基于生态和谐与法治的英国现代城市管理

国外规划研究P l a n n i n g S t u d i e s Ov e rse a s54【摘要】城市规划领域如何实施可持续发展涉及政策设计、规划方法变革以及实施手段创新等不同层面。

从城市规划政策、城市规划评估以及城市设计三个方面,探讨了英国城市规划实施可持续发展的基本思路和策略及其对我国城市规划贯彻科学发展观,实施可持续发展战略的启示。

【关键词】城市规划;可持续发展策略;规划政策；规划评估;城市设计URBAN PLANNING STRATEGY FOR SUSTAIN—ABLE DEVELOPMENT IN UKHONG Liangping; LI Baofeng; ZHU Y ufeng ABSTRACT: How to implement sustainable devel-opment in urban planning is related to policy—making,reform of planning method， innovation of implemen—tation measure etc。

This paper discusses the strateg y of implementing sustainable development in UK’s urban planning in following three aspects： urban plan-ning policy, urban planning appraisal and urban design,and gives some suggestions on how to apply scien—tific development concept and implement sustain—able development in China’s urban planning。

KEYWORDS: urban planning； sustainable develop-ment strategy； planning policy； planning appraisal；urban design在城市规划领域实施可持续发展具有相当的难度.一方面是因为可持续发展涉及的目标和内容十分广泛；另一方面，城市规划过程本身亦冗长复杂。

房 建 设 便 可 以开 始 了 。苏 瓦 松 认 为 ： 后 维 多利 亚 时代 德 国 风 格 和 哥 特 式 建 筑 的复 兴 导 致 了乔 治 主 义 建 筑 风格 的 中 断 。他 力 图 将 乔 治风 格 与 当 时的 生 活 需 求及 当地 的 建 筑 传 统相 结 合 ， 创 造
种美的享受。
善 。 １ ３ 年 ， 邮局 和 电话 交 换 系统 在 韦林 建 成 营业 。 １ ３ 年 ， ９ １ ９２ 巴恩 剧 院 和 拉 德威 克学 校 相 继 建成 并 投 入 使 用 ， 其 中， 拉 德威 克 学 校 的运 动 场 对 市 民开 放 ， 为 居住 在 东 城 的市 民提 供 了一 流
的 娱 乐 设 施 和 场 地 。 １ ３ 年 ， 派 克 大 道 学 校 建 成 开 学 。 这 一 ４ ９ 年， 《 韦林 时 报 》 组织 了一 次 民 意 调 查， 询 问市 民来 此 居 住 工 作 的原 因何 在 ？ 韦 林 的最 大 吸 引力 是 什 么 ？市 民们 的答 案 包 括
特
别
天
往
Ｔｈ Ｓ ｅ ｐｅ ｃｉ ａｌ Ｆ ＯＣ ＵＳ
大道 （ ａ ｋ ｙ）与大 北 铁 路 平 行分 布 ， 自北 向 南 延 伸 ， 其北 Ｐ ｒ ｗａ 端 与 霍 华德 路 交 会 处 是 一 片开 放 空 间 ， 喷泉 飞 涌 ， 表 达 着 苏 瓦
断 完 善 工业 区 的交 通 条 件 ，并 优 先 建 设 与 工 业 区 配套 的职 工 寓
建 立 了 多元化 的产 业 结构 。
３ 、基础 设施 与社 会生活
１ ２ 年 到 １ ３ 年 的１ 年 间， 韦林 的 公 共设 施 有 了 明显 的 改 ９０ ９０ ０
新 乔 治 风格 ，并 将 其 广 泛 运 用 于 韦林 的 生 活 寓 所 、 商业 及 公 共 建 筑 。 １ ２ 年 ， 苏 瓦 松 开 始将 自己 的 设 计 理 念 融 入 田 园 城 市 ９ １ 的 建 筑 设 计 中 。他 最 初 设计 的是 ５ 幢 为 公 司管 理 人 员 提供 的联 ０ 排 寓 所 ， 这 些 寓 所均 为两 层 楼 ， 四 幢一 联 排 ， 屋 顶 铺 瓦 ， 并 开 有 老 虎 窗 （ ｏ ｍｅ ）。 寓所 室 内 设计 较 为复 杂 ， 一般 都 有３— Ｄ ｒ ｒ ４ 卧 室 ， 每 间卧 室 无 论 大 小 都 配 有 一 间独 立 客 厅 ， 并 配 有 厨 间 浴 设 备 。 这 种 寓 所价 格 不 菲 ，每 幢 平 均 售 价 ５ ７ 镑 。 在 员 工 ２ 英 的 强 烈 要 求 下 ， １ ２ 年 ， 苏 瓦 松 又 设计 了 ９ 幢 更 为经 济 的 寓 ９３ ３ 所 ， 价 格 为 每 幢 ３ ０ 镑 。苏 瓦 松 的 这 些 早 期 设 计 从 外 部 看 来 ３英 非 常 简 约朴 素， 与周 围的 绿地 和尽 端 式 道 路 融 为一 体 ， 给 人 一

国外生态城市理论与实践研究进展及启示关于《国外生态城市理论与实践研究进展及启示》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

摘要：生态城市已成为国际上公认的未来城市发展方向之一，在世界各地得到了广泛实践，也引发了众多学者的关注。

从生态城市概念界定入手，回顾与评论国外生态城市理论与实践研究的发展历程，简要归纳国外理论研究与实践的特点，提出未来国内研究的可能方向。

下载论文网关键词：生态城市；研究进展；国外；启示中图分类号：F290 文献标志码： A 文章编号：1673-291X （2015）11-0104-04随着经济持续高速增长，资源消耗严重、生态环境脆弱、生活品质下降等诸多城市问题也日益突出。

因此，建设“生态城市”正逐步成为全球性的共识。

从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断的探索和实践，取得了十分丰硕的成果。

本文通过对国外生态城市的概念、理论与实践研究进展的总结、梳理和概述，讨论国外生态城市理论研究与建设实践的特点并在此基础上分析对我国生态城市研究与建设的启示，最后提出今后国内该领域应关注的重点。

一、生态城市概念与内涵最早提出“生态城市”概念的是联合国教科文组织（UNESCO），在《人与生物圈计划》（1971）中将生态城市的概念界定为：“借鉴生态系统的运行方式，加强城市系统内部的循环与优化，实现物质与能量的高效利用，从而尽可能地节约资源与能源，减少对自然界的侵害。

同时，充分利用与城市相依的自然力，创造可持续发展的、社会和谐的、经济高效的、生态良性循环的人类居住区形式，形成自然、城市与人融为有机整体的互惠共生的结构。

”[1]1987年，前苏联生物学家奥?亚尼斯科基（O?Yanitsky）提出了生态城市的模型。

在他看来，“生态城市是技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度地发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质财富‘能量’信息高效利用，生态良性循环的一种理想城市模式。

英国合作伙伴机制下的城市更新1.英国多元主体参与城市更新发展历程英国的城市更新始于二战后，为解决大量殖民带来的城市压力，伦敦政府于1968年制定了“大伦敦发展规划”，该规划把人口疏散在伦敦周围建立的32个卫星城中。

卫星城在减少人口压力的同时也使伦敦内城日渐衰落，产生了经济衰退、失业率升高、居住环境变差等一系列城市问题。

于是1969年，为了促进内城社区发展、解决内城问题颁布了《地方政府补助（社会需要）法》，标志第一阶段城市更新开始，此阶段主要依靠政策和财政支持推动。

英国1978颁布的《内城地区法》中提出了第一代“内城伙伴关系计划，计划内容为建立中央政府、地方政府、私人资本和志愿组织共同合作的伙伴合作机制，此时市场资本和社会主体在城市更新中多处于被动参与状态。

但第一阶段下城市更新的实施情况并不乐观，政府的财政负担逐渐加重。

于是在1980年代，英国城市更新转向私有主义，城市更新进入第二阶段，市场部门成为城市更新的主导力量，政府部门负责为市场活动创造有利的政策环境，政府通过转变部分公有土地用途，吸引私人投资重建。

在这一时期，英国很多城市更新都以地产项目开发的形式进行，商业、办公、住宅建筑等供大于求，房屋价格大幅下跌。

1988年，英国中央政府发布《苏格兰城市新生活》白皮书，提出靠市场投资进行的城市更新并不能振兴城市中心区，与此同时市民社会思潮兴起，人们更加重视社会力量的参与，认为只有政府、市场部门、社会部门（非政府组织）以及社区居民共同参与的公私合作才能更好地保障公众利益。

于是1990年代开始，城市更新开始走向多元合作伙伴关系主导的更新阶段。

合作伙伴关系是建立在法律规定之上的一种正式的合作体系，由政府部门成员、非政府组织成员与市场代表共同组成。

合作伙伴关系中的成员存在相互合作的工作关系，机构间的计划被相互采用，并在一定程度上介入政策与进度的制定，分担责任、资源、风险和利益。

合作伙伴政策与机制不断完善与发展，下表为英国合作伙伴政策与机制的发展历程。

生态文明建设与民主法治有何联系在当今社会，生态文明建设已成为全球关注的焦点，而民主法治则是现代社会治理的基石。

这两者之间并非孤立存在，而是存在着紧密且深刻的联系。

生态文明建设旨在实现人与自然的和谐共生，追求经济发展与环境保护的平衡。

这需要我们改变过去那种以牺牲环境为代价换取经济增长的模式，转向绿色、可持续的发展道路。

在这个过程中，民主法治发挥着至关重要的作用。

民主为生态文明建设提供了广泛的参与渠道和决策基础。

民主意味着人民能够参与到公共事务的决策中来，包括与生态文明相关的政策制定。

当广大民众能够表达自己对于环境问题的关切和诉求时，政府在制定相关政策时就能够更加充分地考虑到各方面的利益和需求，从而使政策更加科学、合理、有效。

例如，在规划城市建设时，如果通过民主的方式广泛征求市民对于生态保护和资源利用的意见，就能够避免盲目开发和过度建设，更好地保护生态环境。

法治则为生态文明建设提供了坚实的保障和规范。

首先，完善的法律法规体系能够明确规定各方在生态环境保护中的权利和义务，让破坏生态环境的行为受到应有的惩处。

比如，对于企业的污染排放，如果有明确的法律标准和严格的执法机制，就能有效地遏制其违法排污行为。

其次，法治能够确保生态文明建设的政策和措施得到稳定、持续的执行，不因领导人的变更或其他因素而出现反复或中断。

民主法治有助于促进生态文明建设中的公平正义。

在资源分配和环境保护方面，不同地区、不同群体之间可能存在着差异和矛盾。

通过民主的协商和法治的规范，可以保障资源分配的公平性和环境责任的分担合理性。

例如，对于一些资源型地区，在开发资源的同时，应当通过民主的程序和法律的规定，确保当地居民能够享受到相应的发展成果，并对生态环境的破坏进行合理的补偿和修复。

同时，民主法治能够增强公众对生态文明建设的信任和支持。

当政府的决策过程透明、公正，法律法规得到严格执行，公众就会更加信任政府在生态文明建设方面的努力，从而更加积极地参与和支持相关工作。

英国城市规划管理的经验当前，我国正处于新型城镇化快速发展时期，一些城市尤其是一些大中型城市，相继出现了不同程度的大城市病。

因此，在新型城镇化发展的过程中，借鉴发达国家在城市治理和城市规划管理的经验，吸取国际城市的教训，根据城市自身发展的实际，扬长避短，做到科学规划与管理，对于我国新型城镇化发展有着重要意义。

英国是近代较早发展起来的资本主义国家，也是世界上最早实现工业化的国家。

19世纪下半叶，英国成为世界上最大的工业和海外贸易国，拥有全球最大规模的商船队和海军，最多的海外投资。

由于工业化和经济的发达使城市发展较为迅速，因此英国城市规划理论的发达使城市发展与实践具有悠久的历史。

受霍华德“田园城市”的深刻影响，并结合本国及世界相关的城市规划理论，形成了具有英国特色的理论体系框架。

英国城市规划理论的发展呈现出不断完善和丰富的动态过程。

（一）规划管理的重要基石：完备的法律和制度法律和制度是规划管理的基石。

英国的第一部规划法是1909年颁布的《住房城镇规划法》，这一法规颁布之后，不断进行完善、修改，同时英国也不断颁布一些相关的法规，如规划督察与申请程序、土地权法、环境报告、规划义务、总体政策申请的决策主要根据规划法等，同时也有中央政府的干预，中央政府颁布的“规划政策指导纲要”最主要是提供地方政府在规划的审批过程中要考虑的政策、法规和要素。

对于每一个规划项目的决策权在地方议会，地方议会一般要听取规划局、规划局长或专业人员的意见再做决定。

对于不符合规划的项目，规划局有权不予批准。

因此英国的规划编制、审批与法规紧密相连，最大限度地避免规划的人为干预。

从规模编制的立法到规划审批的依法都体现了这一点。

（二）规划体制一大特色：“规划督察”“规划督察”是英国规划体制中的一大特色，规划督察署是一个非常有权力的机构，是规划的“警察”。

如果地方规划审批中，开发商向地方政府申请的规划项目遭到拒绝，开发商可以向规划督察署提出申诉，规划督察署将举办听证会，政府和开发商双方派人到会进行举证辩论、最后由规划督察署根据规划法、规划政策指导纲要等政策法规作出决定。

城市设计与城市更新的英国经验及对中国的启发城市化发展进程中，高度重视城市设计工作，能够起到良好的实施效果。

本文主要从城市设计与城市更新的英国经验分析入手，重点介绍了郊区多样化发展，内城美化，以及推动产业转型方面的经验内容，并结合英国城市更新的情况，阐明了当前中国城市更新发展中所面临的一些挑战，还以此为基础提出了科学可行的更新策略，为更好推进中国城市设计与城市更新工作取得良好成效提供一定借鉴。

标签：城市设计;城市更新;英国经验;启发城市设计在现代城市化发展进程中占据重要地位，对于促进城市建设与长远发展，展现城市现代化风貌具有积极意义。

英国城市更新过程带来较多经验和启发，能够有效支持我国城市设计工作。

从英国城市设计和建设工作开展情况出发，借鉴其中的经验和方法，可以为提升我国城市设计水平提供良好参考。

1、城市设计与城市更新的英国经验1.1郊区多样化发展英国历来崇尚乡村生活，在郊区化设计与建设方面存在着根深蒂固的传统。

英国郊区化设计和发展过程中，遵循多样化的设计理念，为充分展现城市的人文特征和自然风貌提供良好前提条件。

为推进郊区多样化发展，需要注重做好公共交通设施建设工作，增强空间的连通性和可达性，尤其是要按照科学合理的方式规划好城市郊区空间，提升土地资源的利用效率，减少功能分区僵化的问题，避免社区之间出现隔绝问题[1]。

1.2内城美化内城是城市设计与建设发展过程中的重要组成部分，开展城市设计活动时，需要高度重视内城的美化工作。

英国城市设计与更新发展过程中，同样重视美化内城，优化城市内部交通，强化基础设施建设，并开展城市绿化建设工作，提升植被覆盖率。

1.3推动产业转型城市设计工作进行中，积极推动产业优化转型工作的稳步开展，可以有效创建出适合新兴发展产业适合的载体，拓展和丰富创意产业，如景观设计、建筑设计、规划以及印刷、模型制作等方面产业，增加就业，更好吸纳社会资本，促进城市的可持续发展[2]。

2、城市设计与城市更新的挑战和启发2.1中国城市更新的挑战中国城市设计工作进行中面临着一定挑战，主要是集中在以下几个方面：第一，后工业化转型发展的较大压力。

行政管理论文：英国旧城改造多主体协同治理机制研究第1 章引言1.1 选题缘由及意义1.1.1 选题缘由城市的新区开发和旧城改造是城市空间变化和社会经济重构的主要途径。

逆城市化发展阶段，郊区等城市新区不断开发，而旧城区基础设施落后、环境混乱、经济贡献力下降，日益不能适应经济发展和人民生活水平的需要，新旧城区社会排斥和阶层分化等社会问题也日益突出。

随着新型产业经济的发展和建设用地的紧张，旧城绝佳的土地空间资源优势和发展潜力引起公共部门、私营部门和公民的重视。

然而不同主体也对旧城改造持有不同利益诉求和价值追求，旧城改造就不仅仅是对城市“形体”的翻新改造，更是关于社会结构调整、环境整治和资源分配等一系列在内的系统工程，是政府、私营部门、社会组织和公众等多方利益相关者展开利益角逐的复杂公共领域。

如何进行旧城改造，维护多元主体间的利益平衡，实现旧城改造经济效益与社会效益的最大化是多主体协同治理机制的关键。

中国正处于城市化高速发展阶段，大规模旧城改造正热火如荼开展，现代化建筑拔地而起，提升城市形象和现代化水平，改善环境，优化城市区域发展结构。

但中国旧城改造从政策出台、建设规划和拆迁补偿等各个决策环节都是地方政府主导的行为过程，往往导致大规模快速化的大拆大建行为，由此引发一系列问题，如旧城古风建筑被破坏，商业开发模式单一，缺乏科学规划，政商联盟绑架百姓利益，拆迁矛盾突出。

近年来，因房屋拆迁和土地征用引发的上访量位居前列，社会矛盾激烈。

中国旧城改造中大建设与大破坏齐行，既不利于城市可持续发展，也不利于公共利益的实现。

急躁的城市化进程由于缺乏理论指导和科学治理框架体系导致非理性的改造行为，因此，探寻新的旧城改造治理模式和与之相应的治理机制实属必要。

.......................1.2 文献述评1.2.1 国外研究综述随着城市化的发展，旧城改造的研究议题也从早期的建设规划逐渐延伸到对经济、环境和社会为的关注，学者从城市规划学、项目管理学、社会学、政治学等领域对旧城改造进行了多维度深入分析研究，研究理论成果丰富。

竞争“欧洲城市住宅博览会”的举办权时，打出要将废弃的工业码头重新改造成有吸引力的住宅区的 口号。
1995年，马尔默在和其他十几个欧洲城市竞争“欧洲城市住宅博览会”的举办权时，打出要将废弃的
工业码头重新改造成有吸引力的住宅区的口号。
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马尔默经验
建筑特点 1.鉴于当地寒冷的气候条件，小区窗户和外墙所选用的材料和厚度能很好地包裹起室内空间，减少热量 的流失；沿海房屋呈规整的矩形，外墙进一步加厚以抵御海风。 2.宽敞的窗户是每个建筑的共同特征，设计者认为，宽敞的窗户有利于自然采光，部分公寓在窗棂上嵌 有玻璃以增大室内的采光，减少电量的消耗。 特· 康斯多克却不同意这个观点，因为不愿放弃两辆汽车 。在Bo01，每户的停车场地只有0.7平方米。这个数字的确不大，目的是鼓励居民乘坐公共汽车或骑自 行车代步。斯考特说：“2001年时，本来可以租用在小区内充电的电动汽车，可是公司破产了。”结果 ，他只得在6公里外的停车场租下第二个车位。 还有一项消失的服务是网上调节用电量。斯考特说：“ 过去，我可以通过网络一个一个房间地调节温度调节器。后来这项服务要付费了。现在，公司只给住宅 楼 环保措施 1.能量：Bo01住宅区有自己的能源供给系统，所有的能源都是可再生能源。电力来自太阳能和风能的转 化，热水来自地热能和太阳能。 ① 还水储存在地下蓄水池用于产生热量。在所提供的能量中，80%由 地热产生，其余由光电解决。 ② 1400平方米安装在屋顶和墙壁上的太阳能板，解决家庭热水和保温系 统所需能量。 ③ 一个风力涡轮安置在离小区3公里的地方，每年为小区提供2兆瓦的电力，组工小区住 宅供电，热水泵和其他耗电设备，解决小区99.5%的用电。 2.废物处理：在每个公寓内都有一个厨房废物处理装置，收集有机废物通过专用管道聚集到分解池用于 生产沼气。所生产的沼气代替天然气用于房屋供热、厨房做饭等。在停车场旁边建有垃圾分类处理厂， 纸、金属包装、塑料包装、瓶子和纸板等可回收垃圾与不可回收垃圾分类处理，以便市政部门运走。

国外现代城市管理模式及启示作者：周达宋俊良来源：《城市管理与科技》2009年第04期随着我国城镇化、现代化、工业化、信息化进程的不断加速，城市，作为越来越多居民生活、工作的基础承载体，作为聚集核心生产力的动力综合体，作为调节并改善自然资源、环境的系统有机体，其在经济社会发展中所发挥的牵引、带动、辐射作用愈发显著，城市管理质量的好坏直接与建设和谐社会休戚相关。

城市管理模式，是城市管理主体、客体、内容的运转组织方式，是城市管理运行基础与城市管理内容的综合，城市管理模式的选择与建构直接影响到城市管理质量的好坏。

发达国家城市之间管理模式或多或少都存在差异，即使同一国家城市管理模式及其作用发挥也参差不齐，但城市管理模式的运行基础却存在普遍性。

城市管理模式在理念上越来越注重行政分权、市场化及“以人为本”，在处理政府、企业、公众之间的关系上越来越注重法律基础、公众参与和政府职能企业化，在手段上越来越注重规划和信息化的应用。

北京作为全国政治、文化、国际交流中心定位下的现代化国际大都市，城市管理模式在关系自身城市品质提升的同时也成为其他城市的标尺。

北京城市管理还存在诸多问题，发达国家先进城市管理模式有很多值得北京学习，研究并吸收借鉴国外城市管理模式的优点、共性，对北京提升城市管理水平有借鉴意义。

一、国外现代城市管理模式的理念与潮流行政分权的趋势化。

现代社会生活日益复杂化、专业化、区域化，社会生活节奏和变化频率也在不断加快，政府机构提高自身灵敏度和灵活性成为社会公众的一致要求。

20世纪80年代以后，西方许多发达国家政府都开始实行分权政策，如法国社会党政府发布了“权力下放法案”，美国里根政府则实行“还权于州”计划等。

行政分权产生的积极作用显而易见：分权的机构比集权的机构更具有灵活性，对于急剧变化的社会生活体现了较强的灵敏度，随机处理事务能力较强；分权以后的政府机构之间也融入了竞争理念，强化了责任感，提高了工作效率，分权的机构比集权的机构更具有创新动力。

英国城市化案例范文在过去的几十年中，英国经历了快速的城市化进程。

这一进程主要是由于人口增长和工业化的发展所驱动。

本文将重点介绍英国的两个城市化案例：伦敦和曼彻斯特。

首先，让我们来看伦敦的城市化过程。

伦敦是英国的首都和最大的城市，也是世界上人口最多的金融中心之一、伦敦在过去几十年来经历了快速的城市化和改造。

人口数量从上个世纪60年代的600万人增长到如今的900万人。

这种人口增长主要是由于移民的涌入、高生育率以及人们对就业机会的追求所致。

与此同时，伦敦的经济也从传统的制造业转变为以服务业为主导。

金融、科技、媒体和文化产业成为了伦敦经济的核心。

这导致了大量的劳动力需求，吸引了更多的人前往伦敦就业和居住。

伦敦的城市化过程也给城市基础设施带来了挑战。

交通是一个明显的问题，尤其是伦敦地铁系统的繁忙和拥挤。

为解决这一问题，伦敦政府正在实施交通基础设施的改进计划，包括新的地铁线路和巴士服务。

另一个英国的城市化案例是曼彻斯特。

曼彻斯特是英国最大的城市之一，也是北英格兰地区的经济中心。

曼彻斯特在过去几十年来经历了令人瞩目的城市发展和改造。

这个城市的城市化主要是以前的工业基础上进行的，从传统的制造业转向了更多的服务业。

曼彻斯特在过去的几十年里吸引了大量的投资和企业，特别是在科技、文化和创新方面。

这些投资推动了城市的经济增长，并在社会上创造了就业机会。

曼彻斯特的城市化过程也带来了城市基础设施的发展和改进。

曼彻斯特的交通系统为人们提供了方便的交通选择，包括轻轨系统、巴士服务和自行车租赁计划。

此外，曼彻斯特还增加了文化和娱乐设施，例如艺术中心、博物馆和体育场。

然而，英国的城市化也带来了一些负面影响。

一方面，城市化导致了土地资源的紧张和土地价值的上涨。

这使得住房变得更加昂贵，导致一些人无法负担得起住房。

另一方面，城市化也给环境带来了压力，包括空气污染、噪音污染和交通拥堵等问题。

为了应对这些问题，英国政府采取了一系列措施来促进可持续的城市发展。

市政学绪论市政市政的含义①城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，研究三种国家机关。

②城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理，研究对象是政府。

③城市政治说：即从政治学的角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。

政治体系，权力体系（是非，多选）④城市职能说：即是将市政理解为城市管理的基本职能部分，包括城市规划、基本建设等。

政府职能（政府职权范围），非权力体系（政协，人民群体，社会组织（社会团体））⑤城市政策说：即从政策学角度界定市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的功能和形式、公共政策的制定及实施过程、公共政策的选择和绩效。

（公共政策、党的文件、法律（主要））市政主体有广义和狭义之分，广义上说市政主体是城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构，狭义上说是指城市政权机构中的行政机关。

（是非）中国市政的特色（多选）1、作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题，市委这个处于领导地位的市政主体。

2、实行民主集中制的权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力。

3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济,万能的政府要转变为有限的政府4、中国当代的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。

我国现在的建制市有省级的直辖市、副省级市（党和政府的文件规定p59para3）、地级市、县级市。

（除副省级市外均由法律规定）省直管县5、当代中国的市，并不是严格意义上的城市政府，不同于发达国家，我国的市政府管辖一定的农村地区，是市管县。

市政特征1、政治性：市政的主体主要是国家政权机关。

市政实际上也是一种国家管理活动，或者说它是整个国家政权机关的一部分。

体现着国家的利益和意志。

已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。

（判说）2、历史性：（判错）市政严格意义上是资产阶级革命的产物。

加强国际合作
积极参与全球环保事业，与其 他国家共同研究和应对环境问
题。
06
结论
对英国环境保护成绩的总结
立法完善
英国在环境保护方面拥有完善的法律体系，为环保工作的开展提供了 有力的法制保障。
政策切实
英国政府采取了一系列切实可行的环保政策，如碳排放交易制度、绿 色能源计划等，为环境保护提供了政策支持。
可持续发展
综合考虑经济、社会和环境三个方面，推动可持续发展。
生态保护
加强自然生态保护，提升生物多样性，保护生态环境。
推动环保事业发展的措施和建议
01
02
03
04
加强立法
制定严格的环保法规，对环境 违法行为进行严厉打击。
提高公众意识
加强环保教育，提高公众环保 意识，引导公众参与环保行动
。
创新技术
鼓励环保科技创新，推广环保 技术，提高环保效率。
当前面临的挑战
环境污染
英国仍面临空气、水、土壤等环境污染问题，需 要采取有效措施解决。
气候变化
全球气候变化对英国产生重大影响，包括海平面 上升、极端天气事件等，需要加强应对。
生物多样性丧失
人类活动导致大量生物物种灭绝和生态系统破坏 ，需要采取行动保护。
未来发展的方向和目标
低碳经济
推动能源转型，发展清洁能源，降低碳排放，实现低碳经济。
社会参与
英国社会各界广泛参与环保工作，形成了政府、企业、公众共同参与 的局面。
成效显著
通过上述措施，英国在环境保护方面取得了显著成效，空气质量、水 质等环境指标持续改善。
对未来发展的展望
持续推进立法
随着环保形势的变化，英国将 继续完善相关法律和政策，以

公L共O管G理O学科基础课程——《城市管理学》
第二章 城市管理的体制
第三节 国外城市管理体制的比较与借鉴
国外城市管理体制介绍 国外城市管理体制比较 对我国城市管理体制的启示和借鉴
2
一、国外城市管理体制介绍
（一）美国城市管理体制
四类 城市管理的地方政府
县
市
特别 行政区
镇
3
一、国外城市管理体制介绍
和“市、町、村”两级制。 日本城市分为两类，一般市和政令指定市。
8
二、国外城市管理体制比较
（一）差异 在具体市政体制上，根据城市具体情况和
发展需求，选择不同的市政体制。 即使是在同一个国家之内，也存在着多样
的选择。在城市政府类型上，有的是两类、 四类以及更多种类
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二、国外城市管理体制比较
（二）共性 1. 城市政府为基层行政单位 2. 城市政府普遍享有自治权力 3. 议会在城市政府中扮演重要角色 4. 实行公共产品的多中心供给体制
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一、国外城市管理体制介绍
（三）法国城市管理体制 法国地方行政建制中，市镇是基层行政单
位。市镇议会负责设立和组织市行政机构， 决定市预算并监督执行，决定公共工程及其 实施方式，领导城市建设规划，审议市长签 订的合同等。
7
一、国外城市管理体制介绍
（四）日本城市管理体制 现行的地方自治体采用“都、道、府、县”
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三、借鉴与启示
一是从城市管理结构着眼，根据城市内部 各要素的有机联系，重构合理的城市管理 体系；
二是根据城市发展的需求，重建新型的城 市组织，并赋予其丰富的管理职能。
三是注重中国特色.
11
ห้องสมุดไป่ตู้
12
课后练习

基于生态视野的和谐规划思考葛孝明(天津市规划研究中心,天津,300070)【摘要】为城市规划在构建社会主义和谐社会的地位和作用,从分析和谐社会与城市规划的关系入手,提出了和谐规划的思想,强调以人为本、可持续发展。

简要并总结了西方生态主义城市规划的理论与实践,认为新城市主义、精明增长对和谐规划具有一定的借鉴意义。

建设和谐城市,就要坚持和谐规划的思想,把人文关怀的精神和可持续发展的理念切实贯彻落实到城市规划实践之中。

在制定城市规划过程中,要更加注重城乡统筹发展,更加注重区域协调发展,更加注重经济社会协调发展,更加注重人与自然和谐发展,更加注重规划的国际视野和战略眼光。

和谐规划管理,必须充分体现规划在城乡发展、产业协调、资源分配等领域的法定指导地位,综合平衡和统筹调控城市空间布局和资源分配,以规划管理促和谐。

和谐规划管理,必须坚持以人为本,必须保障社会公平正义,必须提高规划管理公共服务意识,必须体现真正有效的公众参与。

要将和谐规划思想自觉贯穿于规划管理的全过程。

【关键词】生态;和谐;城市规划 胡锦涛总书记在十七大报告中强调,要着力推动科学发展、促进社会和谐,积极构建社会主义和谐社会。

城市规划在建设和谐社会中大有可为,制定和实施城市规划本身就是对社会公共利益的再分配,对促进社会和谐、维护公平正义发挥着不可替代的作用。

因此,城市规划必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,把构建社会主义和谐社会的目标和要求融入到城乡规划的各项工作实践中,用和谐规划的理念、方法促进和谐城市建设与发展。

1　生态文明对城市规划提出了更高的要求111　和谐社会与和谐规划城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护公平正义、保障公共安全的公共政策,是政府建设和管理城市的基本依据,是协调人与自然、人与社会和谐发展的蓝图和方略,搞好城乡规划对于全面提升城市形象、建设和谐社会至关重要。

《21世纪构建和谐城市中国城市规划师共同行动书》(2005)倡导:坚持科学发展观,以人本主义精神指导规划,注重人的全面发展、生活质量的提高,和不同社会阶层和谐共处,实现社会全面进步,使城市成为历史、现实和未来的和谐载体。