教育政策法规与教育热点问题
课
程
论
文
院系：信息科学与技术学院
论文名称：农村学前教育发展的问题与对策
专业：计算机科学与技术
班级： 12计本1 班
姓名：***
学号： **********
2015年5月15日
农村学前教育发展的问题与对策
张易萍
摘要:学前教育是国民教育体系的重要组成部分，它既是我国学校教育的奠基阶段，也是终身教育的奠基阶段。学前教育质量的优劣关系到整个国民素质的提高，然而农村学前教育仍然是我国各级各类学校教育中最短缺的“短板”，本文通过对教育政策的解读，剖析当前我国农村学前教育的现状，并结合实际，提出应对措施，以完善农村学前教育的发展。
关键词：农村学前教育现状措施教育政策
“人生百年，立于幼学”，学前教育是一个人终身学习之始，是基础教育的基石，是国民教育体系的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。可见，国家已将学前教育作为一个独立的学段发展起来，积极发展学前教育。但农村学前教育在发展过程存在一些不容忽视的问题，亟待改善。
一、我国农村学前教育存在的问题
1、普及率低
据统计，2007年，全国学前教育三年毛入园率仅为55.6%，而农村仅达到35.6%，两者相差了20个百分点，经济欠发达地区和农村地
区的学前教育普及率远远低于经济发达及城镇地区。将近三分之二的
农村儿童没有机会接受学前教育，城乡学前教育发展的差距悬殊。
2、办园环境差
近年来学前教育机构如春笋般涌现，但大部分学前教育机构非法办园，存在安全隐患，而真正重视学前教育的机构少之又少，为幼儿
提供优越的育人环境为数不多，设备简单，向家长领取的学费很少用
于改善条件，而收费标准也在逐年提高。
3、师资队伍有待提高
中小城市的幼儿园大中专以上学历的教师已达60%以上，甚至有
不少硕士、博士担任幼儿园的管理工作。由于地域和经济的优势，城
市幼儿园的教师师资结构将会进一步提高与优化。相比之下，农村学
前教育的教师师资队伍残缺、情况堪忧。目前，农村大多数的教师甚
至园长都没有教师编制、没有职称，教师年龄普遍偏大、学历低、待
遇低，高素质的教师大量流失，在岗教师频繁流动。这种状况极大的
影响了幼儿的学前教育。
4、小学化倾向严重
在农村幼儿园，办园理念、管理模式、课程资源、教育规范、作息制度、教学方法、评价方式上小学化趋势严重。据调查发现，长期以来
农村幼儿园中盛行的小学化倾向不单没有减弱，反而有加量的趋向。
二、农村学前教育发展问题的原因分析
1、幼儿园收费高
经济发展直接影响到当地幼儿园的发展，其另一重要表现就是幼儿的入园率。长期以来，由于学前教育一直未能纳入义务教育的范畴，顾
2相对义务教育的小初中来说幼儿园收费较高，一般的农村家庭难以承
担，对当地的幼儿园的入园率受到了很大的限制。在经济发展落后、劳
动力富余、就业率相对较低的地区，幼儿的入园率必定低于经济发达地
区。
2、教育资源稀缺
长期以来，我国幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。国家制定有关幼儿教育的法规、方针、政策及发展规
划；省级和地（市）级人民政府负责本行政区域幼儿教育工作；县级人
民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设
和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园园长、教师，指导其教育的发展
规划，负责宣传科学育儿知识、指导家庭幼儿教育、提供活动场所和设
备、设施，筹备经费，组织志愿者开展义务服务；乡（镇）人民政府承
担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中学幼儿园，筹措经费，改
善办园条件。在这样一种管理体制下，稀缺的教育资源掌握在拥有权力
的官员手中，而政府官员的有限理性和投资偏好使其在制定教育发展政策时通常向公立幼儿园、重点幼儿园倾斜。而农村的幼儿教育投资主要靠个人，政府对农村幼儿园的投资少之又少，导致农村幼儿园的办园环境差，设备少。
3、幼儿园师资待遇投入少
教育部在《关于加强幼儿教育工作的意见》中强调：“发展幼儿教育事业，要从培养和提高师资入手。”幼儿教师的培训权利得不到保障，幼儿教师队伍整体素质得不到提高，在一定程度上影响了学前教育的质量。由于绝大多数学前教育机构属于属于私人，工资发放不稳定，个别机构还存在缓发、扣发现象，这种情况下就更不要说幼儿教师的福利待遇，这种现象不仅降低了幼儿教师对职业的满意度，也将低了幼儿教师的职业魅力，这对幼儿的教育也起到了严重的影响，从而导致农村大量幼儿高素质的教师流向城市与经济发达地区。
4、教育观念陈旧
在农村的幼儿园办园指导思想、保教活动、教育内容、教学措施及管理方式上均可看到小学的影子。受教师教育观念的制约及来自家长、社会的要求，许多农村幼儿园教育内容仍以数学运算和汉字、汉语拼音（甚至英语）的认读书写为主，扼杀了幼儿的天性，压抑了他们的个性，而体现地方风土民情的农村社区文化很少，农事、农家、农作物等活动尚未进入儿童学习的课堂，失去了农村幼儿教育的特色。
三、农村学前教育的发展路径
1、政府应发挥主导作用，加大财政对农村学前教育投入
在发展农村学前教育的过程中，政府应发挥主导作用，研究建立一种普惠的农村学前教育发展与保障机制；建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制，尽快改变农村学前教育少、乱、差的局面，为广大的农村儿童提供具有计本质量的学前教育服务。
与此同时，中央和省级财政部门应加大对贫困的农村地区发展学前教育的支持与转移支付的力度。可喜的是，在2010年，国家发改委、教育部在河北省等
