都江堰市土地利用总体规划文本

都江堰市土地利用总体规划

（2006—2020年）

送 审 稿

都江堰市人民政府

二O一O年九月

目 录

1第一章 规划总则

1一、指导思想

2二、规划原则

2三、规划依据

3四、规划范围

4五、规划期限

5第二章 规划背景

5一、县域概况

5（一）自然资源

6（二）社会经济发展状况

7二、土地资源利用现状分析

7（一）农用地

8（二）建设用地

8（三）其他用地

8三、土地利用的主要问题

8（一）未利用土地面积少耕地后备资源不足

8（二）土地整理实施力度不够

9（三）人均土地资源占有量低，人地矛盾日益突出

9（四）土地利用效益提高不明显

9第三章 规划目标及主要控制指标

9一、土地利用战略

9（一）都江堰市发展定位

10（二）社会经济发展战略

10（三）土地利用战略

10二、规划调控指标 10（一）上级下达的主要控制指标

11（二）规划目标落实情况

13第四章 土地利用结构和布局调整

13一、土地利用结构调整

13（一）农用地结构调整

14（二）建设用地结构调整

15（三）其他土地结构调整

15二、土地利用空间布局调整

15（一）土地利用总体布局

16（二）稳定农用地布局

18（三）优化建设用地布局

19第五章 耕地和基本农田保护

19一、落实耕地保护责任

20二、严格控制耕地减少

20三、加大补充耕地力度

20四、严格保护基本农田

21五、合理布局基本农田

21六、严格落实基本农田保护制度，建立基本农田保护长效机制

22第六章 建设用地调控

22一、强化城镇建设用地管理

23二、加强中心城区用地控制

24三、推进农村居民点用地集约节约利用

24四、加强工业集中发展区用地管理

25五、重点项目用地安排

25（一）能源用地 25（二）交通用地

25（三）水利用地

26（四）环保用地

26（五）旅游用地

26（六）其他用地

26六、建设用地空间管制分区及管制措施

27（一）允许建设区

27（二）有条件建设区

28（三）限制建设区

28（四）禁止建设区

30第七章 土地生态建设与环境保护

30一、综合建设龙门山生态旅游综合功能区

30二、重点保护“山、水、田、林”生态本底

31（一）耕地

31（二）园地

31（三）林地

32三、维护水资源和水环境的安全

32四、不断完善生态基础设施体系

33五、分类管制土地利用空间

34第八章 土地综合整治

34一、土地综合整治潜力分析

34（一）农用地整理

34（二）建设用地用地整理

35二、重点整治区域划分

35(一)重点整治区 35(二)限制整治区

36三、土地综合整治的目标

38第九章 土地用途分区管制

38一、基本农田保护区

39二、一般农地区

39三、 城镇村建设用地区

40四、独立工矿用地区

40五、风景旅游用地区

41六、生态环境安全控制区

42七、自然和文化遗产保护区

42八、林业用地区

43第十章 乡（镇）土地利用控制

43一、乡镇土地利用控制指标

43（一）耕地保有量

43（二）建设用地总规模

44（三）城乡建设用地总规模

44（四）农村新型社区用地

45（五）新增建设占用耕地

46（六）土地整治补充耕地

46二、乡镇土地利用管制要求

46（一）严格落实本规划分解的指标

47（二）严格落实本规划空间布局

47（三）做好与相关规划的协调、衔接

48第十一章 近期规划

48一、耕地保有量和基本农田保护目标 48二、建设用地控制目标

48三、土地综合整治安排

49第十二章 灾后恢复重建规划

49一、有效衔接灾后重建实施规划

49二、规划指标衔接

49三、灾后重建城镇建设用地

50四、灾毁土地复垦整理

51五、灾后重建农村集中居住区用地安排

53第十三章 环境影响分析

53一、环境影响分析

55二、保护和改善土地生态环境措施

55（一）划定土地用途区

55（二）加强林业生态体系建设

56（三）进行河道综合整治

56（四）加强大气环境保护

56（五）加强声环境保护

57（六）加强生态保护

58第十四章 规划实施保障措施

58一、加强规划宣传、推进民主决策

58二、建立健全土地利用规划实施保障体系

58（一）加强土地利用规划的整体控制

59（二）强化土地利用计划调控

59（三）严格落实耕地保护和节约集约用地责任制

59三、完善规划实施的激励机制

59（一）探索建立基本农田保护经济补偿机制 60（二）制定有利于盘活各类存量建设用地的激励机制

60四、加强规划实施执法监督

61五、加快推进规划信息系统建设

62附 则

63附 表

64表一 都江堰市土地利用现状分类面积构成表（2005年）

65表二 都江堰市土地利用总体规划（2006-2020年）主要调控指标表

66表三 都江堰市规划期土地利用结构调整表

67表四 都江堰市耕地保有量规划平衡表

68表五 都江堰市土地用途分区面积表

70表六 都江堰市重点建设项目用地规划表

73表七 都江堰市各乡镇规划主要控制指标表

74表八 都江堰市各乡镇基本农田调整分析表

75表九 都江堰市各乡镇基本农田目标落实情况表

第一章 规划总则

都江堰市位于成都市西北部，在成都城市总体发展战略中，处于龙门山生态旅游综合功能区。都江堰市还是中国历史文化名城和首批中国优秀旅游城市，自然条件十分优越。

自1997年土地利用总体规划实施以来，既促进了全市经济社会的持续、高速发展又有效的保护了耕地。随着改革开放和西部大开发的不断深入，社会主义市场经济体系的不断完善，区域发展的宏观形势已产生了根本变化。“跨越式”的发展思路以及成都市“世界现代田园城市”的历史定位为城市建设和产业发展提供了历史性机遇。

为科学、有效、充分地利用区域内的各类土地资源，为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，特编制《都江堰市土地利用总体规划（2006～2020年）》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，按照保障经济社会又快又好发展的要求，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，大力提倡生态文明，统筹协调区域之间、城乡之间、平原山区之间的各业用地需求，以建设“世界现代田园城市”为目标，建设龙门山生态旅游综合功能区为载体，切实转变用地观念，优化用地配置，完善用地机制，加强用地调控，促进土地合理利用和优化配置，保障都江堰市人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。

二、规划原则

我市在规划编制过程中，尊重科学，勇于探索，立足自我，大胆实践，规划编制遵循以下六条原则：

（一）严格保护耕地特别是基本农田；

（二）集约节约用地，优化布局； （三）以人为本，生态环境保护与经济社会发展并重；

（四）区域城乡统筹与协调发展；

（五）因地制宜、因时制宜，可持续发展；

（六）强化规划实施保障，提高土地管理制度创新能力。

三、规划依据

（一）中国共产党第十六次代表大会报告和中国共产党第十六届三中全会决议。

（二）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发【1997】11号）；

（三）《中华人民共和国土地管理法 》、《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第162号）、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关土地利用和保护的法律、法规；

（四）《中华人民共和国国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发【2003】222号）；

（五）《关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知》(国土资厅发【2003】139号)；

（六）《关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知》（国土资厅发【2009】10号）；

（七）《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发【2009】51号）；

（八）《成都市国民经济和社会发展第十个五年计划和2020年远景目标》；

（九）《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发【2003】50号）；

（十）《成都市工业发展布局规划纲要（2003－2020年）》（成委发【2004】11号）；

（十一）《成都市土地利用总体规划大纲（2003－2020）》；

（十二）《成都21世纪议程—成都可持续发展白皮书》；

（十三）《都江堰市国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年远景目标规划》（2005年）

（十四）《都江堰市城市总体规划（2008－2020）》及交通、水利、旅游等专项规划。

四、规划范围

本轮规划范围为都江堰市行政辖区内的全部土地，包括蒲阳镇、胥家镇、向峨乡、幸福镇、崇义镇、聚源镇、天马镇、石羊镇、柳街镇、安龙镇、中兴镇、