需求和发展方向，是高校科研管理体制改革和创新所面临的重大课题。

一、背景高校科研是一项长期的战略性工作，也是教育事业发展的重要部分。

然而，多年来高校科研的发展仍存在一些问题。

例如，科研难度较大、周期较长，资金投入量大、成果难以转化，科研人才缺乏配套机制等。

这些问题制约了高校科研的快速发展，也阻碍了科技创新成果的转化和产业的发展。

因此，应及时对高校科研管理体制进行改革和创新。

二、问题当前高校科研管理的主要问题在于：科研人员评价体系不够科学、科研资助和项目管理不合理、产学研融合机制不够完善、高校科研成果转化率低等。

科研人员的评价体系不够科学。

传统的科研评价机制主要以SCI论文发表为标准，忽略了项目的实际成效。

同时，人才评价方式单一、渠道狭窄，难以吸引到更多优秀的科研人才。

这也造成了一些科研数据的水分，导致了科研的重视程度和社会效益的分化，不利于提高科研水平和推动行业的发展。

科研资助和项目管理不够合理。

资金来源单一、过度的依赖资助项目，导致项目的财务管理难度和风险较大。

因资金短缺而出现的“创新贷”，也限制了科研人员的创新思维和创新能力。

产学研融合机制不够完善。

缺少共同研究和交流的机制，防止学术研究与市场需求的鸿沟，促进校企合作和产学研合作的融合，把大学优势转换为产业的优势。

高校科研成果转化率低。

高校科研成果的转化能力并不足够，由于科研人员技术能力限制、市场需求单一以及产业合作机制不成熟，每年的科研成果大多不能够实现市场化转化和应用，使高校科研成果产生的社会效益不达预期。

三、改革方案面对高校科研管理体制存在的问题，可以采取多种方式进行改革，例如：完善科研人员评价体系。

谈谈公共政策研究的思考公共政策研究是对政府或公共机构制定、实施和评估政策的过程进行深入分析和理解的学科。

它涵盖了政策形成、政策实施和政策评估等多个阶段，旨在为政府提供科学依据和决策建议，以优化公共资源的配置，提高社会福利和公共服务的效果。

在进行公共政策研究时，有几个关键的思考点值得考虑。

首先，理论框架和方法论的选择至关重要。

由于公共政策研究领域的复杂性，不同的理论框架和方法论对于研究问题和结论可能产生不同的影响。

因此，研究者需要仔细考虑选择何种理论框架和方法论来解决研究问题，并确保其与研究目的和数据可行性相匹配。

其次，政策制定者和实施者的利益相关方需要被纳入考虑。

公共政策研究的最终目标是促进公共利益和社会福利，应该确保政策研究的过程和结果能够真正反映社会各方的需求和利益。

因此，在研究过程中要广泛收集各方的意见和参与，确保政策的制定和实施过程具有透明度和民主性。

此外，政策研究应该注重实证研究和实践应用的结合。

仅仅停留在理论探讨和分析框架上并不足以解决实际的公共政策问题。

因此，研究者需要积极与政策制定者和实施者合作，在研究中紧密结合实证研究和实践应用，以提供对公共政策制定和实施有实际帮助的建议。

最后，公共政策研究应该是一个持续的过程。

公共政策的制定和实施是一个动态的过程，需要不断进行监测和评估。

因此，在研究中应该建立起长期的研究机制和数据体系，以跟踪政策的实施结果，并不断进行反馈和调整，以确保政策的有效性和可持续性。

总之，公共政策研究对于有效解决社会问题和提高公共服务的质量至关重要。

只有在科学的研究方法、多元的利益相关方参与、实证研究与实践应用相结合以及持续的评估和调整下，我们才能够取得更好的公共政策结果，实现社会的可持续发展。

公共政策学课后思考与讨论题：1.什么是公共政策学?这是一门新兴学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

2.公共政策学的研究对象是什么？公共权力组织制定的公共政策3.什么是政策群和政策链?①什么是政策群?是指公共权力组织在一某较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的诸多政策的集合体。

(如，当前我国围绕全面深化改革所形成的政策群②什么是政策链?是指公共权力组织为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

4.如何理解公共政策的直接主体系统与对象系统的地位具有相对性?作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。

(如，计划生育政策的制定者，本身也要遵守计划生育政策) 另外，公权机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体;但在民主制度不健全的体制中，以及在人民对政治参与抱冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或客体。

人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决。

5.公共政策制定系统内部的结构有哪几种类型?①线性结构②职能结构③线性参谋结构④矩阵结构6.公共政策学的概念体系包括哪几个层次?核心概念、次级概念和边际概念7. 中国古代政策研究发达与哪些制度设计密切相关?古代中国的史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度8.我国古代的史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度对于当下促进公共政策研究哪些借鉴意义?9.我国古代与政策研究相关的代表性著作是什么?《战国策》和《智囊补》10.中国古代政策思想的主要内容有哪些?①“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

中共郑州市委党校学报2010年第l期(总第103期)J o ur n a l0f t he Par t y Sch ool0f C PC Z he ngzhou M uni ci pal C om m i t t ee,N o．1，2010(Sum，103)政治与公共管理试论当前我国政策创新的制约因素及路径选择唐庆鹏，康丽丽(南京师范大学泰州学院，江苏泰州225300)摘要：政策创新是以新的理念为指导对政策进行改革、完善和发展，以适应新的政策环境的政府行为和活动。

政策创新是对整个政策过程的创新和突破，是政策实践的积极探索。

政策创新受内结构和外结构诸多因素影响，当前应着力从观念、主体、配套机制、法制化、政策学习等方面着手加快推进政策创新。

关键词：政策创新；制约因素；解决办法中图分类号：I)60文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)01—0049—04政策创新既是国家创新体系的重要组成部分，也是政府创新的重要组成部分。

当前，对作为政府管理国家和社会的基本工具或手段的公共政策创新已经引起各方的关注，“在新形势下，我国在政策、法规和法律上的创新任务十分繁重”…，政策创新从理论研究到实践运用，都已经迫在眉睫。

，一、政策创新的涵义所谓政策创新是指以新的理念为指导对公共政策进行改革、完善和发展，以适应新的政策环境的政府行为和活动。

政策创新既是对旧政策的改革，又是对新政策的探索发展；既强调政策内容的开拓创新，又注重政策全过程的创新；既关注政策效益最大化，又注重政策成本的控制。

具体来说，政策创新至少包括四个方面：1．政策创新要有新理念为指导。

政策创新理论认为，公共政策创新首先是一种理念上的突破，特别强调理念的先导作用。

“思想解放是社会变革的前提，理念创新是一切创新的先导”【2J。

政策创新作为创新体系的重要组成部分，当然也要以理念的创新为先导。

“观念创新和实事求是是政策创新的重要前提，观念的创新决定着政策创新的进程。

公共政策文本分析一个理论框架一、本文概述公共政策文本分析，作为政策科学中的一个重要研究领域，旨在通过对政策文本进行深入挖掘和解读，揭示政策背后的价值取向、利益分配和社会关系。

本文旨在构建一个理论框架，为公共政策文本分析提供一套系统的分析工具和方法。

本文将首先梳理公共政策文本分析的发展历程和研究现状，明确其研究意义和价值。

接着，本文将探讨公共政策文本分析的理论基础，包括政策过程理论、话语分析理论、文本挖掘技术等，为构建理论框架提供理论支撑。

在此基础上，本文将构建一个包括政策文本解读、政策议程设置、政策制定与执行、政策评估与反馈等环节的公共政策文本分析理论框架，并对各个环节进行详细的阐述。

本文将通过案例分析，验证理论框架的可行性和有效性，为公共政策文本分析提供实践指导。

通过本文的研究，我们期望能够为公共政策制定者、研究者和实践者提供一个全面、系统的理论工具，帮助他们更好地理解政策文本，提高政策制定的科学性和有效性。

二、公共政策文本分析的理论基础公共政策文本分析的理论基础主要来源于政策研究、语言学、社会学和政治学等多个学科领域。

在这些学科的交汇处，我们可以找到对政策文本进行深入分析的理论工具和方法论。

政策研究领域提供了对政策文本的基本理解，即政策文本不仅仅是文字的堆砌，它们是政策制定者意图、社会需求和政治力量相互作用的结果。

政策文本分析需要关注文本背后的政策制定过程、利益相关者的影响以及政策目标的实现路径。

语言学领域的理论为文本分析提供了重要的分析工具。

文本语言学、语义学和话语分析等方法可以帮助我们理解政策文本中的语言特征、话语结构和意义构建。

通过对政策文本的词汇、句法和修辞等元素的分析，我们可以揭示文本的深层含义和潜在偏见。

再者，社会学和政治学的视角强调了政策文本与社会结构及政治权力的关系。

政策文本不仅是政策传播的媒介，也是社会规范和价值观的体现。

分析政策文本时，我们需要考虑文本如何反映和塑造社会不平等、权力关系和文化认同。

公共政策的理论框架和实践创新随着社会的发展和进步，公共政策越来越受到人们的关注和重视。

公共政策作为政府行为的重要方面，涉及到社会的各个领域，比如教育、医疗、环保等。

本文将从理论框架和实践创新两个方面来探讨公共政策。

一、理论框架1.公共政策的定义公共政策是指国家利益、公共利益和公众利益的制定和实施过程，是政府采取措施对社会进行管理和调整的手段。

公共政策是顺应社会发展和民众需求的产物，由政府、政策制定者和执行者共同制定实施。

2.公共政策理论公共政策理论是对公共政策的研究和探讨，它主要包括四个方面：制定理论、实施理论、评估理论和修正理论。

制定理论是研究如何制定合适的公共政策，它强调政策制定的科学性和合理性；实施理论是研究公共政策如何有效实施，它强调政策实施的机制和手段；评估理论是研究公共政策实施后的效果和影响，它强调政策实施后的监测和评估；修正理论是研究公共政策实施过程中如何适时调整政策，它强调政策修正的及时性和精准性。

3.公共政策环境公共政策环境是公共政策制定和实施的重要条件，它由政治环境、经济环境、社会环境和技术环境四个方面构成。

政治环境指政府的作用和政治议程的影响，经济环境指经济体制和财政状况的影响，社会环境指社会结构和民意的影响，技术环境指科技发展和信息技术的影响。

4.公共政策的制定和实施公共政策的制定和实施是一个复杂的过程，它需要政策制定者、政府、利益相关者、民众和媒体等多方参与和协作。

政策制定需要考虑到政策的基本原则、政策目标和政策的可行性。

政策实施需要考虑到政策的具体措施、实施机构和实施效果。

同时，政策制定和实施还需要涉及到政府的决策机制、政策协调和政策修正等方面。

二、实践创新1.政策协同创新政策协同创新是指政策领域的多部门、多利益相关者协同合作，共同制定政策并实施政策。

政策协同创新的优势在于充分利用各方之间的资源，提高政策制定和实施的科学性和精准性。

2.政策参与和民主治理政策参与和民主治理是指政策制定和实施中民众参与和监督的机制。