图书馆立法的若干问题研究

引 发 图书馆界 一 股研 究 图书 馆 立 法 问题 的热 潮 。可 惜 由于种 种原 因 ，图书 馆法 立法 最终搁 浅 了 。 目前 ，
类 相关 法律 法规 相 互 补充 、相 互 制 约 的法 律 法 规保 障系统 ，以此 形 成 对 整 个 图书 馆 事 业 的 综 合 保 障 ，
要具 体解 决些 什 么 问题 ，看 法 就 不尽 一 致 了 。 目前 主要存 在 两种观 点 ，一种 观 点 认 为 图 书 馆法 只 涉 及
一
有一 种观 点 认 为 ，图 书馆 立 法 必 须 要 经过 长 期 的准 备 ，充分 的酝 酿 ，广 泛 的 讨论 ，最 终 大家 达 成
一
些基 本 的原则 ，大量 的具 体 问题 则 有赖 于通 过 与
确保 图书馆 活动 的顺 利 进 行 。图 书馆 专 门法 只 是规 范 图书馆 自身 的 主要 活 动 ，其 内容 涉 及 图 书 馆 的性
据有 消息说 ，图 书馆 法 立 法 重新 启 动 ，图 书馆 法 立 法工 作 即将开始 。相 信业 内探 讨 图书 馆立 法 的又 一 股热潮 即将 到来 。在 ２ ０ ０ １年 之后 的几年 中 ，涌现 不 少关 于图 书馆立 法 的 论 文 和著 作 ，发 表 各 自在 图 书
・
１ ・ ６Ｏ
维普资讯
医学 信 息 学 杂 志
２ ０ 第 ２期 ０ ７年
ＪＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｍ Ｅ ＣＡＬ Ｉ ＤＩ ＮＦＯＭＡＴＩ Ｎ ２， ２ ０ ＣＳ Ｏ． ０７
年制 定 《 校 图 书 馆 法 》 学 ，并 在 以 后 不 断 进 行 修
（ 南省大 理 学院 图书 馆 云
（ 要］ 摘 阐述 在 图书馆 立 法问题 上 的 ４点认 识 。

图书馆 从藏 书性质 转变 为 向公众 开放 的公益 机构 。 这 一时 期 ， 除 到我 国文 化建设 的影响 ， 图书 馆事业 对我 国现代社 会和 全 民族发 中央政府及 有关 部 门颁 布 的法规 外 ， 各 省也颁 布 了一 些地方 图书 展有 着重 要 的意义 ， 但 是受 到传 统观 念 的影 响， 公 民对于 图书馆 馆 法规 ， 如《 湖 南图书馆 暂行章 程》 、 《 台湾省 图书馆 组织规 程》 等。
｛ Ｉ ｝ Ｉ Ｊ 缸金 ２ ０ １ ３・ ４ （ 中）
◆理 论 新探
浅论 图 书馆 的立法及 完善
黄 始 平
摘 要 本 文从 图书馆 立法 的发展 过程 出发 ， 分 析 图书馆 立法现 状 及存 在 的问题 ， 提 出完善 图 书馆立 法的相 关办法 ， 强调 图 书馆 立 法 的必要 性和 紧迫性 。 图书馆立 法应 当在 适应 知识 经济 的 时代 背景 下， 以保 护 图书馆发 展 和读者 权利 为 出发 点 ， 不 断丰 富我 国精 神 文化 的建设 。
经 济特 区 公共 图书馆 管理 条例》 （ １ ９ ９ ６年 ｌ １ 月） 、 《 内 蒙古 自治区
、
我 国 图书馆 立法 的发展 过程
公共 图书馆 管理 条例》 （ ２ ０ ０ ０ 年 ８月） 、 《 湖北 省公 共 图书 馆条 例）
（ ２ ０ ０ １ 年 ７月） 和《 北京 市 图书馆 条例》 （ ２ ０ ０ ２年 ７月 ） ； ４部地 方
都 出现 了关于藏 书 的管 理办法 和章 程规 定 。我 国最早 的 图书产
二、 图书 馆立 法面 对的 问题
生于 ２ ０ 世 纪初 ， 这 一个 历史时 期内 ， 政府 制 定了很 多针对 图书馆

我 国图书 馆立法 在 ２ ０ 年 之前 ．研究成 果 较多 ０１ 地 集 中在基 本 理论 问题上 ，如 图书 馆 法 的定义 、性 质 、体 系框架 、基本原 则 等 。２ ０ 年 《 ０１ 中华 人 民共
关 系 ，才 能保 证 图书 馆事 业 适应 现 代化 建 设发 展 的 需求 ，从 而走 上持续 、稳定 、健康 的轨 道 。
Ｗ Ｕ Ｅｎ． ＡＮＧ Ｘｉ ｏ １ Ｗ ａ －ｉ
（ｉｒ ｙ Ｉｎｒ ｎ ｏｉＡ ｃ ｌｒｌ ｎｖ ｒｔ， ｈ ｏ １ ０ Ｃ ｉａ Ｌｂａ ，ｎ ｅ Ｍｏｇ ｌ ｕｔ ａＵ ｉｅｓｙ Ｈｕｈ ｔ １， ｈｎ） ｒ ａ ｕ ｉ ００ ８
Ａｂ ｌ ｃ ：Ｉ ｖ ｍｂ ｒ ０ ８ ｔ ｅｐ ｅ ａ ａｉ ｎ ｆ ｒｔ ｅｅ ｔｂ ｉ ｍｅ ｔ ｆ ｈ ｕ ｌ ｂ ａ ｙ Ｌ ｗ ｓｌ ｕ ｃ ｅ ． Ｐ ｂ ｉ Ｌｉｒ ｒ ｓ ａ ｔ ｎ Ｎｏ ｅ ｅ ０ ， ｈ ｒｐ ｒ ｔ ｏ ｓａ ｌ ｈ ｎ ｅＰ ｂ ｉ Ｌｉｒ ｒ ａ ｗａ ａ ｎ ｈ ｄ 。 ｕ ｌ ｂ ａ ｒ ２ ｏ ｈ ｓ ｏ ｔ ｃ ｃ ｙ
ｓ ｒ ｅ ａ ｎｔｏ ｎ ｏ ｈｉ ｉ ｂｏ ｅｄｅ ｉｎ ｉ ａ ｅ ｉｌｔｏ ｎ Ｃｈｎａ ｅ ｖ ｄ Ｕｅ ｉ ｎ ａ ｄ ｕｒｔ ｎｋｎｇａ ｕｔ ｓｇ ｏｆｌ ｈ ｔ ｂｒ ｒ ｌ ｇｓａ ｎ ｉ ｉ ． ｙ ｉ
Ｋｅ ｗｏ ｄ ：ｌ ｒ ｒ ； ｉｒ ｒ ｇ ｓａｉ ｎ Ｃｈ ｎ ； ｏ ｅｇ ｏ ｎｒｅ ｙ ｒｓ ｉ ａ ｌ ａ ｌ ｉ ｔ ； ｉａ ｆｒｉ ｃ ｕ ｔ ｓ ｂ ｙ ｂ ｙ ｅ ｌ ｏ ｎ ｉ
Ｔ ｅａ ｔ ｉ ｆｉｒｒ ｇｓａｉｎｉ ｈｎ ａ ｈ ｃｉ ｔ ｏ ｂ ａｙｌ ｉｌｔ Ｃ ｉａｈ ｓ￣ｅ ｐ ｄｉｔ ｅｒｐｄｐ ｏ ｅ ｓ Ｂ ｓ ｄｏ ｏ ａｅｏ ｕｄｎ ｅ ｌｇ ｖｙ ｌ ｅ ｏ ｎ ｐ ｅ ｏｔ ａ ｉ ｒｃ ｓ． ａ ｅ ｎｃ ｍｐ ｒ ｆ ｉｉｇｉ ｏｏ ｙ ｎ ｈ ｇ ｄ

利， 保护 图书馆 代表 的公共 利益 ， 国需制 定一 部 图书馆 法 。本 文将 就我 国 目前 图书馆 立 法现 状 及 图 书馆 法 的立 法环境 等 我
问题 进行探 析 。
关标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９０９ （０００ ７．２ １０ ．５２２ １）４０ １ ０
出台 。然而 ， 正是 在这 期 间， 界及 中 国的经济 文化 发生 了翻 天 世 播的 途 径增多 、 速度 加快 ， 使得 人们 对于 知识 获取 的迅 捷度和 也 信息 量产 生 了更高 的要 求 。面对 全球 化 、 字化 等 的冲击 ， 数 图书 馆 作 为实体 的知 识传播 和保存 媒介 ， 虽然 因为 其无可 替代 的功 能
规 章 制度 的总 依据 。 （ ） 国图书馆 立 法的 历 史及 现状 二 我 的通知 》 教 育法》 五十 条等 其他 涉及 图书 馆 的立法规 范 。 些 、 第 这 法 规都 是对 图书馆 的某 一方面 职责 做 出的规定 ， 乏 一部 图书 馆 缺
图书馆 法 的制 定对 各 国文化 事 业 的发展 起 到 了重要 作用 。
对 于什 么是 图书馆 法 ， 图书 馆法 的 民事法 律地 位 ， 调整 内容等 有 动 。； ” 涉及 图书馆 物质 保障 的法规 ：国务院转 批文化 部关 于文化 《 着 纷纭 众说 。 在此不 加赘 述 ， 笔者 同意 以下 关 于图 书馆法 含义 的 事业若 干经 济政策 意见 报告 的通知》 １９ 年 ９ ５日颁 布的 《 、９ ６ 月 国
欧洲 一些 国家为 了促进 图书馆 的公 共化 ， 证 图书馆 事业 的健康 相 互关 系 的调整 ， 一不 需要 新 的法律加 以规范 ， 保 无 启动 图书馆 立
有序进 行 ， 已经 开 始制 定和颁 布 图书馆 法 。从 １ ５ 就 ９ ０年英 国议 法 势在 必行 。 会 通过 世界 第一 部全 国性的 公共 图书馆 法《 共 图书馆法》 公 以后 ， 目前 ， 国 法律 法规 中涉 及到 图书馆 的有 二 十多 部， 我 主要 有

法 争 论 的 问题 之 一 。《 公共 图书 馆 法 》 否 涉 及 国 家 图书 馆 ， 内 看 法 不 一 ， 法 实 践 尚无 定 论 。 图 书 馆 人 应 以 是 业 立 积 极 、 责 、 性 的态 度参 与和 推 动 立 法进 程 。参
理论 、 学术 、 方案等方面支撑。 部印发 《 于制定我 国文 化立 法十年规划 （ ０ 想 、 关 ２０ ４
—
２ １ ） 建 议 》 将 图 书 馆 法 列 入 前 五 年 的 立 ０３ 的 ，
立法规划 的图书馆法从制定 《 公共 图书馆法 》 做
我 １ 《 共 图 书 馆 法》启 动 与 支 撑 研 究 起 。 以 此 为 标 志 ， 国 的 图 书 馆 立 法 工 作 在 公
进 程
２ ０ 年 中断 以 后 经 过 为 时不 短 的 酝 酿 准 备 又 进 ０ ４
入到再次启动并加快进 程 的阶段 。这 次会议 还
ｐ ｏ ｔ ｈ ｅ ｉｌ ｔ ｅ ｐ ｏ ｅ ｓ ｅ ｓ ｒｍｏｅ ｔｅ ｌｇｓａ ｉ ｒ ｃ ｓ ．８ ｒ ｆ． ｖ
ＫＥＹ ＯＲＤＳ Ｗ Ｐ ｂ ｉ ｉ ｒ ｒ ｓ ｕ ｌ ｌ ａｉ ． ｃ ｂ ｅ ｏ ｉａ ｆＣｈｎ ＣＬＡＳＳ ＮＩＭ ＢＥＲ Ｄ ２ ． ６ Ｊ ９ ２ １ Ｌ ｂ ａ ｅ ｉｌ ｔ ｎ． ｉｒｒ ｌｇｓ ｉ ｙ ａ ｏ Ｓ ｐ ｏ ｔ ｇ ｒ ｓ ａ ｃ ｅ ｆ ｔ ｅ ｌｇ ｓａｉ ｎ ｕ ｐ ｒｎ ｅｅ ｒｈ ｓｏ ｈ ｅ ｉ ｔ ． ｉ ｌ ｏ Ｎａ ｉｎ ｌ Ｌｉｒ ｒ ｔ ａ ｂ ａ ｙ ｏ
由 协 ２０ ０ １年启 动、０ ４年 中断的《 ２０ 图书馆法 》 制 决 定 ， 中 国 图书 馆 学 会 和 国家 图 书 馆 牵 头 ， 首 公 定 工 作 ， 我 国新 时 期 图 书 馆 立 法 的 最 初 尝 试 。 调 和 组 织 全 国 的力 量 ， 先 对 《 共 图 书 馆 法 》 是 此 后 ， 国家 的 立 法 和事 业 发 展 规 划 中 ， 究 制 将 要 涉 及 的 基 本 问 题 和 重 要 制 度 展 开 支 撑 研 在 研 定 “ 书 馆 法 ” 任 务并 没有 消 失 。２ ０ 图 的 ０４年 中 宣 究 ， 为法律的框 架 体系设 计 和条 文起草 提供 思

一
一
ｌ７ ０ —
管｛ Ｉ ｌ 理 科 学
Байду номын сангаас
科
公共 图书馆 立 法 的思 考
刘 宝华
（ 吉林省图书馆报刊部 ，吉林 长春 １０ ２ ） ３ ０ １
摘 要 本 文根据我 国图书馆立法建设的现状 ， 宏观上夯析、 从 思考 了制约我 国图书馆 立法进程 的各 种 因素 ， 并针对有关原 因提 出了进一步推
进 我 国 图 书馆 立 法进 程 的 几 点 建议 。
关键词 ： 图书馆 ； 法； 立 分析 思考 靠 要地 ， 制订出地 区图书馆法 ， 规范 、 来 管 机制 尚未真正形成 ， 系统 、 跨 跨行业 的利益协调 等 、 、 工作 ， 仍旧还有很 大的困难 和矛盾 ， 这些都是影 理 、 推进当地图书馆事业的发展 。在这方 面， 上 响、 制约图书馆立法进程 的重要原因 ， 概括起来 海 和深圳 已为 我们摸 索 出了一切 实可 行的道 路 。 １９ 年， 如 ９６ 上海市人 民政府发布了《 上海市 说， 大致有 以下几方面 的因素 ： ２ ． １思想 观念上 的制约 因素 公共 图书馆管办法》 ９ ７ 深圳市人大通过 。１９ 年， 从我国 目前的情况来看， 广大人 民群众 ， 特 了《 深圳 经济特 区公共 图书馆条例》试行） （ 。而 部正式的图书馆法。 凭心而论 ， 即便 是从 即刻起 ， 书馆法 马 别是对立法建设有 着重要影响 的部门或领 导 ， 这 两个市 图书馆 在全 国第二 次评估 定级 活动 图 也双双被评定为一级馆。 从两个地 区图书馆 上就颁布实施 ，那无论 与国外 图书馆立法 时间 对 图书馆工作 在促 进社 会发展 的作 用难 以认 中， 相 比， 与国内各行业立 法工作速度来衡量 ， 同 ， 还是 对图书馆立法意义认识不足 。 甚至在我们图 事业稳步 、 快速发展的实践来看 ， 加快地方性法 图书馆立 法进 程都是 相对滞后 、 慢的， 已经 书馆 界也有人认为 ，在国情国力 尚欠 缺的情况 规 的制定 ，不仅 可以促进本地 区图书馆事业的 缓 这 成为了一个不争的事实！ 那么 ， 我国图书馆法 制 下 ， 强行或硬性立法 ， 即便是 国家大法 ， 可能 发展 ，同时也能为国家 图书馆立法的建设提供 也 建设究竟还存 在着些 什么问题 ？是那些原 因制 形同虚设 ， 成为一纸空文 ， 特别是很难从 经费上 动 力 和 经 验 。 ３ 加紧图书馆立法 的宣传工作 ． ２ 约了立 法进程 ？ 们应如何调整 和改进？ 我 在此 ， 为图书馆事业提供坚实的保障 ！甚至还有人认 笔者想仅就这 一问题 ， 谈谈个人 的一点看法和 为 ， 图书馆作为一项具体的事业， 没有必要 从国 尽管中国图书馆法还未正式 出台 ，但是立 见解。 家法律 的角度进行规定。 法宣传必须走在前 面。现 阶段我们的宣传还仅 １我 国图书馆法制建设 的现状及问题 ２ ． ２政治体制上的制约因素 仅只是行业 内的行 为，仅仅是通过图书馆界的 １ 图书馆法尽快 出台的必要性 ． １ ２２１在我国政治生活中 ， ．． 有一些破坏 或影 报 刊、杂 志来进行鼓动 ，这样立法的宣传 强度 范围窄 ， 影响弱。 所以 ， 要想推进图书馆立法 图书馆事业要走稳定 、健康 的发展 道路 ， 响法制进程 的消极面存在。如把行政计划置于 小 ， 就 如在全国性 的重要 必须依 赖强有力的法律保 障 ， 即用法律 的形 式， 法律等 同地位 ， 并起代理、 顶替法律 的作用 。这 进 程 ， 必须 突破行业界限 ， 把党和国家对 图书馆事业 的方针 、 政策、 任务等 种政治体制反映在 法律上就会使法律制度带有 媒体上 。 采取多种形式 ， 大张旗鼓 的宣传立 法意 规定下来 ， 图书馆 的各项工作纳人法制轨道 ， 明显 的命令性 、 将 随意性和不严肃性 。 义， 营造立法 氛围。同时还要与全国人大、 政府 才能从根本上协调和优化 图书馆事业发展 的 内 ２． ． ２图书馆经费 的直接来源是政府财政 ， 财 政 、 ２ 法制等部 门 、 各专业主管 机关 、 尤其要 向 外 部环境及其运作机制 。这是是我 国图书馆事 若要通过立 法来保证 图书馆 的经费 ，其实质就 主要决策层进行宣传 ，提高有关领导 的图书馆 业摆脱 困境 、 出低谷 、 向兴旺发达的必由之 是建立一种对政府 的法定 约束机制 。而从我 国 意识和立法 观念 ， 走 走 加强联系 ， 切协 作 ， 密 充分做 路， 也是建设社会主义法制 国家的客观需要 。 目前的立法实践看 ， 立法 主体多为政府的主管 好立法舆论 的宣传筹备工作 ， 这是加快 图书馆 １ ． ２图书馆法制建设存在的问题 部门 ， 言之 ， 主体本身就是当事人。政府 立法进程 的关键环节。 换 立法 ３３ ．加紧 图书馆立法的组织 工作 我 国图书馆业虽然有 了些法律条文， 与 主管部门在立法中既要让 图书馆界满意 ，又不 但 之不相适 应的是在国家法律层面上，图书馆 法 会对政府的工作有太 大的制约 ，这显然增加 了 成立跨系统统筹图书馆事业 的国家领导机 构， 是推进图书馆立法进程的先决条件 。 由它来 却 千呼万唤出不来 。这就导致了长期 以来 因图 立 法 的难 度 。 书馆法律地位不明确而产生 的一系列不正 常的 ２． ． ３立法是政府 的事 ， ２ 由于研究或推进图 研究如何协调 、组织全国图书馆文献信息资源 现象： 书馆立法的个体 ，缺少与 图书馆事业主体的利 和 自 动化系统的总体布局与建设 ；如何确定 图 ａ 件设备一流， ． 硬 软件服务三流； 益关 系 ， 其立法 的积极性与主动性也 必然相对 书馆 竞争 和获取 利益 等科学 有效 的原则 和机 ｂ 专业人员因为待遇不高而流失严重 ， ． 造 薄弱 ， 这也 是制约 图书馆法 出台的另一因素。 制 ，如何尽快解决图书馆总体建设 中的一系列 成 图书馆专业人员青黄不接； ２ － ３经济发展上 的制约因素 难题 ； 如何研究我国图书馆事业 的方针政策 、 法 ２． ． １立法从某种意义上说 ， 经济发展 规和规划并提出建 议 ，尤其是在 当前 已基本具 ３ 也是 ｃ ． 由于法律 地位不 明确 ， 管理 与市场经济 不配套 。 服务效 率和意识 低下， 图书馆事业发展 的必然结果和产物 ，因而法制建设 不能不受经 备了图书馆立法条件 的情 况下 ， 更需要 这种强 不景气； 济发展状况 的制约与影响 。 虽说改革开放 ３ 年 有力 的组织 ，来保障浩大繁琐的立法工作 的顺 Ｏ ｄ ． 现行体 制上 所形成 的条块 分割， 多头管 来我 国财政收入有 了快速、 明显的提高 ， 图书馆 利进行 ，这是推动我国图书馆立法进程的首要 但 理泊 律无依据 ， 自为政 的局面难 以协调， 各 已经 事业经费有 了较大的改善 ， 从图书馆 发展需 任务。 严重地制约图书馆事业的发展 ； 要 和立法所能提供的经费保障来说 ，尚有 一定 综上所述 ， 笔者认 为， 因还是要通过 内因 外 ｅ ． 图书馆经费不足 ， 以及资源共享建设中 ， 的缺 口和差距 ，特别是与经济比较发达 的西 方 来起作用的 ， 只要我们广大 图书馆工作者主动、 勤奋、 造性的拼搏努力 ， 创 以震撼人心的工作成 因利益之争暴 露出来 的诸多矛盾未能得到有效 国家相 比， 更是难以相提并论； 的管理机制和相关法律法规 的规范 。 因此 ， 制定 ２３２ 图书馆立法本 身也是一项 巨大 的系 绩和效果 ， ．． 赢得政府的重视 、 关注及全社会的呼 部符合我国国情的国家图书馆法势在必行。 统工程 。 它除 了庞 大的人力、 物力资源 外 ， 同 吁 、 也 支持 ， 一部崭新 的国家图书馆大法 ， 久就 不 样还需要在协作协调、 网络建设 、 资源共建共享 会展现在我 们面前 。 ２制约我国图书馆法建设的原因分析 那么究竟是那些 因素制约 、 影响了图书馆 等方 面投入 巨额资金。 目前还有很多市、 图 就 县 参 考 文 献 法 的立法进程 了呢？笔者认为 ， 一言以蔽之 ， 主 书馆经费非常紧张的状况看 ，国家或地方财政 （ 周 东飞． 图书馆 立法的现 实意义、 １ ） 浅析 基础定 要是图书馆整体工作在我 国政治 、 经济活动中 ， 也很难毫无顾忌地为此而慷慨 解囊ｇ ？ Ｅ 位及立法模 式Ｉ． Ｊ 图书情报 工作，０ ６ ３－５ １ ２ ０ ：４ ． ． － ４ 在思想文化领域 里 目 所起到 的作用 ，尚难以引 ３推进图书馆立法进程的几点建议 （ 冷一江． ２ ） 中国图书馆 法缺失原 因探 析叨． 图书 起政府、 国民、 社会 的足够重视而造成的。 另外 ， ３１加紧地方性法规 的建设工作 ． 情报 知识，０ ４（） ６ ８ ． ２０， ： —８ ６８ 我国 目 正处在新 旧体制 的转型 、 前 交替时期 ， 各 在 国家图书馆法尚未 出台之前 ， 各省 、 的 （ 王 志阳， 市 ３ ） 李沛． 图书馆 立法Ⅲ． 浅议 图书馆 理论 种政治 、 济的关系 尚未完全 理顺 ， 经 监督 、 制约 政府部 门，完全可以结合地方实际情况 ，不必 与 实践 ，０７（】 ３ ２ ． ２０ ， ： —４ ４２ 图书馆法是近代 图书馆事业发展 的产物 。 １４ 年美 国马萨诸 塞州 议会通过 ， ８８ 在波士 顿市 建立公共 图书馆的法案 ，这是 世界上第一部 公 共图书馆法。１ ０ ５ 多年过去了， 大部分 国家 国外 都相继颁布 了图书馆法， 而我 国至今还没有 一

我国是世界上较早制定图书馆法 的国家之一。从官私藏书的 古代开始 ， 到藏书楼的出现 ， 到近代图书馆的产生和发展 ， 每一个 时期都 出现了藏书管理办法和章程之类的规定。我国公共 图书馆 产生于 ２ ０世纪初 ，然 而具有真正意义上的公共图书馆是 ｌ０— ９４
Байду номын сангаас
市场经济就是法制经济 ， 它对健全市场 的游戏规 则 ， 规范人们 在
我 国 图书馆 立法 研 究
孙 掌印 刘 陵 陈 燕 ， ，
收 期１— 稿 ：—ｌ 日２０ ０４ ０２
（． １ 南京铁道职业技术学院苏州校区， 江苏苏州 ， １ １７ ２铜陵市委党校图书馆 ， ２ ５３ ； ＿ 江苏铜陵 ，４ ００ ２４０ ） 摘 要： 通过对我 国图书馆 立法过 程的分析 。 阐述 了出台《 图书馆 法》 对我 国图书馆事
少 ＋ 目速 度 大 大 加 快 ， 进 的 文 献 资 料 积 压 时 间 缩 短 。这 虽 解 编 新
不仅要有娴熟 的图书情 报知识 和计算 机编 目技 术 ，更应该有 服 务于他人 的意识 ， 想他人之所想 ， 从被服 务者 的角度看 问题 ， 处 理编 目工作 中的问题 。只有这样 ，编 目岗位才 能起 到其应有作
横 ，０ ５ ３ （ ）３ ． ２ ０ ，４ ４ ：７
［ ］ 黄俊贵． ２ 文献编 目工作［ ． Ｍ］ 北京： 北京图书馆出版社 ，００ ３ ２０ ：． （ 责任编辑 ： 王永胜 ）
第一 作者 简 介 ： 安 云 ， ，９ ７ １ 月 生 ，０ ２ 毕业 于 刘 女 １６ 年 １ ２０ 年
市场竞争中的行为起着决定性的作用 。然而 ， 由于历史与现实的
原 因， 图书 馆 却 没 有 相应 的 法 律产 生 ， 能 不 说 是 一 种 欠 缺 。 图 不

例， 而其 中的任何 一个 子系 统都无 权制定 超 出本 系统 的管 理 全国各类 型图书馆 的法律 。而 且在 这三 大子 系统之 上 ， 国家又没有一个直属于 国务 院的统 一管理全国各级各类 图 书馆的职能部门或机构 ， 来统筹 整个图书馆事业 的发展 、 协
沉疴 。这些倾 向充分 显示 了对 图书馆法 的认识 不全面 。 有 失偏颇 。我们要 明白为图书馆 立法 旨在 “ 两个保 障 ” 一是 ： 为 图书馆 事业的发展 提供 法律保障 ； 二是 为图书馆有效开 展各项工作 提供 法律保 障。但 是诸如 图书 馆经 费、 图书馆 工作人员待遇 、 出版物呈缴等 问题 ，目前就 是图书馆 立法
的发展 。因此 ， 有必要 加强对 图书馆立 法 问题 的进 步分 析 和探索 ， 以期能促进 我国《 图书 馆法 》 的尽早 出台。
一
况下 ， 立法都成 了一种 “ 障眼法”， 好像立 了法问题就解决 了。同样对 于图书馆立法 ， 存在着 有图书馆法就 万事可成
的想法 。许 多人 把图书馆法提升到一个 近乎“ 神圣” 万 和“ 能” 的高度 ， 图书馆立法 视作 解决若 干实 际问题 的方法 把
第３ ０卷 第 ５期
２ ０ １０年 ５月
咸
宁
学
院
学
报
Ｖｏ ． ０， １ ３ Ｎｏ． ５ Ｍａ ． ｖ ２０１ ０
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＸｉｎ ｉ ￣ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ａ ｎｎ ｏ ｉｅ ｓ
文章编 号 ：０ ６— ３ ２ ２ １ ０ １０ ５ ４ （ ０ ０）５—０ ２ ０ １５— ２
调 各类 图书馆的工作 ， 以致各 子 系统的 图书馆 之 间缺 乏协
调与合 作 ， 自为政 ， 各 条块分割 关系 ， 对我 国《 图书馆法 》 的 实 质内容、 权利和义务 的规定 等方 面都 可能存 在着一 定 的 分 歧 。这些情况导致 了现有的与图书馆相关 的法规存在 着很多局限性 ： １ （ ）操 作性 差 。也就 是没 有具 体 的惩 罚措 施， 在具体操作过程 中， 人为 因素较大 ， 操作起来会 因个人 理解 的不同而不 同 ；（ ）不符合 时代 的发展需 求 。 目前 ， ２ 我 国已颁布 了不少 图书馆条例 、 决定 和规定等 ， 随着社会进 步 和经济 的迅猛发展 ， 还有 许多 条例 、 规定 的内容 已与 当 前 图书 馆事业 发展的现状 极不适应 ；（ ）各 法规 缺乏协调 ３ 性 系统性 。现有 的法规各属某 系统 ， 各法规之间缺乏协调 而且它们彼此对其它平行部 门根本不 具有约束 力 ， 使 图 致 书馆法残缺不全 ， 不能够对客观行 为有完 善 的规定 和调整 同时又重复交叉互相矛盾 ， 让人无所适 从 Ｊ 。黄 宗忠先生 曾指 出， 由于 国务院没 有统一 管理 图书馆 的机构 ， 以也 “ 所

Ｙａ ｉｏ ｇ （ ｕｈ ｕＣ ｌ ｇ ｉｒｒ， ｕｈ ｕ Ｚ ｅｉ ｇ ３ ４ ０ ） ｎＺｈｙ ｎ Ｑ ｚｏ ｏｅｅＬｂａ Ｑ ｚｏ ， ｈｊ ｎ ， ２ ００ ｌ ｙ ａ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｅ ｍａｎ ｉ ｕ ｓ ｏ ｕ ｏ ｎ ｒ ｉ ｒ ｒ ｉ ｃ ｌ ｎ ｄ ａｔ ｇ ｌｇ ｓａｉｎ ｉ ｈ ｏ ｃ ｍｍｕ ｉ ＇ ｃ ｇ ｉ ｏ ｅ ｒ ｅ ｏ ｈ ｓ ｒ ｃ ： ｈ ｉ ｓ ｅ ｆ ｏ ｒ ｃ ｕ ｔ ｌ ａ ｄ ｆ ｕ ｔ ｉ ｒｆ ｎ ｅ ｉｌｔ ｓ ｔ ｅ ｌｗ ｏ ｓ ｙ ｂ ｙ ｉ ｆ ｙ ｉ ｏ ｎｔ ｓ ｏ ｎ ｔ ｎ ｄ ｇ ｅ ｆ ｔ ｅ ｙ ｉ ｌ ｒ ｒ ， ｈ ｅ ａ ｙ ｔｍ ｆｌ ｒ ｒ ａ ｓ ｂ ｈ ｎ ， ｒ ｇ ｎ ａｉ ｎ ｏ ｉ ｅ ｅ ｔｔｐ ｓｏ ｂ ａ ｉｓ ｉ ｄ ｉ ｏ ，ｉ — ｒ ｐ ｒ ｄ ｌｇ ｓ ｔ ｅ ｔ ｅ ｒ ｉ ａ ｔｅｌｇ ｌ ｓ ｂ ｙ ｓ ｅ ｏ ｂ ａｙ ｌｇ ｅ ｉ ｄ ｆａ ｍｅ ｔｔ ｆｄｆ ｒ ｎ ｙ ｅ ｆｌ ｒ ｒｅ ， ｎ ａ ｄ ｔ ｎ ｌ ｐ ｅ ａ ｅ ｅ ｉｌ ｉ ｈ ｏ ｉ ｏ ｉ ｉ ｌ ａｖ ｙ
馆 组织 条 例》 ９９年新 中 国成 立后 ， 国未 曾出 台全 国 。１４ 我
性 的图 书馆 法 。＿］ ３ 改革 开放 ３ Ｏ年来 ， 国图 书馆 界 ， 中 对制
论准备不足 ， 在立法架构 、 法律属性、 基本原则、 调整对 象 ， 以及有关重大 问题上多种意见分歧严重。 为解 决这 些主要 问题 ， 文章提 出了进一步加
强图书馆 立法理论研究 ， 搞好自身建设 ， 立法宣传 工作等新举措 。 做好
关键 词： 图书馆 立法
立 法 问题
立 法研 究