湖南省粮食补贴政策绩效评析及其政策调整建议_以湘阴县为例

稻 良种 补 贴 为 ５ 元／ 亩， 这 与 农 业 生 产 成 本 长期 上涨 的趋 势 未 形
的现象仍然时有发 生 ， 比如水 费 ， 这种收费现象使得补贴政策 的 落实大打折扣 。三是补贴政策程序繁琐 ， 监督不利 ， 这也 是 目前
长 沙 市 补 贴 政 策 应该 注 意改 进 的地 方 。 二、 长 沙 市 粮 食 补 贴 政 策 的 对 策 与 建议
握政策 ， 执行起来也就可能会存在一定程度的偏差 ， 同时 由于政 策缺乏衔接 ， 制度所起 的组 合性作用不大 ， 就负担 卡填 开来 讲 ，
极不方便 ， 面 对 不 断 变 动 的政 策 ， 地 方 基层 无 所 适 从 ， 不 易 准 确 把握政策 ， 执 行 起 来 就 可 能 出 现 偏 差 。此 外 ， 政策 缺乏衔 接 ， 制
度组合作用不大。一是部 门分散 。在一年内发放到 同一农户 的 各类补贴 ， 负责执行的科 室有好几个 ， 科室之间往往 不能够一致 行动 ， 这给基层工作 的落实难度加大。二是收支并存 ， 即使 目前
的 补 贴 政 策 对 农 业 扶持 的 力度 不 断 加 大 ， 但 是 地 方 上 涉 农 收 费
、
长 沙 市 粮 食 补 贴 政 策 所 存在 问题
（ －） 补贴政策 范围过于狭窄 ， 标 准过低 目前长沙市粮食直补政策在一定程度上有 效地 刺激 了农户 进行农业生产的积极性 ， 农户对 于农业生产 的投入也 有 了一定 水平的提高 ， 粮食生产的整体状况得 到了有效 的改善 ， 不论是在 粮食生产面积 、 粮食单产量 、 粮食总产量等方面都有 了较大幅度 的提高 。但是 。 现有的粮食补贴 范围以及 补贴标准还是偏低 ， 政 策规定早稻 良种补贴为 １ Ｏ元／ 亩， 中稻 良种补贴为 】 ５ 元／ 亩， 晚

On Evaluation and Recommendations of Grain Support Policy in the Perspective of Public Finance--Based on Research Data of XiangYin County, Hunan
Province
作者： 杨林[1]
作者机构： [1]湖南农业大学经济学院,湖南长沙410128
出版物刊名： 湖南农业大学学报：社会科学版
页码： 8-12页
主题词： 公共财政;粮食补贴;政策;湘阴县
摘要：从湖南省湘阴县的调研数据看，近几年粮食补贴政策形成了多赢格局：增产增收，农民种粮积极性有所提高；从根本上转变了基层政府职能；与粮食间接补贴脱钩，国有粮企成为
市场竞争主体；粮食补贴资金的使用效率提高，逐步化解和释放各级财政风险。

但粮食补贴政
策仍存在一些执行偏差，包括粮食补贴政策目标的定位偏差、粮食补贴政策的功效偏差、补贴
资金发放的成本偏差、粮食直补面积偏差等。

为此，提出应明确粮食补贴政策目标，适度提高
粮食补贴标准，实行“粮食综合直接补贴政策”，建立农民补贴信息网络平台，制定《粮食补
贴条例》。

粮食补贴政策的实施效果及改进建议吴成福y(河南工业大学,郑州 450052)摘要 从2004年起,我国全面推行对种粮农民的直接补贴,并且在实践中探索出多种做法。

总的来说,我国粮食补贴政策的实施效果是好的,但存在着与WTO 规则不符、不同地域间补贴标准不尽合理、政策落实不到位、影响农民积极性等问题。

借鉴美国、日本、欧盟等国外发达国家的相关粮食补贴政策,我们可以从以下几方面来改进:建立符合WTO 农业协议的补贴方式,构建农业收入支持体系,建立监督机制,提高政策的执行效率等。

关键词 粮食补贴政策,实施效果,问题,建议中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1004-4175(2006)06-0086-03粮食补贴是当今世界许多国家普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策,也是我国粮食市场化后政府实施宏观调控的重要手段。

在我国农业进入新阶段和粮食走向市场化的背景下,怎样更好地调整和完善农业粮食直接补贴政策,具有重要现实意义。

一、现行粮食补贴政策在实践中的应用从2004年起,我国全面放开粮食收购市场,并全面推行对种粮农民的直接补贴,粮食补贴与流通环节脱钩,补贴转入生产过程,由!暗补∀变成!明补∀,粮食补贴由流通环节的间接补贴演变为对粮食生产者的直接补贴,向种粮农民发放现金。

全国各大粮食主产省积极推进粮食生产直接补贴制度,并探索出了许多种做法 1 。

第一种做法是按粮食售量补贴。

采取此种补贴方法的有河北、新疆、湖北、浙江、四川和贵州等省。

即把保护价一分为二,一为市场价,二为价外补贴,实际是保护价高于市场价的价差,可以说是与粮食直接挂钩的直补。

将保护价的暗补改为明补,保护价形态有变,但实质未变,目的是提高补贴效率,避免扭曲价格的形成机制,使国家对粮食的支持更好地落到实处。

按照农民向国有粮食购销企业售粮量,实行价差直接补贴。

在当前粮食市场化全面改革刚刚开始,国内粮食连续五年(1999年-2003年)减产时,这样做的好处是国家付出直补时可保留收购作为调控资源、掌握粮源的权利,并且起到鼓励优质粮生产,调整粮食结构的作用。

Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔ ａ ｅＵ ｄ ｔ Ｍｉ－ ｕ ｎ Ｌ Ｓ ｍ ＮＯ ２ ５ ｙ２ １ ｃ ｎ ｍｉ ＆ ｒ ｄ ｐ ａｅ ｄ ｏ ｒ ａ ｕ ． ．０ Ｍａ ．０ １ ｊ
关 于 粮 食 补 贴 政 策 的 调 查 与 思 考
方 敏 罗光 强
长沙 ４ ２ ） １１８ ０ （ 南农业 大 学经 济学 院 ，湖 南 湖
一
、
农 资 综 合 补 贴 是 指 政 府 对 农 民 购 买 农 业 生 产 资 料 （ 括 化 包 肥 、 柴 油 、种 子 、农 机 ）实 行 的一 种 补 贴制 度 。 在考 虑 影 响农 民 种 粮 成本 、收 益等 变 化 因 素 ，通 过 农 资 综合 直 补 及各 种 补 贴 ，来 保证 农 民种粮 收 益 的相对 稳定 ，促 进 国家粮 食 安全 。 各 级 政 府 采 取 多 种 形 式 广 泛 深 入 地 进 行 宣 传 ， 把 党 中央 对 种 粮 农 民 的关 怀 宣传 到 每 一 个农 户 以此 来调 动 农 民种 粮 积 极性 。 为 确 保补 贴 资 金 真 正落 实 到 农 民头 上 ，各级 政 府 工作 严 格 执行 政 策 ，严格 程 序 ，规 范运 作 ，坚 持 公 开 、 公平 、公 正 ，严 禁 暗箱 操 作 ，坚 持 实事 求 是 ，严 禁 虚 报 冒领 。每 户 的补 贴 面积 、标 准 、金 额 全 部 在村 里 张榜 公布 至 少 一周 时间 ，并对 农 民的补 贴 兑 付凭 证 等 资 料 实行 分 类 归档 、严 格 管理 ，进 行 不定 期 抽 查 ，加 强 对补 贴 资 金 的监 管 。 二 、粮食 补贴 政策 的绩 效 调查 粮食 补 贴 政策 的实 施 受 到 了广 大 农 民 的普 遍 欢迎 ，初 步达 到 了农 民满 意 、政府 满 意 、粮食 增 产 的效 果 。在 调查 中 了解 到２ ． ％ Ｏ ６ 的农 民对 粮 食 补 贴政 策 表 示 非 常 满 意 ，６ ． ％ 农 民 表示 满 意 ， ９ １的 １．％ ０ ３ 的农 民表 示不 满意 。 （ ）保 持 了粮食 生产 的稳 定 一 ２ ０ 年 ，湖 南 省粮 食 增 产 ３ ． 亿 公斤 ，同 比增 长 １ ％。２ ０ ０４ ６５ ５ ０８ 年 湖 南 省 粮 食 播 种 面 积 为４ ８ ． 千 公 顷 ， 同 比增 长 １ ３ 。单 产 ５ ８８ ．％ ６ １ ． 公斤 ／ 公 顷， 同 比增长 ２ ９ １２ ７ 千 ． ％。总产 量２ ０ 万 吨 ，同 比增长 ８５ ４ ２ ，其 中稻 谷 播种 面 积 为３ ３ 千 公 顷 ，增 长０ ９ ，单产 ６ ３ ． ．％ ９２ ．％ ４０ １ 公 斤／ 公 顷 ，增长 ３ ３ ，总 产量 ２ ２ ． 万吨 ，增 长４ ２ 千 ．％ ５ ８３ ． ％。 （ ）农 民收 入增 长 幅度 明显提 高 二 ２ ０ 年落 实 中 央 ｌ 文件 使 湖 南 农 民人 均纯 收 入 增 ￣ ３ ｏ ， ０４ 号 ｎｏ 元 同 比增 长 １ ． ％ １ ８ ，并 且 第 一次 超 过 城 镇 居 民收入 增幅 。２ １ 年 湖 ００ 南 省 在 继续 实 施 粮 食最 低 收 购价 政 策 的 基础 上 提 高 了粮 食 补 贴标 准 ，加 大 了支 农投 入 力 度 ， 农 民获 得 的 实 惠进 一 步增 加 。据全 省 农 村 住 户抽 样 调 查 ２ １ 年 全 省 农 民 得 到 的 政 策 性 补 贴 收 入 人 均 Ｏｏ ｌ ７ ３ 元 ， 同 比增 长 ７ ％ ５．６ ３ 。其 中 ，粮 食直 接 补 贴收 入 人均 为３ ． ５ ２ １ 元 ，增 长３ ． ％ 良种补 贴收 入人 均 为 １ ． ８ ，增 长５ ． ％ ９８ 。 ６ ６元 ４２。 （ ）粮 食种 植 结构得 到优 化 三 将 对 流 通 环节 的补 贴 改 为对 生 产 环 节 的补 贴 ，把 对 粮 食 企业 库 存 的 补 贴 改为 对 农 民 的直 接补 贴 ，可 以促进 农 业 结 构和 粮食 种 植 结 构 的 调整 ，促 进农 业 由数 量 型 向效 益 型转 变 。农 民 的生产 决 发 挥 地 缘 、人 缘 、 业缘 优 势 ，积 极 吸 ＇ 京津 高新 技 术企 业 实 施产 ３ － ｌ 业 转 移 和产 品扩 散 ，形 成 集 研 发 、生 产 、 加 工 、销 售 为一 体 的 开 放 式 产 业 分工 布 局 ；鼓 励 河 北优 势企 业 与 京津 组 建 高 新技 术 企业 集 团， 利 用双 方 资 金 、技 术 、 市场 优 势 ， 形成 一 批 能够 占领 市场 的 高技 术产 业化 民实行粮食生产直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，２０ 年在前三项补贴 的基础上增加了农资综合补贴，这些政策对 摘 ０４ ０６ 增加农 民收入 ，提升党和政府的形象起到了非常积极的作用，但是在实施中也存在了一些不足之处 ，只有在实践过程中不断摸索，才 能使这些政策加以完善 ， 使之成为建立现代化农业、促进农 民增收的有力保障。 【 关键词】粮食 ；补贴 ；政策；绩效 ’

某县优化种粮补贴政策存在的问题及建议为提高农民种粮积极性，确保粮食安全，增加农民收入,我县相继出台并连续实施了粮食补贴等系列政策，有效地促进了农业农村经济发展，逐步增加了农民收入，提高了农民种粮积极性。

近年来，在县委县政府的强力推动和种粮政策大力扶持下，落实种粮政策取得明显成效。

现将相关情况汇报如下：一、主要措施及成效（一）围绕粮食生产，建立健全工作机制。

明确了粮食生产行政首长负责制，将粮食生产任务进行了分解，并列入了县对乡年度绩效考核指标，实行未位淘汰制。

下发了一系列文件，组织了多次粮食生产专项督查。

鼓励种植大户大力恢复种植早稻，出台一系列激励政策，制定出台了《临武县2021年实际种粮农民一次性补贴资金发放方案》、《2021年临武县粮食生产奖补政策的实施办法》、≪2021年关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》等文件；制定出台《2022年临武县早稻集中育秧实施方案》（临粮组发（2022）1号）、《临武县2022年粮食生产工作方案》（临粮组发（2022）5号）、《进一步做好临武县2022年度地力保护补贴工作》（临粮组发（2022）6号）《关于组织申报临武县2022年度粮食适度规模经营主体》（临粮组发［2022）7号）和《关于印发〈临武县2022年稻谷目标价格改革补贴工作实施方案＞的通知》（临财建（2022）144号）等文件，进一步明确工作任务,压实工作责任，形成部门联动，做到有的放矢、有章可循。

（二）围绕农民利益，切实发放种粮补贴。

一是落实好耕地地力保护补贴。

2018年-2022年下发我县耕地地力保护补贴资金10165.4万元，共累计发放33.3885万户,发放补贴资金8130.235528万元,余2035.164472万元。

其中，2018年上级下拔资金1686.65万元，实际发放耕地地力保护补贴67913户、发放补贴金额1708.32942万元（单季内1511.78055万元，双季内195.90375万元，双季外0.64512万元）；2019年上级下拔资金1641.15万元，实际发放耕地地力保护补贴67680户、发放补贴金额1639.363393万元（单季外1420.016818万元,双季外219.346575万元）；2020年上级下拨资金2074.45万元，实际发放耕地地力保护补贴67426户、发放补贴金额1637.882715万元;2021年上级下拔资金2187.15万元，实际发放耕地地力保护补贴64867户、发放补贴金额1550.73万元；2022年上级下拨资金2576万元，实际发放耕地地力保护补贴65999户、发放补贴金额1593.93万元。

粮食直接补贴政策的实效研究及对策建议粮食直补政策是国家为保障粮食安全、刺激粮食生产而出台的一项重要惠农举措，但在政策实施中却出现了政策瞄准机制出现偏差、补贴资金使用绩效低下、补贴方式不利持续发展补贴政策缺乏有效激励等问题因此，本文有针对性地提出重构粮食直补政策的瞄准机制，探索粮食直补政策新的补贴方式，实行与物价水平挂钩的动态补贴机制，坚持数量安全与质量安全、生态安全并重，完善粮食直补政策的相关配套措施等五大对策建。

新中国成立以来，随着我国经济社会不断发展，工农关系开始转变，农业发展日益受到国家重视自党的“十六大”提出“统筹城乡”的发展战略以来，国家不断加大“三农”投入粮食直接补贴，就是国家为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入而出台的对农户直接给予补贴的一项重大优惠政策四川作为传统农业大省，其粮食供给对全国粮食安全有举足轻重的影响，对四川省粮食直接补贴政策的实施效果及存在问题进行研究，将会对粮食直补政策的改革，保障国家粮食安全具有积极的探索意义。

一、我国实施粮食直补政策的意义1激发了农民的种粮积极性从199s年到2003年，我国粮食产量逐年递减，从2004年始国家中央政府先后多次强调国家粮食安全问题，而且各级政府也开始进行政策引导。

在1998年粮食产量达到了历史高点的51230万吨，到2003粮食产量下滑到43070万吨的水平，比1998年的历史高点下降了1 CYlc，是一个比较大的下降幅度但从2004年开始，粮食产量又有了一个缓慢的上升，2004年此后的五年时间里，粮食产量始终保持在46000万吨的水平以上，2004年实现环比增长9'/c , 2008年的粮食产量达到历史高点的52500万。

n屯可以看出，2004年后的粮食总量增长趋势与粮食直补资金的增长趋势趋于一致从2004年始执行粮食直补政策在客观上提高了农民收入，在广大农民思想中基本形成了“国家重视粮食生产，多种粮多补贴”的想法，对将来的粮食种植而积恢复产生了政策推动作用。

Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年8月第48卷 第4期Aug .2023V ol.48, No.4粮食储备是关系国计民生、维持社会稳定、调节粮食供求的重要手段，对我国粮食安全乃至国家安全都具有重大意义[1]。

湖南省现行粮食储备建立始于20世纪90年代的粮食体制改革。

全省地方储备粮食实行省、市、县分级储备、分级管理，粮权属同级人民政府。

2016年后，原省粮食局按照中央政企分开、政资分开的要求不再直接管理企业，由机构改革后的省粮食和物资储备局、省财政厅与承储企业签订承储合同对省级储备粮实行契约式管理，省粮食和物资储备局负责日常业务管理，省财政厅负责依规安排储备粮贷款利息、保管费用等财政补贴，省农发行负责及时、足额发放储备粮贷款，承储企业具体负责储备粮收储、轮换，对储备粮数量、质量、储存安全承担主体责任。

1 省级储备粮财政补贴现状自20世纪90年代建立省级粮食储备以来，财政补贴政策历经调整，现延用的财政补贴标准明确于2016年，现行财政补贴大体分为4个部分：保管费补贴每年100元/t、利息费用补贴以银行一年期贷款基准利率LP2+20BP 本金按储备粮在库成本计算（中央对储备粮有要求“成本不变，实物轮换”）、轮换费每年46.67元/t（通常3年一轮换）、损失省级粮食储备管理模式及财政政策分析——以湖南省为例肖 阳（湖南省财政厅，湖南 长沙 410015）摘要：粮食安全是国家总体安全的基础，粮食安全的第一层保障可以说是储备粮食安全。

湖南是农业大省，也是中国重要的粮食主产区之一。

目前，湖南省省级储备粮管理模式存在承储企业分散、管理体制不顺、政策性经营与商业经营未分离等问题。

文章阐述了湖南省省级储备粮财政补贴现状，分析了储备集中管理模式的必然性，以及储备粮补贴财政兜底方式存在的弊端。

最后提出有序推进集中承储、完善省储粮轮换补贴机制、进一步强化公开交易等政策建议。

（ ） 实 问 题 二 现
也 增 加 了相 应 的核 实检 查 成 本 。 三是 涉 及 部 门过
多 ， 调 困难 。一 些 政 策 设 计 过 细 过 杂 ， 且 在现 协 并 行 财政 支农 管 理 体 制 框 架 下 ，财 政 支 农 资 金 的核 发 没有 专 门 的机 构 负责 ，各 单 项 补 贴 由不 同 涉农
持粮食生产的政策措施 。这些措施是在我国进 入
以工 促农 、以城 带 乡 的 发展 阶段 实 施 的 重 要 惠农
工 具之 一 ， 政 策 目标 ： 是要 在 我 国农 村 改 革 发 其 一
调整的背景下出台的补贴 ， 目的在于弥补农 民因 其
农 资价格 上涨 而增加 的支 出 ， 稳定 种粮 成本 。
农” 的投 入 逐 年 增 多 ， 贴 项 目和补 贴 资 金 也 在 不 补 断 增加 。实 践证 明 ， 这些 粮补 政 策确 实起 到 了促进 粮食 增 产 和农 民增 收 的效 果 ， 是 由于农 户 行 为特 但 征 、 业 资源 禀 赋和农 村 治理 特 点等 方 面与 补 贴政 农
粮食补贴政 策在稳定粮食 生产 ，确保 粮食安
全 ，增加 农 民收入 方 面起 到 了一 定 的促 进 作 用 ， 但 是 这 些 宏观 调 控政 策 的作 用 对象 是农 民 ， 落实 主体
在基 层 ，应 机
部 门执行 ，资金 发放牵扯单位 太多 ，比如林业部
１直接 补贴 ， 补贴 试 点 和全 面推 广 时确 定 的 ． 在 基本 补贴项 目。此项 补贴 的实施 开启 了我 国粮食 补 贴从 直接 补 贴商 业部 门到直 接补 贴农 民 的改革 ， 主
要 目的是结合粮食流通体制改革 ， 将粮食部 门吃补

粮食补贴执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，国家免征农业税，实施粮食补贴。

从“索取”转向“给予”，180度的大转弯普惠“三农”，且补贴项目不断增多，补贴标准、规模越来越大。

激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。

但在具体操作过程中，暗中隐藏一些不容忽视的问题，须采取有效措施加以改进和完善。

一、主要问题（一）补贴依据不统一，基层难确定。

自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴依据也不统一，2004至2005年前按农业种子经营部门的“购种数量”，2006至2010年按“计税面积”。

2011年至2012年按“二轮面积”。

2013年文件强行规定按“上年农户实际种植面积”，由于操作难，暗中执行“二轮面积”，村、社操作人员心知肚明，群众也认可的潜规则。

（二）政策操作性不强，补贴品种和面积难核定，基层默认逻辑式的操作。

由于操作性不强，按其补贴标准多少（水稻每亩15元最多）分品种，以获得最大利益。

一般是按默认的“二轮面积”作为底数。

粮食直补、综合直补是二轮面积100%（扣除征地面积）。

良种直补玉米20%左右（村社核定，不足0.1亩的忽略不计），二轮面积减去玉米就是水稻。

小麦呢，种得确实很少，更难确定。

个别村干脆舍去，以免干群关系有影响。

油菜呢，分配也难。

再不扣“二轮面积”的基础上，村社逻辑式的默认为“复种面积”，就是“玉米”面积的40%-50%不等。

这样，有玉米的户，标准少并不少得补贴，因有“油菜”补贴补充。

（三）农村土地的增减，难用“二轮面积”口经计算。

比如增加情况：旧宅基地复垦，1亩宅基地（667平方米）不等于“二轮面积”1亩，“二轮面积”1亩真正等于多少平方米，花样百出。

就连同一个社（组）都几种，因为目前的社（组）就是“二轮面积”确权时的村。

就连调查数据都难，当时确定老面积的社干基本不在位，有的死了，没死的不在位，不在位密秘就不得说。

调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议在粮食生产力进步和经营主体变化的形势下，粮食生产直接补贴政策暴露出依据不合理、对耕地保护和规模经营导向不足、对种植结构调整不够的问题。

需要修正补贴依据、调整补贴标准、鼓励保护地力，保障国家粮食安全。

2004年，在粮食需求不断增加、种植面积逐年递减的情况下,我国开始推行粮食生产直接补贴政策，以期在生产环节直接刺激农民种粮积极性、保障国家粮食安全。

政策的实施取得了一些粮食增产的效果，但同制定初衷相比，收效甚微。

这笔财政资金基本上成了有承包权农户的一般性补助。

我们有必要从根本上研究粮食生产直接补贴政策有关规定的合理性和实施办法的可行性，从而有针对性地提出改革建议。

一、我国粮食生产直接补贴政策的现状粮食生产直接补贴政策是指国家为保障粮食安全，直接对粮食生产环节进行的补贴。

还有一层含义，就是把国家补贴资金直接发到种粮农民手里。

2004年，粮食生产直接补贴政策在全国范围内实施。

2016年5月，种粮农民直接补贴与农作物良种补贴、农资综合补贴直接补贴合并为农业支持保护补贴(“三项补贴”),之后改称耕地地力保护补贴。

政策目标增加了鼓励地力保护和适度规模经营,加上2016年实施的玉米生产者补贴，以及2017年实施的大豆生产者补贴政策，形成了我国当前的粮食生产直接补贴的政策体系。

粮食直补政策实施以来，补贴力度平稳加大。

补贴政策的实施方法主要由2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和2005年财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》规定，主要包括：(1)补贴依据原则上是粮食实际种植面积，省级政府可结合实际情况选择切实可行的补贴方式。

(2)省级政府补贴当地主要粮食品种，补贴标准可根据当地实际情况确定。

(3)兑付方式为“一卡通”或“一折通”,尽可能在播种后3个月内全部兑现。

国家对补贴原则、兑付方式与时间、补贴资金的拨付与监管进行了统一规定，而补贴的品种、标准与方式允许地方根据实际情况自行确定。

湖南省粮食补贴政策绩效评析及其政策调整建议———以湘阴县为例杨林（湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128）摘要：本文以湖南省湘阴县为例，从粮食增产和粮农增收、基层政府职能转变和公共服务均等化、国有粮企成为市场竞争主体、提高财政资金使用效率方面，分析了粮食补贴的政策成效；并从目标定位、政策功效、发放成本、直补面积方面，分析了粮食补贴政策执行偏差。

进一步提出了政策建议：明确“增收”为粮食补贴政策目标；实行“粮食综合直接补贴”；适度提高粮食补贴标准；建立补贴信息网络平台；制定粮食补贴政策条例。

关键词：粮食补贴；补贴标准；补贴政策；补贴方式；湘阴县中图分类号：F326.11文献标识码：A 文章编号：1000-0275(2009)05-0584-04Analysis of Hunan G rain S ubsidy P olicy P erformance and I t's P olicy R ecommendations———Taking for Example of Xiangyin CountyYANG Lin(College of Economics,Hunan Agricultural University,Changsha,Hunan 410128,China)Abstract ：This paper take Xiangyin County in Hunan Province as an example,from grain production increasing andfarmer ’s income increasing,the transformation of the grass-roots government functions and equalization of public services,state-owned grain enterprises being the main body of market competition,improving efficiency in the use of fiscal funds,analyse the effectiveness of food subsidy policy;furthermore from the target position,policy effectiveness,issuance costs,area of grain subsidies analyse the implementation deviation of subsidy policy.Further Policy recommendations is put forward:nailing down policy objective of food subsidies;implementating “grain comprehensive direct subsidies;appropriately raising standards of grain subsidies;establishing information network platform for subsidies;drawing up and announcing food subsidy policy regulations.Key words ：grain subsidies;subsidy standards;subsidies policy;subsidies patter;Xiangyin County基金项目：湖南省科技厅软科学课题（2007ZK3068）；湖南省教育厅一般项目（07C373）;湖南省社会科学重点研究基地"三农问题研究中心"项目（2006K 013）。

粮食直补工作存在的问题及建议
存在的问题及建议
市财政局：
粮食直补政策的提出，既维护了现有种粮农民的利益，又增强了国家的粮食安全保障。

我街道粮食补贴，全部通过惠农一本通账户拨付给农民。

但在实际操作中，存在一些问题，具体如下:
一、存在的问题：
1.每年各村粮食补贴农户信息都有变化，分户、合户、死亡、调
地等，往往存在村级提供的信息不正确，农户自行到农商行办理的惠农一本通，在录入一本通系统时却提取不到帐号，而又要求重新办理，这给村级和财政所人员带来了很大的工作量。

2.农商行在发放补贴时，补贴项目名称不详细，农户从一本通上
看不明白到底发的是什么补贴，经常到村委或财政所查询。

二、建议
1.建议承担发放粮食补贴的金融部门要优化服务，在农户办理惠农一本通时，应问明情况，办理的一本通要符合发放的规定用途。

2.建议农户在提取补贴时，金融部门一定要提醒农户不要清折，以免在下一年度发放补贴时，出现无折，又要重新办理新的帐号。

3.现阶段农民手中有几个银行帐号，在发放补贴时互相混淆，建议上级有关部门是否考虑将各项补贴合为一个帐号，这样也方便农民领取。

我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究【摘要】本文对我国粮食补贴政策的执行效果、存在的问题以及针对问题提出的对策进行了研究和探讨。

文章介绍了我国粮食补贴政策的背景，说明了其重要性与必要性。

然后，通过分析实际数据和研究成果，探讨了我国粮食补贴政策的执行效果，包括对农民收入、粮食生产和政府财政的影响。

接着，文章详细分析了我国粮食补贴政策存在的问题，如资金管理不规范、补贴对象选择不当等，并提出了应对这些问题的对策建议。

在结论部分总结了我国粮食补贴政策的执行效果、问题及对策，强调了政府应进一步完善政策执行机制，促进粮食生产稳定发展。

本文的研究对于进一步完善我国粮食补贴政策具有一定的参考意义和借鉴价值。

【关键词】粮食补贴政策、执行效果、问题、对策研究、我国、总结、农业、粮食保障、农民收入、市场调节、效率提升、改革方向、政策调整、可持续发展。

1. 引言1.1 背景介绍我国粮食补贴政策是在我国农业发展的背景下制定并实施的重要政策之一。

随着我国农业现代化的进程加快，粮食生产面临着越来越多的挑战，如土地资源有限、劳动力成本上升等问题。

为了保障粮食生产的稳定和质量，我国政府实施了粮食补贴政策。

这一政策的目的是通过提供一定的经济支持，鼓励农民增加粮食种植面积、提高粮食产量和质量，从而保障国家粮食安全。

粮食补贴政策的实施对于我国农业的发展起到了一定的推动作用，但也存在着一些问题和挑战。

对我国粮食补贴政策的执行效果、问题及对策进行研究，对于我国农业的可持续发展具有重要意义。

2. 正文2.1 我国粮食补贴政策的执行效果我国粮食补贴政策的执行效果可以从多个方面进行分析和评价。

粮食补贴政策的实施对于提高农民种植粮食的积极性和产量起到了积极的作用。

通过补贴政策，农民可以获得一定的经济补贴，激励他们增加粮食种植面积和投入，在一定程度上保障了我国的粮食安全。

粮食补贴政策的实施也促进了农业现代化和科技进步。

政府在实施补贴政策时，通常也会鼓励农民采用科技种植和管理方法，提高粮食产量和质量，促进了农业的发展。

粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路粮食是人类生活的重要基本物质，保障粮食供应也是国家政策的重点之一。

然而，在粮食补贴政策的实施过程中，存在着一些问题。

本文将从问题、原因及改进思路三个方面来探讨。

一、问题1.资金分配不公。

在粮食补贴政策中，资金分配不公现象普遍存在，有些地区得到的资金比其他地区多，造成了农民的不公平待遇。

2.管理体制不完善。

粮食补贴的管理体制不完善，由于农村经济社会发展水平不一，管理难度大，容易出现资金管理混乱、违规操作等问题。

3.补贴对象不明确。

在粮食补贴政策中，补贴对象不明确，有些补贴资金流向了非补贴对象，造成了浪费。

二、原因1.财政投入不足。

政府对粮食补贴的财政投入不足，导致粮食补贴政策难以得到有效的执行。

2.政策制定缺乏科学性。

政策制定过程中，缺乏科学性的分析和研究，忽视了农村经济社会发展的现状和农民的实际需求。

3.管理体制不完善。

管理体制不完善，导致资金管理混乱，甚至出现了腐败问题。

三、改进思路1.增加财政投入。

政府应该加大对粮食补贴政策的财政投入，增加农民的实际利益，促进农业的稳定发展。

2.完善政策制定程序。

政策制定应该更加科学、系统，要充分考虑农村经济社会发展的实际情况，关注农民的实际需求。

3.完善管理体制。

政府应该加强对粮食补贴资金的管理，建立科学完善的管理体制，加强对农民的教育和培训，提高农民的自我管理能力，避免资金管理混乱。

综上所述，粮食补贴政策的问题主要有资金分配不公、管理体制不完善、补贴对象不明确等方面，政策制定缺乏科学性、财政投入不足、管理体制不完善等原因。

为了解决这些问题，政府应该加大财政投入，完善政策制定程序和管理体制。

这样才能更好地保障农民的利益，促进农业的稳定发展。

国家粮食直补政策的思考及建议随着城市化进程的加快和农业机械化的推进，我国农村贫困问题日益突出。

粮食直补政策作为一项重要的农村扶贫政策，对于解决农村贫困和促进农业发展具有重要意义。

然而，当前存在一些问题，需要进行思考和改进。

首先，目前粮食直补政策中存在着一些制度性弊端。

当前政策的执行主体为农业部门，而农业部门的职责是农业生产和农村发展，而不是扶贫工作。

这导致了一些问题，比如农业部门在执行政策时往往缺乏对于贫困户真实情况的了解，很难做到精准扶贫。

因此，建议将粮食直补政策的责任主体从农业部门转移到扶贫部门，以提高政策执行的专业性和精准性。

其次，粮食直补政策中存在着一些不合理的安排。

目前政策规定每个贫困户每年可以领取一定数量的粮食直补资金或粮食补贴，但是在实际执行中存在一些问题。

一方面，由于贫困地区的粮食价格较高，导致粮食直补资金无法完全满足贫困户的需求，造成了实际帮助力度不够的问题。

另一方面，一些贫困户并不需要粮食直补资金，他们更需要的是技能培训、就业机会和产业扶持等更加全面的扶贫措施。

因此，建议将粮食直补政策与其他扶贫措施相结合，制定更加灵活多样的扶贫政策，以满足不同贫困户的需求。

再次，粮食直补政策在资金使用上存在着一些问题。

目前政策规定直补资金主要用于购买粮食，但是由于粮食价格的波动，导致直补资金的使用效果不稳定。

有时候直补资金的购买力会大大降低，无法满足贫困户的基本需求。

因此，建议将粮食直补政策的资金用途进行扩大，可以用于贫困地区农业产业的扶持、农村基础设施的建设、农民技能培训等方面，以提高直补资金的使用效果。

最后，粮食直补政策在监管和评估方面存在一定的不足。

目前政策执行中，往往缺乏有效的监管和评估机制，导致政策的执行效果无法得到及时反馈和改进。

因此，建议建立完善的监管和评估体系，加强对粮食直补政策执行的监督，及时发现问题和改进措施，并向公众公开政策执行情况，增加透明度和公正性。

总之，粮食直补政策在解决农村贫困和促进农业发展方面具有重要意义，但目前还存在一些问题。

湖南省粮食补贴政策的实施效果与政策建议
何志立
【期刊名称】《商情》
【年(卷),期】2012(000)028
【摘要】县域经济长期竞争力形成的关键因素在于：资源配置效率、区位优势形成、市场规模拓展，政府的行为包括“经济型”为和“政治型”行为。

这两种行为对形成县域经济长期竞争力的三个关键因素的影响是不同的，县域政府竹调控要选择“经济型”行为，摒弃“政治型”行为。

【总页数】2页(P129-130)
【作者】何志立
【作者单位】中南财经改法大学,湖北武汉430074
【正文语种】中文
【中图分类】F326.11
【相关文献】
1.粮食补贴政策的实施效果及改进建议 [J], 吴成福
2.发展公共租赁住房的具体政策建议——2007—2009年保障性住房实施效果评价及政策建议（连载五） [J], 谷俊青
3.公共财政视角下的粮食补贴政策评析及其建议——基于湖南省湘阴县的调研数据[J], 杨林
4.我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议 [J], 张照新;陈金强
5.袁隆平要将粮食补贴政策建议写进提案 [J],
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这 说 于抛荒的现象的遏制作用更加显著 。
（ 二 ） 粮 食 补 贴 改 变 了农 业 生产 结 构
种植结构有 所 变化 。水 稻 、大 豆 和 土豆 种植 的 比重小 幅 度增 加 ，
２ ０ ０ ８年 至 ２ ０ １ １年 ，２ ０ ． ４ ９ ％ 、３ ５ ． ４ ８ ％ 、３ ２ ． ７ ９ ％ 、３ ３ ． ７ ４ ％ 的农 民种 植 水 稻 ，６ ． １ ３ ％ 、８ ． ０ ６ ％ 、８ ． ０ １ ％、６ ． ９ ９ ％ 的 农 民 种 植 大 豆 。５ ． ４ ９ ％、
粮食 直补政 策 的绩效 与 问题探 析
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基 于粮 食直补政策 的评估
陈 书 平 陈 艳 巨
摘
要 ：国以民为本 ，民以食 为天。解决好 １ ３亿人 口的吃饭 问题 ，始终是治 国兴邦的头等大事 ，始终是推动经济发展、保持社会 稳定
和 民族 自 立 的基础 。“ 手 中有粮 ，心里不慌” 。农业是 国民经济的基础 ，粮食是基础的基础 ，中国尤其如此。鉴 于粮食 安全的重要性 。政 府
应该运 用公共 产品政 策如 增加财政投入 来保障粮食安全 ；又 由于粮食生产 受市场 因素影 响，政 府应该给粮 食生产者 予以一定的补偿 ，对种 粮农 民进行补 贴，以促进粮 食生产的发展 ，从而保障粮食安全。 由此看来 ，对粮食直补政 策进行绩 效评估 ，发现政 策存 在的不足 ，进 而挖 掘 出解 决问题 的对策，为我 国民生安全提 供安全性保障就显得十分 必要 。 关 键 词 ：粮 食 直 补 ； 绩 效评 估 ；问 题 ；对 策 农业作为弱质产业 ，通过增 加财 政支出 、减免农业税 收 ，特别是通 过粮食直接补贴 ，对保证 我国粮食 生产安全和农民增收起到 了积极 的作 用 。我国 自２ １ 世纪初 ，相继 出 台了种粮直 接补贴 、 良种 补贴 、农 机具 购置补贴 、农资增支综合直补等补贴措施 ，相关的政策措施经 过近几年 实践不断得到完善和强化 ，形成了综合性收入补贴 和生产性专项补贴相结 合 的粮食补贴政策体系０。目 前， 粮食直接补贴政策的实施对稳定我 国农业 生产 、提高农 民收入发挥着积极作用。但粮食直接补贴政策及其实施过程 中 存在的问题 ， 要求我们必须加强监督以保ｉ 正 补贴效果，调整相关补贴政策以 保证补贴效率，使得粮食补贴政策体系得以长期有效的发挥积极作用 。 粮食直接补贴政策 ，覆盖 面广 ，是 “ 普 惠式 ” 惠农政策 ，而且调查 数 据显示 ，补贴金额逐 年增加 。在 种粮直 接补贴 时代 ，其 对农业 生产 、