第四章教育组织机构《新编教育管理学》课件,华东师范大学,教育经济与管理

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三、团队型组织
• 团队型组织(team-based organization)是在 组织中以“团队”作为运作的基本单位， 并透过团队的合作和整合，达到集思广益 和团结合作的效果。它强调参与和授权， 从形成决策到达成目标均共同承担绩效责 任。
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团队型组织的运作途径： 1、建立团队并实施团队运作训练。 2、确定团队目标及工作范畴。 3、培养团队的良好运作态度。 4、授予团队适当的权力。 5、提供充足的资源与进修机会。 6、弹性调整组织绩效考评方式。
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• 2、按主要受益对象(prime beneficiary)划分(布劳＆斯 科特，1962) • 互益组织(mutual-benefit O. or association)：进入组织 的成员受益，如工会，各种协会 • 企业组织(business O. or concerns)：受益对象为组织 的所有者 • 公益组织(commonwealth O.)：受益对象是公众 • 服务性组织(service O.)：受益者是当事人，如学校、 医院
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• 2、从组织的运转过程的角度看（动态观）
• 组织是为完成共同目标而彼此间分工合作、 相互影响的活动系统。
• 重点考察：组织中的人际关系、人的行为、 组织运转机制（如以前在教务处工作的经 历）
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• 3、从组织与外部环境的关系看（生态观）
• 组织是一个开放的有机生物体，认为组织 无时无刻不在受外部各种因素的影响。
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• 教育行政组织就分类1，属于政治或管理组 织；就分类2，公益组织；就分类3：兼有 强制性组织、功利性组织、规范性组织三 者。
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四、学校组织的意义
• 1、学校组织的产生是人类社会进步的标志 之一。 • 2、提供三种环境： • 简化的环境 • 纯净的环境 • 平衡的环境 • 历史上曾经一度无法提供这样的学校环境， 如美国的“平等但隔离”的政策。 • 3、学校组织消亡论

第4章教育组织机构4.1 复习笔记一、组织及组织理论概述（一）组织的含义1．从静态角度分析组织是社会集团，是一个集团内各种关系系统的总和。

组织将与该组织的生长体有密切关联的人、财、物、时间、信息、环境等因素有机地联系起来，从而形成一个开放的社会技术与社会信息系统。

2．从动态角度分析组织是人与人之间的行为构成模式，是人为了完成共同的目标而彼此分工合作、相互影响的活动系统。

即组织是一个人际关系的网络，它不仅限定了人与人之间的权责关系，同时也要求成员根据自己特定的地位去扮演一定角色，形成一定等级体系，并在这一体系中以自己特定的行为方式去从事某些活动。

3．从生态学角度分析组织是一个有着生命活力的生长体，它随着历史和社会环境的演变而不断进行自动调整，以适应社会环境的变化。

（二）组织的功能1．组织功能的含义所谓组织的功能，就是组织所具有的功效以及实现这些功效的能力。

2．组织功能的内容（1）实现组织机构的目标任何组织都有其特定目标，组织就是通过共同的目标，才把本来互不相干的人集中在一起的。

（2）满足成员物质和精神的需要①组织机构要使组织中的每个成员都认识到自己的工作对实现组织目标的重要作用，从而鼓励和促进成员按时、按质、按量完成自己的任务。

②组织机构要满足每个成员的物质和精神的合理需要，使他们在付出自己的才智和努力之后得到相应的报酬。

（3）确定每个成员的位置组织通过分工、建立权力等手段，使组织中每个成员清楚认识自己在组织中所处的地位、职责、权利和义务。

（4）及时调整和完善自身的结构有效的组织总是根据所处环境的变化及自身的发展需要，及时地调整机构设置和人员关系的，没有自我调整的功能，组织就会被时代所淘汰。

（三）组织的分类1．组织的类型（1）按照社会功能所作的划分①以解决生存和供应问题为目标的生产经营性组织；②以解决社会适应和平衡问题为目标的政治团体或政府机构组织；③以解决社会统一问题为目标的法院、政党等利益团体；④以维护和发展社会文化形态为目标的文化组织，如学校、教会、博物馆等。

相对宽松，注重评价意见的 反馈与交流 作为安排教职工培训、进行 职业生涯管理的依据
作为进行人事决策的 结果使用 依据
2．教师评价的多维性
知识
目的
当前能力 未来意愿 未来发展
学生 学科事务
教学技术
3．教师评价中的三对关系
• 显性与隐性的关系 • 定量与定性的关系
• 结果与过程的关系
拓展阅读书目
• 袁小平．从对峙到融通：教师管理范 式的现代转向．湖南师范大学出版社， 2004
• 非定向师范教育
• 定向与非定向师范教育相结合 的中间体制
三、教师的聘用
1．教师任用方式的类型 • 派任制
• 代用制
• 聘任制
2．教师聘任制的涵义
• 教师聘任制，是聘任双方在平等自愿的基 础上，由学校或教育行政部门根据教育教 学需要设置的工作岗位，通过学校和教师 签订和聘任合同，聘请具有教师资格的公 民担任相应教师职务的一项制度 • 其主要类型有职务晋升、续聘、辞聘、拒 聘、改聘、低聘、解聘等
• 提高教师地位，维护教师权益，改善教师 待遇，使教师成为受人尊重的职业 • 严格教师资质，提升教师素质，努力造就 一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充 满活力的高素质专业化教师队伍
２．教师管理的内容
三、教师管理的特点
• 教书育人的使命决定了教师管理内容 的全面性
• 教师职业的特性决定了激励工作的重 要性 • 教育工作的复杂性决定了评价视角的 多元性 • 教师群体的特征决定了柔性管理的主 导性
三、从奖惩性评价走向发展性评价
1．奖惩性评价与发展性评价的比较
比较项目 奖惩性评价 发展性评价 评价标准的量化、客观化程 度要求不高 客观的、具体的、可 评价标准 测量的、量化的指标

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4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
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❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。

第4章教育组织机构一、单项选择题1．行政组织中上下级层级关系是一种（）的分配关系。

A．任务和职位B．权力和利益C．权力和责任D．责任和义务【答案】C【解析】行政组织的层级结构一般是按纵向分为许多层次，上下层为领导与服从的关系。

行政组织不同，其层级多寡也不同。

共同点是即上级的任务偏重于原则的制定与决策方面，所需人数较少，下级任务偏重于具体执行，所需人数较多。

可以说上下层级关系是一种权力和责任分配的关系。

2．提高教育管理效率的首要因素是（）。

A．充足的经费B．现代化的设备C．充分调动起积极性的人D．良好的环境条件【答案】C【解析】提高教育行政组织的效率和效益的措施之一是提高教育行政机关工作人员的素质，即充分调动人的积极性。

这是因为制约行政组织效率和效益的诸因素中，人的因素，即行政机关工作人员的素质是最主要的因素。

3．教育管理的行政组织机构是以（）为主进行设置的。

A．功能B．服务对象C．工作性质D．工作程序【答案】C【解析】按照业务工作性质来划分行政组织部门，即把性质相同或业务相似的工作进行归类，形成一个行政组织单位或部门，由该单位或部门全权负责该类工作。

这是被广泛采用的划分行政组织部门的基本方法。

4．教育行政组织机构中所设置的监督部门、信息反馈部门实质上是组织机构中的（）部门。

A．控制B．决策C．质检D．功能【答案】A【解析】教育行政组织机构中所设置的监督部门、信息反馈部门实质上是组织机构中的控制部门。

监督控制是指为了保证计划顺利进行而采取的适当措施，以免出现偏差，偏离目标。

5．在一个组织中，管理的层次与幅度之间的关系是（）。

A．递增关系B．递减关系C．正比关系D．反比关系【答案】D【解析】行政组织的层次与管理幅度之间成反比关系，即行政组织的层级多，管理幅度则小，行政组织层级少，管理幅度则大。

6．学校的组织可分成两大类：一类是行政组织机构，另一类是非行政组织机构。

下列不属于学校的行政组织机构的是（）。

10.褚宏启. 杨海燕. 校长专业化与制度保障[J]. 教育理论与实 践. 2002(11): 20-26. 11.褚宏启. 贾继娥. 我国校长专业标准：背景、结构和前景 [J]. 中国教育学刊. 2013(07). 12.褚宏启.锦上添花与雪中送炭：校长专业标准何以必要［J］ .人民教育. 2013 （12）：13-16. 13.张波. 校长专业化、职业化及其制度保障[J]. 教学与管理. 2009(01). 14.祝启程. 校长专业化发展路径[J]. 四川教育. 2005(04): 15. 15.闫德明. 论校长专业化的知识基础及知识创新过程[J]. 中国 教育学刊. 2005(04): 50-52. 16.杨海燕. 中小学校长专业发展的影响因素. 教育理论与实践. 2003(23): 14-19.
1、校长专业化的必要性
• 1.专业化是社会职业发展的重要趋势，校 长专业化是这一大趋势的反映。 • 2.校长专业化有助于提高校长职业的社会 地位。
• 3.校长专业化是教育本身的要求。
2、校长专业化标准
• 校长的专业化：
• 一，有完备的校长专业教育体系（培训体系）； • 二，有完善的知识体系作为校长从业的依据； • 三，建立起系统的伦理规范以约束校长的管理行 为； • 四，有明确的校长从业标准和要求； • 五，进入校长行业有严格的资格限制； • 六，具有专业上的自主性； • 七，有较高的社会声誉和经济地位； • 八，已经建立起校长自己的专业组织并且发展成 熟。
4.专业化校长角色定位
• 领导力视角下校长角色定位：教育者、领 导者和管理者
领导课程教学 教育者 促进学生发展 学校战略管理 领导者
学校文化建设
人事管理
管理者
财物资源管理
公共关系管理

（2）集权与分权相结合。解释一下这一点，就拿给校长办学自主权这一点来讲，是 为了加强对学校的统一领导而提高工作效率，但是如果权力过于集中，就会造成个人专断, 产生官僚主义，影响集体智慧的发挥。
（3）分工协作。
（4）信息联系渠道畅通。信息联系如果不畅通，就无法保证“上传下达”或者“下 传上达”，影响办事效率。
五、学校组织机构的变革
1、学校组织机构变革的含义
所谓学校组织机构变革，是指根据学校外部环境和内部环境的变化，有目的、有 计划的改变学校组织的内在结构、行为和技术等。
2、学校组织机构变革的原因
不断变化的环境因素，对学校的要求越来越高，越来越多，越来越多样化，使得 学校组织机构增多，分工也越来越具体。就拿我们学校来讲，现在社会的大方向呢就是就 业难，而且职业分T.比较明确，我们学校呢为了获得更好的发展就不能在生源极大增加的 情况下只专门培养示范类人才要迎合社会的大方向，增设社会所需的专业，那么，学校专 业的增加呢，就使得学校组织机构进行变革，从而更好的对学校进行管理。
学校快开学了，教导处正忙于编班、安排课务、制定教学计划等工作。总务处正忙于 修缮设备、添购教学设备、为新来的教师安排住房。这时，新华书店发来通知：新学期学 生的课本已到，请学校即日去取，意思是让总务处派人派车去取。总务主任找到教导主任 说：“有关教学的事应该你们教导处管，怎么让我们去取？ ”教导主任说：“这怎么是教导 处的事呢？教导处只负责有关教学的事。”“难道课本不是有关学的事吗？ ”两位主任都有 点不冷静了。教导主任继续说：“如此说来，学校工作都与教学有关，岂不是都由我们教 导处包下来？那你总务处干什么？ ”总务主任仍不服气：“我们并没有把什么都推给你们 教导处，建校修房、购置教学用品、柴米油盐，这么一大摊子事，哪一件不是总务处干的？” 教导主任说：“课本问题教导处只负责填征订单，至于课本供应，完全都是由你们总务处 负责，历来如此。”总务主任对“历来如此”儿个字感到刺耳。反感的说：“咱们照章办事, 该谁管的谁管。如果你们教导处忙不过来，可以叫总务处帮忙，但不要把你们工作范围内 的事推给我们做”。教导主任说：“搬运课木正是你们工作范围内的事气两个人争论半天 没有结果，最后只有找校长裁决，校长沉思了一会没有马上说出谁是谁非，而是让总务处 与教导处各出一人随车将课本领回，以后在解决两人争论的问题。

教育管理第四章（共5篇）第一篇：教育管理第四章•第四章教育组织机构•内容目录•第一节组织及组织理论概述•第二节教育行政组织机构及其建设•第三节学校组织机构及其变革•第四节学校校本管理•【学习目标】•了解组织的涵义、分类和基本形式•知晓教育行政组织的性质与设置原则•掌握学校组织机构及其变革策略•第一节组织及组织理论概述•一、组织的含义•二、组织的功能•三、组织的分类•四、组织的管理幅度和层次•五、正式组织与非正式组织•六、组织的基本形式•一、组织的含义组织的多重含义：•组织的静态观：“组织”是指一种实体，是指一个集团内各种关系系统的总和。

•组织的动态观：•“组织”是指一种活动，是人与人之间的行为构成模式，是人为了完成共同的目标而彼此分工合作、相互影响的活动系统。

（权责、地位、行为方式）•组织的生态观：“组织”是有着生命活力的生长体，随着历史和社会环境的演变而进行自动调整。

•二、组织的功能•组织具有的功效以及实现这些功效的能力实现组织机构的目标;满足其成员物质和精神的需要；确定每个成员的位置；及时调整和完善自身的结构。

•三、组织的分类•学校不是生产和盈利性组织，要继承和发展人类的文化遗产•学校是服务性组织，必须处处重视学生的利益•学校的组织和管理主要依靠规范化的手段•四、组织的管理幅度和层次•组织的管理幅度主要是指组织结构的层次及管辖范围。

•（一）管理范围管理范围与效率：P=7, 是一个上司所能保持彼此间有效沟通的最大数目。

•管理范围过宽过窄的缺点•管理范围过宽:监督不严;下级等上级;浪费时间;下级感到不被重视;上级劳累过度•管理范围过窄:管理层次增加;费用增加;信息流通慢,效率低;管理太严,下属不满;可做的事太少、无聊•管理范围的定性分析方法•工作内容与性质独立性：独立性越强，管理范围就可以越大复杂性：工作的复杂性越强，管理范围越小协调工作量：协同性越差，管理范围越小•上下级的能力•授权程度•地区间隔•其他•（二）管理层次•管理层次: 指从企业最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。

2．学生的受教育权利与职责
学生的受教育权利：
教育教学活动的参与权 “奖、贷、助学金”获得权 获得公正评价权 法律救济权，即当学生对学校给予的处分不服时，有向有关部门提出申诉的权利 学生有获得法律、法规规定的其他权利
学生的责任：
遵纪守法的义务，要求学生必须遵守国家的法律法规 良好品德的养成义务，即要求学生遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯 完成学习任务的义务，即要求学生在学校努力学习，完成规定的学习任务 遵守学校规章制度的义务，即要求学生遵守所在学校的管理制度
2．作为行政主体的学校
学校不属于行政机关，只有接受教育行政机关的委托或者受法律、法规的授权，才具有一定的教育 行政权，具有相应的行政主体地位
学校作为被委托组织而享有行政主体地位时，享有以下权利：取得履行职责所应有的权力、管理手 段和工作条件；依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；取得履行职责所需要的经费和报酬； 请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍；向委托行政机关提出变更委托范围和改 进相应领域行政管理的建议
【案例分析】
阅读案例《请依法行政》（P118），思考以下问题： 1．在案例中，四位教师的行为是否存在过错？ 2．教育行政部门对教师的处理有何不当？ 3．请谈谈你对教育行政部门依法行政的看法。
三、学校及相关人员的法律地位与权责分析 一、学校的法律地位及权责分析 1．作为民事主体的学校
民事主体包括自然人与法人两种 只有拥有法人地位的学校，在民事活动中表现的意志才具有法律效力
湖南株洲二中教师尹健庭在对学生进行入学教育时说：“你读书干什么？也许你会说，为了实现共产 主义，为了社会主义建设。而我要明确地告诉你——读书考大学，是为了自己，不是别人。读书增强 了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有一个美好的个 人生活，比如生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿 子。”

• 注意：
学校的组织结构模式的设计和建设必须考虑到学 校组织的自主性、教育目标的复杂性、教育对象 的主体性、教育过程的合作性、教育方法的多样 性、教育结果的价值性。
二、教育组织领导者的特点
• • 观念民主 知识丰富
•
•
管理能力强
身体健康）
三、教育组织的环境
• 经济环境
• 政治环境 • 文化环境
（二）教育组织的基本模式
• • • • 教育行政机关的基本组织结构 学校的基本组织机构 教育组织建设需要注意的问题 构建学习型教育组织
一、教育行政机关的基本组织结构
• 教育行政机关的主要任务是运用行政权力，依 法对学校教育进行行政管理。基本职能有规划 、监督、检查、评估、指导等。
•
教育行政机关主要采取的是以韦伯的科层型或 直线型为主的直线型和智能型相结合的组织机 构模式，同时设置有若干委员会处理一些重大 的决策问题。
（1）把教育组织建设成为一个开放的社会系 统 （2）健全和更新各种制度 （3）加强组织成员的培训与教育 （4）对组织体制进行不断改革
理教 学育
管
小组成员： 朱 松
李 春 熊 杰
蒋芯鹏 华 剑
第三节
教育组织权力
一、权力的定义与分类
广义的含义:它是“使其他人做你期望做事情的能 力”。它包括正式的权力、非正式的权力。 (一)权力
权力主要指职权。（狭义的含义）
（二）两种权力的定义
（1）非正式的权力是依靠个人的威望或威信来促 使别人按照自己的意愿行事。
（2）正式的权力也称为职位权力，简称职权。
（三）权力的分类（五种权力来源说）
(1)奖赏权 (2)强制权 (3)法定权 (4)感召权 (5)专长权。

第一章教育管理学概论第一节教育管理学的基本概念第二节教育管理学的研究对象与学科性质第三节教育管理学的产生和发展历程第二章教育管理学的理论基础第一节教育管理学的哲学基础第二节教育管理学与现代教育科学理论第三节教育管理学与现代管理学理论主要流派第三章教育管理体制第一节教育管理体制概述第二节西方主要发达国家的教育管理体制第三节我国教育体制及其变革第四章教育发展战略规划第一节教育发展战略概述第二节教育发展战略的制定和实施第三节教育规划和学校发展规划第五章教育法律第一节教育法概述第二节教育法律形式和教育立法第三节教育法与教育管理第六章教育政策第一节教育政策概述第二节教育政策的制定与执行第三节我国教育政策发展历程第七章教育经费与教育财政第一节教育经费概述第二节教育经费的筹措、分配和管理第三节教育财政体制改革第八章教育领导与决策第一节教育领导第二节教育决策第三节教育领导者的管理第九章课程管理第一节课程管理概述第二节课程目标与内容第三节课程实施第十章教学管理第一节教学管理概述第二节科学的教学管理的观念和制度建设第三节教学管理的基本环节第四节教学管理的基本内容第十一章教师管理第一节教师管理概述第二节教师的任用第三节教师的评价和激励第四节教师的培训第十二章学生管理第一节学生管理概述第二节学生班级管理第三节学生课外活动管理主要参考书目《新编教育管理学》吴志宏，冯大鸣，周嘉方主编出版社: 华东师范大学出版社; 2010第1版前言第一篇教育管理学总论第一章管理、教育管理和教育管理学第一节管理的意义和特性第二节教育管理活动概述第三节教育管理学学科分析第二章教育管理实践和思想的历史轨迹第一节我国历史上的教育管理实践和思想第二节西方国家历史上的教育管理实践和思想第三节现代管理理论和教育管理发展第二篇教育管理体制和机构第三章教育管理体制第一节教育管理体制第二节从宏观层面看教育管理体制第三节从学校层面看教育管理体制第四章教育组织机构第一节组织及组织理论概述第二节教育行政组织机构及其建设第三节学校组织机构及其建设第三篇教育政策和法律第五章教育政策和教育管理第一节教育政策概述第二节教育政策制定的理论模式第三节建国以来的教育管理政策第四节教育政策与教育管理第六章教育法律与教育管理第四篇教育人员和教育对象管理第七章教育领导者及其管理第八章老师管理第九章学生管理第五篇教育务实管理（上）第十章教学管理第十一章德育管理第十二章体育卫生管理第六篇教育实务管理（下）第十三章教育科研管理第十四章教育经费管理第十五章教育设施管理第十六章社会工作管理目录前言1第2版前言1第一篇教育管理学总论第一章管理、教育管理和教育管理学（3）第一节管理的意义和特性（3）管理是人类社会最普遍的现象(3)管理和行政(4)管理活动的意义(5)管理活动的特性(6)第二节教育管理活动概述（7）教育管理活动的意义(7)教育管理活动与其他管理活动的比较(8)从经验管理走向科学管理(10)教育管理的元价值(12)教育管理：蓬勃发展的事业(13)第三节教育管理学学科分析（14）教育管理学的研究对象(14)教育管理学的产生和发展(15)教育管理学与相关学科领域(18)教育管理学的研究范围(19)教育管理学的研究方法(21)教育管理学的未来发展(23)第二章教育管理实践和思想的历史轨迹（25）第一节我国历史上的教育管理实践和思想（25）稷下学宫：古代教育管理实践的典范(25)《学记》：历史上最早的教育管理文献之一(26)先秦诸子的管理思想(27)隋唐的教育管理体制和学校管理(28)宋代教育家朱熹的教育管理思想(28)书院的教育管理实践(29)洋务运动和维新运动时期的教育管理(29)近代教育督导制度的创设(30)蔡元培的教育管理思想(30)陶行知的教育管理实践(31) 第二节西方国家历史上的教育管理实践和思想（32）古希腊：西方教育的起点(32)古代贤哲的教育管理思想(32)人文主义教育：以人为本的教育管理理念(33)夸美纽斯的教育管理观(34)赫尔巴特的儿童管理思想(36)杜威及其实验学校的管理实践(37)欧美新教育运动中的学校管理(38)第三节现代管理理论和教育管理发展（39）管理理论的发展阶段(39)古典管理理论：提倡制度化的教育管理(40)人际关系学说：改善学校中的人际关系(42)结构主义：学校组织性质的再认识(43)行为科学：教育管理学从经验走向科学(44)后现代主义思潮影响下的教育管理思想(46)第二篇教育管理体制和机构第三章教育管理体制（5l）第一节教育管理体制概述（51）教育管理体制的含义(51)教育管理体制的制约因素(52)教育管理体制的功能(53)正确认识教育管理体制的意义(54)第二节从宏观层面看教育管理体制?（54）教育管理体制的基本类型(54)建国以来我国基础教育管理体制的演进(57)我国现行基础教育管理体制及其改革(59)进一步完善我国基础教育的管理体制(61)第三节从学校层面看教育管理体制（62）校长负责制：学校内部管理体制改革的核心(62)教职工聘用合同制：学校内部管理体制改革的关键(65)学校分配制度的改革与完善：学校内部管理体制改革的保障(66)第四章教育组织机构（69）第一节组织及组织理论概述（69）组织的含义(69)组织的功能(70)组织的分类(71)组织的管理幅度(72)正式组织与非正式组织(73)组织的基本形式(73) 第二节教育行政组织机构及其建设（75）教育行政组织的性质(75)教育行政组织设置的原则(76)教育行政机构的管理及其意义(78)教育行政机构的改革策略(78)第三节学校组织机构及其变革（79）学校组织机构设置的原则(79)学校行政组织机构(81)学校行政组织机构的架构模式(81)学校非行政组织机构(83)学校组织机构需要变革(84)学校组织机构的变革要素(84)学校组织机构的变革策略(86)学校组织变革的过程(86)学校组织机构的变革模式(87)学校变革的阻力及其克服(89)第三篇教育政策和法律第五章教育政策和教育管理（95）第一节教育政策概述（95）什么是教育政策(95)教育政策的特点(96)教育政策与教育法律(97)教育政策的社会制约基础(97)第二节教育政策制定的理论模式（98）教育政策制定的过程(98)政策制定模式的含义(99)第三节建国以来的教育管理政策（102）建国初期的教育管理政策(102)全面建设社会主义时期的教育管理政策(103)“文化大革命”时期的教育管理政策(103)全面恢复与改革开放时期的教育政策(103)第四节教育政策与教育管理（104）教育管理的政策导向(104)教育管理实践检验和完善教育政策(107)教育政策与校长工作(108)教育政策与教育管理的错位(109) 第六章教育法律与教育管理（11l）第一节教育法概述（11l）教育的法治化(111)教育法的体系(112)教育立法的意义(113)教育管理：走向法治(114)第二节教育法与教育行政114国家教育权与教育行政(114)教育行政机关(115)教育行政行为(117)教育行政行为的形式(117)教育行政法律责任(118)第三节教育法与学校管理（119）学校的设置(120)学校的权利和义务(120)教师的权利与义务(121)教师管理的基本法律制度(122)学生的权利和义务(123)学校收费管理(124)学校事故预防与安全管理(125)第四篇教育人员和教育对象管理第七章教育领导者及其管理（131）第一节领导者与教育领导者（131）领导的界说(131)领导者的角色(132)教育领导者的分类与领导环境的差异(133)第二节领导理论与教育领导者（135）领导特质理论(135)领导行为理论(136)领导权变理论(138)道德领导理论(139)第三节教育领导者的决策和沟通行为（141）教育决策的含义和分类(141)古典决策理论和西蒙的决策理论(142)员工参与决策的原则与方式(143)教育领导者与组织沟通(144)第四节教育领导者的管理145教育领导者的甄选(145)评价教育领导者的取向(147) 我国教育领导者的培训制度(148)校长职级制的试行(150)第八章教师管理152第一节教师管理概述152教师管理的基本功能(152)教师管理的基本内容(153)教师管理理念的基础(153)教师管理的基本特点(154)第二节教师的任用与评价155师资来源的多样化(155)教师任用着眼点的变化(156)教师评价与教师考核(158)教师评价的多维性与发展性(159)教师评价中的三对关系(160)第三节教师专业发展的管理16l教师培训的重要性和必要性(161)从教师培训到教师专业发展(161)校本教师专业发展的引领(162)校本教师专业发展的保障(165)第四节教师的激励166激励理论与教师管理(166)激励理论的贡献与局限(167)教师激励的策略(168)教师的群体激励(169)教师激励中的骨干与全员兼顾(170)第九章学生管理（172）第一节学生管理概述（172）学生管理：一个需要认真审视的概念(172)学生管理的价值揭示(173)学生管理的目标、任务与内容(174)各具特色的学生管理(176)让学生管理走向科学化(178)第二节学生常规管理（179）学习常规管理：学习活动的基础性工作(179)生活常规管理：为人处世的奠基性工程(181)心理健康教育：学生管理必不可少的组成部分(183)第三节学生组织管理185纷繁复杂的管理对象(185)从班级管理走向班级经营(186)班集体的建设(188)学生的自我管理和参与管理(189)第五篇教育实务管理（195）第十章课程与教学管理（195）第一节课程与教学管理概述（195）。

第五章
教育政策与教育管理
【学习目标】
明确教育政策的涵义与功能
了解教育政策的制定与实施 熟悉制定教育政策的模式
掌握教育政策分析的方法
第一节
政策与教育政策
一、政策的定义
静态 文本 线性 过程 国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现 或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的 政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例的总称。 一个或一群行动主体解决问题或相关事务的、有意 识的行为过程。
轮船招商局 正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。
(2)1900年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是
在列强排挤中艰难求生。
2．航空 (1)起步：1918年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始 研制 。 (2)发展： 1918年，北洋政府在交通部下设“ 水上飞机
”；此后十年间，航空事业获得较快发展。

法院审理后裁决，密西根大学法学院在招生时可以考虑学 生的少数族裔身份；但否决了该大学“自动加分”的本科 招生政策，认为该政策有违宪法。
思考题： 你是否赞同法院的裁决？请说明理由。 请梳理我国的高考加分政策，谈谈你对该政策的看法。

（一）文本分析
1．语句分析 Fra bibliotek实是语句
评价语句 行动语句
政策缺损 政策替换

政策滞后
三、教育政策分析
【课堂讨论】

在美国，不少大学在录取新生方面对少数族裔有一定照 顾政策。如密西根大学规定，在入学考试中优先录取黑 人等少数族裔学生。而在本科招生方面，该大学规定， 少数族裔学生可自动加20分（总分为150分）。1997年， 三名成绩优异但未被密西根大学录取的白人学生提出两 项指控，分别控告该大学本科和法学院“种族歧视”， 涉嫌违宪。

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３.校内结构工资的改革是学校内部管理 体制改革的的突破口
中小学分配制度改革主要是在工资总额包干 基础上实行校内结构工资制，其目的在 于形成“多劳多得，以量计酬，优质优 酬”的激励机制。 ⑴校内结构工资制的基本形式。 ⑵校内结构工资制的基本特征。 因校制宜 劳酬紧密挂钩 可以上下浮动 配套改革
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（三）我国现行基础教育管理体制实施中 存在的问题
把基础教育的责任层层下放，甚至下 放到农村，以致基础教育的经费的安 排、师资的配备和教育质量等方面失 去了必要的控制，使一些地方的基础 教育发展受到不应有的干扰和影响； 基础教育下放到乡甚至村以后，由于 缺乏对乡、村政府的有效约束，使教 育经费不能合理使用，甚至被侵占挪 用，以致出现不能按时支付教师工资 的现象；有的地方还任意调用教师， 增加了教师队伍的不稳定因素。这些 问题还有待于进一步改革和完善。
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四、中小学校内部管理体制变革
含义 ：指学校内部的机构设置、领导权限 划分和隶属关系的组织体系及其制度的总称 我国中小学领导体制的历史变革
解放初期： 校务委员制 52年3月后： 校长责任制 50年代中期： 党支部领导下的校长负责制 60年代前期： 当地党委和主管教育部门领导下 66年后： 革命委员会制 78年后： 党支部领导下的校长分工负责制 85年自今： 校长负责制
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（二）教育管理体制的制约因素
1.国家的政治体制的制约 2.社会的经济状况的制约 3.受本国教育和文化传统的 影响 4.受国际改革潮流的影响 5.与管理主体有关
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（三）教育管理体制的类型
1.中央集权制与地方分权制（根据中 央和地方关于教育管理事权的分配关 系划分） 2.从属制和独立制（根据教育行政机 关与政府之间的关系划分） 3.专家统治制和非专家统治制（根据 教育管理决策权是否由专家掌握划分） 在这些类型中，最重要的还是第一 种分类——中央集权制和地方分权制。