制作《水行政处罚决定书》有关问题的探讨

《行政处罚决定书》常见错误《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式,是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。

《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。

该文书的制作必须依据国家有关法律法规，以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，对执法活动中发现的违法行为、违法过程及处理结果进行客观表述。

基层卫生监督机构在制作《行政处罚决定书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。

1.“行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

”预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序，但涉案《当场行政处罚决定书》均未编号，违反了《行政处罚法》的有关规定，应属无效的法律文书，当事人可不执行处罚决定。

根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）的规定，文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“新卫食罚〔2007〕017号”。

文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2007—005。

涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的《行政处罚决定书》只有一个文号。

不同案件的“行政处罚决定书”文号不同，不应重复。

2.主体判定错误2.1执法主体判定错误《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，卫生行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书。

《行政处罚决定书》常见错误《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式, 是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。

《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。

该文书的制作必须依据国家有关法律法规，以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，对执法活动中发现的违法行为、违法过程及处理结果进行客观表述。

基层卫生监督机构在制作《行政处罚决定书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。

1. “行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

”预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序，但涉案《当场行政处罚决定书》均未编号，违反了《行政处罚法》的有关规定，应属无效的法律文书，当事人可不执行处罚决定。

根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）的规定，文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“新卫食罚〔2007〕017号”。

文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2007—005。

涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的《行政处罚决定书》只有一个文号。

不同案件的“行政处罚决定书”文号不同，不应重复。

2. 主体判定错误2.1 执法主体判定错误《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，卫生行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书。

河北省水行政处罚案卷标准（试行）为进一步完善全省各级水行政执法部门的行政执法案卷，规范各级水利部门的行政执法行为，不断提高水行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本标准。

本标准分为基本术语、一般程序处罚案卷标准、简易程序处罚案卷标准、立卷归档标准和附则五部分。

基本术语1.处罚主体：是指依法能够独立行使水行政处罚权并承担法律责任的水行政机关或组织。

2.被处罚主体：是指实施违反行政法律、法规、规章的行为，受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。

3.公民：包括自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙等。

4.法人：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四种。

5.其他组织：是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。

6.水行政机关负责人：是指该水行政机关的法定代表人或主管负责人。

7.证据：主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、询问笔录、检查（勘验）笔录等。

8.时间：本标准所称的时间至少要具体到年、月、日。

9.地点：本标准所称的地点要具体到市、县（市、区）、路、门牌号、楼层、房间号或乡、村、队和具体处所。

10.日期：本标准所称的日期要具体到年、月、日。

11.当事人基本情况：当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、身份证号码、住址、单位、职业、联系方式等情况；当事人是单位的，要记载其单位的名称、组织机构代码、营业执照号码、地址、法定代表人或负责人姓名、职务、联系方式等。

一般程序处罚案卷标准一、实体标准实体标准是指反映水行政处罚案卷合法性的基本标准和要素，包括：主体、事实、适用法律、原则和程序。

（一）主体合法1.处罚主体合法（1）实施水行政处罚的部门具备水行政处罚的主体资格，并取得罚没许可证；（2）实施的水行政处罚符合法定权限；（3）法律文书中，印章使用符合《行政处罚法》的有关规定；（4）履行水行政执法任务的人员必须是水行政执法人员，并按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》申领和持有合法、有效的水行政执法证件（含国务院部门依照法律、行政法规规定核发的水行政执法证件，并已向当地人民政府法制机构备案）。

浅谈水行政执法监察的方式及程序水行政执法监察程序是水行政主管部门及水行政执法人员对特定的，具体的公民、法人及其他组织作出具体行政行为时所必须严格遵守的程序，包括宪法、法律、行政法规、地方法规所规定的法定形式，步骤和时限的过程。

水行政执法监察的方式有：水行政检查监督、水行政许可、水行政处罚、水行政调解。

正确掌握水行政执法监察的方式及程序，对水行政执法监察机关及水行政执法人员至关重要。

1水行政检查监督水行政检查监督是水行政机关依法对水行政管理相对人遵守水法规情况所进行的检查监督活动。

发现问题，及时进行处理。

水行政检查监督包括防汛防洪、河道管理、水工程管理、水土保持等方面的内容。

2水行政许可水行政许可是县级以上水行政机关，根据有关法律、法规的规定，在水行政管理职权范围内，依相对人申请，准予相对人从事某种水事活动的水行政决定。

水行政许可包括取水许可、河道管理范围内建设项目许可、河道管理范围内采沙许可等。

其程序是：2.1提出申请申请相对人以书面形式提出，说明申请理由；当与第三者有利害关系时，应附具第三者承诺书或说明情况的文件。

2.2审查申请水行政机关对相对人的申请，要及时进行审查。

对申请内容不全的，要求申请人加以补充。

审查必须在法定时间内完成。

2.3批准申请水行政机关决定批准申请的，应当立即办理手续，发放许可证。

许可证中应规定较为详细的有关权利、义务及注意事项，以便持证人遵照执行和发证机关检查管理。

对不予批准申请的，要及时书面通知申请人，并告知不予批准的理由。

2.4许可的终止由于自然特殊原因，无法实现许可内容，就要终止许可。

如非常缺水时期，水量只能保证生活用水。

那么，就要终止或者削减有关工业部门取水。

终止或者削减一般是暂时的，期后可以听候恢复。

2.5许可的废止许可废止一般有以下几种原因：①持证人未经批准，非法转让改变用途；②违反规定，危及工程安全，影响公共安全，污染环境；③违反许可证规定的权利，拒不履行许可证规定的义务；④许可证期限届满。

浅谈河道水事案件处理中应重点把握的几个问题摘要：在日常河道水事案件管理过程中，水行政管理单位经常遇到水事违法行为，怎么样规范水行政处罚行为，保障和监督水行政主管部门有效实施水行政管理，是目前水利管理单位面前不可回避的一个重要问题。

为此，结合自身执法实践对水事违法行为处理的各阶段应注意把握的几个重点问题进行阐述。

关键词：河道；水事；处理；分析1水事违法行为发现阶段当发现水事违法行为时，水政执法人员首先要进行制止，必要时向当事人发出《责令停止水事行为行为告知书》，并根据违法情节轻重予以处理。

1.1如当事人违法行为轻微，经水政执法人员制止后能及时纠正错误并且没有造成危害的，根据处罚与教育相结合的原则，经教育后可以不予水行政处罚。

1.2如果违法事实确凿，并有法定依据对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以使用简易程序当场做出水行政处罚决定。

具体处罚程序和要求《水行政处罚实施》有明确规定，本文不再阐述。

但需注意进行当场处罚并不等于当场收纳罚款。

只有以下三种情况可以当场缴纳罚款：当场处罚并依法给予二十元以下罚款时；实施当场处罚并且不当场缴缴罚款，事后难以执行时；在边远、水上、交通不便地区。

不论使用简易程序还是一般程序，当事人向指定银行交罚款确有困难并经当事人主动提出的，其余情况不得当场收缴罚款。

1.3如果情节严重，水政执法人员就必须通过初步调查及时认定案件性质，对于认为有违反水法律法规的事实，需要追究法律责任。

符合法律追究时效，并且在职权管辖范围内的水事违法案件要及时立案进行调查。

如果情节严重，但违法行为超过两年的，不再进行水行政处罚，但是有权采取拆除、恢复原貌等强制性措施。

1.4如果情节特别严重，违法行为依法应当给予治安管理处罚的，移送公安机关，违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对水事违法行为进行当场处罚是否应当制作笔录问题，在《行政处罚法》和《水行政处罚实施办法》中对此未做出严格规定。

水务行政执法规程水务行政执法是保障水资源合理利用、保护水生态环境、维护水务秩序的重要手段。

为了规范水务行政执法行为，提高执法效率和水平，确保执法公正、合法、文明，特制定本规程。

一、执法主体与职责水务行政执法的主体是依法设立的水务行政主管部门及其所属的执法机构。

其职责包括：贯彻执行国家和地方有关水务的法律法规；对水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等活动进行监督检查；查处水务违法行为，维护水务秩序等。

二、执法依据水务行政执法的依据主要包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，以及相关的地方性法规、规章和规范性文件。

三、执法程序（一）立案执法人员在日常监督检查、群众举报、上级交办等途径发现水务违法行为，应当及时进行初步调查。

经初步调查认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写《立案审批表》，报执法机构负责人批准立案。

（二）调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证。

调查取证的方式包括现场检查、询问当事人和证人、查阅、复制有关文件和资料、拍照、录像等。

执法人员在调查取证时，应当出示执法证件，表明身份，并告知当事人享有的权利和义务。

现场检查应当制作《现场检查笔录》，详细记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况，并由执法人员和当事人签字确认。

当事人拒绝签字的，执法人员应当在笔录中注明。

询问当事人和证人应当制作《询问笔录》，详细记录询问的时间、地点、被询问人的基本情况、询问的内容等情况，并由询问人、记录人、被询问人签字确认。

被询问人拒绝签字的，询问人应当在笔录中注明。

需要查阅、复制有关文件和资料的，应当出具《查阅、复制文件资料通知书》，并由当事人签字确认。

拍照、录像等证据应当注明拍摄的时间、地点、内容等情况，并由执法人员签字确认。

（三）案件审查调查终结后，执法人员应当将案件材料提交执法机构进行审查。

审查的内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。

《陕西省水行政执法（处罚）法律文书示范文本》2009年版责令停止违法行为通知书（机关代字） [200 ] 第号（当事人姓名或名称）：经查，你（单位）（违法事实）违反了（法律条款）的规定，现根据（法律条款）的规定，责令你单位立即停止违法行为，听候处理。

特此通知（水行政执法机关盖章）年月日水事违法案件立案呈批表（机关代字） [200 ]第号调查笔录总页第页案由被调查人性别年龄职务工作单位与当事人关系调查时间年月日时分至时分调查地点调查人记录人问：答：被调查人：（签名或盖印）调查人：（签名或盖印）现场勘（检）查笔录勘（检）查时间年月日时分至时分勘（检）查地点：勘（检）查内容：勘（检）查情况和结果勘（检）查人员签名；记录人：当事人（法定代表人）签名：被邀参加人（注明所在单位）签名：先行登记保存决定书（被取证人名称）：因取证需要，根据《行政处罚法》第37条第二款规定，现对你（单位）下列物品（见清单）先行登记保存。

特此通知附：登记保存清单（机关代字）登字[200 ]第号（水行政处罚机关盖章）年月日登记保存清单（通知联）（机关代字） [200 ]第号水事违法案件调查终结报告（机关代字）[200 ]第号（当事人姓名或名称）：你（单位）（违法事实）违反了（法律条款）的规定，依据（法律条款），本机关将对你（单位）作出（行政处罚或行政处罚的种类及幅度）的行政处罚（处理）决定。

你（单位）有权在日内向本机关提出陈述和申辩。

特此通知。

（水行政处罚机关盖章）年月日（机关代字） [200 ]第号（当事人姓名或名称）：你（单位）（违法的基本事实）违反了（法律条款）的规定，依据（法律条款），本机关将对你（单位）作出（行政处罚或行政处罚的种类及幅度）的行政处罚（处理）决定。

你（单位）有权在收到本告知书三日内提出听证要求；逾期不提出的，视为放弃要求听证的权利。

特此通知。

（水行政处罚机关盖章）年月日水行政处罚听证通知书（机关代字） [200 ]第号（当事人姓名或名称）：经研究，定于年月日时分在（地点）就你（单位）（案由）一案，（公开，不公开）举行听证。

浅谈行政处罚案件存在的问题和对策近年来，笔者在对一般程序案件的审理实践过程中，发现了一些不容忽视的问题，尤其是一些细节问题。

下面从行政处罚案件审核的角度，对行政处罚案件材料中存在的问题、成因以及解决此类问题的对策，谈几点个人的看法。

一、存在的问题从工作中审理的行政处罚案件情况看，行政处罚案件材料中还不同程度的存在以下几个方面的问题：（一）被处罚主体资格认定不准确。

存在当事人主体资格分不清楚的情况，处罚文书以及提取的证据材料中被处罚主体前后不一致的现象。

（二）违法事实调查的不清。

存在违法行为实施的地点不清；现场检查笔录高度概况，不能完全、清晰记载现场情况的现象；无证照经营案件在查处定案中仅凭当事人在谈话笔录中陈述的事实和现场检查情况结案，对非法经营的时间、经营情况调查不清楚，缺乏相关的证据来支撑违法事实。

（三）个别案件的证据提取不全。

提取的证据与案件的关联性差，属没收非法物品的，没有查清非法物品的具体数额，相关证据不全。

（四）案件的证据材料不符合法定要求。

存在法律文书中没有记载出示了执法证件；现场检查笔录不能如实反映检查现场实际状况；现场检查笔录无当事人签名又没有注明原因；同一证据中当事人签署时间与行政执法人员签署时间不一致等现象。

（五）行政处罚文书制作不规范、不准确。

存在案卷封面、填写不规范；行政处罚文书填写内容不全；行政处罚文书有漏字、多字、错字、别字现象；引用法律、法规、规章未引用到具体条、款、项；行政处罚文书有涂改等现象。

（六）案卷装订存在不按规定顺序组卷的现象。

（七）案件初审把关不严。

对案件的初审认识不到位，操作不规范，对案件初审流于形式，没有按照规定程序、步骤进行认真把关，初审资料不完整。

二、问题形成的原因行政处罚案件中存在上述问题的原因很多，有客观条件限制的原因。

但从主观上看，主要有以下几种原因。

（一）法制观念淡薄。

个别执法人员在办案过程中，调查不出示执法证件、现场检查笔录、询问笔录记录简单，违法事实调查不清等等，这些都是法制观念淡薄的表现。

当前行政处罚案件中存在的常见问题一、执法主体混乱处罚的主体包括行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。

（一）行政机关乱设执法分支机构，不管是否合法，只要有几张办公桌，找上几个人，每人发一张执法证，就可以堂而皇之地执法。

甚至有的行政机关的职能部门也设立分支机构，并委托其行使行政权。

如不少地方公安派出所设立联防队，其初衷是协助维护治安，而很多的联防队不但执行着公安机关的侦查、拘留、预审的职能，甚至打人、伤人，其本身成为社会治安隐患，这不能不说是行政机关乱设分支机构之害。

（二）行政机关委托其他组织行政执法不审慎，权限不明确。

有的组织成为执法主体无文件，无法律依据，仅凭政府部门个别头头说了算。

前一段时间中央电视台《今日说法》栏目报道了某地一渔政机构的执法权问题。

该渔政部门管辖下的某农户饲养的鱼群，突然之间全部死去，该农户损失惨重，其原因为水质污染所致，该农户要求渔政部门管理此事，而渔政部门拒绝作为，无奈该农户将渔政部门告上法庭，法庭上渔政部门却说自己乃非法机构，并非正式成立，也没有相关书面文件让其成立，乃是上级行政机关口头所致，经查实，该渔政部门事实上也在行使着行政执法权。

如系非法机构，原告起诉自然有问题，弄得该农户上了战场找不见敌人，无计可施。

这个案例就暴露出行政执法主体成立的混乱、权限不确定，自然带给社会的危害是很大的。

（一）在事实认定方面存在的问题１、有的案件未查清违法行为发生时间、违法所得、不合格产品和侵权商品的数量、品种和货值金额或非法经营额等关键事实，就草率结案。

２、有的案件认定事实完全错误，如将侵犯植物新品种权案件认定为商标侵权案件（侵犯植物新品种权不属工商部门管辖）。

３、有的案件认定关键事实不够准确，如不合格产品的货值金额等出现计算错误，或者认定事实时使用了“金额13500余元”等不确切的词语。

4、有的案件错误确定违法行为当事人。

如，按照我国法律的规定，未经登记的非法组织不能作为法律关系主体，对以未经登记成立的非法组织（如无照的企业）的名义从事违法经营时，本应以该非法组织的出资人或开办者作为处罚的当事人，却错误地将该非法组织列为当事人。

水行政处罚决定书范文篇一：水行政处罚决定书（水行政执法机关名称）行政处罚告知书水罚告字〔〕号：经查，你（单位）的行为，违反了规定。

根据的规定，拟对你(单位)作出如下行政处罚：1、；2、；3、；依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，你（单位）可在收到本告知书之日起日内到进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权利。

其中，，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你单位有权要求举行听证。

如你单位要求举行听证，可在收到本告知书之日起三日内向（具体地址）提出，逾期视为放弃要求举行听证的权利。

特此告知。

联系人：电话：（执法机关印章）年月日行政处罚告知书填写说明1、本告知书将事先告知书与听证告知书合并使用，不再使用两种文书同时告知。

符合听证条件的，在告知当事人陈述、申辩权的时候，一并告知当事人的有要求举行听证的权利；如不合符听证条件的，就不必告知当事人有举行听证的权利。

2、当事人权利：１）一般案件，当事人享有陈述、申辩权；２）吊销许可证和较大数额罚款的案件，当事人除享有听证权也享有陈述、申辩权，具体怎样行使由当事人选择。

3、听证条件：水行政处罚机关作出吊销许可证和较大数额罚款应当使用本文书告知当事人有要求举行听证的权利；２）较大数额罚款的确定按照《江苏省行政处罚听证程序规则》第二条“前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款”的规定执行（水行政执法机关名称）行政处罚听证通知书水听通[ ] 号：根据你(单位)提出的听证要求，本机关决定于年月日时分，就案在举行听证，请准时参加。

经本机关负责人指定，本次听证由担任主持人，单位，职务。

请你（单位）准时参加。

不按时参加听证并且未事先说明理由的，或无正当理由不参加听证的，视为放弃听证。

注意事项：1、申请延期举行听证的，应在月日前向本机关书面提出，由本机关决定是否延期；2、如提出回避申请，请及时告知本机关；3、如需证人出席听证，请你（单位）通知证人，并告知本机关。

2020年5月摘要︓文中就山西省实施水资源税改革试点，清缴水资源费期间以及向人民法院申请强制执行遇到的问题，如何运用法律程序维护国家利益免受侵害，提出了措施和途径。

关键词：水资源费；清缴；问题；措施中图分类号：F299.24文献标识码：AExisting Problems in Final Settlement of the Water Resources Fee and Corresponding Countermeasures YAO Quan-shengAbstract:The paper introduces the encountered problems during the trial period of water resources tax reform andfinal settlement of the water resources fee through forcible execution by people ’s court in Shanxi Province and puts forward some measures and approaches to the solution of the problems by using proper legal procedures for the protection of the state interests from being encroached.Key words ：water resources fee ；final settlement ；problems ；measures水资源费清缴存在问题及对策探讨药权生（左权县河长制事务服务中心山西晋中032600）文章编号：1006-8139（2020）02-068-02收稿日期：2019-11-07修回日期：2019-11-18作者简介：药权生（1973-），男，2019年毕业于山西省水利职业技术学院，工程师。

水土保持行政执法文书制作规范第一章总则第一条为规范水土保持行政执法行为，提高水土保持行政执法文书制作水平，根据《水土保持法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《水行政处罚实施办法》，结合水土保持行政执法工作实际，制定本规范。

第二条本规范适用于监督检查、行政处罚等水土保持行政执法文书的制作。

第三条水土保持行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第四条水土保持行政执法文书分为内部文书和外部文书。

内部文书是指在水土保持行政处罚机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。

外部文书是指水土保持行政处罚机关对外使用，对处罚机关和行政相对人均具有法律效力的文书。

第二章文书制作基本要求第五条水土保持行政执法文书应当按照规定的格式制作。

文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写，做到字迹清楚、文面整洁。

水土保持行政处罚机关制作文书时应当按照规定的格式印制后填写。

有条件的，可以按照规定的格式打印制作。

第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。

无需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。

第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

应当正确使用标点符号，避免产生歧义。

第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：未编制水土保持方案开工案。

在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。

第九条文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。

（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。

（四）当事人名称前后应一致。

水利法律法规案例分析及处理案例：某河道下游地区因长年开采砂石资源出现相对丰紧缺，由因建设规模进一步扩大，市场的沙价看涨。

对此，当地一村村民集体行动，非法开采河沙，并造成对堤防的严重破坏。

一、接案：在接到举报或发现水事违法案件后，水政监察人员应及时赶赴现场，依法对水事违法行为进行制止，并及时采取相应措施，防止其违法行为继续造成危害后果。

并对违法当事人下达《责令停止水事违法行为通知书》。

水行政执法人员发现此违法行为，应赴现场制止或者发出责令其停止非法采沙的通知书。

二、立案：若问题不能及时解决，应立案处理。

具有违反水法规事实的；依照水法规应当给予水行政处罚的；属水行政处罚机关管辖的；违法行为未超过追究时效的。

经分析，此案件符合上述条件的案件，应填写《水事违法案件受理、立案呈批表》，经市局水政处审查后，报局长或分管局长签字批准。

经批准立案的案件应及时派出办案承办人，凡与案件有各种影响关系的本局工作人员应当回避。

三、调查取证：立案后进行调查取证，应及时组织办案人员取证，查明案情，负责调查的办案人员应为二人以上。

以掌握和取得违法行为的事实和证据。

水行政处罚机关指派两名以上水政监察人员进行调查，必要时可以依法进行检查。

调查人员在执行调查取证任务时，要出示水政监察证件，告知被调查人要调查的范围或事项，询问当事人、证人，按法定程序向有关当事人调取证据，并进行现场查看、拍照录像。

证据要做到客观真实，能够证明案件主要事实和情节。

调查人员应如实填写好《水事违法案件调查笔录》。

四、依法裁定：经立案调查后，承办人应根据调查结果提出《水事违法案件调查报告》，根据违法案件情节、性质、程度，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚法》的有关规定，依法作出行政处罚决定。

并制作《水事违法行为行政处罚决定书》送达当事人。

水行政处罚的决定调查结束后，水政监察人员就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等，向水行政处罚机关提出书面报告，水行政处罚机关对其进行审查，并分别作出如下决定：①确有应受水行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水行政处罚决定；②违法行为轻微，依法可以不予水行政处罚的，不予水行政处罚；③违法事实不能成立的，不得给予水行政处罚；④违法行为依法应给予治安管理处罚的，移送公安机关；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

江苏省水事违法行为不予行政处罚清单适用规则（试行）第一条为了贯彻行政处罚教育与处罚相结合的原则，规范行使行政执法自由裁量权，推进包容审慎监管，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》《江苏省行政程序条例》《江苏省水行政处罚裁量权实施办法》等法律法规规章及规范性文件，结合本省实际，制定本规则。

第二条本规则适用于本省县级以上人民政府水行政主管部门、经省人民政府批准设立的水利工程管理机构、省决定行使水行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处（以下简称“水行政处罚机关”）实施的水行政处罚。

第三条本规则所称不予行政处罚包括“首违不罚”和“轻微不罚”。

“首违不罚”是指初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

“轻微不罚”是指违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第四条坚持教育为主、预防为先，正确合理行使自由裁量权。

对不予行政处罚的违法行为，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过责令改正、批评教育、行政指导、约谈提醒等措施，引导当事人自行纠正或者杜绝违法行为，强化公民、法人或者其他组织自觉守法意识。

第五条适用“首违不罚”可以结合下列因素综合认定：（一）未发现当事人有其他同类型违法行为；（二）危害后果轻微；（三）及时改正。

已主动或者在规定期限内改正违法行为。

第六条适用“轻微不罚”可以结合下列因素综合认定：（一）违法行为轻微。

违法事实简单、性质一般、情节轻微，并且造成的社会危害程度较小的违法行为；不属于法定禁止性行为。

（二）及时改正。

已主动或者在规定期限内改正违法行为；（三）没有造成危害后果。

违法行为对水事秩序和公共利益没有造成危害后果。

第七条违法行为轻微，可以结合下列因素综合认定：（一）主观过错较小;（一）初次违法；（三）违法行为持续时间较短；（四）及时中止违法行为；（五）没有违法所得或者违法所得金额较小且已主动缴纳；（六）对水工程设施、防洪安全、河势稳定、水土保持、水资源等方面危害程度较小；（七）造成社会危害程度较小；（八）符合《江苏省水事违法行为不予行政处罚指导清单》所列具体适用条件；（九）其他能够反映违法行为轻微的因素。

试述行政处罚决定书说理性写作要点及制作规范时间：2009-9-8 10:24:10 来源：宜宾红盾信息网作者：宜宾市工商局法制科阅读1375次行政处罚决定书是行政机关在行政执法中针对具体违法行为制作的具有法律强制力的法律文书，增强其说理性有利于进一步推进依法行政、合理行政，体现执法者的办案水平和业务素质，提高执法办案质量，展现行政执法机关良好的执法形象，打造“阳光工商”，发挥社会主义法制宣传教育的作用。

一、说理式行政处罚决定书写作要点说理式行政处罚决定书，旨在革除原有的行政处罚决定书的弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。

说理式行政处罚决定书的制作应体现法理透彻，事理明晰，情理感人，文理通畅。

（一）内容要完整。

行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。

制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。

行政处罚决定书的内容包括：首部、案件事实、证据的列举、法律适用的理由、案件的办理程序、行政处罚的履行方式和期限等。

在制作过程中应注意以下几个方面：1、首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。

2、案件事实的表述应完整准确。

事实的叙述主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、经过、情节和结果等要素，叙述一般应当按照事件发生的时间顺序，严格履行行政处罚的法定程序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。

叙述的违法事实要围绕违法行为的构成要件（即违法主体、客体、主观方面、客观方面）来展开。

对当事人的悔改表现等可以影响量罚的从轻或者减轻情节也应当写明。

在叙述事实时不应有反问、设问、疑问等任何主观的评论性语言，案件认定的事实就是有证据证明的法律事实，应与客观事实吻合或者接近。