林鸿潮强化阶段行政法讲义加长版(2012)

（提醒大家一下，人人上有很多同类文章，大家注意作者考试时间，此文是12年考生写给13年同胞。

愿大家13年国家司法考试有个不错的成绩。

）经历过国家第一大考后，深知人品的重要性，所以不管多花时间，都还是要写一篇这样的东西来攒人品的。

言归正传，此文比较适合法本的同学看，专业不对口的话怎么复习我没经历过也不是很懂，况且咱华政疯人院的考试历练，再怎么说，对大家知识的理解与储备也还是起了不少作用的。

首先说几个误区：误区一：及格万岁。

人是很贱的，司考更是。

不要指望自己朝着360的目标进发，最后真能够及格万岁。

定下的目标再怎么也得有个400+吧，不然就别去考了，好好过暑假吧，置于怎么调整心态，这便是各位看官自己的事了。

误区二：司考是门放弃的艺术。

我想真能90%拿下哪一科的大神并不多，如我般的众屌丝们还是踏踏实实的全面复习吧，别想着是该放弃经济法还是行政法了，这不科学。

误区三：迷信机构机构只是组织，神的只有老师。

如果你复习思路不清，自制力不强，那请报个班，如果你想自由、自主的复习，那么请待在学校，待在家。

没有最合适的去处，只有最合适的节奏，找准自己的节奏才是关键。

具体机构我就不推荐了，各地区的情况不一样，也不会瞎说。

误区四：迷信真题真题需做，但要适可而止，不要花大量的时间在历年真题上。

这两年考点的重复率越来越低，题目思路也越来越不能让人理解。

再者，过早年份的真题，由于当时法律文件的差异，答案反而会让你摸不着头脑，做09年后的便好。

（含09年）误区五：司考是中国第一大考只要你两个月的时间全身心投入，过司考不是件很难的事。

要有信心。

我的复习时间：7.11-9.21 74天累计复习时间：844h （未报班）所以，现在还没有开始看书的同学千万不要着急，司考通过的关键不在于知识的阅览量，而在于储备，在于最后2、3个月内是否能够耐下性子来疯狂的学习。

本人信息比较闭塞，我知道的13年较12年有大改的法有民诉与刑诉，民法的小部分，社会主义法治理念肯定也会大改，十八大嘛，行政法好像也要再加，所以大家注意一下，不要看了旧版的教材，形成了错误的印象，到时你会发现想忘都忘不掉，特别是两大诉讼法，可千万别看13年以前的教材了，浪费时间。

法考，怎样依靠老师通过？法考难度不用说，大家心里都清楚，要想通过法考必须要下苦工，但仅仅苦读还不够，还要靠老师为您加把劲，怎样靠老师呢？就是要选择适合自己的法考各科老师。

这里收集整理了一些法考各科老师的大致特点、长处，方便小伙伴找到适合自己的老师。

目前这些老师的视频或课件在网络上基本上都能找到，每个老师的风格不同，萝卜青菜各有所爱，建议先找老师讲课视频听听和看看他们的讲义，看看哪一个适合自己，不要跟风。

一、刑法1.方鹏：中国政法大学刑法副教授。

师从北大陈兴良教授，理论功底不比多说，而且实务功底深厚，知识全面扎实，深谙命题规律，视野开阔。

他的书内容最全，最有逻辑，贴近实务，案例很多，容易理解，很有利于应试的感觉。

2．柏浪涛：周光权弟子，清华大学刑法学博士，2008年起在上律指南针授课写书。

能写。

著有最畅销《刑法攻略》，书写得很好。

能讲，授课风格幽默,只讲判断标准，少讲复杂学说，力求直击考点，他的讲义体系性强，案例丰富。

柏浪涛老师对于分则的一些总结，以类似于理科建模的方法讲罪名构成，很清晰。

3徐光华：武汉大学法学博士，江西财经大学教授。

务实派，课程和讲义适合应试，以真题、司法解释为依据撰写。

讲课风格比较柔和，很务实，而且通俗易懂。

徐光华老师的真题解析写的是最好的。

他总结的“共同犯罪”：心连心，手拉手。

两厢情愿，不求天长地久，只求曾经拥有4.刘凤科：张明楷弟子，清华大学法学博士。

他讲义讲解透彻，融会贯通；他的刑法课堂，让法条活起来，他擅长用活灵活现的故事演绎艰涩的理论，幽默、举一反三。

5.蔡雅奇：北京师范大学刑法学博士。

讲课干脆利索无废话，直击考点绝不拖泥带水。

敬业、认真、专注，是他的最大特点。

二、民法1.李建伟：李建伟，中国政法大学商学院法商系主任、教授、博士生导师，李建伟对难的知识点往往能一针见血的点破，水平很高，也很深入。

李建伟老师的例子比较适合用于理解知识点，可以方便考生更加灵活得将知识点转化成活生生的例子加以记忆。

1•行政法的基本原则（上）2.行政法的基本原则（下）★★★行政法的基本原则（表—1）真题—1 （03 —八—案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元一300元。

此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。

新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

真题—2 （ 06 —五—案例）2002年7月，某港资企业投资 2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。

享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。

港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

行政法的过关经验林鸿潮一、行政法命题的几个主要特点（一）从考查内容上分析，表现为有限分值的相对分散化。

首先，从宏观层面来讲，行政法是一个关键的第二梯队学科。

近几年来，行政法占整个司法考试考分的比值基本上是保持稳定的。

最多的时候是2003年，占到了12％，最少的是2004年，仅占约8％，总的来说是接近10％左右。

也就是说，行政法在分值上和民法、刑法两个第一梯队学科比起来还是有明显差距的，属于第二梯队学科。

这是由我国行政法制建设的相对落后和不完整所决定的，我国当前的行政法体系只建立了大约一半左右，而司法考试又以考查实定法的规定为主，不可能太多地脱离实定法去考纯粹的理论，这就造成了行政法的考分不多，这种情况在近几年内很难得到改变。

但行政法目前作为一个第二梯队学科，却在司法考试中扮演者一个关键的角色，有如足球比赛中的一名防守型边后卫，搞得不好就会经常被对方从这个位置上突破。

尽管它的位置算不上显要，但由于其考查难度很大，得分率较低，使它经常成为司考这个“木桶”上最短的一块木板，导致了考生的失败。

因此，对于行政法的备考和复习值得引起考生们十二分的注意，把它摆到一个比较重要的位置。

其次，从中观层面来讲，行政法各部分的分值分布逐渐均衡。

在以前，行政法中各个部分的考分分布极其不均衡。

行政诉讼法和行政复议法两个部分的分值加起来几乎就要占到全部考分的2/3，基础理论和各种行为法所占的分值十分有限。

但随着其它行政法制度的不断建立和完善，以及司法考试对理论考查的日益重视，其它部分的分值近年来逐步增加。

比如，行政法导论、行政主体、行政行为理论三个部分的知识构成了行政法的主要理论知识，但2002年之前考得很少，基本上不超过3分。

从2002年律考改为司考开始，这部分的分值上升到了6分以上，增长了1倍以上，2003年由于考了论述题更是增加到了罕见的17分，占1/3强。

各种行政行为法的分值也在上升，以前基本上是5分以下，现在增加到5－10分。

林鸿潮行政法学十六专题+八十八图表第一部分行政组织法专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－1）真题－1（06－42－单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型（图－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

真题－2（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门专题二：公务员——个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格。

行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15 —20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

行政法学知识体系图受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者 诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则；法律适用规则诉讼的结案；复议的结案；执行制度 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围 赔偿请求人；赔偿义务机关 行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法授课提纲行政法学十六专题八十八图表 专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－1）(判断标准)碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?aA．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼（甲不是本案的当事人，公安才是本案的当事人，本案法律关系当事人是乙和公安）B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼（01，11：18）★★★行政主体类型（图－2）（★表示是行政主体，☆特殊情况下市行政主体，没星的一定不是行政主体）中央行政主体（最后一页）（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）（7儿子比国务院多1）（只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定）第三级☆某些部门的内设机构（公安的交警，消防，边防）☆某些部门的派出机构（有权3所:派出所，工商所，税务所）非政府行政主体（4类）★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

1.（国务院自己没有派出机关，省级政府多了个大儿子派出机关，派出机关类似于下一级政府当然具有行政主体资格，派出机关有3个：地区公署（省府派出的），区公所[县政府派出的]，街道办【区政府派出的，或县级市政府派出的】）2.（地方的县级以上政府其他6个儿子的儿子同国务院对应）（分支机构分为派出的和内设的，一般不具有主体资格但有些因为法律授权由行政主体资格）3.（有权3所:派出所【警告，罚款500以下】，工商所【查处个体户或集贸市场摊位的违法经营行为，不包括吊销营业执照，不管企业】，税务所【罚款2000以下】）4.（1如某些公用事业企业：经营公用的大型国企如水电，煤气，金融，通信，交通，电信等，国有行没收你存的假币是一种行政执法行为2被授权的事业单位：高校发学位证书就是一种行政权力。

行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格。