城乡统筹下的土地承包经营权入股制度

中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。

改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。

顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。

围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。

广州市人民政府办公厅关于广州市城乡统筹土地管理制度创新试点的实施意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2012.11.21•【字号】穗府办[2012]56号•【施行日期】2012.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广州市人民政府办公厅关于广州市城乡统筹土地管理制度创新试点的实施意见（穗府办〔2012〕56号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：经省人民政府报国土资源部同意的《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》（以下简称《试点方案》），是国家和省在新的历史时期深化城乡土地管理制度改革的重大战略部署，是我市推进新型城市化发展的重大机遇，对于我市加快转型升级、建设幸福广州、促进城乡统筹发展具有重要意义。

为认真贯彻执行《试点方案》，结合本市实际，经市人民政府同意，制定本实施意见。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实最严格的土地管理制度，坚持城乡统筹发展，坚持市场配置土地资源，坚持土地用途管制，坚持节约集约用地，探索建立城乡一体的土地管理新机制，为推动广州国家中心城市转型发展和国家土地管理制度顶层设计提供示范和经验。

二、工作组织（一）市城乡统筹土地管理制度创新试点工作领导小组。

市政府成立市城乡统筹土地管理制度创新试点工作领导小组，在国土资源部和省政府的共同指导下，统筹组织推进创新试点工作，对重大事项进行决策。

组长由市政府主要领导担任，副组长由分管土地工作的副市长担任，成员由市政府秘书长、协助分管土地工作的市政府副秘书长、各区（县级市）政府主要领导以及市发展改革委、经贸委、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土房管局、环保局、建委、农业局、规划局、林业和园林局、法制办，市府研究室等部门主要领导和市“三旧”改造办分管领导组成。

领导小组办公室设在市国土房管局，负责执行领导小组对创新试点工作的各项决策。

我县自2007年全面启动统筹城乡综合配套改革工作以来，全县上下大胆探索、锐意进取、攻坚克难、先行先试，努力构建城乡一体化发展格局，在推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中等方面取得了初步成效，我县城乡差距逐步缩小、公共服务雏现均衡、产业布局进一步优化。

一、取得的主要成效（一）以工促农带动了城乡结构变化大力加强“组团城市”大道的道路、交通工程、景观、桥梁、排水建设以及小城镇建设，充分发挥“组团城市”和小城镇在统筹城乡发展中的纽带作用，在“宝邮路”沿线初步形成了城镇、园区、农村三个方面良性互动、协调发展的格局，带动了全县城乡互动，使全县城乡差距进一步缩小。

2008年全县规模以上工业企业实现总产值78亿元，增幅为63.1%。

全县完成全口径财政收入达到10.7亿元，同比增长41.4%。

园区建设和小城镇建设加快了农村城镇化和农民市民化的进程，2008年底城镇化水平达到34.4%。

2008年，我县城镇居民人均可支配收入13324元，同比增长16.9%；农村居民人均纯收入5000元，增幅达到18.4%。

（二）新农村建设改善了农民生活水平自2006年新农村建设开展以来，我县农村生产生活条件得到较大改善。

全县累计修建农村公路1919公里，水泥人行便道近630万公里，其中2008年改建农村公路210公里。

实施村镇饮水工程152处，解决20万人饮水困难；整治病危水库39座，。

2008年共新建户用沼气池5000口，实施“三改”237户，完成土地整治7.5万亩；基本实现了村级公路、有线电视和电话“村村通”。

在农业产业结构调整方面，全县速丰林种植面积达到6万亩，枇杷、柑橘、葡萄、黄金梨种植面积达到18万亩，无公害蔬菜基地面积达到3万亩，冬菜生产规模扩大，五大优势产业主导地位进一步凸显。

目前，全县共有农业龙头企业63家，其中市级龙头企业7家，年销售收入达2.5亿元。

餐饮、旅游农业产业带发展迅猛：“和平新村”被评为重庆市新农村建设十佳示范村；“荷花山庄”获全市首批“三星级农家乐”称号；“天醉园”、“长龙农业”、“西苑”等一批以“旅游观光农业”为主、“特色农产品”为辅的现代农业正逐步发展壮大，初步形了以点串线、以线带面的统筹城乡发展格局。

深化农业农村改革健全城乡融合发展机制具体措施一、推进土地制度改革1.加快农村土地确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权流转市场机制。

2.探索实行农村集体经营性建设用地入股分红制度，激发农民积极性。

3.加强耕地保护，严格禁止非法占用耕地行为，加大对违法违规占用耕地的处罚力度。

二、加强乡村振兴战略实施1.推进特色小镇建设，鼓励发展乡村旅游、文化创意产业等新兴产业。

2.提高农产品质量和品牌知名度，促进农产品深加工和销售。

3.支持发展新型农业经营主体，培育专业合作社、家庭农场等新型组织形式。

三、深化农业供给侧结构性改革1.加强科技创新支持，推广绿色生态种植技术和现代化种植模式。

2.优化农业产业结构布局，发展生态畜牧业和水产养殖等现代化养殖模式。

3.加强农产品质量安全监管，严格把关食品安全问题。

四、加强农村基础设施建设1.加大对农村基础设施建设的投入力度，提高农村供水、供电、交通等基础设施水平。

2.推进数字乡村建设，提高信息化水平，促进农业现代化。

五、完善城乡融合发展机制1.构建城乡统筹发展体制机制，加快城市和乡村的融合发展。

2.鼓励城市企业到乡村投资兴业，拓宽农民增收渠道。

3.完善城乡公共服务体系，提高农民享受公共服务的便利性和质量。

六、加强政策引导和支持1.加大对农业农村改革的政策支持力度，出台更多扶持政策。

2.加强对贫困地区的扶贫帮扶工作，切实解决贫困人口生产生活问题。

3.鼓励社会资本参与农业投资和经营活动，促进资源优化配置。

七、深入推进“三去一降一补”工作1.加强农村“三去一降一补”工作，淘汰落后产能，优化农业产业结构。

2.加强环境保护，推动农业绿色发展，提高生态效益。

3.加大对农村公共服务设施建设的投入力度，提高乡村基础设施水平。

综上所述，深化农业农村改革健全城乡融合发展机制需要从土地制度改革、乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农村基础设施建设、完善城乡融合发展机制、加强政策引导和支持以及深入推进“三去一降一补”工作等多个方面入手。

推进农村集体经营性建设用地流转、租赁、入股调研报告为贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”文件精神，按照市委《“深化要素市场改革”调研实施方案》要求，我局高度重视，成立了课题调研组，采取座谈，实地考察交流等形式广泛开展调研。

现将我市农村集体经营性建设用地流转、租赁、入股有关调研情况报告如下：一、农村集体经营性建设用地的概念根据《土地管理法》第四十三条规定，我国集体建设用地分为乡镇企业用地、村民住宅用地和乡（镇）村公共设施和公益事业用地。

农村集体经营性建设用地的定义范围目前没有明确界定，但可以从相关文件规定中进行推断。

2002年国土资源部11号令《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》最早提出“经营性用地”概念，从该规定第四条可以初步推断出“经营性用地”是指土地用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等的各类用地。

2007年国土资源部39号令《招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定》第四条将工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅并列，俗称“五类经营性用地”。

结合经营性建设用地的盈利特性，结合前面分析“国有经营性建设用地包括工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅”，我们认为，在农村集体建设用地方面，只有乡镇企业用地才符合集体经营性建设用地的性质。

同时，考虑到乡（镇）村公共设施和公益事业用地的实际利用情况，在符合规划和用途管制的前提下，已废弃的乡（镇）村公共设施和公益事业用地依申请经依法批准后，也可转变为集体经营性建设用地。

宅基地和正常使用的乡（镇）村公共设施和公益事业用地应排除在经营性建设用地之外。

二、农村集体经营性建设用地利用的必然性及重要意义新《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。

但本集体经济组织成员使用本集体经济组织的土地办企业或建住房除外。

乡村振兴战略背景下农村土地制度改革探析摘要：乡村振兴战略是党中央在深刻认识我国城乡关系变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略,是促进农村繁荣、农业发展、农民增收的治本之策，这其中就包括了农村土地制度的完善机制。

本文就农村土地制度改革问题进行乡村振兴背景下的探析。

关键词：乡村振兴农村土地制度改革习总书记始终强调:“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民与土地的关系。

”农村土地制度改革必须站在更高的起点谋划和推进各项工作,服务于乡村振兴战略的全面贯彻落实。

本文认为,目前国家关于征地制度的制度安排已较为完善,乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的主要领域在农村承包地、集体建设用地、宅基地三大方面,必须进一步巩固农村承包地“三权分置”制度、激发农村集体建设用地入市改革内生动力、拓展农村宅基地制度改革,为提高农村土地制度改革的科学性与适应性、最大限度加强农村土地资源的优化利用。

一、完善承包地“三权分置”制度党的十九大报告强调,第二轮土地承包到期后再延长30年。

这意味着农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年,彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心,满足了农地经营权合法流转的需要。

农村承包地“三权分置”改革是我国农村土地产权制度的重大创新,这一制度的不断巩固完善可以进一步释放我国农村基本经营制度的活力。

1、优化和细化农村承包地“三权分置”制度。

“三权分置”制度红利发挥的关键在于落实集体土地所有权、完善稳定承包权、放活农村承包地经营权,必须在这三个方面进一步优化和细化有关制度安排。

一是进一步完善农村集体经济组织的法人性质,以“按份共有”来实现集体所有权,探索“土地股份制”和“土地股份混合制”、土地托管等集体所有权的实现途径。

二是进一步清晰界定“农民”身份的性质,逐步建立起农民的进入和退出机制;探索承包经营权自动续期制度,从本质上赋予农村土地承包经营权用益物权性质,研究承包关系“长久不变”的内涵与实施路径;从法律法规上彻底消除地方政府和农村集体经济组织对农地承包关系的干预,构建完善的农村土地承包关系。

城乡统筹下农民土地权利保护分析摘要：做好城乡经济的协调发展是统筹城乡经济社会发展的重中之重。

首先确保失地农民的社会保障工作是当前的一个重要难题。

本文根据现有一些文献的研究并且结合自身对农民土地权利保护的分析，对城乡统筹下农民土地权利保护问题作了简单的讨论，对产生这种问题的原因作了简单的分析，并且提出了一些相应的解决方案。

通过对城乡统筹建设重要性的分析，给出了统筹发展的主要内容和主要途径，以及在这个过程中所要注意的问题，在一定程度上使城乡统筹发展更加完善，实现城乡共同繁荣的终极目标。

关键词：城乡统筹；农民土地权利；社会保障中图分类号：d923.2；f061.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-02最近几年，中央对三农问题越来越关注，由此可见我党高度重视农村的发展。

在这种环境下，我党在十六大中明确提出了统筹城乡社会经济发展的战略目标。

其中“三农”问题是统筹城乡社会经济发展的重要问题。

一、相关概念1. 城乡统筹的概念解析我们知道坚持以人为本是城乡统筹的根本内容，在城市与农村共同发展的同时，不断地协调两者之间的生活水平，最终达到农村居民与城市居民能够享有一样的权利、一样的公共服务以及同样的生活条件。

党之所以提出统筹城乡经济社会发展是因为，当前城乡之间的贫富差距随着我国经济的飞速发展越来越大，这种问题也直接地导致了“三农”问题越来越严重。

大力推进城乡经济的协调发展是因为农村是解决三农问题的关键。

2. 相关权利的概念解析（1）集体土地所有权。

在《物权法》中明确指出，农民对农地具有使用和占有等权利，并且农民自身有权去排除他人对农地的干预。

例如，农民具有将土地包给别人耕种的权利，也有分配宅基地给农民建房的权利，更有阻止别人侵占自己土地的权利。

但是，农民的这些权利都要依法执行，如果在使用这些权利的时候超出了法律范围，那么这些权利会无效，情节严重可能会构成犯罪行为，并且要承担法律责任。

2021中国发展观察智库论坛四区联动乡镇统筹，促进城乡融合发展——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考陈雪原习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

而着力解决好过去积累的不平衡不充分问题，促进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的基本出发点。

近期我们开展了与北京市、区、镇农口相关部门，乡村两级集体经济组织以及专业合作社等一系列调研座谈，针对城市型集体经济治理、新型农业经营主体、农转居满意度等问题分别进行了问卷调查。

在此基础上，结合沪、津、粤、浙、鲁、陕、黔等地乡村振兴实践经验，就“十四五”时期我国乡村振兴战略规划实施中的若干重要问题，提出一些思考和建议。

实施乡村振兴战略的重大意义在于促进城乡均衡发展培育乡村地区的增长极，改善城乡关系，促进城乡均衡发展，应作为“十四五”时期我国实施乡村振兴战略的总目标，进而提纲挈领，构建乡村振兴战略实施的政策体系。

一是城乡收入差距下降地区之间不均衡。

2019年全国城乡居民收入差距为2.64，北京市为2.55，浙江省为2.01，天津市为1.86，上海市为2.21。

考虑到作为农村发展的外部环境，当前城乡二元结构体制已经发生重要转变的条件下，缩小城乡差距的首要着力点应该放在激活乡村地区的内在增长动能和活力上。

二是整建制农转居为标志的城市化政策供给不足。

整建制城市化，较比过去的渐进式城市化，是加快城乡社会结构快速转型的重要形式，势必将对集体资产监管体制、集体土地利用制度、集体资金使用制度、社会管理主体与农业农村行政管理机构等带来深刻的变化和影响，目前大多数地区缺乏理论和政策储备，需要在“十四五”规划中提前予以系统性谋划。

三是破除城乡组织二元结构是激发农村内生动力的关键点。

城乡组织二元结构主要表现为与城市经济高度组织化相比，“村自为战、户自为战”发展体制格局下农村地区组织的分散化以及由此导致的土地等资源要素利用中的碎片化、低效化，是当前实施乡村振兴战略的主要制约因素。