国际贸易法 第十三章

Case:加对美罐装婴儿食品反倾销案
• 本案中正常价值是指罐装婴儿食品在美 国国内市场上的售价；出口价格为美国向 加拿大出口产品的销售价格。两个价格相 比较后发现，出口价格低于正常价值，同 时有充分证据证明倾销对加唯一生产商造 成了损害和进一步损害的威胁。因此裁定 对美征收临时反倾销税。
试题：
实施反倾销税的条件之一是倾销进口与国内产业损 害间存在因果关系。关于这一条件的下列表述何者为 正确？（ ＢＣ ） A．倾销进口是国内产业损害的惟一原因 B．倾销进口必须是造成国内产业损害的一个原因 C．其他因素造成的国内产业损害不得归因于倾销进口 D．没有倾销进口，就没有国内产业损害
中国瓷砖在韩国遭遇反倾销调查 中国皮鞋又遇反倾销 中国绸缎联合应对反倾销 中国空调直面美反倾销 欧盟初裁认定中国化纤布倾销 中国彩电又遭反倾销调查 秘鲁对中国轮胎征收反倾销税 美昨终裁我国熨衣板倾销 美商务部初裁中国家具倾销 温州眼镜又遇反倾销 美国商业部决定征收中国塑料袋“反倾销”税 2012年10月10日美国对华太阳能电池反倾销反补贴调查作出 终裁 • 美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产品一览表
Case:彩电倾销案印度为替代国
• 2003年6月，美国五河公司等再度向美国商 务部提交申请，认为中国是非市场经济国家， 美国商务部在反倾销调查中计算中国产品的正 常价值时，应该沿用第三国替代的办法，即用 外国相关生产要素的价格来计算中国产品的成 本。由于印度也是彩电生产大国，且与中国的 平均国民收入相当，因此，美国商务部已将印 度视为中国产品的替代国。
• （1）同类产品（Like Product）： 相同产品：与倾销进口产品相同的产品 类似产品：与倾销进口产品的特性最相似的产品 • （2）国内产业：指进口国内生产相同或类似产品产 业的生产者全体，或虽不构成全体，但包括其国内 生产相同或类似产品产业的大部分生产者 • （3）实质性损害
– 对已经建立的产业造成实质性损害（Material Injury） – 对已经建立的产业产生实质性损害威胁 – 对新产业的建立产生实质性阻碍
第一节
倾销与反倾销制度
Ｐ334
一、倾销与反倾销法律制度 1、倾销的概念(Dumping)
倾销是指低于正常价值销售且对进口方产业造成损害的行为。
GATT第6条规定，一国产品以低于正常价值的办法进入另 一国市场，如因此对某一缔约领土内已建立的产业造成 实质损害或实质损害威胁，或实质阻碍一国内产业的新 建，则构成倾销。
（二）价格承诺 (price undertakings)
1、 反倾销调查期间，如果出口商主动承诺 提高倾销商品的价格或停止以倾销价格向进 口国内市场出口，反倾销调查程序可暂时中 止或终止，而不采取临时措施或征收反倾销 税； 2、如果反倾销当局认为不能接受其价格承诺 (如出口商的出口产品数量巨大)，可以拒绝 其价格承诺，但应说明不接受理由，并给出 口商说明意见的机会；
二、对倾销行为的确认
1、存在倾销行为：产品的出口价格低于正常价值
（1）出口价格：出售给出口商的实际价格、进口产 品首次转售给独立买方的价格、合理基础上确定 的价格（成本费用+销售费+管理费+利润） （2）市场经济国家：正常价值的确定有三个标准 A、出口国国内销售价格（最基本方法） B、对第三国的出口价格 C、结构价格：生产成本+合理费用+利润。
• 反倾销是指进口国反倾销当局依法对进口 国产业造成了损害的倾销行为采取征收反 倾销税等措施，以抵消损害后果的法律行 为。
• 3.《反倾销协定》在性质上属于一项关于反倾销问题的国际 条约，作为WTO一揽子多边协议中的组成部分，对WTO的 全体成员国均有拘束力。从法律角度讲，反倾销是各国在现 行的国际经济法律秩序下可以行使的一种保护权，只是对于 WTO的成员方而言，这种保护权利的行使，应该局限在 WTO《反倾销协定》许可的范围内，并符合规定的程序。 • 尽管《反倾销协定》较之以前GATT的反倾销守则在规范性 和操作性方面有了明显的增强，但它毕竟不能取代各成员方 国内反倾销法的作用。 • 由于《反倾销协定》是各国谈判妥协的产物，它只能就反倾 销中的基本问题和主要程序事项作出统一规范，不可能就具 体事项和细节问题也一一做出规定。因为各国的具体情况不 同，如何根据各自的国情实际制订相应的规则来贯彻执行协 定的各项原则，仍是各成员方的权利。
4.反倾销税的征收期限
（1） 原则上，反倾销税只在抵销造成损害的限度内有效。 应自征收之日起（或最近一次复审之日起）不超过5年 结束。——“日落条款” (Sunset Clause)
（2）复审：如有利害关系方以确实资料提出复审要求，或反 倾销税征收了一段合期限后，进口成员方当局应审查继续征 收反倾销税是否还有必要： Ａ.如事实表明已无必要，则应停止征收反倾销税； Ｂ.在复审期间(不超过12个月)，征收可继续进行； Ｃ.如果达成价格承诺或担保安排，则应立即停征反倾销税
有充分的 证据
（3）倾销价格与损害的因果关系可能有三种 情况：
– 进口国有关产业的损害不是由倾销产品造成 的，则表明两者之间不存在因果关系。 – 主要因果关系。当进口国有关产业的损害完 全是由倾销产品造成的，即正是由于进口产品的 低价倾销才导致了进口国有关产业的损害，这种 情况属于主要因果关系或直接因果关系。 – 一般因果关系。当进口国有关产业的损害是 由倾销产品及其他有关因素共同作用的结果，也 就是说倾销只是造成损害的一个因素时，即倾销 价格与损害之间存在相关性。（√）
• 倾销与补贴是两种常见的不公平的贸易做法， 相应地，反倾销与反补贴就成为各国常用的 “公平”贸易措施。 • 然而，这两种措施在实践中又极易演变为 贸易保护措施，近30年来，关税及贸易总协 定以及世界贸易组织，为建立规范、统一、 公平的国际反倾销、反补贴规则作出了不懈 的努力。
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• 3.我国的调查机构：
对倾销的调查和确定——商务部： 对损害的调查和确定——商务部（若是农产品，则 是商务部会同农业部）
• （三）初步裁决 （preliminary determination）
• 初步裁决认定存在倾销和损害可采取反倾销临时措 施。 • 在我国由商务部予以公告。
• （四）最终裁决(final determination)
例题
三、反倾销调查的程序
P339
（一） 发起和受理立案（initiation）
• 1.申请人资格：依据进口国生产同类产品的国内工 业的代表（包括雇员或雇员代表）的申请： • A.支持的国内同类产品生产商产量至少占国内同类 产品总产量的25%； • B.表示支持的国内同类产品生产商的总产量超过国 内工业中参与对进行表态的（支持或反对）的那部 分生产总产量的50%。 • C.特殊情况下，有关当局可直接发起一项反倾销调 查。
（4）终裁与初裁不一致时——“高退低不补”原则 （5）如果反倾销调查最终裁定： A.倾销商品有着造成损害的倾销史； B.进口商知道或理应知道出口商在进行倾销，并 肯定会对进口方产业造成损害 C.损害是在短期内因倾销产品的大量进入而பைடு நூலகம்成 的
可以对在临时措施适用之前的90天内进入消费领 域的倾销产品追溯计征。
倾销通常具有以下特征：
• • • • （1）倾销是一种人为的低价销售措施； （2）倾销的动机和目的是多种多样； （3）倾销是一种不公平竞争行为； （4）倾销的结果往往给进口方产业经济或生 产者利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱 了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带 来毁灭性打击。
2.反倾销的概念(Anti-dumping )
3、价格承诺也可由反倾销当局提出建议，由 出口商决定是否接受，但不能强迫出口商达 成价格承诺的协议； 4、达成价格承诺协议后，出口商要定期提供 执行该协议的资料，并允许对资料中的有关 数据进行核实。但如果出口商违反承诺，进 口国当局可采取紧急行动，包括采取反倾销 临时措施。价格承诺有效期限一般不得超过 征收反倾销税的有效期限
四、反倾销救济措施
临时措施 价格承诺 反倾销税
（一）临时反倾销措施 (provisional measure) P341
是在已经开始的反倾销调查程序中，为 了及时有效保护国内产业，对经初裁确定 为倾销并因此对国内产业造成损害的进口 产品采取的一种临时措施。 方式：征收临时反倾销税和保证金。 实施期限：一般不超过4个月
•
欧盟委员会还宣布，鉴于中国内地尚未获得 欧盟认可的“市场经济地位”，欧盟将指定中 国台湾地区作为决定中国内地ＤＶＤ光盘生产 成本的“参照方”。此外，欧盟将向中国的相 关ＤＶＤ光盘出口商及组织发出通知，以便其 向欧盟申请个别的“市场经济地位”。 根据欧盟相关规定，欧盟的反倾销调查最长 可持续１５个月。在此期间，欧盟可实施临时 市场保护措施。
我国反倾销立法
• 1、1994年《对外贸易法》中对其做了原则性规定； • 2、1997年《反倾销和反补贴条例》中较为详细地 规定了其条件和程序； • 3、2001年10月31日颁布《反倾销条例》,从2002年 1月1日起施行； • 4、2001年底，WTO《反倾销协议》对我国生效。 • 5、2004年修订《反倾销条例》、《反倾销产业损 害调查与裁决规定》等法律规定
3.反倾销税的追溯效力
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（1）原则上只适用于作出征税决定生效后进入消费领 域的产品。 （2）在作出倾销造成产业损害或损害威胁的终裁时， 如因缺乏临时性措施，使倾销产品在调查期间继续 对进口方境内产业造成损害，则反倾销税可以溯及 到临时措施开始之日起征收。 （3）对倾销产品作出的最终裁决是属于损害威胁或者 严重阻碍的裁决，而损害尚未发生，则反倾销税只 能从裁决作出之日起计征。在临时措施适用期间交 付的保证金应予退还，担保应尽快解除。
（二）反倾销调查
（anti-dumping investigation） 1.通知：通知出口商、进口商以及申请方发出调 查问卷；利害关系当事方要提供充分书面证据；举行 听证会，使有利害关系的当事人为其利益辩护 2.存在下列情况应立即终止调查： P340 （1）倾销或损害的证据不足； （2）倾销幅度按正常价值的百分比表示小于2%， 倾销幅度被认为是微不足道. （3）如果从一个特定国家进口倾销产品的数量被 确定为占进口国国内市场上相同产品不足3%时，倾 销产品的数量可忽略不计； 反倾销调查一般应在其开始后的一年内结束，最长 不能超过18个月