2006年7月东岳论丛
Jul .,2006
第27卷 第4期
Dong Yue Tribune
Vol .27 No .4
【论点集萃】
[收稿日期]2006-05-08
[作者简介]于秀琴(1965-),女,山东工商学院公共管理学院副教授。
行政职业能力开发研究
于 秀 琴
(山东工商学院公共管理学院,山东烟台264005)
[关键词]行政职业能力;开发;双向开发方式;换位教学开发方式
[摘 要]行政职业能力开发是近年来有志成为公务员的大学生酷爱的课程,也是公务员为不断提高行政职业能力而进行培训的主要内容。在行政职业能力开发时,要抓住行政职业能力开发的特点,探索行政职业能力开发的规律。我们经过多年的开发研究发现,有效的行政职业能力开发方式是双向开发方式和换位教学开发方式。 [中图分类号]C975 [文献标识码]A [文章编号]1003-8353(2006)04-0201-02 开发行政职业能力是我们党执政能力建设的重要内容。党的十六大对行政职业能力建设有过精辟的阐述:“面对执政条件和社会环境的深刻变化,各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托,要适应新形势新任务的要求,在实践中掌握
新知识,积累新经验,增长新本领”[1]
。高屋建瓴地要求全
党加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平。十六大报告重点提出了以下几种能力:不断提高科学判断形势的能力,,不断提高应对复杂局面的能力。由此,我们不难看出加强行政职业能力建设的重要性。
一、当前行政职业能力开发过程中出现的问题
1.行政职业能力开发的方式单一。长期以来,行政职业
能力开发的方式局限于开发者传授这一传统单一方式。开发者不断地介绍各行政职业能力开发学派的理论观点,而被开发者很难从现实中找到与这些理论相关的实例,更找不到符合自己特点的开发技巧。这样开发者用单一方式开发多个个体,开发效果很差。
2.行政职业能力开发的教学方式不灵活。行政职业能
力开发的目标是提高每个被开发者的行政职业能力。当前在行政职业能力开发目标的设计上,很难达到针对不同个体进行开发目标的设计。这样既影响了行政职业能力开发的效果,也使被开发者很长时间不能融入某一公务员角色。
3.行政职业能力开发者职位固定。行政职业能力开发
者是由不同专业的教师构成的。由于专业不同,不同专业教师之间交流很少。专业教师不关心学生的思想政治变化,而
思想政治教师只是针对思想谈思想,内容空洞缺乏说服力、感染力,使思想政治教育流于形式。专业教师由于疏忽对学生思想政治教育,也使专业教育缺乏人格的力量,影响学生对专业课的深入理解。特别是行政职业能力开发教学,教师离开学生思想政治教育只讲行政职业知识,对行政的政治环境、行政职业的责任、行政管理的人性化等方面很难讲透。这样培养的行政职业能力很难承担未来中国行政管理的重任。
二、行政职业能力开发的特点
1.以提高行政职业能力为核心的特点。行政职业能力
开发的教学与其他学科的教学目的不同。行政职业能力开发教学的主要目的是通过了解行政管理职能,如行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政方法、依法行政、行政效率等,提高学生的行政职业能力。因此,在整个行政职业能力开发教学方式过程中,教师都要围绕如何提高行政职业能力这一中心进行讲授,而学生应该抓住提高行政职业能力这个核心掌握行政管理技能和方法,以开发自己的行政职业能力。
2.符合中国国情的现实性特点。行政职业能力开发的
立足点应该是符合中国国情。由于各国国情不同,在运用行政职业能力开发方法、手段等方面也有所不同,因此,开发者要立足中国现状,研究并提出行政职业能力开发的可行性方案。我国正处在行政体制改革的关键时期,我国将如何进行行政体制改革?如何建立有利于提高行政职业能力的体制?是许多行政管理学家们要回答的问题,也是行政职业能力开
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发者与被开发者之间换位思考应该讲解的问题,更是广大被开发者运用换位理解、换位体验提高适应中国国情的行政职业能力的重要方面。如果离开中国国情,那么我们培养的学生就成了只会高谈阔论、一味谴责无法自拔的批评家,而非脚踏实地的改革推动者。
3.突出思想性、政治性特点。行政职业既要完成政治统治的职能,又要实现社会管理职能。我国是中国共产党领导的国家,我们是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导的社会主义性质的国家,因此,我国的行政职业能力开发就要体现这样的思想性和政治性。行政职业能力开发者可以从多个角度、深层次去理解我国思想政治教育的作用,使开发者自觉接受思想政治教育,同时将行政管理过程中的思想性、政治性准确地体现出来。
三、行政职业能力开发研究
(一)行政职业能力双向开发方式
行政职业能力双向开发方式是:一是行政职业能力开发者是主体,对被开发者进行开发的方式;二是被开发者是主体,自己对自己进行开发的方式。这种双向开发方式是行政职业能力开发的两种有效途径,两者相辅相成、缺一不可。
1.行政职业能力开发者是主体,开发的主要内容有:(1)政治鉴别力的开发;(2)分析数量关系、知觉速度与准确性能力的开发;(3)判断推理能力的开发;(4)依法行政管理能力的开发;(5)公共服务能力的开发等。开发者是主体,对被开发者进行开发的方式,主要靠课堂教学的方式开发,也是行政职业能力开发的主要途径。
2.被开发者是主体,自己对自己进行开发的主要内容有:(1)出色的沟通协调能力、良好的口头和书面表达能力的开发;(2)调查研究能力的开发;(3)分析、概括、综合材料能力的开发;(4)学习、创新能力的开发;(5)心理调适能力的开发等。被开发者自己进行开发的方式主要靠自身开发的自觉性,同时也需要开发者的引导,及时帮助被开发者发现自己的优点和缺点,调动他们的主观能动性,提高个体行政职业能力开发的效果。
(二)行政职业能力换位开发方式
开发者作为主体,对被开发者进行开发的方式是主要的开发方式,而教学又是其主要的开发手段。
1.主客体换位。主客体换位即师生间的换位。这种教学方法,可以发挥教师的主导作用,让学生充当教师角色,让课堂“活”起来。摒弃“讲授式”,“满堂灌”;“以身体之,以心验之”[2]。引导学生自主参与、投入到行政职业能力开发过程中去。所以,教师的主导作用应该体现在启发引导上,启发每个学生独立思考,引导他们探索行政管理知识,追求真理和创造性地解决问题,促使他们从“自在”走向“自为”。
2.客体之间换位。教学客体之间换位包括学生之间的换位、学生与公务员角色之间的换位。(1)学生间的“换位”。学生将课后作业完成以后互相交换并提出修改意见,然后再修改交给老师批阅。通过“互批”方式的换位,可以互学他人之长补己之短,真正理解题目的内涵。此外,组织课外学习小组,也是很好的换位法。这种换位法可以激发学生善于发现问题、解决问题、大胆提出创新理论和创新方法的潜能。(2)与行政职业者———公务员角色间换位。众所周知,情感是客观事物是否满足个体的物质和精神需要的一种心理体验。情感的本质是体验,即主体用全部心智去感受、关注、欣赏、评价某一事件、人物和思想。情感弥漫着整个教学空间,它蕴含着能力,对教学过程起着强化或弱化的作用。正如《学会生存》一书中指出:“教育的一个选定目标就是培养情感方面的品质,特别是和人的关系中的情感训练”[3]。因此,教师根据教材内容和前后顺序,要求学生分别担任不同职位的公务员角色。如当你是某省省长时,如何进行科学决策、有效组织和领导?当你是某市市长时,如何掌握行政管理方法、提高行政管理效率?当你是一名普通公务员时,如何提高行政责任?以不同公务员的角色为主线将教学内容贯穿起来,把行政职业能力开发中抽象、枯燥的理论变成有声、有色、有人性的具体内容。该换位教学方式可以挖掘学生行政职业能力开发的潜能,激发学生立志成为一名高水平行政管理人的欲望,鼓励学生行政职业能力的发展。
3.开发者———教学主体之间换位。专业教师与思想政治教育教师之间换位。专业教师在进行行政职业能力开发时,主动与思想政治教育相结合,形成合力来提高大学生的思想和业务素质。因此,专业教师要经常与思想政治教育的教师进行交流,相互交换意见,互相了解对方掌握的学生思想政治状况,弥补自己在此方面掌握不足的缺陷;思想政治教育的教师可以将思想政治教育的内容与行政职业能力开发结合起来,如作为公务员是人民的公仆,为人民服务是行政职业能力之一,只有不断提高为人民服务的质量,才能做好行政工作。这样,学生既不会感到为人民服务是空洞的说教,又能自觉提高自身的道德素质以适应未来的工作。
由此可见,行政职业能力开发研究,可以帮助开发者从多角度、多层次、全方位地开发行政职业能力,也使被开发者从各种开发方式中体会到提高行政职业能力的技巧,然后唤起其主观能动性,自觉将自己融入到公务员的职位中去,并将一名公务员所需要的行政职业能力淋漓尽致地体现出来,达到较好的开发效果。
[参考文献]
[1]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[J].求实,2002(22).
[2]童庆炳.经验、体验与文学[J].北京师范大学学报(人文社科版),2000(1).
[3]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存[M].北京:教育科学出版社,1996.194.
[责任编辑:王成利]
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