“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
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“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》,为加快建设全国城镇污水处理及再生利用设施,提升基本环境公共服务水平、促进主要污染物减排、改善水环境质量,发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部编制了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)。
《规划》以提升我国城镇生活污水处理及再生利用能力和水平为总体目标,明确了“十二五”期间的建设任务,提出了保障《规划》实施的具体措施,是指导各地加快城镇污水处理设施建设和安排政府投资的重要依据。
《规划》范围包括全国所有地区的设市城市、县城及建制镇(港澳台地区除外)。
党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设,将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程和建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作任务。
“十一五”期间,地方各级人民政府积极落实国家部署,不断加大污水处理设施建设力度。
截至2010年底,我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日,设市城市污水处理率已达77.5%,设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求,化学需氧量(COD)污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。
与此同时,我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生利用程度低、设施建设和运营资金不足、运营监管不到位等问题。
为进一步做好城镇污水处理工作,应在“十一五”取得积极成效的基础上,紧紧抓住当前资金投入力度不断加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业加快发展的有利时机,精心组织、科学谋划,加快推进处理设施建设,不断提高设施运营水平。
一、指导思想、基本原则与主要目标(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,顺应人民群众改善环境质量的期望,以提升基本环境公共服务能力为目标,以设施建设和运行保障为主线,统筹规划、合理布局、加大投入,加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局,强化政府责任,健全法规标准,完善政策措施,加强运营监管,全面提升设施运行管理水平。
附件1:城镇污水处理及再生利用设施建设"十二五"规划编制大纲第一部分:"十二五"规划编制大纲一、总则(一)规划依据(二)规划原则(三)规划范围(四)规划年限二、现状及问题(一)基本情况(以城镇水环境现状与分析为重点)(二)"十一五"规划执行情况(三)供排水现状和污水处理现状(2009年)1、城镇供排水现状与分析2、城镇污水处理设施现状与分析3、污泥处理处置现状与分析4、污水再生利用设施现状与分析5、城镇污(排)水管网现状与分析(四)主要经验、存在问题及原因三、需求预测(一)人口预测(二)供水量预测(三)污水排放量预测(四)污水处理情况预测(五)排水管网预测(六)污泥处理处置预测(七)再生水利用预测四、规划目标和重点任务(一)规划目标(二)重点任务1、建设内容2、项目构成及布局五、投资规模与资金筹措六、实施计划七、保障措施八、效益分析(着重分析主要污染物削减效果)第二部分:关于"十二五"规划编制大纲的说明一、总则(一)规划依据列举但不限于以下依据:1、各地国民经济和社会发展中长期规划;2、国家相关规范和强制性标准的规定;3、全市城镇体系规划、各区县总体规划,以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等;4、重点流域水污染防治规划;5、本地区水环境功能区划、质量和排放标准,水环境容量、污染物总量削减和改善要求,环境保护目标;6、城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划。
(二)规划原则1、加强评估,总结经验2、因地制宜,科学规划3、管网配套,泥水并重4、严格标准,控制投资5、削减总量,改善水质(三)规划范围规划范围为:本行政区内县城、建制镇。
(四)规划年限其中规划现状年为2009年,规划期为2011年一2015年。
二、现状及问题(一)基本情况本地区域概况、自然环境和社会经济发展概况。
包括:地域、面积、人口、社会经济、城镇、河流所处流域、河流湖泊状况、水环境情况等。
“十二五”期间,包括中央政府、地方政府和个人投资在内,城市污水处理总投资达到4500亿元。
环保部环境规划院日前发布的一份报告预测,未来五年,我国城镇生活污水、工业污水的治理投资将大幅增加。
预计“十二五”期间,我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。
24日召开的国务院常务会议在谈到地下水污染防治措施时,明确提出要提高城镇生活污水处理率和回用率。
根据记者了解的情况,污水处理支持政策将陆续出台。
这意味着,已经走过“十一五”黄金周期的污水处理行业,在“十二五”期间继续“有戏”。
产能需求巨大国务院常务会议提出,要严格控制影响地下水的城镇污染。
削减城镇生活污染负荷,推进管网系统改造,提高城镇生活污水处理率和回用率,加强垃圾填埋场建设和治理。
地下水是我国生活、工业、农业用水的重要水源,但由于地表水的污染加剧,地下水的水质也在日益恶化。
环保部提供的数据显示,我国90%城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。
并且这种形势还在恶化,国土资源部近几年的调查显示,有40%的城市地下水水质在不断恶化。
地下水污染的加剧,与城镇生活污水处理率不高有关。
数据显示,2009年底我国的污水处理率仅为73%,今年的目标是达到80%,即使今年达到目标,仍然与发达国家90%的污水处理率存在较大差距。
据业内人士估算,“十二五”期间,污水处理产能需要增长67%才能满足污水处理需要。
专项规划年内报批出于地下水污染防治等方面需要,污水处理将继续得到政策的支持。
据记者了解,《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》两项规划已经纳入《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》,将于年内正式报批。
据上述两项规划测算,“十二五”期间,包括中央政府、地方政府和个人投资在内,城市污水处理总投资达到4500亿元。
环保部环境规划院日前发布的一份报告预测,未来五年,我国城镇生活污水、工业污水的治理投资将大幅增加。
“十二五”规划城镇污水处理总体目标与要求她在报告中总结了“十一五”期间我国城镇污水处理行业的现状与发展,和“十二五”期间的城镇污水处理的主要目标和要求,并对未来我国城镇污水处理行业的改进与监管措施做了简要的介绍。
以下是她报告内容的简要摘录:一、我国城镇污水处理行业的现状与发展近几年,我国城镇污水处理行业正处于一个快速发展的阶段,在“十一五”末期,全国污水处理厂的总数是2496座,总处理能力达到1.25亿m3/日,与“十五”期间相比,污水处理厂数量增长了3.1倍,总处理能力增长了2.1倍,城市污水处理率增长了25%,城镇污水处理厂的平均负荷能力增长了14%,污水年处理量增长了2倍,削减COD增长了2.2倍。
而截止到2011年,全国已建成的污水处理厂总数已超过3000座,总处理能力达到1.3亿m3/日以上。
我国城镇污水处理厂在城镇污染物减排,特别在COD减排方面,担负着70%以上的减排任务。
1、在污水处理方面我国城镇污水处理行业已经发展了近二十年,通过我国“十五”、“十一五”期间污水处理厂处理能力的比较,以及二十年来城镇污水排放量、污水处理量和污水处理率的变化趋势比较,可知近年来我国城镇污水处理的发展相当迅速。
2、在再生水利用方面“十一五”末期,我国城市再生水生产能力达到1200万m3/日以上,实际再生利用量接近1000万m3/日,再生水的利用量较低,不到全国污水处理量的10%,需在“十二五”期间加强和提高。
截止到2012年2月,目前在全国3000多座污水处理厂中,有近700座的规模为2100万m3/日,出水标准为一级A标准,即达到再生水的基本要求,其总数、规模分别占全国污水处理厂的21%和15.5%,这在“十二五”期间也有很大的发展空间。
3、在污泥的处理处置方面目前我国污泥的年产生量已超过3000万吨,对污泥无害化、资源化的处理处置率仅占30%左右,无害化、资源化的处理处置是指将污泥焚烧、制肥、建材等。
住房城乡建设部发展改革委关于印发全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知建城〔2012〕82号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院有关部委、直属单位:按照国务院批准的《全国城市饮用水安全保障规划》有关要求,住房城乡建设部会同国家发展改革委组织编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《规划》),现印发给你们,请认真组织实施。
一、加强领导,落实责任。
《规划》是开展城镇供水设施改造与建设工作的重要指导性文件,各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导,进一步将相关责任分解落实到省(区、市)内有关部门和地方各级政府,建立健全规划实施组织机制,认真做好《规划》实施工作。
二、注重协调,整合资源。
饮用水安全保障工作涉及方面广,在《规划》实施过程中,要加强各相关部门间的沟通协调,做好与相关规划的衔接工作,避免重复建设与投资。
三、统筹安排、突出重点。
各级地方人民政府在《规划》实施过程中,应根据本地区饮用水水源、城镇供水设施的实际情况,以扩大公共供水服务、保障供水水质达标为目标,重点做好城镇供水设施改造与建设、供水水质检测与监管能力建设、供水应急能力建设等工作,建立与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系。
四、科学论证,周密实施。
城镇饮用水安全保障工作主要由城镇所在地人民政府负责,工程建设资金以地方政府和企业自筹为主落实。
各地区要在《规划》的指导下,认真做好和完善项目前期工作,充分论证各工程建设的必要性,合理确定工艺技术路线和建设规模,严格按建设程序立项审批和组织实施。
拓宽投融资渠道,充分调动全社会特别是企业的积极性,认真落实规划项目建设资金。
住房城乡建设部发展改革委2012年5月25日全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标(2012年5月)前言根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》和《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020年)》的要求,为提升市政公用服务水平,加快推进城镇供水设施改造与建设,确保供水水质,让群众喝上放心水,住房城乡建设部会同国家发展改革委编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《规划》)。
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发〔2011〕42号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展,加快资源节约型、环境友好型社会建设,制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作,将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容,作为转变经济发展方式的重要手段,作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间,国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标,着力解决突出环境问题,在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%,超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展,设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%,火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。
让江河湖泊休养生息全面推进,重点流域、区域污染防治不断深化,环境质量有所改善,全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%,全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。
环境执法监管力度不断加大,农村环境综合整治成效明显,生态保护切实加强,核与辐射安全可控,全社会环境意识不断增强,人民群众参与程度进一步提高,“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前,我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重,部分区域和城市大气灰霾现象突出,许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧,重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重,生态系统功能退化,生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高,突发环境事件的数量居高不下,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
关键词:经济管理建设规划通知各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位:现将《浙江省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
规划建设项目的实施要严格按照投资项目和资金管理的有关规定办理。
省发改委省建设厅省环保厅二○一一年十二月十二日浙江省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划城镇污水处理及再生利用设施是城镇重要的基础设施,是我省推进生态文明建设的重要支撑。
根据全省“十二五”规划总体要求编制的《浙江省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》,规划范围为全省设市城市、县城及重点流域范围内的建制镇、其他部分建制镇。
规划基准年为2010年,规划期限为2011年至2015年。
规划依据为《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江省城镇体系规划(2008~2020)》、《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》、《“811”生态文明建设推进行动方案》、浙江省太湖流域、钱塘江流域、瓯江流域水污染防治专项规划等。
一、现实基础(一)“十一五”规划完成情况“十一五”我省着力保护和改善生态环境,进一步提高城镇污水处理水平,有效控制城镇水环境污染,实现全省水环境的全面改善和良性循环。
2007年浙江省所有县以上城市(包括设区市、县级市和县城)都建成了污水处理设施,提前实现“十一五”污水处理设施建设目标。
2008年太湖流域杭嘉湖地区所有建制镇提前建成污水处理设施,提前完成国务院有关太湖治理的目标要求。
截止2010年底,全省县以上城市污水处理率达到81.3%,其中副省级城市污水处理率为91.1%,其它设区市为77.6%,县级市及县城为76.7%,完成《浙江省“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》确定的污水处理率目标。
规划的实施对我省水污染物减排工作贡献显著,促进我省超额完成了“十一五”化学需氧量减排目标,明显改善了全省地面水水质。
“十一五”我省加快规划项目的建设,规划新建污水处理厂102个,实际建成90个;规划形成污水处理能力567.8万立方米/日,实际形成污水处理能力490万立方米/日。
【字体:大中小】国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知国办发…2012‟24号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一二年四月十九日“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》,为加快建设全国城镇污水处理及再生利用设施,提升基本环境公共服务水平、促进主要污染物减排、改善水环境质量,发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部编制了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)。
《规划》以提升我国城镇生活污水处理及再生利用能力和水平为总体目标,明确了“十二五”期间的建设任务,提出了保障《规划》实施的具体措施,是指导各地加快城镇污水处理设施建设和安排政府投资的重要依据。
《规划》范围包括全国所有地区的设市城市、县城及建制镇(港澳台地区除外)。
党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设,将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程和建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作任务。
“十一五”期间,地方各级人民政府积极落实国家部署,不断加大污水处理设施建设力度。
截至2010年底,我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日,设市城市污水处理率已达77.5%,设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求,化学需氧量(COD)污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。
与此同时,我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生利用程度低、设施建设和运营资金不足、运营监管不到位等问题。
十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划简介随着城市化进程的加速,城镇污水的处理和再利用已经成为全国范围内重要的环保问题,国家先后出台了一系列措施和规划,以期能够有效改善城镇污水治理水平,达到治污减排、再利用的目标。
本文主要介绍全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划,以及建设过程中所遇到的问题和解决方案。
全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划规划目标《十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的目标为,到2015年底,全国所有的县级以上城市污水处理率达到90%以上,达标排放率达到99%以上,提高污水处理水平和水资源的利用效率,建设城市水环境治理体系。
规划实施方案充分考虑不同城市之间的差异和地方特点,城市污水处理应在土地利用规划、环保规划、城市规划等方面进行统筹规划,适应城市建设规模和发展趋势,采取灵活多样的处理技术和水源利用方式。
具体实施方案包括:1.科学合理确定污水处理能力,建设适用于本地区特点的中小型、集约化污水处理设施,重点加强城市集中式污水处理厂和城市污水管网建设。
2.加强污水处理技术研究和工艺创新,发展适合我国国情的新型处理技术和设备,提高污水处理水平和水资源利用效率。
3.加强重点中小市镇以及人口较少区域的污水处理设施建设,改善和提高农村污水处理水平,促进农村污水资源化、资源回收和土地利用效益。
4.推进水环境治理,加强水污染防治和控制,加强水环境保护与水资源管理,实现城市发展与水资源利用协调发展。
建设过程中的问题与解决方案城镇污水处理及再利用设施建设过程中,存在着诸多问题。
其中,技术和资金方面的问题最为突出。
技术问题在很多中小城市中,由于历史原因和地理环境限制等原因,总体污水流量比较小,建设规模较小的污水处理设施显得缺乏经济优势。
因此,在这些城市中,需要提出更为适合的处理技术和设备,以期降低建设成本,提高处理效率。
解决方案包括:1.采用新型污水处理技术和设备,包括地生植物系统(Wetland)、人造湿地、微生物气味控制系统等。
“十二五”我国城镇污水处理发展目标及方向
佚名
【期刊名称】《中国建设信息》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】一、"十一五"我国城镇污水处理现状"十一五"我国城镇污水处理处于快速发展时期,污水处理量实现了大幅度增加。
2008年较2000年,我国污水处理量增加了140%,由此,中国也成为世界
【总页数】1页(P6-6)
【正文语种】中文
【中图分类】TU
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4.构建现代产业体系推动产业转型升级——2010年我国继电器产业经济运行分析及“十二五”发展目标和任务 [J], 金峻
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“十二五”规划点“水”成“金”“山旺丁,水旺财”,古人常常认为水乃生财之物:水有鱼虾之财、土地灌溉之财、舟楫流通之财……可见水对人们生产生活的影响之深。
然而曾经的粗放式发展对我们的环境,包括水资源,造成了巨大的破坏。
随着经济发展从求量到求质的转型,对水环境的治理和水资源的循环利用将越来越受到重视。
根据相关机构预计十二五废水治理投入将达1.2万亿元,占环保总投入32%,同比十一五增31%。
水污染主要三个污染源:农业,生活污水以及工业用水。
对生活污染源的治理是废水治理的主要方向,其环保投入包括:1.处理水质提标;2.污水处理率提升。
农业污染源治理重在开展示范项目,工业用水治理则重在提升企业用水的利用效率。
再生水未来空间广阔投资量有望翻番,未来空间广阔。
再生水指的是城市污水经处理后,达到一定水质标准,可用于工业冷却用水、城市园林景观灌溉等需要的水体。
根据中国水网此前发布的数据,到2010年底,全国城市污水处理再生水平均利用率为8.5%。
在即将出台的“十二五”环境保护规划大框架下,该规划明确提出,到2015年,全国城市再生水利用率要达到20%以上,较2010年底提高超过10个百分点。
从投资额上看,据介绍,正在编制的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,拟新增投资额约4210亿元,其中污水再生利用设施投资344亿元,占比8%。
发达国家再生水利用比例达到70%以上,我国再生水投资空间仍广阔,目前只是刚刚开始。
部分区域提出更高要求。
据了解,目前国内包括北京、上海、西安、杭州等城市均出台了涉及本地区的再生水利用“十二五”规划,北京市提出2015年,全市年再生水利用量将不低于10亿立方米,再生水利用率达到70%以上。
此外,未来北方缺水城市将成为落实再生水利用产业的重点地区。
再生水多种技术路径,看好MBR技术及膜生产企业。
再生水技术路线有MBR法、氧化沟法+深度处理、A2/0+深度处理、SBR+深度处理,同等规模污水且达到一级A出水标准的投资成本比较见表,几大技术流派的技术特点见表。
第二届湖南省MPAcc案例大赛初赛案例TZ电化案例一、引言金融危机的爆发引发了全球经济衰退,中国经济发展进入了新常态,通过产业结构调整获取产业升级与转型是当前中国经济改革的重要举措,发展和培育一批基础产业和新兴产业是转型路上的首要任务。
随着国家对环境保护重视程度的提高,环保行业跃升为国家战略性新兴行业,上市公司开始纷纷涉足环保行业以寻求新的利润增长点,通过收购环保企业进入环保行业的案例与日俱增。
2月14日,TZ电化公司抛出1.77亿元重组预案,收购当地国资委旗下的污水处理公司,跨界切入污水处理业务,开始了其转型发展之路。
二、TZ电化简介TZ电化公司是经湖南省人民政府湘政函(2000)148号文批准,由电化集团、长沙矿冶研究院、长沙市兆鑫贸易有限公司、湖南省华隆进出口光明有限公司、湘潭市光华日用化工厂,共同发起设立的股份有限公司,始建于2000年9月30日,设立时注册资本为3,500 万元,经2001年和2003年两个年度每10股送红股2股的利润分配方案后,公司注册资本变更为5,040 万元。
公司主要从事电解二氧化锰和电解金属锰的研发、生产和销售。
2007年4月,TZ电化公司首次公开发行2,500万股股票并在深圳交易所上市,股本总额变更为7,540万股,其中TZ电化集团持股4,397.04万股,占总股本的比例为58.32%。
随着公司的上市,TZ电化集团所持股份有一定的稀释,占总股本的比例为46.76%。
目前,公司控股股东为TZ电化集团,最终实际控制人为市国资委。
其股权控制关系结构图如图1:图1 TZ电化公司股权控制结构图公司前身为1958年成立的市国营电化厂,1964年自主研制成功我国第一吨电解二氧化锰,填补了国内技术空白;1997年研发成功无汞碱锰电解二氧化锰,在填补当时国内技术空白的同时,使我国电解二氧化锰生产技术达到国际领先地位。
目前,公司仍是国内规模最大的无汞碱锰电池专用电解二氧化锰生产企业,占国内年产量的35%、世界总产量的12.98%,产品远销美国、日本、欧盟等20多个国家和地区,是南孚、双鹿、美国永备、金霸王等世界名牌电池材料的指定供应商。
国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知国办发…2012‟24号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一二年四月十九日“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》,为加快建设全国城镇污水处理及再生利用设施,提升基本环境公共服务水平、促进主要污染物减排、改善水环境质量,发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部编制了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)。
《规划》以提升我国城镇生活污水处理及再生利用能力和水平为总体目标,明确了“十二五”期间的建设任务,提出了保障《规划》实施的具体措施,是指导各地加快城镇污水处理设施建设和安排政府投资的重要依据。
《规划》范围包括全国所有地区的设市城市、县城及建制镇(港澳台地区除外)。
党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设,将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程和建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作任务。
“十一五”期间,地方各级人民政府积极落实国家部署,不断加大污水处理设施建设力度。
截至2010年底,我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日,设市城市污水处理率已达77.5%,设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求,化学需氧量(COD)污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。
与此同时,我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生利用程度低、设施建设和运营资金不足、运营监管不到位等问题。
为进一步做好城镇污水处理工作,应在“十一五”取得积极成效的基础上,紧紧抓住当前资金投入力度不断加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业加快发展的有利时机,精心组织、科学谋划,加快推进处理设施建设,不断提高设施运营水平。
一、指导思想、基本原则与主要目标(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,顺应人民群众改善环境质量的期望,以提升基本环境公共服务能力为目标,以设施建设和运行保障为主线,统筹规划、合理布局、加大投入,加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局,强化政府责任,健全法规标准,完善政策措施,加强运营监管,全面提升设施运行管理水平。
(二)基本原则。
政府主导,社会参与。
明确政府责任,加大公共财政投入力度。
引入市场机制,出台和完善有效的支持政策,充分调动社会资金参与城镇生活污水处理及再生利用设施建设和运营的积极性。
统筹规划,合理布局。
污水处理要与经济社会发展水平相协调,与城镇发展总体规划相衔接,与环境改善要求相适应,与环保产业发展相促进,合理确定建设规模、内容和布局。
突出重点,科学引导。
重点建设和完善污水配套管网,提高管网覆盖率和污水收集率。
通过加强技术指导和资金支持,加快污泥处理处置及污水再生利用设施建设。
科学确定设施建设标准,因地制宜选用处理技术和工艺。
加强监管,促进运行。
建立健全有效的监管和绩效考核制度,强化对城镇污水处理设施建设和运营全过程的监督管理,促进设施正常运行。
(三)主要目标。
——到2015年,全国所有设市城市和县城具有污水集中处理能力。
——到2015年,污水处理率进一步提高,城市污水处理率达到85%(直辖市、省会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理,地级市85%,县级市70%),县城污水处理率平均达到70%,建制镇污水处理率平均达到30%。
——到2015年,直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%,其他设市城市达到70%,县城及重点镇达到30%。
——到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上。
——全面提升污水处理设施运行效率。
到2015年,城镇污水处理厂投入运行一年以上的,实际处理负荷不低于设计能力的60%,三年以上的不低于75%。
“十二五”期间各项建设任务目标为:新建污水管网15.9万公里,新增污水处理规模4569万立方米/日,升级改造污水处理规模2611万立方米/日,新建污泥处理处置规模518万吨(干泥)/年,新建污水再生利用设施规模2675万立方米/日。
规划实施后,将新增COD削减能力约280万吨/年,新增氨氮削减能力约30万吨/年。
“十二五”时期城镇污水处理及再生利用主要指标指标2010年2015年新增污水处理率(%)设市城市77.5857.5其中:36个重点城市100地级市85县级市70县城60.1709.9建制镇<2030>10污泥无害化处置率(%)设市城市<2570其中:36个重点城市80县城30建制镇30再生水利用率(%)<1015>5管网规模(万公里)16.632.515.9污水处理规模(万立方米/日)12476208054569升级改造规模(万立方米/日)2611污泥处理处置规模(万吨/年)518再生水规模(万立方米/日)121038852675注:1.36个重点城市指直辖市、计划单列市和省会城市。
2.2015年全国污水处理规模(20805万立方米/日)中含2010年底在建规模(3760万立方米/日)。
3.污泥处理处置规模以干泥计(下同)。
二、主要任务(一)加大城镇污水配套管网建设力度。
1.建设任务。
综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运行负荷率要求,科学确定新增污水配套管网规模,优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题,抓紧补建配套管网,重点是中西部地区设市城市以及东部发达地区的县城和建制镇。
对在建处理设施,严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应;对拟建处理设施,应对配套管网进行同步规划、同步设计、加快建设;对现有无法满足使用要求的雨污合流管网进行改造。
“十二五”期间,全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里,约三分之一为补充已建污水处理设施的管网。
其中,设市城市7.3万公里,县城5.3万公里,建制镇3.3万公里;东部地区6.1万公里,中部地区4.9万公里,西部地区4.9万公里。
全部建成后,全国城镇污水管网总长度达到32.7万公里,每万吨污水日处理能力配套污水管网达到15.6公里,大幅提高城镇污水收集能力和污水处理厂运行负荷率。
2.技术要求。
在降雨量充沛地区,新建管网要采取雨污分流。
对已建的合流制排水系统,要结合当地条件,加快实施雨污分流改造。
难以实施分流制改造的,要采取截流、调蓄和处理措施。
在有条件的地区,逐步推进初期雨水收集与处理。
分流制雨水管道泵站或出口附近可设置初期雨水贮存池,合流制管网系统应合理确定截流倍数,将截流的初期雨水送入污水处理厂处理,或在污水处理厂内及附近设置贮存池。
(二)全面提升污水处理能力。
1.建设任务。
从解决当前我国城镇污水处理设施建设发展不平衡问题着手,按照填平补齐的原则,合理安排各地污水处理设施新增能力。
建设重点由东部城市和主要的大中城市逐步向中西部、东北地区等老工业基地、中小城市和县城倾斜,优先支持目前尚无污水集中处理设施的设市城市和县城加快建设。
对发达地区、污染严重地区、环境容量较低地区以及环境影响较大的重点流域地区,可以提出高于本规划确定的全国平均污水处理率目标要求,适当增加污水处理设施建设规模。
“十二五”期间,全国规划范围内的城镇新增污水处理规模4569万立方米/日。
其中,设市城市2608万立方米/日,县城1006万立方米/日,建制镇955万立方米/日;东部地区1898万立方米/日,中部地区1477万立方米/日,西部地区1194万立方米/日。
全部建成后,所有设市城市均建有污水处理厂,县县具有污水处理能力,各省(区、市)污水处理率均达到规划确定的目标,全面提升全国污水处理服务水平。
2.技术要求。
重点流域、重要水源地等敏感水域地区的城镇污水处理设施,应根据水质目标和排污总量控制要求,选择具备除磷脱氮能力的工艺技术。
污水处理应坚持集中与分散处理相结合的原则,在人口密度较低、水环境容量较大的地方,以及地处非环境敏感区的建制镇,在满足环保要求的前提下,可根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理工艺,鼓励自然、生态的处理方式。
(三)加快污水处理厂升级改造。
对部分已建污水处理设施进行升级改造,进一步提高对主要污染物的削减能力。
大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具备生物处理能力的污水处理厂,重点改造设市城市和发达地区、重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂。
“十二五”期间,全国规划范围内的城镇升级改造污水处理规模2611万立方米/日。
其中,设市城市2038万立方米/日,县城527万立方米/日,建制镇46万立方米/日;东部地区794万立方米/日,中部地区1318万立方米/日,西部地区499万立方米/日。
(四)加强污泥处理处置设施建设。
1.建设任务。
按照“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理”的原则,加快污泥处理处置设施建设。
优先解决产生量大、污染隐患严重地区的污泥处理处置问题,率先启动经济发达、建设条件较好区域的设施建设。
对非正规污泥堆放点和不达标污泥处理处置设施进行排查和环境风险评估,制定治理方案和计划。
既要通过设施建设着力解决当前城镇污水处理厂污泥处理处置中的突出矛盾,又要从污水处理厂运行管理和技术改造等方面积极探索污泥源头减量。
“十二五”期间,全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年。
其中,设市城市383万吨/年,县城98万吨/年,建制镇37万吨/年;东部地区288万吨/年,中部地区124万吨/年,西部地区106万吨/年。
全部建成后,各省(区、市)污泥无害化处置率均达到规划确定的目标,城镇污水处理厂污泥产生的环境隐患得到有效遏制。
2.技术要求。
按照城镇污水处理厂污泥处理处置技术有关要求和泥质标准选择适宜的污泥处理技术。
采用多种技术处理处置污泥,尽可能回收和利用污泥中的能源和资源。
鼓励将污泥经厌氧消化产沼气或好氧发酵处理后严格按国家标准进行土壤改良、园林绿化等土地利用,不具备土地利用条件的,可在污泥干化后与水泥厂、燃煤电厂等协同处置或焚烧。
作为近期的过渡处理处置方式,可将污泥深度脱水和石灰稳定后进行填埋处置。
(五)积极推动再生水利用。
1.建设任务。
按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”和“集中利用为主、分散利用为辅”的原则,积极稳妥地推进再生水利用设施建设。
各地应因地制宜,根据再生水潜在用户分布、水质水量要求和输配水方式,合理确定各地污水再生利用设施的实际建设规模及布局,在人均水资源占有量低、单位国内生产总值用水量和水资源开发利用率高的地区要加快建设,促进节水减排。