xx电网公司基建造价管理办法

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中国南方电网有限责任公司企业管理制度

Q/CSG213008-2017

中国南方电网有限责任公司

基建造价管理办法 2017-9-8 实施 2017-9-8 发布

中国南方电网有限责任公司 发布

目 录

1 总则 ......................................................................... 1

2 规范性引用文件 ............................................................... 1

3术语与定义 ..................................................................... 1

4 职责 ......................................................................... 3

5 管理内容与方法 .............................................................. 5

5.1总体原则 ................................................................... 5

5.2 可行性研究估算管理 ....................................................... 6

5.3 初步设计概算管理 ......................................................... 6

5.4 施工图预算管理 .......................................................... 6

5.5 工程实施过程费用管理 ..................................................... 7

5.6 结算管理 ................................................................. 9

5.7 决算管理 ................................................................ 11

5.8 工程造价分析 ............................................................ 11

5.9 造价信息化规约 .......................................................... 11

5.10 从业人员管理 ............................................................ 12

5.11 评价与考核 ............................................................. 12

6 附则 ........................................................................ 12中国南方电网有限责任公司基建造价管理办法

1 总则

1.1 为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）基建 造价管理工作，有效控制工程造价，提高投资效益，依据国家 有关法律、法规和公司有关规定，制定本办法。

1.2 本办法规定了各单位在基建造价管理中的职责、管理内容 与方法。

1.3 本办法所称的基建造价管理，主要包括基建项目可行性研 究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工 程结算、竣工决算等管理。

1.4 本办法适用于列入公司固定资产投资计划的电网、电源、 小型基建等基建项目的造价管理，其他项目参照执行。

1.5 基建造价管理中， 凡涉及“三重一大” 事项的， 按公司“三 重一大”相关规定办理。

2 规范性引用文件 执行以下规范性文件时 , 以最新版本为准： 《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》 《中国南方电网有限责任公司投资管理规定》 《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》

3 术语与定义

3.1 工程造价：指工程项目的全部建设成本，包括建筑工程费、 安装工程费、设备购置费及其他相关费用。

3.2 工程造价管理：指运用科学管理方法，遵循统一目标、各 负其责的原则，对工程造价全过程实行静态控制和动态管理。

3.3 可行性研究估算：指以工程可行性研究文件为依据，按照 国家及行业相关计价标准，对拟建项目所需总投资及其构成进 行计算，形成的工程造价文件。 3.4 初步设计概算：指以工程初步设计文件为依据，按照国家 及行业相关计价标准，对建设项目总投资及其构成进行计算， 形成的工程造价文件。

3.5 施工图预算：指以施工图设计文件为依据，按照国家及行 业相关计价标准，对工程项目的工程造价进行计算，形成的工 程造价文件。

3.6 设计变更： 基建工程自初步设计批复至投产交付的阶段内， 对已批准的初步设计文件、技术设计文件、施工图设计文件所 进行的修改、完善、优化等活动。

3.7 工程签证：指建设、设计、施工、监理等单位客观确定施 工过程中完工实物工程量及其他工作的签审凭据。

3.8 工程结算：指承、发包双方根据合同约定，依据工程资料 进行工程量计算和核定，对合同价款进行的计算、调整和确认。

3.9 项目总结算：项目竣工投产后基于项目可行性研究批复的 范围及内容对建设过程造价控制工作的总结性文件，主要内容 包括项目各阶段造价控制情况、投资对比分析、造价管理总结

3.10 决算：指由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资 效果的文件 , 竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全 过程的全部实际费用。

3.11 工程造价执业资格证： 指国家颁发的注册造价工程师执业 资格证书。

3.12 造价从业资格证： 指行业有关部门颁发的工程造价专业资 格证书。

4 职责

4.1 公司基建部

4.1.1 负责制定基建造价管理制度、工作标准并监督执行。 4.1.2 负责基建工程造价归口管理，根据权限对基建工程初步 设计概算、施工图预算、费用变更、工程结算等实行批准、复 核和备案管理。

4.1.3 指导、检查和评价分子公司基建造价管理工作。

4.2 分子公司基建部

4.2.1 负责贯彻执行公司基建造价管理制度和工作标准，结合 本单位实际制定基建造价管理 B类制度和工作细化标准。

4.2.2 负责所管辖基建工程造价的归口管理，根据权限对基建 工程初步设计概算、施工图预算、费用变更、工程结算等实行 批准、复核和备案管理。

4.2.3 监督、指导、检查和评价各建设单位基建造价管理工作。

4.3 建设单位

4.3.1 负责公司各级基建造价管理相关管理制度和工作标准在 本单位的执行和落地。

4.3.2 负责所管辖基建工程造价全过程管控，根据权限对基建 工程初步设计概算、施工图预算、费用变更、工程结算等实行 批准、复核和备案管理。

4.3.3 负责所管辖基建工程造价管理工作的评价和考核。

4.4 业主项目管理机构

4.4.1 负责公司各级基建造价管理相关管理制度和工作标准在 基建项目的实施。

4.4.2 负责基建项目工程实施过程费用、工程结算阶段造价管 理；参与项目可行性研究估算、初步设计概算和施工图预算及 管理。

4.4.3 根据权限对基建工程费用变更、工程结算等实行批准、 审核和上报。

4.5 相关部门 4.5.1 各级计划部门根据权限对基建工程可行性研究估算实行 批准、复核和备案管理；负责工程前期费的管控和结算，参与 项目总结算。

4.5.2 各级物资部门负责基建工程物资的采购、供货和品质控 制（含监造）管理，负责基建工程甲供物资费用结算，配合物 资费用管控，参与项目总结算。

4.5.3 各级财务部门负责基建工程的财务管理，包括项目财务

预算管理、资金管理、项目建设期贷款利息结算、竣工决算等 工作，参与项目总结算。

5 管理内容与方法

5.1 总体原则

5.1.1 基建造价管理以资产全生命周期综合效益最大化为目 标，遵循依法合规、科学合理和有效控制的原则，合理确定工 程造价水平。基建造价管理应严格遵守国家法律法规、行业规 范和公司规章制度，分阶段静态控制、全过程动态管理，实现 各阶段工程造价的有效控制。

5.1.2 基建项目各阶段造价文件须执行公司造价信息化规约、 设 计质量控制文件等相关标准，全面应用公司标准设计和典型造 价，确保成品质量和深度。

5.1.3 可行性研究及估算、 初步设计及概算、 施工图及预算评审 全面应用主、配网设计评审平台，加强技术经济审核，合理控 制造价水平。

5.1.4 基建项目实施分阶段造价管控， 原则上初步设计概算不超 可行性研究估算，施工图预算不超初步设计概算，工程结算不 超施工图预算。特殊原因引起电力基建项目建设规模、功能发 生变化，或项目投资超过可行性研究估算 10%（ 电源项目投资超 核准概算），项目实施单位分析原因提出调整建议和理由，基 建部门组织审查或审核，计划部门调整可行性研究批复和投资 计划，基建部门根据调整的可行性研究批复初步设计。

5.2 可行性研究估算管理

5.2.1 可行性研究估算管理执行公司前期管理的相关规定。

5.2.2 经审批的可行性研究估算是基建项目总投资的最高限 额，没有特殊原因不得突破。小型基建项目实行限额设计，严 禁初步设计概算超可行性研究估算。

5.3 初步设计概算管理

5.3.1 35 千伏及以上电网基建项目和小型基建项目须编制初步 设计概算，初步设计概算应与初步设计技术文件同步编制、同 步评审和批复。

5.3.2 初步设计概算应严格控制在工程可行性研究批复的规模 和投资范围内，并以公司发布的造价控制线为标杆，合理控制 工程造价水平。对单位造价水平超控制线的项目，须增加技术 方案和造价水平专项分析报告，论证项目技术经济合理性，并 由评审单位和建设单位审定。

5.3.3 初步设计及概算文件须经过建设单位内审、评审单位评 审、权限单位审批等审核流程，经审批的初步设计概算是控制 施工图预算的依据。

5.4 施工图预算管理

5.4.1 电网基建项目和小型基建项目须编制施工图预算。 20 千

伏及以下配网工程可行性研究估算批复后可开展施工图预算的 编制工作。施工图预算应与施工图文件同步编制、同步评审和 批复。

5.4.2 施工图预算应控制在工程初步设计批复的规模和概算投 资范围内（ 20

千伏及以下电网工程控制在可行性研究估算范围 内）。对施工图预算单位造价