积极稳妥推进城镇化

城镇化的国际经验积极稳妥地推进城镇化，既是现代化建设的必然要求，也是扩大内需最雄厚的潜力所在，是经济结构调整的重要内容。

在经济全球化不断发展的背景下，中国特色城镇化道路的选择，不仅要着重于自身国情的深入研究，也应当立足国际视野，从发达国家城镇化发展的一般规律中得到启示，进而把握我国城镇化的发展趋势。

因此，总结和借鉴发达国家城镇化的成功经验，对我国城镇化发展具有重要的现实意义。

一、经验借鉴——发达国家城镇化进程的演变规律(一)从总体趋势看，经济发展水平是推进城镇化的重要前提1、城镇化率随着经济发展水平的提高而不断攀升发达国家在人均GDP3000—10000美元阶段，城镇化率均呈现不同程度的上升趋势。

在人均GDP3000美元时，美、法、德、日、英、韩六国城镇化率平均为72．6％；人均GDP6000美元时，城镇化率平均为74．5％；人均GDP10000美元时，城镇化率平均达到75．5％。

2、发达国家城镇化主要呈现四种模式第一种模式是“经济平稳较快增长—城镇化率平稳上升”，以美国为代表。

1964年，美国人均GDP达到3000美元，城镇化率为71．5％；1973年人均GDP6000美元时，城镇化率为73．6％；1978年人均GDP10000美元时，城镇化率为73．7％；2011年人均GDP达到48112美元，城镇化率上升至82．4％，比1960年提高12．4个百分点。

第二种模式是“经济波动性增长—城镇化率阶梯式上升”，以法国和日本为代表。

20世纪70年代初，法国和日本人均GDP达到3000美元，城镇化率分别为71．4％和74．2％；70年代中期人均GDP6000美元时，城镇化率分别为72．9％和75．9％；70年代末至80年代初人均GDP10000美元时，城镇化率分别为73．2％和76．5％；2011年人均GDP分别达到42377美元和45903美元，城镇化率进一步上升至85．7％和91．1％，分别比1960年提高23．9个和27．9个百分点。

科 国 促 好 要 素 聚 散 、 合 作 用 ； 完 善 龙 展 准 确 定 位 、 学 谋 划 密 切 相 关 。 危 机 。 务 院 出 台 了扩 大 内需 。 组 要 简 要 地 说 ， 抬 头 看 天 （ 内外 经 进 经 济 继 续 平 稳 较 快 增 长 的 十项 即 国 头 城 市 的孵 化 、 新 功 能 。 化 创 创 优
。
特别是工 业 化和城镇化 可
。
展 创 造 的 就 业 岗位 不 足 以 充 分 吸
化 是 今 后 城 镇 化 进 程 的重 点
十
谓形 影 相 伴
聚
“
、
究其原 因 近 代工 业
．
．
、
纳城 市既有 劳动力 更 无 力 向因城
．
七 届 三 中全 会 关 于 放 宽 中小 城 市
现 代 工 业 的技 术 经 济 特 征 要 求 集
业环境、 创新 氛 围 ， 升要 素 能 级 ， 提 使 之 成为 带 动周 边 地 区产 业 升 级 、 济 大 趋 势 。 场 需 求 ） 低 头 看 地 举 措 。 快 建设 城 市 民生 工 程 ， 市 、 加 提 （ 市 市情 ） 环 顾 左 右 （ 近 地 区 本 、 邻 高低 收 入 群 体 的 收入 水 平 就 是 重 随 着 美 欧 金 融 经 济 形 势 进 一
城镇化滞后 于工 业
化 表
．
比简单地 以 工 业 化率
Байду номын сангаас城市
情 借 鉴 国外 城 市 化 进 程 中正
反
I些童 竺 ： _ !!
两 方 面经 验 ． 走 出 一条 有 中国特 要
城市 建设 的发展 。总 之 ， 业 才有 有
宜居环 境 ， 为投 资家 、 业者和包 创

科学调整区域经济结构与布局积极稳妥推进城镇化摘要：中国经济在改革开放30多年来取得了显著的成就，但东、西部地区经济差距、发达地区与欠发达地区差距、城市与农村的发展差距、高收入与低收入差距等明显拉大，物价高企与社会稳定等矛盾问题逐渐凸显，人口、资源、环境都面临前所未有的挑战。

在国际经济急剧动荡不稳定和不确定的背景下，如何在发展中协调解决这些矛盾，促使经济“好”字当先，稳定发展是我们面临的重要课题。

本文从如何科学调整区域经济结构与布局的角度进行探讨，并认为通过转变经济增长方式来积极稳妥推进城镇化是有效化解当前矛盾，推动我国经济健康稳步发展的重要内容之一。

关键词：人口；资源；环境；经济结构；城镇化改革开放30多年来，我国经济取得了跨越式发展，2010年经济总量已跃居至世界第二位。

但人均水平仍然偏低，地区差异大，经济发展方式与结构不合理，贫富差距较大等问题仍然突出。

东部一些超万亿元GDP省（直辖市）已经赶上或超过G20中的部分国家，这些地区已处于后工业化或工业化后期后半段，但中西部一些欠发达地区大多还处在工业化中期。

巨大的地区经济差异导致人力、资源、商品、资本、技术等向发达地区中心城市集中。

文化、教育、医疗、城市基础设施、居住环境等优势要素吸引着这些资源。

大量的财富向发达地区聚集，高收入者涌向发达地区购房置业，大量低收入者到发达地区就业。

资本聚集向中心城市的能够保值增值的固定资产，房地产价格被推高，从而间接推高发达地区的生产生活成本。

教育医疗等资源被重新分配，成为紧俏供应。

人口、资源、环境面临着接近饱和的挑战。

科学调整经济结构与布局，缩小贫富差异，积极稳妥推进城镇化是促进社会和谐发展的重要课题。

一、我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题（一）地区经济发展不平衡，大量人口流向发达地区根据第六次人口普查统计，北京市常住人口1961万人，10年间人口增长600万，居住半年以上的流动人口接近800万，城市核心区的人口密度接近城市承载的饱和状态。

化。
化 ”。我 国提 出城镇化战 略 以来 ，已 有上 千个城 市要建大城市 ，几百个城 市要 建 中国的 “中心城 市 ”，有上 百 个 城市要建 国际性大城 市 。虽然 ，大
城 市 有 大 城 市 的 魅 力 ，但 是 ，一 方 面
上涨 的借 口。虽然 中央重 申 “ 继续坚
持 房 地 产 市 场 调 控 政 策 不 动 摇 ” ，但
丽 中国”。城市 意味着方便 的同时 ，
是 “ 大城 市病 ”越来越 成为我们 的困 扰 ，另一 方面是 中国真的需要这 么多 大 城 市 、 中心 城 市 、 国 际性 大 都 市
吗 ？未 来 的 “ 城 镇 化 ”， 重 点应 该 不
积极稳妥接遴城镇他 应先闻几个 镌
一 郭 文婧
２ ０ １ ２ 年 中央经 济工作会 议指 出 ，
要 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ，着 力 提 高 城
民 的土 地 。 目前 ，我 国一 些 地 方 加 快
也 意味着高投入 、高消耗和 高排放 ；
城 镇 化 给 人 的 第 一 想 象 ， 就 是 盖 房
土 城 镇 化 。新 型 “ 城 镇 化 ” 不 应 该 是 人 造 新 城 ，不 应 该 是 单 一 产 业 积 聚 的 城 镇 ， 而 是 产 业 升 级 就 地 改 造 建 设 的
不能忽视 的是 ，截 止到２ ０ １ １ 年 ，我 国 城 镇人 口己达 到６ ． ９ １ 亿 ，城 镇化率 达 到 了５ １ ． ２ ７ ％。也 就 是说 ，新 时期 的 “ 城镇化 ”，要从数 量增长型 的城 镇
第三 ， “ 城镇化 ”不能只迷 恋数 据 。我 国６ ． ９ １ 亿城 镇人 口中 ，户 籍人 口只 占７ ３ ． ５ ％ ，全 国人户分离 的人 口为

与城 镇 化 ，优 化 信 贷 结构 ：改 善 生 态 ．将 乡村 生 态 环 境 纳入 管 理
范围。
费 和投 资 将 有 百万ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ亿 元 的 需 求 ．这 是 未 来 １ ０ 年我 国经 济 发展 实 现
７ ％～８％中速 增 长 的主 要 因 素 。 而 在现 阶 段 ，要 以城 镇 化 拉 动 新
九 三 学 社 副 主 席 赖 明认 为 ．城 镇 化 的核 心 是 处 理 “ 人 、地 、
粮”三者 的关 系。 “ 人 ” 的 问题 包 括 就 业 、 住 房 、教 育 、社 保
农村 建 设 ．脱 离城 镇 化搞 新 农村 效 果 不好 甚至 还可 能 失 败 。
迟 福 林 称 ．要 把 人 口城 镇 化 作 为 下 一 步 城 镇 化 的 目标 、重
林 在 发言 时强 调 ．城镇 化 是 个 大 战 略 ．尽 管 这 些 年城 镇 化 速 度 比 较 快 ．但 一 个 基 本 的现 实 是 城 镇 化 滞后 于 工 业 化 。城 镇 化 在 未 来
１ ０～２ ０ 年 的 发 展 中将 发 挥特 殊 的 作 用 ．这 主 要体 现 在 未来 的城 镇
点 ，甚 至 出发 点 和 落 脚 点 ，即提 高 城 镇 化 质量 的核 心 问 题 是推 动
等． “ 地 ”的 主 要 问 题是 由于 中央 与 地 方 的财 权 和 事 权 不清 ， 导致 土 地 的城 镇 化 快 过 了人 的城 镇 化 ，也 涵 盖 了城 镇 化 中 的环 境 问题 ： 粮 ”的 问 题 是 ，目前 粮 食 自给 率下 降 到 ９ ０ ％ ．低 于 原 来
发表 了对 城 镇 化 的看 法 。全 国 政协 委 员 、北 京 大 学 光 华管 理 学 院

等 向发达 地 区 中心城 市集 中。文 化 、 教育 、 医疗 、 市 平 的提高 ． 城 抑制 了消 费 。
基础 设施 、 住环 境 等优 势要 素 吸引着 这 些 资源 。大 居
量 的财 富 向发达 地 区聚集 ． 收 入者 涌 向发达 地 区购 高
（ ） 达 地 区进 入 老龄 化 ， 口红 利 开 始退 减 ， 二 发 人 面 临“ 富先老 ” 未 的状 况
积极稳妥推进城镇化是有效化解 当前矛盾 ， 推动我 国经济健康 稳步发展 的重要 内容之一。 关键词 ： 口； 人 资源 ； 环境 ； 经济结构 ； 城镇化
中 图分 类 号 ： １ ７ Ｆ ２ 文献 标 识 码 ： Ａ ｄ： ． ６／ｓ ． ７—３９Ｓ２１． ． ｏ１ ３ ９．ｎ ６２３ （ ． １０ ６ ｉ０ ９ ｊ ｓ１ ｉ ０ ）０ １ １
科 学调 整 经 济结 构 与布 局 ， 小 贫 富 差异 ， 极 缩 积 稳妥 推进 城镇 化是 促进社 会 和谐 发展 的重要 课题 。
一
对 于 发 达 地 区来 说 ． 因大 量 流动 人 口涌 入 。 当前 总体来 说不 觉得 缺劳 动力 。 一些 地 区招工 难 的情 况 但 已经 出现 ． 尤其 随着 生 产成 本提 高 而带 来 的产 业 分 流 将 直接 导致 工 资 与劳动 者 预期 收入 差距 拉 大 的矛 盾 。 流动 人 口集 中为 发达 地 区提 供 了巨 大 的 消 费市
科 调 区 经 结 与 局 移 憾ｌ ｉ城 化 学 整 域 济 构 布 、 ｉ ， ＂ ｔ镇 ￣ ｌ
高斯 琴 张 静
（ 中国人民大学经济学院， 北京 １０ ７ ） ０ ８２
摘
要： 中国经济在改革开放 ３ ０多年 来取得 了显著 的成就 ， 但东 、 西部地 区经济差距 、 发达地 区与欠发达地 区差距 、 市与农村 的 城 发展差距、 收入 与低收入差距等明显拉大 ， 高 物价 高企 与社会稳定等矛盾 问题逐渐 凸显 ， 口、 人 资源 、 环境都面 临前所未 有 的挑战。在 国际经济急剧 动荡不稳定和不确定的背景 下， 如何在发展 中协调解决这 些矛盾， 促使经济“ 字 当先 ， 好” 稳定 发 展是我们面临的重要课题。本文从如何 科学调整 区域经济结构与布局的角度进行探讨 ， 并认为通过转变经济增长方 式来

2012年12月中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化2012年12月17日08:39来源：新京报积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

【解读】中国社科院工业经济研究所主任陈耀认为，中央经济工作会议提出要稳妥推进城镇化含义重要。

“有些地方把城镇化错误理解为空间规模的扩大，大量圈地。

这在学界来看，就是冒进、缺乏合理规划，居民生活质量不高，推进进程过于急躁。

”目前城镇化率被高估陈耀说，此前国家统计局发布数据，我国城镇化率约51%，而事实上，这是按照城市常住人口统计的，不是真正的城镇化率。

“我国城市中存在着不少没有正规职业的流动人口，去除这些因素，城镇化率应该降低10个百分点左右。

”尽管如此，我国的诸多城市过早出现了城市拥堵、生活压力大、污染严重等系列城市病。

他认为，城市是人口集中的地方，这样的地方，必然要求宜居性，而当前我国的城镇化发展中这方面考虑不多。

国外大城市城镇化率在80%以上。

长江商学院教授周春生[微博]认为，城镇化不意味着都去大城市，要切实纠正大城市病，在中心城市旁边是卫星城，形成一个城市群，协调发展。

此外，在城镇化推进过程中，布局要跟区域发展衔接。

陈耀表示，我国各个地区的发展阶段不同，(城镇化)不能一个进度、一个模式推进。

必须因地制宜，根据发展阶段不同合理推进城镇化。

需推进户籍改革力度对于农村人口市民化问题，要让进城的人真正融入城市生活。

陈耀认为，这需要推进系列体制改革，特别是户籍制度改革的力度。

比如在城市的近郊或边缘区域，人们不愿意市民化背后隐含了体制问题，成为市民后，他们得到的利益还不如非市民的利益大。

这从根本上看，是现行体制需要协调好。

长江商学院教授周春生认为，城镇化之后，需迫切解决就业问题。

积极稳妥地推进城镇化建设教学目的1、城镇化概念及世界各国的城镇化模式2、明确我国坚持走中国特色城镇化道路内涵和战略意义3、抓住机遇积极稳妥地推进我县城镇化建设。

教学时间：2.5小时教学内容：一、城镇化概念及世界各国的城镇化模式。

“城镇化”是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。

具体表现为：1、绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；2、非农产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；3、农村的地域自然景观、产品产业结构、生产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统的乡村社会向现代的城市社会转型。

城镇化的重要标志：城镇人口增加；城镇数量增加；城镇用地面积扩大；城镇产业结构升级。

城镇化是农业社会、农村文明向工业社会和城市文明转变的历史过程。

这一过程既有时间维度上的阶段区别，也有空间维度上的国别差异，不同的国情特点、发展环境和经济发展战略，使各国城镇化道路有很大区别。

分析其他国家城镇化进程的特点并从中找出城镇化发展的规律，是研究和探索中国特色城镇化道路的重要内容。

(一)具有典型意义的城镇化模式不同的国情条件使得城镇化的模式多种多样，但从中可以总结出以下几种具有典型意义的模式：1.城市发展与乡村现代化同步推进——英国城镇化模式从18世纪中后期到19世纪中期近100年的时间里，英国城市人口比例从20%提升到51%，从而使英国成为世界上第一个高度城镇化的国家，实现了城镇化与乡村现代化的同步发展。

1760年英国工业革命开始后，以蒸汽机为动力的农业机械化设备的出现进一步推进了农业技术革命，促进了英国农业生产力的发展。

18世纪中期的英国农村出现了大批富余劳动力并向城市转移，英国的城镇化进程由此加快。

“圈地运动”则引发了农业生产组织方式的改变，大农场的建立、农业生产的规模化程度进一步提高了农畜产品的生产效率，并释放出大量的农村富余劳动力，满足了毛纺织工业对于原料和劳动力的双向需求。

积极稳妥推进城 镇化 和提 高城镇化质量研究
胡勇 朱孔 富 唐鑫 （ 中 共 临 沂 市 兰 山 区 委 党 校）
摘要 ： 推 进 城 镇化 进 程和 提高 城镇 化 质 量研 究 具 有 重 大 的理 论 意 调 发 展 、 推 进 城 镇 化 为重 点 ， 着 力 解决 制 约 经济 持 续 健 康
实现 城 乡一 体 化 发展 ， 形 成有 机 结 合 、 布局合理、 ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ概 念。２ ０世纪 ７ Ｏ年代 ， 由ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ转 译 的中文 展 规 划 ， ０ １ ５年 ，城镇 化水 平达 到 术语 “ 城 镇化 ” 开始 在 中 国流行 ， 形 成 了社会 学 、 地理 学 、 规 协调 发展 的新 型城镇体 系。到 ２
１城 镇化 的基本 理论
１ ． １ 城镇 化相 关 的概 念 及其 内涵
城 镇 的产 生是 社会 生产 力 提高 的产 物 ， 是在 农业 生 产 有 了剩 余 、 手 工业 从 农 业 中 分离 出来 ， 进 而商 品交 换 扩 大 进城 镇 化和提 高城 镇化 质量 。
２ 临沂市兰 山区推进城镇化和提高城镇化质量 的现 形 成 固定 交 易市 场并 与防御 性 城 堡 融 为 一体 逐 步 发 展 起 状 来 的。 由此可见 ， 城镇 的产生是 社会 分工 的产物 。 而城镇 的 ２ ． １ 制定 了推进 城镇 化 和提 高 城镇 化 质 量 政策 ， 明确 产生 使城 乡分工 越来 越 明显。正如 马克 思所 说 ： “ 城市本 身 了推进 城镇 化和 提高 城镇 化质量 方向 表 明 了人 口、 生 产 工具 、 资本 、 享乐 和 需 求 的集 中 ； 而在 乡 “ 根 据 临沂 市 城 区“ 以河 为轴 、 北扩 东进 、 一； － ＝ ｒ 六 片、 组 村里 所 看到 的都 是 完全相 反 的情 况 ： 孤 立和 分散 ” 。

城乡统筹规划，积极稳妥推进城镇化摘要：伴随着我国经济的飞速发展，国家的城镇化建设的步伐也是越迈越大，如何合理的进行城乡统筹规划，解决城乡统筹规划过程中的各项问题；如何积极稳妥的推进城镇化建设，提高城镇化质量，积极引导城镇化朝着健康发展的道路继续下去，是一个不得不深刻研究的问题。

关键词：城镇化，统筹，规划2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。

会议提出要围绕提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。

要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

会议把积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量作为明年经济工作的六大任务之一，可见其重要性。

1、我国城乡规划现状伴随着工业化、城市化的快速发展，城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态，各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。

要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，而城镇化任然是城乡统筹规划的研究重点。

我国正处于城镇化快速发展的阶段。

2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。

城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成[2]。

而2011年，我国的城镇化率已达51.27%。

但在城镇化的过程当中还面临的一些丞待解决的问题，比如如何科学合理的规划城市格局，如何开辟新型的具有特色的城镇化道路等等。

另外，统筹城乡规划，稳妥推进城镇化还应着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，综合考虑城乡空间社区结构迁、明确分区功能定位和产业发展等方面。

2、坚持城乡统筹，完善城镇功能促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。

我国较长一段时期都是实施城乡二元管理的体制和机制，这种方式是不能适应城镇化的快速发展的，我们应该站在全面建成小康社会的高度，全局统筹城镇化发展和新农村建设。

改善 ， 又推动了镇 乡之 间人 流 、 物流 、 信 鞘 岭 以东 的 中部 城 市 区 域 ； 以临 夏 、 甘
按 照 温 总 理 提 出 的 走 新 型 城 镇 化
息流 的双 向交 流 ， 促进 了 乡镇 企 业 向 小 南 、 陇南 市 组 成 的南 部 城 市 区 域 。 存 道路 的要求 ， 结合省委提出的 域发展 笔 城镇集 中发展 ， 加快 了农村 富余 劳动力 甘 肃 城 镇 的 发 展 过 程 中 ， 域 的 空 间 分 战略 和奋 斗 目标 ， 者 认 真 研 究 了全 省 地 向小 城 镇 转 移 ， 动 了全 省 小 康 社 会 建 布 表 现 出 强 烈 而 个 陛化 的 地 域 特 征 ， 推 并 的 自然地理 条件 、 社会人 文现状 、 经济 设 和城 镇 化 进 程 。 但 是 ， 目前 城 镇 化 水 成 为 长 期 以来 制 约 全 省 城 镇 化 发 展 的 发展 水平 、 城镇 化发展特 征 、 城镇化 结
１． ３ ５个 百 分 点 。存 在 的 主 要 问 题 ： ９
— —
３． ％，比工业 化率 低 了 １． ２６ ５ ４１ ５百 分 建 制 镇 ， 镇 西 村 ， 东 因地 制 宜 ， 层 次 、． 分
城 镇化 结构 发 展 不 平衡 ， 区 点 ， 明 我 省 的 城 镇 化 水 平 严 重 滞 后 于 按 规 划 、有 重 点 地 推 进 全 省 城 镇 化 进 地 说 提 出城 镇 化 发 展 模 式 有 利 于 解 决 我 省 当前 经 济 生 活 中 日益 突 出 的 矛 盾 如 何 选 择 和 实 施 我 省 的 城 镇 化 道 和问题 ；着力培 育新 的经 济增 长点 ； 加
４ ．％， 省 为 ３ ． ％。 以看 出 ， 然 展 。 工 业 化 与 城 镇 化 相辅 相 成 ， 互 促 推 进 我 省 的 城 镇 化 ， 应 该 走 具 有 甘 肃 ６ ６ 我 ２６ ５ 可 虽 相 就

乡镇申论考试热点汇总2012年山东公务员考试将针对报考乡镇机关的人员，根据乡镇机关工作特点单独命制申论试题。

在考前，我们对此再一次总结了部分申论考试热点，作为《2012年山东公务员考试一本通》的增补资料。

注意，在今年的政府工作报告中，我们用红色字体标出来的内容是这次乡镇申论考试需要特别关注的部分。

热点三：积极稳妥地推进城镇化建设一、时政背景城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，是提高人民生活水平的根本途径。

2000年，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出要积极稳妥推进城镇化。

2000-2010年，我国城镇人口从45906万人增加到66557万人，城镇人口占总人口的比重从36.2%提高到49.7%，这是非常了不起的成就。

近几年农民收入的增长，在很大程度上得益于工业化、城镇化水平的提高。

我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。

近30年来，中国城镇化水平以年均约1%的速度提升，大大促进了经济的快速发展，推动了经济结构、政治结构、组织结构和社会结构的调整。

但与高速发展的工业化相比，中国的城镇化进程明显滞后。

从世界城镇化发展历程看，大部分国家人均GDP3000美元时，城镇化水平在60%-65%，而目前中国在46%左右，滞后15-20个百分点。

如果在未来10年，中国的城镇人口比重从现在不到40%，提高到75%，那么，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。

因而，城镇化是我国经济发展的持久动力，将扩大内需与推进城镇化进程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。

我国城镇化蕴含着巨大的内需空间。

一是城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。

二是城镇化可以提高农村居民消费水平。

三是城镇化可以有力拉动投资需求。

城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。

２ ０ １ ３年 １ Ｏ月
北 京 工 业 大 学 学 报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＢＥ Ｉ Ｊ Ｉ ＮＧ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ ＯＦ Ｔ ＥＣＨＮＯ Ｌ ＯＧＹ （ Ｓ Ｏ ＣＩ ＡＬ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ ＮＣ ＥＳ ＥＤ Ｉ Ｔ Ｉ ＯＮ）
规 模 的社会 流 动 ， 这样亘古 未有的社会变迁 ， 应 该
说， 也 是改 革开放 的巨大成 就 ， 做 什么 样 的评 价都 不 为过 。 以农 民工 为 主 体 的大 量 农 民进 入 城 市 ， 为中 国经 济发展 注入 活力 ， 创造 了 巨额财 富 ， 这 是 中国经 济繁 荣 的根 本原 因。如此 众多 的农 民在短期 内向城 镇 聚集 ， 城 市 中各种 基 础 设 施 等物 质 条 件 和相 应 的 组织 、 制度 、 政 策未 能 适 时 调整 ， 临 时应 对措 施 多 于 有计 划 的系统 安排 ， 由此产 生 住 房 紧 张 、 环境污染 、 资 源破 坏 、 垃圾围城 、 交通拥堵 、 分配不公、 城 市 贫 困、 社会 治安 失序 、 犯罪增加、 社会 矛 盾 和 社会 冲突
５ ２ ． ６ ％， 增加 了 ２ ５ ． １个 百 分 点 ， 平 均 每 年 增 加 １ ． ２ ５ ５个 百 分 点 ， 实 现 了 中 国式 的 城 镇 化 。这 样 大
载力 ， 按 照循 序渐进 、 节 约土 地 、 集约发 展 、 合理 布局
的 原则 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 城 镇 化 。２ ０ １ ０年 ， 在 十 七
届 五 中全 会通 过 的“ 十二五” 规划 建 议 中 ， 重 申积 极 稳 妥推进 城镇 化 ， 明确 提 出要 坚 持 走 中 国特 色城 镇 化 道路 ， 科学 制定 城镇 化发 展规 划 ， 促 进城 镇化 健康 发 展 。对城 镇化 发展 的方 针道 路 、 布局、 原则做 了比 较 完整 的 阐述 ， 并 指 出要加 强城 市公 用设 施建设 ， 预 防和治 理城 市病 。十 八 大后 ， ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ， 中央 经 济 工作 会议 上提 出 的 ２ ０ １ ３年 ６项 主要 任务 中 ， 第 ４

另据 统计 ，０ ４年城 乡居 民收 入 比为 ３ １１收入差 距 ２０ ． ：， ２ ６ ８ 元 。 ０ ７年全 国农 村居 民人 均纯收入实 际增长 ９５ ４５ ２０ ．％，
民对于现 代生 活方 式是 向往 和乐 于接受 的 ， 电下 乡等受 家
过多 ， 民收入上不去 。 农
用 等诸 多约束 ， 用农 民熟 悉和 能够 承受 的小城 市 和中心 采
镇 生活方 式 ， 则是 一个 现实 选择 。让一 部分 先 富起 来 的农 民迁 移 到小城 市和 中心镇 ， 以缓解 “ 过密 化” 为特 征 的人多 地 少矛盾 ， 使得 土地流转 和规模经 营能够实 现。事实上 ， 农
■—— 匕 经团 ——●ｊ ＝Ｉ 方；三 Ｚ： Ｊ
李世 炜
（ 台州科技职业学 院， 江 台州 ３ ８ ２ ） 浙 １０ ０ 载体 ， 民就是有 消费能力也无 法消 费。 农 ＝、 推进城 镇化的现实 思考
（ ） 镇化 率低 ， 一 城 迫切 需要推进城 镇化
文摘 编号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ）８ ０ ２ 一 Ａ １０ — １ Ｘ ２ １ ０ — ０ ３ Ｃ １ 摘 要 ： 进城 镇化是 增加 农 民收入 、 面建 设 小康 社会 的 推 全 必 由之路 。 虽然我 国 国情 决定城 镇化 将经 历一 个较 长的 历史过程 ，但是 这个 大方 向不会 改 变。把握 城镇 化 的 内
到世界 第一 时 ， 现城镇 化率 ６—０ 实 ５ ７％的水 平 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 国的人 口 我 达到 ｌ 亿时 ， ５ 就按城 镇化 率 ７％计算 ， ０ 农村也 还有 四五亿
人 １ ２ ｉ 。
从世界 各 国国情 看 ，０ ７ ％的城镇化 率为加 速或快 速 ３—０

一 纛
农村经营管理 Ｉ 家争鸣
的村 庄 整理 ，至 少可节 约 １ 亿亩 土
积极 、稳 妥 、健 康 地 推进 城 镇 化
中国社 科 院农 发 所 党 国英
地 。我们 的 问题 不 是没 有土 地 ，而 是体 制和 规划 方面 的 问题导 致土 地
的 巨大 浪费 。与 ２ ０世纪 ８ ０年代 的 数 据 进 行 比较 ，我 国 Ｇ Ｐ每 增 加 Ｄ
发展 村庄 内部 的合 作 经济 实力 ；通
过 并乡精 镇 ，完善 县 以下 的小 城镇 体系 ，并在 小 城镇 的基 础上 改革 乡
镇 政府 。 农村社 会 自治的基 础上 ， 在
农户 财产 的基 础上 通过村 域合 作 发
展 集 体经 济 。 以合 作社 的形 式将 农
户 联 系起 来进 行分 工协 作 ，能够解 决 “ 农户 、大 市场 ” 的 困境 ，有 小
设 经济 辐射 能力 强 的小 城 镇体 系和
县域 经济 的增 长极 ，并通 过 一系 列 的溢 出效应带动本 区域 的经 济发展。
过去 的 乡镇 改革一 直在 “ 乡 撤 并镇 ” 打转 ， 上 这样 做是极其 危险的 。 当前 乡镇 一 级 建 制 不 仅 不 能 废 除 ， 乡镇政权 还应强化 。“ 乡镇 ”关键 精 是提 高小 城镇 的辐 射 能力 ，小城 镇
服 务 的功 能 ，能 够实 现信 息 、资 金 力 解放 出来 ， 向其他产业 进行 转移 。
和技术 的合理 流动 。 因此 ， 乡并镇 ， 扩
力 ，统 筹 城 乡 经济 社 会管 理 功 能。 县域经济是一个 统一发展 的经济体 ，
随着 县域 经济 的发 展 ，主导 产业 的 更替和 产业 结构 的演 变成 为 经济增

积极、稳妥、扎实地推进城镇化进程一、城镇化是现代化的必由之路我想谈三个问题，第一个，城镇化是现代化的必由之路，这是中央城镇化会议明确提出，城镇化是现代化的必由之路，而且城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。

为什么城镇化是现代化的必由之路？为什么它又是自然历史过程？是我们国家发展必然要遇到的经济社会发展过程。

我想对这两个重要判断更好的理解，我们必须从整个世界范围，总的社会历史上，我们的城镇化的发展、城市化的发展，这样一个总的过程来分析。

我想我们先来看看，城镇化它到底有一些怎么样的规律，因为我们这个城镇化是随着工业化发展起来的，在工业化之前城市人口占所占比重是很低，但是随着工业化的推行，城镇人口在总人口的比重越来越高，也就是城镇化的比例越来越高。

那么现在来讲发达国家的城市化基本上已经完成了，发展中国家争取快速的城镇化这样一个过程。

尤其像我们国家改革开放以后，尤其是最近的十多年，我们的城镇化进程明显加快。

那么一些最不发达的国家，现在城镇化还是比较低的，那么为什么会出现这样一种情况，发达国家、发展中国家、最不发达国家的城镇化存在差异，在我们国家来讲东部、中部、西部，它的城镇化也存在差异。

这里面有没有规律可遵循，像我们从世界城镇化的构成来讲，城镇化它有四个基本规律，一个是叫做城镇化的阶段性规律，沿着城镇化的发展，在不同的阶段它有不同的特点。

第二个城镇化的积聚与扩散规律，第三个，城镇化与工业化的互动规律，第四个是城镇化的地区发展差异规律。

要讲清楚这四个规律，我想我们要从一些历史资料来看。

我们先来看看城镇化的阶段性规律，城镇化的阶段性规律我们也叫S型增长曲线规律。

那么城镇化的阶段性规律怎么体现呢？我们从城镇化的发展来讲，大体上它有三个阶段。

第一阶段：我们叫城镇化或者叫城市化起步阶段，在这个时候城镇化率是比较低的，一般来讲在10%----30%。

城镇化的起步阶段发展是比较缓慢的，也就是城镇化比率提高一个百分点，都要经过相当长的一个时间。

南方论刊 ・ ０ ０ ２ １ 年第３ 期
经 济 纵 横
莫熙辉
（ 茂名市政 府发展研 究中心 广东茂名 ５Байду номын сангаас５０ ） ２００
Ｉ 摘要 】 根据 中央和广东省委 的决策部署 ， 积极 稳妥推进 城镇化。我们必须抓住机遇 ，从茂名 区域城 乡一体化 的客 要
观 需要 出发 ，积极推进茂名 市辖 区城镇化 ，大力拓展 茂名 中心城 区发展 空间 ，打造 区域 中心城 市。本文结合茂名的 实际， 分析 了城镇化的重要意义 ，提 出了科 学修 编、制订茂名市城镇发展规 划和推进 茂名城 市化 的措施 建议 。
济发展模 式的路径 。我们 茂名市必 须 抓住机 遇 ，从茂 名区域城 乡一体化 的
客观需 要出发 ，积极推进 茂名市辖 区
乡二元经 济结构 矛盾的重要 途径 。推
进城镇 化 ，在 资源 、土 地方面 更加宽
当可观的。这是拉动扩大内需的一支
生 力军 。其三 ，城市 的发展 、规模 扩 随着城镇 化的推 进 ，产业 结构调整 升
人 口进 入城镇居 住 、就业 、上学 、生 大的 历史使命 。我们必 须抓住机遇 ，
人 口７ ５６万 人 ，其 中市 辖区 １８９ ２． ７ ２ ．１
镇化 率为４ ． ％。茂 名市 城镇化 率远 ００ ７
万 人 。据估算 预测 ，茂 名市２ １ 年城 年提 高 １ 个 百分 点 ，约有６ 多农村 是省 委 、省政 府赋予 我们茂名市 的重 ００ ． ５ 万
一
扩大 ，能够有效 带动 消费 。据测 算 ，
共广 东省委十届 六次全会 指出 ，今 年
尤 以大 力推进城市 化进程 、加大宜 居
个百 分点 ，２ ２ 年 ，全国城镇 化率 ００