陕西省水土流失重点防治区划分探析

全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治全国水土保持规划是我国土地资源保护的一项重要规划，并在我国的经济社会发展中扮演着至关重要的角色。

其中，国家级水土流失重点预防区和重点治理区的划分更是为保护我国珍贵的水土资源，防止水土流失对环境、社会、经济造成的巨大损失起到了重要的作用。

本文将对国家级水土流失重点预防区和重点治理区进行详细介绍。

一、国家级水土流失重点预防区国家级水土流失重点预防区是指那些因自然、生态和经济等原因，容易发生或已经发生大面积水土流失，对社会、经济和生态环境安全造成严重影响的区域。

这些地区在全国耕地、林地、草地的面积占比较大，是重要的农业和生态资源区。

为了保护这些重要的生态和经济资源，我们必须针对性地进行水土流失预防。

国家级水土流失重点预防区主要分布在三大区域：黄土高原、长江流域和西南山区。

黄土高原是我国面积最大的水土流失区，占全国约27%的土地面积，也是我国水土流失最严重的地区之一。

长江流域是我国最重要的农业和经济发展区之一，水土流失对经济和生态环境造成的影响巨大。

而西南山区则因其地形险峻、土地贫瘠、降雨多、水土流失严重，也成为我国西南地区保护水土的重点。

针对这些地区的水土流失情况，我们应采取一系列措施，推动水土保持工作的发展。

首先，要加强宣传教育，提高公众的环保意识。

其次，要完善法律法规，严格监管违法行为。

此外，加强控制耕牧业扩张、推广植被保护、建设生态林、加强水土保持工程等方面的工作，同时大力支持科技研究，推动水土保持工作的技术进步。

二、国家级水土流失重点治理区国家级水土流失重点治理区是指那些已经严重受到水土流失影响的区域，需要采取专业的治理措施来改善环境和恢复生态系统。

这些区域包括近年来因过度开垦、农业过度耕作、土地过度利用等原因受到水土流失严重影响的农业、生态和旅游区等。

国家级水土流失重点治理区主要分布在四个区域：华北旱区、东北红旗渠区、黄土高原区和三江平原区。

这些区域的水土流失程度已经达到了比较严重的程度，需要采取专业的治理措施来改善环境和恢复生态系统。

水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告中华人民共和国水利部公告2006年第2号颁布时间：2006-4-29发文单位：中华人民共和国水利部为了明确国家级水土流失防治重点，实施分区防治战略，分类指导，有效地预防和治理水土流失，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》以及《中华人民共和国水土保持法实施条例》的有关规定，水利部在《全国水土保持规划纲要》、《全国生态环境建设规划》和全国第二次土壤侵蚀遥感调查成果的基础上，划定42个国家级水土流失重点防治区（包括重点预防保护区、重点监督区、重点治理区），面积222.98万平方公里（包括重点监督区与重点治理区重复面积14.13万平方公里），其中水土流失面积95.46万平方公里（包括重点监督区与重点治理区重复面积11.28万平方公里）。

经国务院批准，现公告如下：一、重点预防保护区共16个，包括大兴安岭、呼伦贝尔、长白山、滦河、黑河绿洲、塔里木河绿洲、子午岭、六盘山、三江源、金沙江上游、岷江上游、汉江上游、桐柏山大别山、新安江、湘资沅上游和东江上游等预防保护区，总面积97.63万平方公里，其中水土流失面积29.45万平方公里。

本区目前水土流失较轻，林草覆盖度较高，但存在水土流失加剧的潜在危险，主要为次生林区、草原区、重要水源区、萎缩的自然绿洲区等。

要坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，制定有力措施，强化监督管理。

要实施封山禁牧、舍饲养畜、草场封育轮牧、生态修复、大面积保护等措施，坚决限制开发建设活动，有效避免人为破坏，保护植被和生态。

二、重点监督区共7个，包括辽宁冶金煤矿、晋陕蒙接壤煤炭、陕甘宁蒙接壤石油天然气、豫陕晋接壤有色金属、东南沿海、新疆石油天然气开发监督区和三峡库区监督区，总面积30.60万平方公里，其中水土流失面积17.98万平方公里。

本区资源开发和基本建设活动较集中和频繁，损坏原地貌易造成水土流失，水土流失危害后果较为严重，主要为矿山集中开发区、石油天然气开采区、特大型水利工程库区、交通能源等基础设施建设区以及在建的国家特大型工程区。

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省生态功能区划的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】陕政办发[2004]115号【发布部门】陕西省政府【发布日期】2004.11.17【实施日期】2004.11.17【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省生态功能区划的通知（陕政办发[2004]115号）各设区市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：《陕西省生态功能区划》（以下简称《区划》）已经省政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

各级政府和有关部门要按照科学发展观要求，充分认识《区划》在生态保护和保持经济社会全面、协调和可持续发展方面的重要作用，结合各地实际，研究制订切实可行的具体实施意见并认真组织实施。

同时，要将其作为编制国民经济和社会发展规划以及研究和编制行业发展规划、区域生态环境保护与建设规划、确定区域环境容量、制订生态环境评价标准的重要参考依据。

各地和各有关部门要组织有关技术力量，根据《区划》内容，研究当地的主要生态问题及其产生原因，有针对性地提出有效防治措施。

要科学划定和保护区域内具有涵养水源、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、维护生物多样性功能的生态系统，并以此合理规划生产力布局和产业调整结构，使区域内的资源开发与生态保护协调发展。

省环境保护行政主管部门要加强对《区划》执行情况的监督检查，确保措施到位，取得实效。

陕西省人民政府办公厅二00四年十一月十七日第一章生态功能区划意义及指导原则 1.区划编制背景人类与生态环境是密不可分的。

一方面，生态环境是人类赖以生存和发展的基础，它不仅可为人类提供各种所需的自然资源，而且还可通过对气候等的调节为人类提供适宜的居住环境；另一方面，人类为发展经济的各种生产活动又或多或少地对生态环境带来一些负面影响，而环境的恶化则会阻碍经济的进一步发展。

因此，稳定而适宜的生态环境是人类生存和社会经济发展的保障。

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【有效性】有效【法规名称】陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告【颁布部门】陕西省人民政府【颁布日期】1999-02-27【实施日期】1999-02-27【正文】陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告陕政发［1999］6号各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定，特划定陕西省水土流失重点防治区并公告如下：一、重点预防保护区，为天然植被较好、林草覆盖率在４０％以上的水土流失较轻的地区，以及灌区列入保护区的基本农田。

分别为：１、黄龙山、桥山保护区：包括黄龙、黄陵、甘泉县全部及志丹、宜川、富县、宜君等县和延安市宝塔区的大部分乡镇。

２、秦岭及关山保护区：包括（１）秦岭北坡的眉县、周至、长安、户县、蓝田、潼关、华阴、华县等县（市）和西安市临潼区的部分乡镇；（２）地跨秦岭南、北坡的太白县的大部分乡镇；（３）秦岭南坡的凤县、留坝、佛坪、宁陕、柞水、洛南、勉县、石泉、安康等县（市）的部分乡镇；（４）关山地区的陇县、千阳县的部分乡镇。

３、巴山中山保护区：包括镇坪、镇巴县全部和平利、岚皋、紫阳、南郑、宁强等县的南部乡镇。

４、关中九大灌区基本农田保护区：包括宝鸡峡、冯家山、石头河、羊毛湾、桃曲坡、泾惠渠、洛惠渠、东雷抽黄、交口抽渭灌区列入保护区的基本农田。

重点预防保护区应以保护林草植被和水利水保设施为主，实行封禁管护和责任管理，严禁乱砍滥伐、陡坡开垦、毁坏耕地。

对已破坏并造成严重水土流失的，要根据国家法律法规的规定，责令其限期改正，采取补救措施，并予以处罚。

对于因自然因素造成的局部水土流失，要制定规划，统一治理。

二、重点监督区，为矿产资源丰富、工矿企业密集的地区，以及在开发利用中易造成新的人为水土流失的区域。

分别为：１、神府榆黑三角监督区：包括神木、府谷、榆林、横山等县（市）的煤田开发区。

陕北地区水土流失原因分析及治理策略水土流失综合治理是关乎国计民生的头等大事，本文主要结合陕北地区的地理位置和气候特征，分析了陕北地区水土流失的原因，进而探讨了陕北地区水土流失的综合治理措施，从而减少水土流失现象，保持水土。

标签：水土流失；原因；治理策略我国陕北地区地势东高西低，地处黄土高原，位于温带和半温带地区，气候特征是干旱少雨，该地区大部分的地貌特征是沟壑区、塬梁峁遍布，而且陕北地区是我国煤、油、气资源蕴含丰富的地区，也是陕西省经济发展的重点区域，然而该地区水资源紧缺，且水土流失现象严重，制约了陕北地区的生态平衡和环境，因而，为了促进陕北地区经济和可持续发展，需要分析造成水土流失的原因，综合治理，保持水土，涵养水源，缓解缺水问题，减少水土流失现象。

1 陕北地区水土流失的原因分析1.1 人为原因首先，由于陕北地区的地、矿产业的发展不平衡，尤其是榆林地区在煤矿开采过程中没有重视保护周边的生态环境，破坏了周边地区的山体和植被，煤坑几乎挖到可以触及的任何地方，已经触及到山腰、山梁、山沟，甚至挖到河道附近，这不仅造成了陕北地区山体和植被的破坏，引发或加剧水土流失，而且还造成了河道的堵塞问题，反过来也不利于陕北地区煤矿的运输，另外，在煤矿开采之后矿土层和尾矿乱推放现象使地表形成几百米高的土丘，然而这种土丘没有任何植被覆盖，在降雨时期水流的冲蚀作用更为明显，造成严重的水土流失，同时在煤矿开采过程中破坏了原本的土体和生态平衡，一旦遇到地震、沙风暴和雨水等自然灾害，就极易引发山体滑坡的塌陷现象，不仅加剧了水土流失，而且还会危害人们的生命安全；其次，陕北地区交通事业发展的同时也破坏了原本的土体结构，在修路过程中土方开挖使本来没有植被覆盖的土层在打开后，新的土层裸露地表，或者破坏了原本植被覆盖较少的土层，甚至造成植被不能恢复的严重问题，使土层变得疏松，一旦遇到雨水的冲蚀就会引起严重的水土流失现象和山体塌陷灾害；此外，由于人们放牧畜牧养殖的发展也减少了地表的植被，造成土层疏松，加剧水土流失。

陕西省水土流失重点防治区的划分方法及指标体系袁瀛;郝惠莉;马宁;吴发启;王山河;刘铁辉;王埃平【期刊名称】《水土保持通报》【年(卷),期】2017(37)5【摘要】[目的]划定县级以上水土流失重点防治区,指导水土保持措施的科学制定和提高水土流失防治成效。

[方法]在参加国家水土流失重点防治区复核划分工作和完成陕西省水土流失重点防治区划分工作的基础上,通过调查及分析研究,提出了土壤侵蚀强度、林草覆盖度和水土流失治理度等定量指标和江河源头、引水水源、基本农田等保护区的定性指标。

[结果]利用GIS和RS技术,以乡镇行政区划为基本单元,按照定量指标,解译遥感影像数据,生成了陕西省水土流失重点防治区划分成果图。

利用定性指标,按照相对集中连片,突出重点,适当概化的原则,对划分成果进行了归类修正。

以地貌类型为主线,并参照水土保持功能,对水土流失重点防治区进行了分类和命名。

[结论]陕西省划分为6个水土流失重点预防区和6个水土流失重点治理区共计12个大片区,是编制《陕西省水土保持规划》、规范生产建设项目中水土保持监督工作的重要依据,也为市县级水土流失重点防治区的划分提供参考。

【总页数】5页(P333-337)【关键词】水土流失;重点预防区;重点治理区;陕西省【作者】袁瀛;郝惠莉;马宁;吴发启;王山河;刘铁辉;王埃平【作者单位】陕西省水土保持勘测规划研究所;西北农林科技大学资源环境学院;陕西省水土保持局【正文语种】中文【中图分类】S157.2【相关文献】1.省政府关于划分水土流失重点防治区和平源沙土区的通知 [J],2.国家级水土流失重点防治区重点范围划分的探析 [J], 朱春波;李世锋;徐小燕3.陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告 [J], ;4.陕西省水土流失重点防治区划分探析 [J], 岳爱琴5.南京市水土流失重点防治区复核划分及其防治对策 [J], 陈莉莎;王超;丁鸣鸣;徐姗姗;钱洲;朱燕飞因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告陕政发［1999］6号各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定，特划定陕西省水土流失重点防治区并公告如下：一、重点预防保护区，为天然植被较好、林草覆盖率在４０％以上的水土流失较轻的地区，以及灌区列入保护区的基本农田。

分别为：１、黄龙山、桥山保护区：包括黄龙、黄陵、甘泉县全部及志丹、宜川、富县、宜君等县和延安市宝塔区的大部分乡镇。

２、秦岭及关山保护区：包括（１）秦岭北坡的眉县、周至、长安、户县、蓝田、潼关、华阴、华县等县（市）和西安市临潼区的部分乡镇；（２）地跨秦岭南、北坡的太白县的大部分乡镇；（３）秦岭南坡的凤县、留坝、佛坪、宁陕、柞水、洛南、勉县、石泉、安康等县（市）的部分乡镇；（４）关山地区的陇县、千阳县的部分乡镇。

３、巴山中山保护区：包括镇坪、镇巴县全部和平利、岚皋、紫阳、南郑、宁强等县的南部乡镇。

４、关中九大灌区基本农田保护区：包括宝鸡峡、冯家山、石头河、羊毛湾、桃曲坡、泾惠渠、洛惠渠、东雷抽黄、交口抽渭灌区列入保护区的基本农田。

重点预防保护区应以保护林草植被和水利水保设施为主，实行封禁管护和责任管理，严禁乱砍滥伐、陡坡开垦、毁坏耕地。

对已破坏并造成严重水土流失的，要根据国家法律法规的规定，责令其限期改正，采取补救措施，并予以处罚。

对于因自然因素造成的局部水土流失，要制定规划，统一治理。

二、重点监督区，为矿产资源丰富、工矿企业密集的地区，以及在开发利用中易造成新的人为水土流失的区域。

分别为：１、神府榆黑三角监督区：包括神木、府谷、榆林、横山等县（市）的煤田开发区。

２、陕北油气田开发监督区：包括吴旗、志丹、安塞、子长、延长、定边、靖边、横山、子洲等县和延安市宝塔区的全部或部分乡镇。

３、渭北黑腰带监督区：包括韩城、合阳、澄城、白水、蒲城、耀县、彬县等县（市）和铜川市郊区的煤田开发区。

水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告中华人民共和国水利部公告2006年第2号2006-4-29 13:46 中华人民共和国水利部为了明确国家级水土流失防治重点，实施分区防治战略，分类指导，有效地预防和治理水土流失，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》以及《中华人民共和国水土保持法实施条例》的有关规定，水利部在《全国水土保持规划纲要》、《全国生态环境建设规划》和全国第二次土壤侵蚀遥感调查成果的基础上，划定42个国家级水土流失重点防治区（包括重点预防保护区、重点监督区、重点治理区），面积222.98万平方公里（包括重点监督区与重点治理区重复面积14.13万平方公里），其中水土流失面积95.46万平方公里（包括重点监督区与重点治理区重复面积 11.28万平方公里）。

经国务院批准，现公告如下：一、重点预防保护区共16个，包括大兴安岭、呼伦贝尔、长白山、滦河、黑河绿洲、塔里木河绿洲、子午岭、六盘山、三江源、金沙江上游、岷江上游、汉江上游、桐柏山大别山、新安江、湘资沅上游和东江上游等预防保护区，总面积97.63万平方公里，其中水土流失面积29.45万平方公里。

本区目前水土流失较轻，林草覆盖度较高，但存在水土流失加剧的潜在危险，主要为次生林区、草原区、重要水源区、萎缩的自然绿洲区等。

要坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，制定有力措施，强化监督管理。

要实施封山禁牧、舍饲养畜、草场封育轮牧、生态修复、大面积保护等措施，坚决限制开发建设活动，有效避免人为破坏，保护植被和生态。

二、重点监督区共7个，包括辽宁冶金煤矿、晋陕蒙接壤煤炭、陕甘宁蒙接壤石油天然气、豫陕晋接壤有色金属、东南沿海、新疆石油天然气开发监督区和三峡库区监督区，总面积30.60万平方公里，其中水土流失面积17.98万平方公里。

本区资源开发和基本建设活动较集中和频繁，损坏原地貌易造成水土流失，水土流失危害后果较为严重，主要为矿山集中开发区、石油天然气开采区、特大型水利工程库区、交通能源等基础设施建设区以及在建的国家特大型工程区。

水土流失重点防治区划分导则1.目的根据《中华人民共和国水土保持法》的规定,科学合理地划分水土流失重点防治区,是制定水土保持规划、实施水土保持措施的基础。

本导则旨在为划分水土流失重点防治区提供指导和依据。

2.原则2.1 因地制宜原则根据不同地区的自然地理条件、经济社会发展水平、水土流失类型和危害程度等情况,分别制定相应的划分标准和方法。

2.2 科学性原则划分工作应遵循水土流失的形成规律,运用科学的理论、方法和技术手段,确保划分结果的科学性。

2.3 系统性原则水土流失是一个系统工程,划分工作应当全面考虑流域的整体情况,体现水土保持规划与管理的系统性。

3.内容3.1 划分单元以流域或行政区划为基本单元,根据实际情况合理划分。

3.2 评价指标体系建立包括自然环境、水土流失状况、经济社会发展等方面的评价指标体系。

3.3 评价标准和分级依据评价指标体系,制定定量或定性的评价标准,将水土流失重点防治区划分为不同等级。

3.4 防治分区根据评价结果,结合水土保持规划和管理的需求,划分重点防治区的具体范围。

4.技术路线4.1 资料收集收集自然、经济、社会、水土流失等基础数据和信息。

4.2 指标体系构建依据理论研究和实践经验,构建适用的评价指标体系。

4.3 现场调查对重点区域开展实地调查,获取必要的第一手资料。

4.4 数据处理分析运用、、数学模型等技术手段,对数据进行处理和分析。

4.5 划分和制图根据评价结果,划分重点防治区的等级和范围,并制作分区图件。

5.管理与实施5.1 建立健全相关制度,明确职责分工,加强组织领导。

5.2 充分发挥政府、专家和公众的作用,广泛征求意见。

5.3 加强技术培训,提高从业人员的专业水平。

5.4 根据形势变化,适时对重点防治区进行动态调整。

《陕西省水土保持区划》陕西省位于我国内陆腹地，地处黄河中游，地域辽阔，地形复杂多样。

由于自然和人为因素的影响，水土流失问题较为突出。

为了有效地进行水土保持工作，科学合理的水土保持区划至关重要。

一、陕西省的自然地理概况陕西省南北狭长，跨越多个气候带。

北部为陕北高原，属于温带半干旱气候，年降水量相对较少，风沙较大。

中部是关中平原，气候较为温和，降水适中。

南部为秦巴山区，属于亚热带气候，降水充沛，地形起伏较大。

全省地形复杂，从北到南依次有黄土高原、渭河平原、秦岭山脉、汉中盆地和大巴山区等。

土壤类型多样，包括黄土、褐土、棕壤等。

植被分布也因气候和地形的差异而有所不同，陕北以草原和荒漠植被为主，关中平原多为农田植被，陕南山区则以森林植被为主。

二、水土流失的现状及特点陕西省的水土流失问题较为严重，尤其是陕北地区。

由于长期的过度开垦、放牧和不合理的土地利用，加上黄土本身的疏松特性和降水集中等因素，导致大量的土壤被侵蚀。

陕北黄土高原地区的水土流失主要表现为水蚀和风蚀并存，沟壑纵横，土地贫瘠。

坡面水土流失严重，大量泥沙被带入黄河，对黄河下游的生态和防洪造成了巨大压力。

关中平原地区由于城市化和农业现代化的发展，大规模的基础设施建设和农业活动对土地的扰动，也存在一定程度的水土流失问题。

陕南秦巴山区，虽然植被覆盖率相对较高，但由于地形陡峭，降水丰富，暴雨时容易发生山洪和泥石流，造成水土流失。

三、水土保持区划的原则和依据水土保持区划应遵循综合性、主导性、区域相似性和区域差异性等原则。

综合考虑自然地理、气候条件、土壤类型、植被覆盖、土地利用、水土流失现状和社会经济发展等因素。

以地貌类型作为一级区划的主要依据，因为地貌决定了水热条件的再分配和土壤侵蚀的基本特征。

在二级区划中，重点考虑土壤类型、植被状况和水土流失强度等因素。

三级区划则充分考虑土地利用现状、社会经济发展水平和水土保持措施的特点。

四、陕西省水土保持区划的具体划分根据上述原则和依据，将陕西省划分为以下几个水土保持分区：1、陕北黄土高原水土保持区这一区域包括榆林市和延安市的大部分地区。