第一讲 美国行政学的历史回顾

美国公共行政学百年回顾一第一部分：美国公共行政学五大理论美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林(Holzer & Gabrielian，1998)博士将美国的行政学总结为五大理论：・诚实、无党派及象企业一样的政府。

诚实、无党派、有效率的政府管理是建立公共行政学最为重要的概念。

政府的两大功能是“意志的表达与意志的执行”（古德诺Goodnow， 1900）。

进步主义运动时期不仅将行政与政治分离。

而且开始了向私有部门学习最佳实践的努力。

正如在当今的公共服务中倡导私有化与更多的市场机制一样，这种向私有部门借用经验的做法不局限于组织的内部过程，同样与政治和经济结构相关。

・经典管理模式。

当行政学正式从政治学中分离出来，并且行政被等同于企业管理，行政学的主流观念就开始追求象机器一样的效率：即用最少的能源耗费完成工作。

重心从公共行政在社会中的地位这样一个政治问题转移到微观的问题――即如何有效地管理组织的问题。

这种导向源于科学管理学派并在较为复杂的行政决策制定分析中达到顶峰。

通过对企业组织的研究得出一系列被认为在管理中广为适用的原理与原则，而运用这些原理与原则可以取得最佳的效率。

将这些发现运用于公共部门组织的管理被认为是顺理成章。

・政治与政策制定。

当行政学成为一门独立的学科建立起来，而且新兴的福利国家开始广泛发展福利项目时，政治与行政的二分法就不再现实。

罗斯福新政时期政府对社会事物的干预就是明显的例证。

如此，公共机构为了获得不同选区居民的支持，便调整策略去影响选区并满足选民的需求。

这样，公共行政的一个主要趋势便是远离“中立”而靠向“政治”。

尽管早期支持行政中立的学者主张行政官员仅仅是公共政策的执行者，这种假设现在被认为是幼稚的。

人们认识到价值观不仅从多重外部因素侵入行政，价值观同样存在于如政策执行这样被号称为是“中立”的内部决策中，象其它政策参与者一样，政府官员应当参与政策制定。

・人类行为。

经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中：即用最少的能源耗费完成工作。

美国公共行政思想的四个时代一、POSDCORB正统论（1926—1946）（一）背景大萧条和第二次世界大战期间，对计划、组织和安排人事等提出急切的需求。

（二）主要内容及特点雷德纳怀特于1926年出版了《公共行政理论研究导论》，这本教科书中提出了管理的七项功能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，一个体面的知识架构形成，这本书的出版标志着公共行政的学科建设起来。

1937年，古立克的《行政学论文集》认为怀特提出的七项功能，是好的行政实践的七个严格的步骤。

这一时期公共行政学研究的特点：（1）政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础；（2）致力于一般或普遍原则的探讨；（3）强调将效率原则作为最高标准，研究如何提高政府工作效率和节省政府开支。

（三）核心词经济、效率、有效性、政治行政二分法（四）评价1.意义：（1）正统论的研究推动了行政学学科的起步和建设。

怀特的著作勾划了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进了大学课堂。

1939年，美国成立了全国行政学会，交流、发展、传播公共行政的知识与资料，以增进公共行政的研究。

至此，公共行政学作为政治学中一门独立的分支而被确立了下来。

（2）将政治行政的二分法作为公共行政学的理论基础，开辟了公共行政学研究的一条路径。

此后的各个阶段，学者们都围绕政行二分法进行讨论，促进了公共行政学研究的发展。

2.缺陷：（1）它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；忽视了对人（人是整个机构最有活力的部分，人的行为影响行政效率）的研究。

（2）它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响，混淆了事实与价值，陷入了价值困扰；（3）固定的、刻板的、严肃的原则对于处理纷繁复杂的行政问题是最有效率的吗？它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则，其科学、严谨性受到质疑。

美国政经的前世今生（一）：从无到有董良辰（略加修改）题记：要用发展的眼光看问题。

要用辩证的方式看历史。

历史，不是为了死扣那一两个史实是否准确，谁犯了错误谁担责任，而是为了吸取历史的经验教训，指导现在，开创未来。

美国，这是一个强大的国度。

很难用一句话来形容他是好是坏。

话说回来，如果到现在，你还用“好”“坏”这样简单的词汇去形容历史事件或历史人物，那你就不要再研究历史了。

你只是一个善良的小兔子而已。

这里是食肉动物们研讨问题的地方，这不适合你。

当然，我会以我最大的能力来简述这个国家的心路历程和他走到今天这一步，是历史给中国的多么珍贵的一次发展机遇。

在讲述之前，希望大家能尽量跳开中国文化对自己思考方式的束缚。

因为这是一个思考方式与中国完全不同的国家。

首先要明白西方文明是按照逻辑的方式来组织发展的，而中国不是。

美国人做事有时候很疯狂，因为他们以逻辑为纲；而中国人以直觉为本，超脱于直觉的东西，中国人不会去做。

当后面我提到美国次债危机的时候，你会发现，以逻辑为纲的西方人，会以多么疯狂的方式，进行赌博的。

举个简单的例子来说明西方思考方式：伟大的经济学家亚当斯密，在写出了《国富论》这一经济学经典著作之后，又写出了一本《道德情操论》来完善他的学说。

很多人只知道国富论，但却不知道亚当斯密，一个经济学家，却写了一本道德书。

为什么鼓吹自由市场经济万能的亚当斯密，会写道德书呢？一个经济学家干嘛涉足教育学、哲学、伦理学问题呢？原因很简单：因为商人逐利的本性，需要一种制约，不然的话，环境污染将不会被治理、经济危机将不断发生，战争将永不停歇。

这些由贪婪惹的祸，需要道德、良心来制约。

当然，中国人逐利、贪婪、急功近利，因此大多数人只看到了《国富论》这一直接与钱相关的书；而忽略了亚当斯密的真正良苦用心。

这也就是为什么，我在写时政评论的时候，也会抽空写《做人的格调》一文。

看似无直接关系，但做人的道德品质，实质上是影响国家未来的最重要因素之一。

西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。

西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的，在某种意义上说，正是科学管理运动的兴起，才促成了西方行政学的形成和兴盛。

美国公共行政学百年回顾一_政治理论论文_3.doc八十年代的一个主题是对法律和责任的关注。

罗森布卢牧(DavidRosenbloom,1943-)在《公共行政学理论与分权》(1983)一文对现代公共行政学概念中管理模式的垄断地位提出了挑战。

罗森布卢牧认为，传统的管理理论与行政部门相联，政治理论与立法部门相联，法律理论与司法部门相联。

但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢？罗森布卢牧比较了对公共行政学采用管理的、政治的和法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。

他的这些思想后来整合为三部分理论发表在《公共行政学：理解公共部门中的管理、政治和法律》(1986,1990)。

迪莫克(MarshallE.Dimock)在《法律与动态行政学》(1980)中评价了律师在政府行政中的作用。

库柏(PhillipJ.Cooper)写作了第一部教科书《公共法律与公共行政学》(1988)，深刻分析了行政行动的规则和法律基础以及公共行政学的框架。

库柏早期的文章《冲突或建设性紧张形势：法官与行政者关系的变化》(1985)颇具影响。

另一部巨著是洛尔(JohnA.Rohr)所写《运行宪法》(1986)，该书由三部分组成：一是宪法的形成；二是字面上的行政国；三是行动中的行政国。

公共行政学法律分支的“爆炸”性发展出现在伦理道德的研究领域，如弗勒锡曼(JoelFleishman)、理柏曼(LanceLiebman)与摩尔(MarkH.Moore)合编的《公共责任：政府官员的道德责任》(1981)；弗兰齐(PeterFrench)《政府中的道德》(1983)；洛尔《政府官员的道德》(1988)；汤普逊(DennisF.Thompson)《政治道德与公共机构》(1987)、《行政道德的可能性》(1985)。

私有化无疑，公共部门与私有部门相对作用及其业绩、效率的比较，是一个值得长期研究和争论的课题。

从八十年代初开始的私有化运动已经脱离了政治意识形态的争辩，目前私有化越来越被简单地看成政策选择或管理决策。

西方行政学理论的发展历程WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合着〈行政科学论文集〉；福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

西方行政学说发展脉络1.简述西方行政学的发展阶段、特征及趋势自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。

它经历了以下三个发展时期：1.传统管理时期从19世纪末至20世纪20年代。

德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。

1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。

1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。

1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。

早期行政学以研究*** 行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离，实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。

2.科学管理时期20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。

许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。

采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。

行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。

3.系统管理时期从50年代起，行政管理有许多新的发展。

许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。

2.【行政管理学发展的历程主要是西方行政学发展的几个阶段,出现了行政管理学是现代社会的产物.工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠行政管理定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础. 行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题. 1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科.威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人. 1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书.1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论.此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究.1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性.1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系.行政管理学作为一门独立学科已基本形成. 行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法.1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论.法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用.这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期.其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重. 20世纪30年代，世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击.1927~1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论.美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论.20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论.与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域.他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系.美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论.他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响.这个时期通常被称为行为科学时期. 行为科学推动了行政管理学的发展. 行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”.这些都表现出行政管理学的飞跃.但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等. 60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段.主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论.系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统，各个部分彼此独立，但又相互依存和制约.因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系；既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素.还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的.所以主张随环境变迁来选择管理方式.这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特；以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等.系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论.编辑本段在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国.美国的学者和改革家对此作出了重要贡献.1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特（Leonard D?White 1891~1958）出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科. 西方国家公共行政学的阶段行政管理有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）.有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期. 西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于1 9世纪末萌芽到20世纪初诞生于。

西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。

在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。

西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。

这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的，在某种意义上说，正是科学管理运动的兴起，才促成了西方行政学的形成和兴盛。

美国公共行政学百年发展路径探析公共行政学是指研究政府管理和行政机构如何运作的学科。

它的发展可以追溯到19世纪末期。

美国被认为是公共行政学的公认发源地。

公共行政学的发展路径可以分为以下三个阶段：第一阶段：公共行政学的起步（1860-1920年代）1869年，美国约翰斯·霍普金斯大学成立了国家最早的公共行政学和政治经济学部门，公共行政学自此开始了它的发展道路。

在这个时期，公共行政学的研究对象是管理技能和政治哲学，研究方法则是从经验和案例中分析出成功的管理模式。

在这个阶段，公共行政学强调理论和实践的结合，这些研究成果被广泛地应用于政府管理中。

20世纪20年代末至60年代初期是公共行政学的鼎盛时期，这也是一个理论研究和认识深化的时期。

在这个时期，公共行政学的研究对象从单一的管理技能和政治哲学扩展到更广泛和复杂的政治、经济和社会环境因素。

公共行政学开始从实践和经验中提炼普遍规律和理论，这些理论逐渐形成了公共行政学的重要概念和理论框架，如行政法、政策分析、预算学、公共选择理论等。

20世纪60年代至今，公共行政学进入了一个多元化发展的时期。

在这个时期，公共行政学研究的范围不再局限于政府管理，而是涵盖了更广泛的公共领域，包括非营利组织、社会服务、环境保护等领域。

研究方法也更加多样化，包括定量和定性研究方法、历史研究和实验研究等。

同时，随着全球化趋势的加强，公共行政学的研究对象和方法也在不断地向全球公共问题拓展。

总之，公共行政学在经历了一百多年的发展之后，已经成为了一个独立的学科体系，为政府、企业和非营利组织提供了重要的管理思想和方法。

行政学的发展与变迁行政学作为政府管理过程中一门重要的学科，在日常生活中发挥着重要的作用，如何更好地理解行政学学科建设，需要了解其具体的发展与变迁历程。

本文从行政学的涵义入手，介绍了西方行政学发展的三个历程，并指出其发展的主要特点。

标签：管理;行政学;行政管理学一、行政学概述行政学又称行政管理学，是一门专门研究政府对国家或者社会进行有效管控的学科。

众所周知，“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”，行政管理在各种管理中起领导、主管作用，只有确保行政管理工作合法合理有效，才能实现政府建设及国家发展朝着好的方向发展。

由于目前在西方国家，行政学已经形成了一整套系统完整科学的学科体系，所以本文主要以西方行政学的发展和变迁为切人点进行研究。

二、行政学的变迁历程西方国家公共行政学的变迁主要划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（形成阶段）、科学的行政管理阶段（成长阶段）以及现代化的行政管理阶段（科学化阶段）。

首先我们来说形成阶段。

工业革命创造的大量的物质和先进的科学技术，为行政管理学的产生奠定了物质基础;政治学、法學、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础;社会上出现的一系列的行政管理行为为行政管理学的产生提供了实践经验。

行政管理学概念最早由德国学者斯坦因提出，在其《行政管理学》一书中，他主张用行政法的观点阐述行政问题，他认为行政主要来源于宪政并受宪政的制约，“宪政主要是理解宪政的任务并予以权利和设定”。

1887年美国学者托马斯伍德罗威尔逊在积极总结《行政管理学》的基础上发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科，因此其被誉为行政学的奠基人。

1893年美国学者古德诺出版了《比较行政法》，成为美国历史上第一部行政管理学教科书，为美国行政学的进一步发展变迁奠定了重要的基础。

在此之后，被誉为“科学管理之父”的泰罗在其著作《科学管理》中提出“向管理要效率”的主张，进一步推动了行政学的发展，为以后行政管理学实现质的飞跃打下坚实的理论基础。

美国公共行政学百年发展路径探析美国公共行政学起源于19世纪末期的新公共管理运动，它始于1890年代的美国，在经历了100年的发展，进而形成了今天的体系。

现今，美国公共行政学领域的研究命题已经变得更加广泛和复杂，反映了公共行政学乃是一个复杂的研究领域。

在这个百年发展过程中，可以分为以下几个时期来回顾和探索。

第一时期（1890年代-1920年代）在这一时期，美国公共行政学的研究领域更加重视公共政策和公共管理员的作用。

实践者开始重视规划、计划、直接控制和规范的方法。

针对这种趋势，学者们呼吁将社会科学纳入公共行政学的核心范围，使研究范围更具科学性。

在这期间，美国学者赫伯特·西蒙提出了行政规划的概念。

在这一期间，美国进入了大规模的国家主义时期，公共行政学乘势而起，成为了一个学科和研究领域。

由于政治和经济形势的转变，美国政府把重点放在了科技、医疗和教育等社会服务领域的开发和升级上。

同时，政府不断扩大其职能范围，引导公共行政学家对公共政策分析和评估等方面进行更为深入的研究，以提高职能的效率和质量。

在这一时期，公共行政学正式进入了政策实现阶段。

随着社会生活和政治经济状况的不断变化，学者们也展开了更多的研究。

政府和政策制定者开始重视在公众利益和制约方面执行新的决策，公共行政家们不断努力研究如何规范管理、加强监督和评估结果以实现当时的目标。

此时，科技和信息技术快速发展正在改变公共行政学的研究方向和实践方式。

政府持续关注社会医疗、金融、计划和环境可持续发展等领域，而公共行政家们也在不断利用信息技术和数字技术来优化政府治理，创造区别于传统形式的公共服务体验和服务范围。

为总结以上五个阶段，美国公共行政学在诸如政策制定、政府削减、技术进步和公共合作的大环境下逐渐演变成为一个有目的的、科学的、具有远见的领域。

通过对以上几个时期的总结和回顾，我们可以发现，公共行政学虽然发展历程不断变化着它的定义和主题，但我们仍应该重视该学科在现代社会的重要性和实用价值。

行政学发展历程行政学是研究政府行为的学科，它通过分析政府的组织结构、权力运行、决策过程和行政行为等方面的问题，以提升政府的管理效能和公共服务的质量。

行政学作为一门独立的学科，经历了较长的发展历程。

行政学的历史可以追溯到公元前6世纪的中国春秋时期。

在那个时候，政府的行政工作主要由各级官员负责，而行政学则是通过研究这些官员的工作内容、方式和效果，来系统化总结他们的经验和智慧。

随着时间的推移，公共行政学逐渐成为研究政府行为的学科。

到了19世纪，行政学逐渐从实践中解放出来，成为一门独立的学科。

在这个时期，行政学主要集中在法国和德国进行研究。

法国社会学家康波将行政学定义为“政府组织管理和政策实施的科学”，并对政府组织、行政职能和行政过程进行了深入研究。

德国学者魏伯将行政学视为政治科学的一个分支，他通过研究政府的组织结构和官僚制度，提出了职业行政、层级制度和行政权力三个核心概念。

20世纪初，行政学在美国得到了迅速发展。

田纳西大学的威尔逊教授在《行政学论纲》一书中，首次明确地提出了行政学的研究领域和方法论。

他认为行政学应该研究政府行为的组织、原则、目标和方法，以提高行政效率和效能。

威尔逊的贡献将行政学从实践中抽象出来，使其成为一门真正的学科。

在20世纪50年代至70年代，行政学经历了一场“公共管理革命”。

原来的行政学主要关注官僚制度和行政组织，而公共管理学则更加注重政府行为的效果和社会影响。

公共管理学强调以市场为基础的管理方法，提倡加强行政透明度和效率，推动政府机构进行改革和创新。

随着全球化和信息技术的发展，行政学在21世纪面临新的挑战和机遇。

全球化使得政府的权力越来越难以在国内独立行使，行政学不仅要研究国家政府的行为，还要关注跨国组织和地方政府的行政实践。

信息技术的发展也给行政学带来了新的研究方向，比如电子政务和数字治理等领域。

行政学的发展离不开政府行为实践的支持和促进。

政府在实践中面临各种挑战和问题，行政学通过分析和总结这些问题的本质和解决方法，为政府提供了科学的参考和指导。

美国公共行政学百年回顾（上）近百年来，美国公共行政学在政治、经济、社会和文化方面都发生了巨变，取得了重大的成就。

本文对美国公共行政学百年回顾进行分析，并举出5个例子来证明这一点。

一、起源和早期发展美国公共行政学的起源可以追溯到20世纪初，当时它是一门应用于城市政府管理的课程，但真正的公共行政学还没有形成。

直到20世纪初期，美国政治学家威尔逊提出了“社会学的研究方法在行政学中的应用”，从而使美国公共行政学逐渐成为一门学科。

二、新公共管理1970年代，美国公共行政学经历了重要变革，出现了新公共管理理论。

新公共管理强调管理的效率、效益和竞争，通过运用私营企业的方法来提高公共服务质量和效率，也是全球的现代化改革的象征。

新公共管理的实践领域包括学校、医院、警察局等公共服务机构。

三、公共危机管理在过去的几十年中，美国经历了一系列的公共危机，例如加州森林火灾、洛杉矶暴动、9/11恐怖袭击等。

面对这些危机，美国公共行政学家开始研究公共危机管理方法，为公共机构在危机中能更好地应对提供指导。

公共危机管理包括公共卫生和环境紧急事件、恐怖袭击和自然灾害等。

其中一些技术包括紧急通知系统、灾后恢复计划等。

四、公共政策制定公共政策制定是公共行政学的核心议题之一。

它是一个跨学科的学问，涉及政治、经济、法律等方面。

政策制定是公共行政员工的核心职责，也是决策制定的关键环节。

在制定公共政策时，公共行政学家需要考虑财政状况、公众需求、政治压力以及其他相关因素。

五、文化多样性美国是一个多元化的国家，因此文化多样性已成为公共行政学的一个重要议题。

文化多样性的跨学科研究包括公共政策、社会学和人类学等领域。

公共行政专家的工作涉及到了多元化的群体，需要被认为是一个多元化的实践。

公共行政学家也需要了解不同文化之间的差异，以确保他们的策略在不同的文化环境下都能取得成功。

结论综上所述，美国公共行政学在近百年的发展中取得了重大的成就。

新公共管理、危机管理、公共政策制定、文化多样性都是公共行政学的重要议题。

美国公共行政学百年回顾一_政治理论论文治制度并没有准备好相应的市政设施以满足不断增长的城市人口需求。

城市的扩张不仅来源于美国农村，也来自世界各地的移民，大型的工业公司及其国际市场的开拓起到了催化作用(Chandler1984;Degler1959)。

这样，日益膨胀的城市期盼着市政管理知识与管理理论。

另一方面，1883年彭德尔顿法案(PendletonAct)的通过即美国文官制度的建立也期待着相应的行政学知识。

这一时期，对“公众”利益的关心并不明显，大多数公共服务是通过私有企业提供的(Callow1976;Riordon1948)。

如果运用三大模型，派系规则模型更多的说明这一时期。

而文官制度的建立是寄希望于在政治上中立的文官队伍能够抑制腐败的土壤。

霍哲教授与盖布雷林(HolzerGabrielian,1998)博士关于诚实、无党派及象企业一样有效率的政府这一重要理论和观点适用于这一时期。

文官制度的建立，是早期政府管理中公共利益模型的运用，尽管最初的文官制只包括12%的联邦雇员。

截至1900年，有十万名联邦雇员成为公务员(Hoogenboom1961;vanriper1958)。

可以这样说，市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。

美国大多数行政史学家（见Shafritz.J.M.Hyde.A.C.1997;UvegesKeller,1998）均把伍德罗·威尔逊(ThomasWoodrowWilson:1856-1924)看作是美国现代行政学的鼻祖，把他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》(1887)的发表看作美国行政学的诞生之日。

在这一不朽的篇章中，威尔逊谈到了行政学的内容、建立和发展行政学的必要性、行政与政治的关系、行政与宪法的关系、政策效率、公共生产力等。

这一具有历史地位的名篇至今仍然闪烁着理性的光芒。

比如，威尔逊谈到“政府如何以最高的效率和最低的成本（金钱或能量）去做那些政府该做的事情”仍然是公共生产力的一种重要定义。