农业行政处罚案件办理实务分析

农业行政处罚简易程序与一般程序的区别及适用分析摘要从特点、方法、步骤等方面阐述农业行政处罚简易程序与一般程序的区别，并对其适用情况进行分析，以期促进农业行政处罚的合理、有效开展。

Abstract The difference and application of summary and general procedure of agricultural administrative punishment were expounded from the characteristic，method and its steps，so as to promote reasonable and effective development of agricultural administrative punishment.Key words agricultural administrative punishment；summary procedure；general procedure；difference；application农业行政处罚是行政处罚制度在农业领域的具体体现，是农业行政主管部门或者特定的农业管理机构依照法定权限和程序，对违反农业行政管理秩序但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织所给予的法律制裁[1-2]。

在农业行政执法活动中，农业行政处罚要遵循处罚法定原则、公开公正原则、处罚与教育相结合原则、保障当事人陈述权利原则、一事不再罚原则。

农业行政处罚作为一种严格依照法定程序开展的活动，必须遵守农业行政处罚的程序，违反法定程序作出处罚决定可能无效或者被撤销。

为了规范农业行政处罚的设定和实施，保障和监督农业行政执法机关有效实施行政执法，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，改进农业执法工作，特制定了农业行政处罚程序[3]。

农业行政处罚程序是农业行政处罚主体在开展农业行政处罚活动时必须遵守的方法、步骤、顺序和时限的总称。

农业行政执法案卷常见问题孙承宗1，陆金权2（1.楚雄州种子管理站，云南楚雄 675000；2.云南省农业农村厅，云南昆明 650224）摘 要：执法案件的卷宗，是记录行政执法案件过程的材料，通过卷宗不仅可以清楚还原案件的办理过程，客观反映执法人员和执法机构是否按法定程序和权限行使职权，同时卷宗资料也是在案件被提起行政复议和行政诉讼中能否取胜的关键。

开展行政执法案卷评查，找出存在问题并认真纠正，已成为监督和提高农业行政执法案件办理质量和水平的重要手段。

关键词：行政执法；调查取证；案卷评查；依法行政全面依法治国是党中央提出“四个全面”战略布局的主要内容，依法行政、依法执法是全面依法治国的前提和保障。

随着机构改革后农业农村部门的监管执法职责增加和农产品质量安全要求日益提高，农业执法工作责任和压力也随之增加，农业行政执法工作面临执法面广、任务繁重、专业性强、风险点多、责任艰巨的压力。

目前，农业农村部门负责执行的法律法规（不含地方性法规和省级以下政府规章）共197部（其中农业法律20部、行政法规32部、部门规章145部），涉及种子、农药、肥料、兽药、农产品质量安全、动植物检疫、防疫、生猪屠宰、渔业、耕地保护、农村资产管理、宅基地等20多个领域，关系百姓生产生活方方面面。

农业农村部一直高度重视农业行政执法工作和执法案件办理质量，省、市、县各级农业农村部门也不断加强对行政执法案件办理的监督指导，但由于全国的农业执法工作普遍存在起步较晚、执法人员多数是由农技人员转岗，法律素养普遍不高等原因，一些农业行政执法案卷离“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、手续完备、程序合法”的要求还有差距。

开展农业行政执法案卷评查，找出存在问题已然成为监督和提高案件办理质量和水平的重要手段。

一、农业行政处罚案件常见问题 （一）对象认定不准最常见的情形，就是把有字号的个体工商户的经营者作为“当事人”。

如《营业执照》上名称为“大丰农资经营部”，经营者为“张三”，就把“张三”作为“当事人”。

农业行政处罚程序及文书制作实务农业行政处罚程序及文书制作实务——调查取证调查取证是农业行政机关在决定立案之后，为查清涉嫌违法行为人是否确有违法行为以及有什么样的违法行为，展开的全面、客观、公正的调查并收集证据的工作。

调查取证是执法人员执法活动的主要内容，执法人员通过依法询问当事人和证人，提取相关物证、书证、视听资料，进行物证检验或鉴定等活动，依法收集各种相关证据，用来证明案件的真实情况。

证据是办案人员用以证明案件事实的基础、认定案件事实的依据，是办案的关键所在。

在法治社会，无论是刑事侦查人员还是行政执法人员，无论是审判机关还是行政机关，在办理案件的时候都必须以证据为基础，从不同角度认定进而证明案件事实。

离开了证据，认定或证明案件事实就成了无源之水、无本之木。

因此，证据是对案件事实认识的本源，收集证据、保存证据、审查证据、运用证据是办案人员办理案件时最基本的工作。

一言以蔽之，“办案”就是“办证据”。

一、概述（一）证据的概念和特征农业行政处罚证据是农业行政处罚机关依法调取的、可以作为定案依据的、具有法定形式的、能够证明案件真实情况的一切事实根据。

证据对农业行政处罚机关和当事人都具有重要意义。

一方面，证据是农业行政处罚机关据以认定当事人行为违法和作出处罚决定的依据。

证据的有无和证明力的大小直接决定当事人行为的性质、情节，决定行政机关如何依法决定和依法裁量。

另一方面，证据也是决定行政处罚案件得以维持或撤销的关键。

当事人不服农业行政处罚，依法提起行政复议或者行政诉讼的，按照《行政诉讼法》的规定，具体行政行为所依据的主要证据不足时，法院会作出撤销或者部分撤销的判决。

证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。

经查证属实的证据应当符合证据的真实性、合法性、关联性的基本特征。

若不能满足上述特征，则该证据在行政处罚案件中不能作为定案依据。

1．真实性所谓证据的真实性是指证据作为证明案件事实的工具，其本身必须是客观存在的事实，既不是人主观想象的，也不是伪造的，不以人的主观意志为转移。

农业行政处罚程序和文书制作农业行政处罚程序和文书制作石家庄市农业行政综合执法支队何建永1997年10月25日农业部发布的《农业行政处罚程序规定》（以下简称<规定>）在农业行政执法起步发展阶段发挥了重要作用，为适应农业行政执法的改革与发展，农业部组织力量进行了修订。

修订后的《规定》，于2006年4月25日第63号部长令宣布，2006年7月1日起实施。

这是我们农业系统进行农业执法必需遵守的基本法则。

下面根据农业行政处罚基本要求和处罚程序相关内容，结合我们农业执法实践和文书制作（在幻灯片中穿插讲解），做一简要介绍。

（一）农业行政处罚主体农业行政处罚主体是指依据法律、法规的规定或授权，在其法定职权范围内或法定授权范围内，以自己的名义实施行政处罚权，并对国家和社会承担义务和责任的农业主管部门或农业管理机构。

《规定》界定了农业行政主管部门的范围，即：种植业、畜牧、草原、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械等行政主管机关;明确了农业行政处罚机关。

实践中如何把握主体：执法主体法定执法主体必须能够行使处罚权，并能独立对外承担由于实施行政处罚权引起的法律后果。

《规定》第3条第2款：本规定所称农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构（如动植物检疫机构）。

注意第3条第1款和第2款关于农业行政主管部门和处罚机关区别!第4条法律、法规授权的农业管理机构在法定授权范围内实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。

过去农业综合执法机构，其执法地位不明确，这次《规定》从立法上明确了农业综合执法机构在实施农业法律中的职责。

即《规定》的第4条第2款明确了农业行政综合执法机构的实施行政处罚权的主体地位，即：农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作。

需注意的是农业综合执法机构要以农业行政主管部门的名义实施行政处罚（第5条）。

农业及相关领域行政处罚涉诉典型案例分析（一）农业及相关领域行政处罚涉诉典型案例分析（一）作者：孙继承单位：南京市农业委员会本次推送最近一段时间对相关案例搜集和分析（个人观点）结果，第一个部分含立案管辖、执法程序和证据审查。

第二个部分含事实认定和法律适用。

供大家参考、讨论。

对不妥或疑问之处，欢迎及时提出更正建议。

期待大家向我提供业务交流稿件。

一、立案管辖1、先调查后立案的法律效果。

【通说型】判决1-晋海家居用品（上海）有限公司诉上海市奉贤区城市管理行政执法局环保一案二审行政判决书【基本案情】上海市第一中级人民法院二审（2014）沪一中行终字第384号。

奉贤城管局执法人员发现在本市奉贤区某镇某公路靠近某路北侧河岸处倒有一堆垃圾，并在垃圾中发现标有上诉人晋海公司名称的成品标识卡、塑料外包装袋等废弃物。

执法人员当场制作了检查笔录并拍照取证，同时，责令晋海公司改正并要求其派员接受问询问，然后立案处罚。

【裁判摘要】立案是作出行政处罚的必经程序，但并不一定是启动调查的先行程序。

一方面，这是由于行政机关决定立案应当建立在有初步证据的基础上，不进行事先调查便难以决定是否立案；另一方面，也是由于证据取得往往强调及时性，及时调查取证利于行政机关依法、有效履行职权。

本案中，奉贤城管局执法人员在立案前对现场进行拍照、制作《现场检查笔录》，并询问相关见证人，以固定证据，在初步确定事实的基础上，进行正式立案，这一系列行为并不违背程序正当性的要求。

【案例分析与思考】1、行政执法应当严格遵守先立案、后调查的原则。

2、先调查、后立案的，一般不构成程序违法，但属于程序瑕疵。

3、是否立案，与是否具有调查取证权没有直接因果关系。

2、违法行为发生地的认定包括违法行为实施地和结果发生地。

【探索型】判决2-万迪森要求武汉市工商行政管理局江岸分局履行查处违法行为法定职责案中国行政审判案例，第四卷，第146号案例。

【基本案情】2007年万迪森向武汉市工商行政管理局江岸分局举报，其从吉林市幸福冷冻食品有限公司购进的38吨速冻熟玉米发生严重霉变属于不合格食品，请求江岸工商分局责令吉林公司召回。

农业行政处罚案件办理实务农业行政处罚案件办理实务一：案件受理1.1 案件受理的基本流程和要求1.1.1 申请材料的收集和审核1.1.1.1 申请人信息核实1.1.1.2 相关证明文件的提交1.1.2 案件登记和分配1.1.2.1 录入案件登记表1.1.2.2 案件分配原则和方式1.1.3 案件受理通知的发出1.1.3.1 通知内容和形式1.1.3.2 通知送达方式和时间要求1.2 案件受理时的注意事项1.2.1 确认案件受理的法律依据1.2.2 案件受理的时限要求1.2.3 涉及农业行政处罚的案件分类准则二：案件调查2.1 案件调查的内容和方法2.1.1 事实调查2.1.1.1 调查对象的界定2.1.1.2 调查方法和手段2.1.2 证据收集2.1.2.1 证据类型和证据规定2.1.2.2 证据的固定和保存2.1.3 调查报告的撰写2.1.3.1 案件调查报告的组成部分2.1.3.2 案件调查报告的格式要求2.2 案件调查中的法律问题和注意事项2.2.1 法律条款的适用和解释2.2.2 责任主体的确认和法律责任的确定 2.2.3 保障当事人的合法权益三：行政处罚决定3.1 行政处罚决定的基本程序和要求3.1.1 处罚决定的主体和权限3.1.1.1 行政处罚决定机关的界定3.1.1.2 应当行使行政处罚权限的情形 3.1.2 处罚决定的事由和依据3.1.2.1 处罚事由的界定3.1.2.2 处罚依据的引用和解释3.1.3 处罚决定的形式和送达3.1.3.1 处罚决定书的格式和内容3.1.3.2 处罚决定的送达方式和要求3.2 处罚决定过程中的法律问题和注意事项 3.2.1 处罚措施的选择和适用3.2.2 听证程序和权益保障3.2.3 处罚决定的复议和申诉附件：附件1：案件登记表附件2：调查报告模板附件3：行政处罚决定书范本法律名词及注释：1. 农业行政处罚：指国家农业行政主管部门依据法律法规对违反农业行政管理行为作出的法定行政制裁措施。

农业农村行业行政处罚法律法规详细分析农业农村行业是我国国民经济的重要组成部分，为了维护行业的良好秩序和保护农民的合法权益，法律法规对农业农村行业中的违法违规行为进行了明确规定，并设立了相应的行政处罚措施。

本文将详细分析农业农村行业行政处罚法律法规。

首先，农业农村行业行政处罚法律法规主要包括《中华人民共和国农业法》、《农村土地承包法》和《农民专业合作社法》等。

这些法律法规旨在保护土地资源的合理利用和农民的合法权益。

在农业生产中，如果违反了相关法律法规的规定，将面临行政处罚的责任。

其次，针对农业农村行业中的违法违规行为，行政处罚法律法规给予了具体的处罚措施。

根据《中华人民共和国农业法》第六十九条的规定，对于违反法律法规种植、养殖、渔业等活动的行为，主管农业主管部门可以给予警告、罚款、没收违法所得、暂扣或者撤销相关许可证等处罚。

而《农村土地承包法》和《农民专业合作社法》也分别规定了违法行为所应受到的相应处罚措施。

此外，在执行行政处罚过程中，农业农村行业行政部门还需要依法保障当事人的合法权益。

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，处罚决定应当明确具体的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述、申辩和申请听证的权利。

同时，在农村行政执法中，行政执法人员还应当依法出示执法证件，不得违法使用行政权力，确保行政处罚的公正性和合法性。

另外，对于农业农村行业行政处罚的效力和执行程序，法律法规也做出了明确规定。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被处罚人对于行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

同时，行政执法机关也应当依法执行行政处罚决定，并将执行情况报告上级主管部门。

这样一来，行政处罚的效力得以保障，同时也为当事人的合法权益提供了有效的申诉渠道。

综上所述，农业农村行业行政处罚法律法规通过规定具体的违法违规行为和相应的处罚措施，维护了农业农村行业的良好秩序和农民的合法权益。

执行行政处罚时，依法保障当事人的权益，确保行政处罚的公正性和合法性。

农业行政执法办案制度为加强农业执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，有效促进农业执法部门依法行政，制订本制度。

一、本制度所称农业行政执法办案制是指农业行政执法部门依照法律规定和行政管理权限办理案件的规范。

二、农业行政执法的基本要求是：农业行政执法各种违法案件及时得到查处，各种违规行为及时得到纠正，公民、法人、其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。

三、农业行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。

四、案件受理制度为保证我县农业行政违法行为得到及时查处，加强与群众联系，获取案件线索，保护举报人的合法权益，维护社会安定和农业生产秩序，制定本制度。

（一）设置举报电话、传真等，认真受理举报件。

（二）对信访举报件，做到件件有登记，件件有结果，对来访举报的，详细记录举报内容，经举报人核对无误的，由其签名或者盖章。

受理人员将材料整理后，交由领导阅示签办。

（三）举报案件，要及时反馈办理情况或查办结果。

（四）在办理交办、转办、批办、督办件过程中，要严肃对待，认真办理，不准推诿或无故拖延不办，如遇特殊原因难以按时报送查办结果的，应向分管领导说明原因申请延期。

（五）发现举报情况不属于本部门管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或其他资料移送给有关机关处理。

（六）受理举报案件后，应及时进行审查或调查，凡符合立案条件的，应当报经主管领导批准，予以立案查处。

（七）重大案件的举报，受理人要及时报告主管领导，使领导能及时安排人员进行调查，符合立案条件的，依法立案查处。

（八）保护举报人的合法权益。

对举报人的工作单位和姓名予以保密，对泄密者要追究责任。

五、调查取证制度（一）调查取证必须全面、客观、公正，以收集确凿证据，查明违法事实。

必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

（二）证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

农业行政执法优秀案卷1. 引言农业行政执法是保障农民权益、促进农业可持续发展的重要保障措施。

优秀的农业行政执法案卷是指在实施农业行政执法过程中，依法公正、严谨细致、程序合规的案卷记录。

本文将介绍一份优秀的农业行政执法案卷，并详细说明其内容和特点。

2. 案卷基本信息•案卷名称：违规使用农药案件•执法部门：XX县农业局•执法人员：李明（主办）、王红（协办）•当事人信息：张三（违规使用农药）、李四（举报人）3. 案情概述张三是某村种植户，经过举报，被发现违规使用了禁用的农药。

根据举报人提供的线索，XX县农业局进行了调查并立案处理。

本案卷记录了整个调查和处理过程。

4. 案件调查过程4.1 调查准备为确保调查工作的顺利进行，执法人员李明和王红在调查前做了充分的准备工作。

他们收集了有关农药使用的相关法律法规、技术标准和执法指南，并准备了调查工具包。

4.2 调查取证根据举报人提供的线索，执法人员迅速赶到张三的农田进行现场勘查。

他们详细记录了农田的情况，包括作物种类、面积、生长情况等，并采集了土壤和植物样本用于后续实验室检测。

4.3 案件分析执法人员将采集到的样本送至县农业局实验室进行检测。

结果显示，张三使用了禁用的农药，并超过了规定的使用剂量。

同时，执法人员还对张三进行了询问，核实了其违规使用农药的事实。

4.4 相关证据收集为确保案件处理公正合规，执法人员进一步收集相关证据。

他们调取了张三购买农药的发票、销售记录以及相关证人证言等材料，并对这些材料进行认真审核和整理。

5. 案件处理过程5.1 处理决定在对案件进行全面分析后，XX县农业局决定对张三进行行政处罚。

根据《中华人民共和国农药管理条例》第X条规定，张三将被罚款并要求停止使用禁用的农药。

5.2 处罚告知执法人员李明和王红向张三发出了行政处罚告知书，并详细说明了处罚的依据、事实和理由。

他们耐心解答了张三的疑问，并告知了其申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

《农业行政执法案件》卷宗卷宗目录询问笔录（现场）询问地点：询问时间：年月日时分至时分询问机关：询问人：记录人被询问人：姓名性别年龄民族文化程度职业工作单位住址问：答：（本页不够可续页，第页，共页）被询问人签字或印章：续页用纸（本页不够可续页，第页，共页）被询问人签字或印章：第二篇：行政执法案件评审制度行政执法案卷评审制度第一条为了加强内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》，特制定本制度。

第二条行政执法案卷评审要坚持实事求是及适时、合理、合法以及公开、公平、公正和表彰先进的原则。

第三条行政执法案卷评审实行百分制，以办案小组为单位，并实行每案一评，案件结案后15日内评审。

第四条凡办理行政许可、行政处罚、行政强制措施等案件，必须建立登记台帐。

第五条办理各类案件应当符合下列基本标准：1、执法主体合法；2、对象适格；3、认定事实清楚；4、证据确凿有效；5、行政强制措施适用正确且手续完备；6、程序正当且在法定时限内完成；7、适用法律正确；8、内容合法适当；9、法律文书格式规范、内容完整、整洁；10、按照法定时限将法律文书送达当事人，留有送达回执；11、立卷归档及时，案卷装订规范。

第六条有下列情形之一的，扣案件承办小组2分。

1、未建立登记台帐或台帐未记录完全的；2、评查案卷有一项明显来达到基本标准的；3、对在评查中发现的问题不按交办的时间完成或整改措施不力的。

第七条有下列情形之一的，扣案件承办小组10分，并按照《行政执法过错责任追究制度》和有关规定追究承办者责任。

1、有行政复议撤销案件或者生效的行政诉讼败诉案件的；2、有履行国家赔偿情形的；3、出现重大执法问题被新闻媒体曝光的，查证属实，造成恶劣社会影响的；第八条行政执法案卷评审年度平均得分及奖惩办法。

1、95分（含）以上为优秀，全年无一案件有程序错误或符合本制度第七条规定，县局对办案小组予以一次性奖励500元。

2、85分—94分为合格，不予奖励。