暂住证将彻底退出历史舞台

暂住证时代终结作者：暂无来源：《民生周刊》 2015年第4期全面取消暂住证、实施居住证制度被许多专家视为我国户籍制度改革的另一项重要突破。

本刊记者郭铁2月15日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案经由中央审议通过。

其中，全面取消暂住证、实施居住证制度被许多专家视为我国户籍制度改革的另一项重要突破。

自十八大以来，户籍制度改革佳音不断。

2 0 1 4 年7 月3 0日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布。

同年1 2月5日，国务院法制办《居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，明确提出居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利。

从上世纪50年代《劝止农民盲目流入城市的指示》，到80年代《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，再到如今居住证制度的全面确立，我国流动人口管理正在经历从阻到疏、从管理到服务的转变。

从“盲流”到“暂住”1988年6月至1989年10月，流浪艺术家吴文光用镜头记录下另外5名流浪艺术家在北京的生存状态。

后来这部片子被外界誉为中国第一部真正的纪录片，名字叫《流浪北京》。

1953年4月，国务院发出了《劝止农民盲目流入城市的指示》，首次提出了“盲流”的概念。

1956年，更大批次的农村人口外流到大城市和工业建设重点区域，国务院于年底再次发出《防止人口盲目外流的指示》，并于1957年初对该指示作了补充再次下发。

如今，农村剩余劳动力向城市转移、人才的跨区域流动已经成为常态，“盲流”一词已经写入历史，取而代之的是实施了30年之久的暂住证制度。

这一制度象征着人口流入地对非户籍人员在一定程度上的接纳，但重点往往在于“管理”。

1984年，广东省深圳市率先在我国实行暂住证制度，让初到深圳的外来人口拥有了暂时居住的权利和身份。

随后，暂住证制度被诸多地区纷纷效仿。

为达到健全城市暂住人口管理制度的目标，公安部于1985 年7 月13 日颁布了《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，由此开创了暂住证管理的时代。

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本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

本次改革提出，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。

扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

落实无户口人员落户政策。

建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。

改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。

向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。

健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。

改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。

深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。

加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

缩小建设工程消防审批范围。

全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。

积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

【评论】众所周知，暂住证制度是上世纪80年代，刚开始接纳农村劳动力转移的一些城市想出来的人口管理办法，由改革开放的“桥头堡”深圳在1984年首创，后被不少地区借鉴。

天津居住证管理制度（共15篇）-规章制度篇1：天津居住证管理制度《居住证管理暂行办法》，拟从今年9月至12月，试行“居住证+积分入户+员额总量”新制度，取消现行暂住证，以居住证制度管理外来常住人口，以积分制遴选外来落户人员，以员额总量控制年度落户人口数量，在我国特大型城市中对外来常住人口入户立足于适度放宽，并使他们享受相应的公共服务，据天津市发改委主任张志强介绍，至底，天津外来常住人口393万，其中就业人口276万，占全市就业人口的34.3%。

天津常住人口高速增长与户籍人口老龄化问题并存，有必要深化户籍管理制度改革，适度放宽外来人口落户条件，使户籍人口与常住人口比例合理，增强城市活力。

按照《天津市居住证管理暂行办法》，外来人口自到达居住地之日起7日内申报居住登记，拟居住半年以上者申领居住证，居住证持有人在津具有合法稳定职业和居所，签订1年以上劳动合同或投资办企业，依法缴纳社会保险费者，就可申请积分入户。

积分指标包括基本分、导向分、附加分和违法失信的负积分。

积分入户分值将透明公示发布，供查阅核实监督。

天津将有首批外来常住人口积分入户。

张志强说，天津20常住人口1413万，将确定积分入户年度员额总量。

在、20试行期，指标设定为每年2万人，加上投靠亲属人员，预计每年新增入户总量约为6万人，根据《天津市居住证管理暂行办法》，居住证持有人将享受如下的公共服务：随迁子女可在津接受义务教育、申请报考中职学校、报名参加春季高考和高职院校自主招生;积分排名达到入户标准分值并列入入户人员名单者，随迁子女可申请在津参加普通高中和普通高校招生考试。

免费就业信息咨询、求职登记、职业介绍、职业指导等。

申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济适用住房。

参加天津职工的各项社保，并有相关待遇。

本人及子女的'传染病防治、预防接种、孕产妇和儿童保健等卫生服务。

据悉，天津将完善居住证积分、积分入户和子女教育等管理细则，建立全市统一的居住证管理信息系统，并研究已有的蓝印户口政策。

终稿1.暂住证的发展史：①作为与户籍制度相配套的流动人口暂住登记制度, 最早出台于1958 年, 当时的政策背景是建国后, 国家政策向工业倾斜, 工业化导致的城市居民收入的迅速增长引起了农民进城的热潮。

决策层担心城市在食品供应、交通、住房、服务、安全等方面难以承受过大的压力。

在1958年全国人大常委会颁布《中华人民共和国户口登记条例》中，暂住证制度初见端倪。

②1985 年7 月, 公安部制定了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。

此后, 各部门、各级地方政府都逐步强化了该暂行规定, 以便有效地管理流动人口。

③1995 年6 月2 日, 公安部颁布了《暂住证申领办法》, 该办法规定, 暂住证是公民离开常住人口所在地的市区或者乡镇,在其他地区暂住的证明。

同时规定, 申请劳务许可证、工商营业执照时应当出示居民身份证或暂住证。

将暂住证的申领与公民的劳动权、经营权相挂钩, 以此为根据, 全国绝大多数省市自治区都制定出台了相关规定, 流动人口不仅要申领暂住证,而且要遵守与暂住证相关的涉及生活居住、劳动就业、计划生育等方面的义务。

经过这三部曲，暂住证制度最终成为现在的形式。

2.颁发暂住证行为的性质：公安机关办理暂住证的行为是行政确认而非行政许可，但是在实践中却有了行政许可的效力。

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。

暂住证是对暂住人口的基本情况进行的客观登记。

但是实践中却更像行政许可。

因为它已经不仅仅是确认暂住人口在暂住地身份的单纯的登记确认，在这种登记之上，是有着与之配套的利益划分机制的。

例如某些地方规定未取得暂住证的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发外来人员就业证；工商行政管理机关不予办理营业执照。

也就是说，取得了暂住证也就意味着取得了该地区的特定的权利，被赋予了特定的义务，与外来其他人口已经被区分开来。

2019中国发展观察专栏刘奇专栏•一百四十三城乡二元户籍制度的前世今生◊刘奇我国历史上曾经出现三次城市化高潮，第一次是旨在军事防御的春秋战国时代；第二次是旨在繁荣经济的两宋时代；第三次就是改革开放以来的当今时代。

今天的城乡二元户籍制度早在一千多年前的宋代就已涎生。

强盛的唐帝国虽然发达，但人口十万以上的城市只有十多个，城市管理开始按城乡分设基层组织，在邑居者为坊，在田野者为村，各设坊正、村正，尚无明确的 户籍分。

但唐代户籍分编户（良民）和非编户（贱民），贱民附籍 主家，可以像货物一样市场交易。

五代乱局使门阀制度土崩瓦解，宋 代则开始在户籍制度上一律取消良 民贱民之分。

为适应急剧膨胀的城 市化需要，宋代打破自古以来的城 坊制，按需扩张城市空间；取消宵 禁，大开夜市；发展广告业，扩大 商品宣传。

同时放开户籍，取消市 民按户籍分高低贵贱的等级制，并 细化管理，人分城乡，户籍制度开 始正式分为坊郭户户籍和乡村户户 籍，城乡二元户籍制度由此正式拉 开序幕，也标志着市民阶层正式形 成。

且当时还把户籍按常产占有分 为主户和客户两种，有常产者称主户，无常产者称客户。

宋代人口即破亿，占世界人口 30%, 10万 人以上的城市达46个，首都人口过 百万，当时世界最大的城市威尼斯 人口也只有十万，今天史书可见名 字的宋代城镇多达4600多个。

城市 管理上，在十万人以上的城市主干 道都设有时针专人值守报时；为防 止污染空气，超百万人口的首都汴刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员，中国农经学会副会长，清华大学中国农村研究院学术委员会委员，中国农业大学、安徽大学等院校兼职教授。

主要著作：《刘奇文丛六卷》《中国三农危与机》《贫困不是穷人的错》《大国三农清华八讲》《乡村振兴：三农走进新时代》等十余部。

京只准烧煤不准烧柴。

1077年，北宋工商税收入占70%,农业税仅占30%。

发达的城市需要与之相适应的户籍管理制度。

2015公务员考试申论热点：居住证制度改革【背景】2015年3月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实施。

意见规定，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

建立户口迁移网上流转核验制度和居民异地受理制度等。

"暂住证"与"居住证"，一词之差，却是天壤之别。

在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。

从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载了流动人口从义务到权利的待遇转变。

[暂住证发展沿革]"暂住"一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。

1984年率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。

而2005年前后部分取消"暂住证"的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

近年来，等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。

质疑的焦点，主要是申请门槛和服务容。

比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。

为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇问题。

【深度解析】[权威论述]户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。

要坚持积极稳妥、规有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。

--我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

--要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。

202X北京居住证制度实施_规章制度202X北京居住证制度实施发布时间：202X-12-28北京终于确定了暂住证退出舞台的具体时间。

昨日，市十四届人大常委会召开第20次会议，市发改委主任卢彦在做《关于北京市202X年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》时披露，今年下半年，北京将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。

至此，被提出多年的居住证制度终于确定了落地时间表，北京结束暂住证时代也将进入倒计时。

不合时宜的暂住证去年7月，当国务院出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》就指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

“随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。

”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务;而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，突出了公平性。

政策落地还待服务跟进对于北京而言，居住证制度到底应该怎么落地?去年12月，国务院法制办出台《居住证管理办法(征求意见稿)》，明确表示，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等九方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁坦言，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，最缺失的就是教育，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务教育也更容易了，但对于幼儿或高中等延伸教育的普及，北京还有所欠缺;而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大;此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是北京在逐步完善居住证制度过程中需要重点解决的问题。

居住证制度有哪些亮点专家解读居住证制度：有助消除地域歧视解读居住证制度有助消除地域歧视中央党校教授王海光表示，居住证制度与以前的审批制度相比，最大的差异在于将标准社会化了，政府有一个统一的标准，并向社会公布，人们可以进行监督。

中国人民公安大学教授王太元在接受媒体采访时表示，中国户籍改革有两条主线，一条是“做减法”，即把原先附着在户籍上的教育、医疗、卫生等权益，剥离下来。

另一条是“做加法”，通过实施居住证制度，赋予转移入城的非户籍人员享受公共服务的权益。

如果不赋予权益，居住证和暂住证就没有区别。

“就目前的情况来看，居住证持有人并不是真正完全等同户籍人口，但是基本上可以保障其在异地的生活”中国人民公安大学教授刘宏斌认为，居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外地人能够和常住居民一样，享受教育、医疗、就业等这些非常重要的权利。

这是一个很大的进步，实际上在一定程度上消除了地域上的歧视，有助于公民的自由流动。

有利于实现公民人身权利的平等。

“居住证针对的人群，一个是事实性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已经融入城市生活的外来人口;另一个是短期打工的外来人口。

”在刘宏斌看来，居住证制度改革的指向性非常明显，就是要保障这两种人群的权利。

同时他认为，居住证制度改革属于一个过渡性改革，“外地人口毕竟大多数都不是要变成本地人，同时外来人口又需要管理。

”盘点多地废除暂住证实行居住证目前全国已有多地废除暂住证，推行居住证制度，废除暂住证实行居住证渐成趋势。

今年11月20日，安徽省合肥市运行了17年的暂住证正式退出历史舞台。

合肥市将推行居住证制度，取代原有的暂住证管理，外来人口在就业、社会保障、就医等多方面将享受与市民“同等待遇”。

早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住证管理规定》，全面推行居住证，同步取消传统的暂住证制度。

去年，天津市也发布了《天津市居住证管理暂行办法》，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非天津户籍常住人口居住证管理办法，取消实施多年的暂住证制度。