《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》

广州市环境保护局关于印发广州市建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收工作指引（试行）的通知文章属性•【制定机关】广州市环境保护局•【公布日期】2017.09.30•【字号】穗环〔2017〕145号•【施行日期】2017.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广州市环境保护局关于印发广州市建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收工作指引（试行）的通知穗环〔2017〕145号各区环保局、南沙区环保水务局、市空港委国土规划建设局、广州开发区审批局：为贯彻落实《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（国务院令第682号），规范建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收工作，进一步强化建设单位环境保护主体责任，我局制定了相关工作指引（试行），请参照执行。

执行过程中遇到的问题，请径向我局反映。

广州市环境保护局2017年9月30日广州市环境保护局关于建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收的工作指引（试行）为规范建设项目竣工环境保护验收的程序和标准，强化建设单位环境保护主体责任，根据《建设项目环境保护管理条例》以及建设项目竣工环境保护验收有关管理规定和技术规范，参照环境保护部关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的相关要求，制定本指引。

一、验收时间建设单位需在规定的期限内完成建设项目竣工环境保护验收，验收期限一般为3个月。

建设项目环境保护设施需要调试的，验收可适当延期，但验收期限一般不超过9个月。

二、验收程序（一）自行或委托编制验收报告。

编制环境影响报告书（表）的建设项目竣工后，建设单位需组织查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收报告。

建设单位不具备编制验收报告能力的，可委托有能力的技术机构编制。

建设单位对受委托的技术机构编制验收报告的行为负责，可通过合同明确受委托技术机构编制验收报告的义务并监督其依约履行。

排污单位自行监测技术指南总则最新
一、
本指南适用于全国范围内各类排污单位进行自行监测的技术操作规范。

二、监测项目和频度
(1) 基本监测项目包括、、氨氮、总氮、总磷等常规项目。

(2) 不同的排污行业有不同的监测频度,一般为每月1-3次。

三、取样方法
(1) 取样装置为水取样瓶或自动取样器。

(2) 取样地点应位于出管口或尾水池,取样时间尽量代表浓度最大时段。

(3) 取样量应足以满足各项检测项目测定要求。

四、检测方法
(1) 检测采用全国统一的监测分析方法标准或国家标准。

(2) 检测设备须于规定日期进行准确性检查和定期校准。

(3) 检测人员须经考核合格取得资质证书。

五、数据管理
(1) 监测数据应记录完整、真实并妥善保管数据备查。

(2) 严格执行质量控制程序,自行数据是否合格应进行定量鉴定。

(3) 按规定向环保部门报送监测报表及报告。

六、监测质量保证
严格执行各项质量管理程序,保证监测结果的可靠性。

《排污许可管理条例》框架下环境守法与监管执法论析——以造纸行业为例 王焕松 王 洁 张 亮 董 妍 周 添 顾琦玮党的十八大以来，我国大力推进排污许可制度改革。

十八届三中、五中全会和十九届四中、五中全会等重要会议及其通过的系列文件都对实施排污许可制度提出要求，明确全面实行排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，凸显了排污许可制度对生态环境保护工作的重大意义和重要作用。

当前，“十三五”已收官，排污许可制度体系基本形成，全国排污许可证管理信息平台（以下简称排污许可信息平台）基本建成，排污许可管理全覆盖基本实现，排污许可“一证式”管理理念逐步深入人心，改革取得阶段性积极成效。

2021年正值“十四五”开局之际，国务院颁布《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），推动排污许可制改革的法治化建设向前迈出了具有里程碑意义的重要一步，也标志着我国排污许可制改革进入深化完善和提质增效的新阶段。

《条例》是全面落实精准治污、科学治污、依法治污的重要举措，进一步明确了相关主体的法律责任，为推进排污许可制改革筑牢了法治保障，为落实排污单位环境治理主体责任提供了法律手段，为固定污染源依证监管执法提供了法律依据。

同时，也对排污单◎ 王焕松轻工业环境保护研究所副研究员；主要从事排污许可、环境管理及环境评估方面的研究工作。

轻工业环境保护研究所核心提示：我国排污许可管理的首部专门性法规《排污许可管理条例》自2021年3月1日起正式施行。

文章系统解析了《条例》的出台背景、立法进程、框架结构和主要内容。

以造纸行业为 例，通过梳理《条例》规定的排污单位污染防治责任和义务，结合行业排污许可制度实施现状，从排污许可证申请（延续、变更、重新申请）、按证排污、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开、配合检查等方面，全过程分析论述了造纸行业排污单位环境守法要求与实施路径。

同时，根据《条例》规定内容和排污许可制改革目标要求，探讨了排污许可依证监管执法趋势。

排污单位自行监测技术指南印刷工业1 适用范围本标准规定了印刷工业排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容及要求。

本标准适用于印刷工业排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对周边环境质量影响开展自行监测。

印刷工业排污单位中，自备火力发电机组（厂）、配套动力锅炉的自行监测要求按照HJ 820执行。

2 规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。

凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB 3095环境空气质量标准GB/T 4754—2017国民经济行业分类GB/T 14848地下水质量标准GB 36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）HJ 164地下水环境监测技术规范HJ/T 166土壤环境监测技术规范HJ 194环境空气质量手工监测技术规范HJ 664环境空气质量监测点位布设技术规范（试行）HJ 819排污单位自行监测技术指南总则HJ 820排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉HJ 1066排污许可证申请与核发技术规范印刷工业HJ 1200排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）《国家危险废物名录》3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

3.1印刷工业 printing industryGB/T 4754—2017中规定的书、报刊印刷（C2311）、本册印制（C2312）、包装装潢及其他印刷（C2319），以及从事印刷复制及印前处理、制版，印后加工的装订、表面整饰及包装成型等生产活动的工业。

3.2印刷工业排污单位 printing industry pollutant emission unit从事印刷工业生产的排污单位。

3.3挥发性有机物 volatile organic compounds（VOCs）参与大气光化学反应的有机化合物，或者根据有关规定确定的有机化合物。

专用化学产品制造工业自行监测指南据生态环境部网站消息，“十三五”以来，生态环境部不断探索固定污染源的管理模式，形成了以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系。

企业对污染物排放状况开展自行监测，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物自行监测数据，是排污单位应尽的责任和义务。

为规范排污单位自行监测行为，生态环境部发布了一系列排污单位自行监测技术指南国家标准。

根据《国民经济行业分类》和排污许可证核发技术规范分类，构建了“1+43+1”的排污单位自行监测技术指南体系，以《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ 819-2017）为统领，以43项重点行业和通用工序为主体，以《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》（HJ 1209-2021）为要素补充，共45项。

截至目前，行业和通用工序排污许可证申请与核发技术规范共发布73项，与排污单位自行监测技术指南全面衔接。

废弃资源加工、日用化学产品制造等少数无专门自行监测技术指南的行业，可按照总则开展监测。

根据生态环境统计结果，“1+43+1”的设计体系可覆盖主要污染物排放量占比95%以上的大部分行业，能够更好地支撑排污许可制度的实施。

排污单位自行监测技术指南系列标准规定了排污单位在生产运行阶段，对其排放的水污染物、气污染物、噪声及其对周边环境质量的影响开展自行监测的具体要求，提高了生态环境管理部门和企业对自行监测工作的认识水平，规范了企业开展自行监测工作的行为，为生态环境管理部门做好自行监测帮扶指导提供了依据。

为进一步做好固定污染源监测管理体系的培训和解读，生态环境部组织编写45本排污单位自行监测技术指南教程，目前，总则、造纸工业、电镀工业等8本教程已由中国环境出版集团有限公司公开出版。

固定污染源监管责任重大，关系着污染防治攻坚战的成效，在以企业为主体，持证排污、自证守法的框架下，生态环境管理部门也将做好对排污单位自行监测的规范化管理和帮扶指导工作，共同守卫蓝天、碧水、净土。

《排污单位自行监测技术指南总则》等三项环境保护标准解读近日，环境保护部印发了《排污单位自行监测技术指南总则》（以下简称“总则”），《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南造纸工业》三项环境保护标准，对排污单位自行监测活动提出技术指导。

这三项环境保护标准对于支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为具有重要意义，本文对这三项环境保护标准的编制背景、主要内容等进行详细解读。

1.为什么要编制排污单位自行监测技术指南？重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。

《环保法》第四十二条明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”；第五十五条要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。

我国缺少污染物排放自行监测系统性的技术指导文件。

对每个排污单位来说，生产工艺的污染排放特点不同，各监测点位执行的排放标准、应控制的污染物指标有所差异。

虽然各种监测技术标准与规范已从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定，但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点，因此排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。

自行监测开展过程中存在一系列问题。

由于缺少系统性的技术指导文件，在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，因此应加强对企业自行监测的指导和规范。

2.与排污许可制度是什么关系？国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确了由企业“自证守法”。

环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》，明确了自行监测要求是排污许可证重要的载明事项。

哪些大气排放口需要安装自动监测，什么情形下可暂不安装？《环境保护法》第四十二条明确，重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

《大气污染防治法》进一步明确要求，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

重点排污单位大气污染源往往很多，哪些排口需要安装自动监测设备呢？什么情形下可暂不安装？一、建设项目环境影响报告书（表）及其批复要求安装自动监测设备的，按其要求执行。

二、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见>的通知》（厅字〔2017〕35号）要求明确污染源自动监测要求。

“建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。

重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期1 / 9检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。

自动监测数据要逐步实现全国联网。

逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。

取消环境保护部门负责的有效性审核。

重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。

自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

《重点排污单位名录管理规定（试行）》（环办监测〔2017〕86号）中规定，具备下列条件之一的企业事业单位，纳入大气环境重点排污单位名录。

“（一）一种或几种废气主要污染物年排放量大于设区的市级环境保护主管部门设定的筛选排放量限值。

废气主要污染物指标是指二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物。

筛选排放量限值根据环境质量状况确定，排污总量占比不得低于行政区域工业排放总量的65%。

（二）有事实排污且属于废气污染重点监管行业的所有大中型企业。

废气污染重点监管行业包括：火力发电、热力生产和热电联产，有水泥熟料生产的水泥制造业，有烧结、球团、炼铁工艺的钢铁冶炼业，有色金属冶炼，石油炼制加工，炼焦，陶瓷，平板玻璃2 / 9。

火电、水泥和造纸行业排污单位自动监测数据标记规则（试行）为指导排污单位如实标记生产设施、污染治理设施和自动监控系统运行情况，保证排污单位自动监测数据的真实、准确、完整、有效，制定本规则。

1 适用范围本规则规定了火电、水泥和造纸行业排污单位根据生产设施、污染治理设施和自动监控系统运行情况，如实标记生产设施及污染治理设施工况、自动监测异常的规则。

本规则适用于已投入运行且执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223）或相应地方标准的排污单位，包括独立火力发电（供热）厂和企业自备火力发电（供热）厂（车间），不包括以生活垃圾、危险废物为燃料的火电厂；已投入运行且执行、参照执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB 4915）《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB 30485）或相应地方标准的水泥厂水泥窑；执行、参照执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544）或相应地方标准的造纸厂。

其他行业排污单位对自动监控系统运行情况的数据标记可参照本规则执行。

2 规范性引用文件本规则引用了下列文件中的条款。

不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规则。

《固定污染源烟气（SO2、NO X、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）；《固定污染源烟气（SO2、NO X、颗粒物）排放连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ 76）；《水污染源在线监测系统（COD Cr、NH3-N 等）运行技术规范》（HJ 355）；《水污染源在线监测系统（COD Cr、NH3-N 等）数据有效性判别技术规范》（HJ 356）；《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）；使用本规则时，上述标准规范中涉及数据标记内容与本规则不符的，统一以本规则为准。

3 术语及定义下列术语及定义适用于本规则。

3.1 自动监控系统自动监控系统，由排污单位的自动监测设备、通信传输网络和生态环境部门的监控设备组成。

自动监测设备安装在排污单位污染源现场，包括用于连续监控监测污染物排放的仪器、流量（速）计、采样装置、生产或治理设施运行记录仪、数据采集传输仪（以下简称数采仪）、烟气参数或炉膛温度等运行参数的监测设备、视频监控、用电（用能）监控或污染物排放过程（工况）监控等仪表和传感器设备。