最新企业化管理事业单位改革现状的调研报告资料
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关于企业化管理的事业单位财务管理问题研究随着市场经济的不断发展和国家改革开放的推进,企业化管理对于事业单位的财务管理问题已经成为一个重要的课题。
事业单位作为国家和社会的重要组成部分,其财务管理问题不仅关乎自身的发展和稳定,也直接关系到财政预算的合理分配和社会资源的有效利用。
对于事业单位的财务管理问题进行深入研究和分析,已经成为当下的一个紧迫任务。
一、企业化管理对事业单位财务管理的影响1.财务决策的市场化企业化管理要求事业单位在财务决策时要更加注重市场化的角度,将利益最大化作为首要目标,充分考虑经济效益和社会效益的统一。
在这种情况下,事业单位的经济运营模式将会发生改变,财务管理问题也将变得更加复杂和严峻。
2.财务自主权的增强企业化管理要求事业单位在财务管理上要具有更大的自主权,可以更加自主地进行投资、融资和财务决策。
这种自主权的增强可以使得事业单位更加灵活地应对市场变化和竞争压力,但也可能导致一些财务管理风险的增加。
3.财务监管的加强企业化管理也要求事业单位在财务管理上要加强监管和内部控制,以确保财务管理的规范和合规。
这就需要事业单位加强对财务数据的监控和管理,加强内部审计和风险管控,避免出现财务违规行为。
1.财务成本控制在企业化管理下,事业单位要更加注重成本控制,提升财务效益。
但由于事业单位的特殊性,其成本控制受到一定的制约,如何在提高效益的同时兼顾公益性和社会责任,是事业单位财务管理中一个重要问题。
2.财务信息透明度企业化管理要求事业单位要提高财务信息的透明度,但事业单位的财务数据又涉及到国家财政预算和社会资源的使用,如何在透明度和保密性之间取得平衡,成为事业单位财务管理的难点。
3.财务风险管控三、对策和建议1.建立科学合理的财务管理制度事业单位要根据自身的特点和市场需求,建立科学合理的财务管理制度,明确财务决策程序和权限层级,加强对财务数据的监控和管理,健全内部审计和风险管控机制。
2.加强财务信息披露和沟通事业单位要加强财务信息的披露和沟通,提升财务信息的透明度和规范性,增强社会公众对事业单位财务管理的信任和支持。
推进事业单位企业化管理的对策研究作者:刘超来源:《今日财富》2020年第29期引入“企业化”管理思维是当前深化事业单位分类改革进程的重要尝试。
通过合理引入企业化管理机制,有效提升了事业单位的管理水平,顺利完成事业单位改革。
但在具体实践尝试过程中,由于部分单位未能及时转变管理理念、优化管理模式,企业化管理实践仍然存在一系列问题,影响了事业单位改革进程,亟待优化提升管理机制。
本文以推进事业单位企业化管理的背景为研究基础,探索具体推进对策,以其为事业单位高效运行提供有力支持。
事业单位是我国独有、专门提供公共服务的管理机构。
整体上看,我国事业单位组织规模庞大,涉及人数众多,是当前仅次于企业部门的管理组织。
为此,在深化事业单位改革机制进程中,要合理引入企业化管理理念,强化文化管理意识,营造积极乐观的管理环境,全面提升事业单位管理效能。
一、推进事业单位企业化管理的背景企业化管理是事业单位提升管理效能,优化管理形態的重要实践。
但长期以来,事业单所采用的管理理念、经营模式与真正意义上的企业化、市场化管理之间存在较大差别,严重束缚了事业单位的良性发展,影响了改革进程。
综合来看,目前优化事业单位企业化管理机制,主要基于以下背景:(一)当前事业单位企业化管理存在的问题在全面深化国有企事业单位分类改革发展背景下,事业单位管理活动受不确定性因素逐渐增加,面临新的复杂挑战。
部分事业单位在推进企业化管理时,出现了管理理念滞后、管理模式缺乏有效创新等一系列现实问题,严重影响了事业单位的管理效能。
综合来看,目前事业单位企业化管理主要存在如下问题:其一,未能形成规范化的企业化管理制度、规范标准,部分单位盲目借鉴、搬用其他企业单位的管理制度,影响了企业化管理的有序实施。
其二,缺乏信息技术的有效融合,事业单位企业化管理模式整体滞后。
目前事业单位管理理念缺乏时代化更新,整个管理过程缺少对智慧技术的有效改造、智慧升级,影响了事业单位管理效能。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告—调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来,我县编办从我实际出发,按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标,突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设,加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究,为事业单位改革做好准备工作,进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下:一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个,其中,全额事业单位329个;差额事业单位17个;自收自支事业单位37个;企业化管理事业单位2个,全县共有事业编制7505名,其中,全额事业编制6510名;差额事业编制523名;自收自支事业编制414名;企业化管理事编制58名,实有在职人员6292人,其中,全额拨款5463人;差额拨款425人;自收自支358人;企业化管理46人,全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大,人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85% ,给财政带来巨大压力,与此同时,随着事业单位职能的弱化,一些事业单位人员整天无事可做,在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏,一定程度影响了我经济、社会的发展。
如:县卫生系统,在这一两年中,虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法,使医资、医技、医质有所提高,但人员结构不合理的问题仍旧比较突出,全县卫生系统,工勤人员就有183人之多,占全系统在职人员的29%,特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏,培训不足,有些卫生院中防保人员为非专业人员,使各项预防保健任务的落实受到影响,给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样,县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所,也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因,使本职工作开展被动,工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。
事业单位改革调研报告事业单位改革是我国改革开放以来推进的一个重要方向。
近年来,我国事业单位改革持续深化,各地区和各部门都积极探索创新,取得了一定的成效。
本次调研的目的是了解事业单位改革的进展情况和存在的问题,并提出具体的改革建议。
一、事业单位改革的进展情况在调研中,我们发现我国事业单位改革取得了一些积极的进展。
首先,事业单位的管理体制不断优化,逐步实现了从行政单位到企业化管理的转变。
其次,事业单位的管理体制变得更加规范和科学,各单位的运营效率和和服务质量都有所提高。
此外,事业单位改革还通过激励机制的引入,激发了员工的积极性和创造力,提高了工作效率。
二、存在的问题尽管事业单位改革取得了一些成绩,但我们也发现了一些问题。
首先,一些事业单位的管理体制仍然存在官僚主义和行政化的现象,决策效率低下。
其次,一些事业单位的资金来源单一,无法实现自主发展。
此外,事业单位的绩效考核机制不够完善,导致一些人员素质不高的人仍然得以保留,形成内外比较明显的不公平现象。
三、改革建议为了进一步推进事业单位改革,我们提出以下几点建议。
首先,应进一步完善事业单位的管理体制,尽快实现从行政化管理到市场化管理的转变,提高决策的效率和透明度。
其次,要积极引入市场机制,拓展事业单位的资金来源,减轻对财政补贴的依赖。
此外,应建立健全事业单位的绩效考核机制,激励优秀人才的绩效。
最后,要注重改革过程中的公平公正,形成良好的激励机制,提高事业单位的整体素质。
总之,事业单位改革是我国深化改革的重要方向,对于提高服务质量、增强竞争力和实现可持续发展具有重要意义。
我们期待通过本次调研提出的建议能够对事业单位改革的进一步推进起到一定的指导作用。
事业单位企业化改制文章一:事业单位企业化改制的背景与意义近年来,我国经济社会发展的快速进步,对事业单位改革提出了新的要求。
其中,事业单位企业化改制是一项重要且紧迫的任务。
本文将从事业单位企业化改制的背景和意义两个方面进行阐述。
首先,事业单位企业化改制的背景是我国经济体制的转轨。
改革开放以来,我国经济发展迅猛,市场经济体制逐渐建立。
事业单位作为计划经济时代留下的产物,在面临市场竞争的压力下,暴露出一系列问题。
例如,事业单位管理体制僵化,决策机制不灵活,对市场需求反应不及时等。
因此,为了适应市场经济的发展要求,事业单位必须进行企业化改制。
其次,事业单位企业化改制的意义体现在以下几个方面。
首先,这是提高事业单位效益的需要。
当前,社会资源有限,政府财政负担沉重,提高事业单位的自主经营能力是必然趋势。
企业化改制能够使事业单位紧密围绕市场需求,采取灵活的经营方式,提高效益,减轻财政负担。
其次,事业单位企业化改制有助于提升管理水平。
事业单位企业化改制后,可以引入市场机制,通过竞争机制激发内部活力,提高管理者的工作积极性和责任心。
此外,企业化改制还有助于吸引和激励人才,促进单位的发展。
通过改制,事业单位将具有更高的自主权和灵活性,可以更好地为员工提供晋升和发展的机会,从而吸引和激励更多的优秀人才。
总之,事业单位企业化改制是适应经济发展需要的必然选择。
它能够提高事业单位的自主经营能力,增强竞争力,从而为社会经济发展做出更大贡献。
(字数:352)文章二:事业单位企业化改制的具体举措与挑战事业单位企业化改制作为一项全面而复杂的任务,需要采取一系列具体的举措。
同时,改制过程中也面临着一些挑战。
本文将分别从具体举措和挑战两个方面展开讨论。
首先,具体的举措可分为制度层面和管理层面两个方面。
在制度层面上,应建立市场导向的激励机制,明确利润责任和权益分配等制度,使事业单位在企业化改制后能够更好地适应市场。
在管理层面上,应加强人力资源管理,引进现代企业管理理念,培养和引进高素质的管理人才,提高组织效能。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来,我县编办从我实际出发,按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标,突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设,加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究,为事业单位改革做好准备工作,进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下:一、事业单位基本情况我县共有事业机构XXX个,其中,全额事业单位XXX个;差额事业单位XXX个;自收自支事业单位XXX个;企业化管理事业单位2个,全县共有事业编制7XXX名,其中,全额事业编制6XXX名;差额事业编制XXX名;自收自支事业编制XXX名;企业化管理事编制XXX名,实有在职人员6XXX人,其中,全额拨款5XXX人;差额拨款XXX人;自收自支XXX人;企业化管理XXX人,全县事业编制空编1XXX名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大,人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的XX% ,给财政带来巨大压力,与此同时,随着事业单位职能的弱化,一些事业单位人员整天无事可做,在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏,一定程度影响了我经济、社会的发展。
如:县卫生系统,在这一两年中,虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法,使医资、医技、医质有所提高,但人员结构不合理的问题仍旧比较突出,全县卫生系统,工勤人员就有XXX人之多,占全系统在职人员的XX%,特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏,培训不足,有些卫生院中防保人员为非专业人员,使各项预防保健任务的落实受到影响,给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样,县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所,也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因,使本职工作开展被动,工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。
推进事业单位企业化管理的对策建议的研究报告为了推进事业单位的企业化管理,需要采取以下对策建议:一、制定落实企业化管理的规章制度事业单位要实现企业化管理,就必须制定完善的规章制度,明确各项管理职责,确保各项决策、管理、执行都能够依据制定的规章制度来进行。
并且,需要在制定规章制度的过程中,充分考虑到适应现代化经济管理的要求,不断完善制度,保证其科学、现代、实用。
二、建立健全的内部管理制度建立健全的内部管理制度是推进事业单位企业化管理的关键措施。
需要更加注重健全管理制度,建立科学、合理的内部组织结构,明确各个部门的职责,提高管理效能,推动事业单位向企业化管理迈进。
此外,还要加强市场定位和产品定位,提高市场竞争力和企业形象,这样才能确保事业单位的经营目标能够得到有效实施。
三、加强人员培训和技能提升人员素质对于事业单位的企业化管理至关重要。
因此,需要加强内部职工的人员培训和技能提升,不断提高职员的素质和综合能力。
培训内容应该涵盖经济管理、市场营销、项目管理、财务分析等各方面,让员工能够适应现代企业化管理的工作要求。
四、加强信息化建设信息化建设是事业单位企业化管理的重要手段。
需要引进和应用现代信息技术,对事业单位的管理和业务流程进行全面、深入的信息化改造,提高管理效率和效益。
同时,加强技术创新,推动事业单位的数字化、自动化管理,提高市场竞争力。
总之,推进事业单位企业化管理需要制定落实规章制度、建立内部管理制度、加强人员培训和技能提升、加强信息化建设等一系列措施。
只有全面、深入地实施这些措施,才能帮助事业单位实现更高的管理水平和经济效益,实现设计目标的有效推进。
以某服装企业为例,列出相关数据并进行分析:数据一:近3年的销售额- 2018年:1.2亿元- 2019年:1.3亿元- 2020年:9000万元从近3年的销售额数据可以看出,2018年至2019年是企业销售规模进一步壮大的阶段,销售额逐年增加,达到了一个峰值。
浅析事业单位企业化管理方式中图分类号:f270 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2013)03-000-01摘要随着我国市场经济的快速发展,事业单位也面临着全新的挑战,传统的管理方式已经不能适应现代社会的发展需要,导致我国大部分事业单位出现冗员、机制僵硬、活力不足等问题,因此需要事业单位改变管理方式,实行企业化管理。
笔者身处事业单位,经过对客观事实的研究,针对这一问题进行以下剖析。
关键词事业单位存在问题企业化管理我国建立事业单位的主要目的是为了更好的满足社会公共利益,事业单位从事的活动和工作通常都与国家机关或者其它组织举办的活动相关,比如教育、文化、卫生或者科研等等,是为社会发展提供服务的组织。
而近几年,随着市场经济的快速发展,事业单位也要面临全新的挑战,传统的管理方式使得事业单位失去了发展活力,要想使事业单位得到更好的发展,就要转变现存管理方式,实行企业化管理。
而企业化管理具体指的就是采用企业管理模式来管理事业单位,目的是为了通过科学的管理方法,提高事业单位工作效率,降低经营成本,从而实现最大的社会和经济效益。
一、我国事业单位企业化改革过程中存在问题目前我国约有130多万个事业单位,这些单位涉及范围很广,比如教育、文化、科学、卫生等等,而且各个事业单位之间在组织形态、资金来源、活动范围和职能性质上都存在很大差别,这就大大增加了我国事业单位企业化改革的难度,在改革过程中也存在很多问题,这些问题是造成我国事业单位企业化改革速度缓慢的重要原因。
(一)政府职能转变速度较慢为了适应我国经济和社会的发展,我国政府开始转变政府工作职能,但是通过实践分析发现,我国政府职能转变速度较慢,不能满足经济社会发展需要,尤其是政事分开工作并没有实质性的进步。
要想进行事业单位企业化改革,事业单位就需要进行裁员工作,要采取积极竞争上岗的管理方法。
但是由于最近几次政府改革和人员精简,很多政府人员进入事业单位,使得事业单位人员不减反增,这就大大影响了事业单位改革步伐的加快。
事业单位整体情况调研报告事业单位整体情况调研报告一、引言事业单位作为我国经济社会发展的重要组成部分,在国家发展中发挥着重要的作用。
本报告对我国事业单位的整体情况进行了调研,旨在了解其目前的发展状况、存在的问题以及可能的发展方向。
二、调研背景事业单位是指由政府批准设立,主要从事公共服务活动,具有独立法人资格的组织机构。
它们涵盖了教育、医疗、文化、科研等领域,承担着社会福利和公共服务的责任。
事业单位一直以来都是我国经济社会发展的重要支撑力量。
三、调研目的与方法本次调研旨在全面了解我国事业单位的整体情况,具体目的包括:了解事业单位的发展历程、组织结构和人员情况;探究事业单位面临的问题和困境;寻找事业单位的发展方向和改进措施。
调研方法主要采用了问卷调查和面对面访谈的方式。
四、调研结果与分析1. 发展历程我国事业单位的发展历程可以追溯到上世纪50年代,随着社会主义制度的确立,国家开始建立事业单位体系。
这些单位起初以满足公共服务需求并保障社会福利为目标,为国家和人民的发展做出了重要贡献。
2. 组织结构和人员情况调研结果显示,我国事业单位的组织结构多为政府主导的管理体制,但也有一些单位逐渐引入市场化机制,将一部分经营权交予企业化管理。
人员情况方面,事业单位拥有丰富的专业人才,但也存在一些问题,如岗位职责不明确、待遇不合理等。
3. 问题和困境调研发现,我国事业单位在发展过程中面临着一些问题和困境。
首先,一些单位存在效益不高、资源配置不合理的问题;其次,人才流失和队伍老龄化加剧了人才供给不足的状况;此外,一些单位的管理体制和运行机制也需要改革进一步完善。
4. 发展方向和改进措施针对上述存在的问题和困境,可以提出以下发展方向和改进措施:一是加强事业单位的市场化改革,引入竞争机制,提高效益;二是加大对人才的引进和培养力度,加强队伍建设;三是推进管理体制和运行机制的改革,提高效率和透明度。
五、结论本次调研对我国事业单位的整体情况进行了全面的了解,发现了其存在的问题和困境,并提出了相应的改进措施。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来,我县编办从我实际出发,按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标,突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设,加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究,为事业单位改革做好准备工作,进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下:一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个,其中,全额事业单位329个;差额事业单位17个;自收自支事业单位37个;企业化管理事业单位2个,全县共有事业编制7505名,其中,全额事业编制6510名;差额事业编制523名;自收自支事业编制414名;企业化管理事编制58名,实有在职人员6292人,其中,全额拨款5463人;差额拨款425人;自收自支358人;企业化管理46人,全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大,人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%,给财政带来巨大压力,与此同时,随着事业单位职能的弱化,一些事业单位人员整天无事可做,在编不在岗、混岗现象时有出现。
[本文出自那一世范文网.://.]2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏,一定程度影响了我经济、社会的发展。
如:县卫生系统,在这一两年中,虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法,使医资、医技、医质有所提高,但人员结构不合理的问题仍旧比较突出,全县卫生系统,工勤人员就有183人之多,占全系统在职人员的29%,特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏,培训不足,有些卫生院中防保人员为非专业人员,使各项预防保健任务的落实受到影响,给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样,县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所,也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因,使本职工作开展被动,工作效率及工作质量不高。
ACCOUNTING LEARNING07企业化管理的事业单位内部控制研究冯莉雯 外交部钓鱼台宾馆管理局摘要:现阶段,企业化管理是事业单位内部管理机制进行深化改革的重要部分,主要对事业单位整体管理水平的提升具有一定的推动作用。
不同形式的事业单位其具体的职责及经费的来源等都不同,从而对事业单位内财务核算及内部控制的相关规定也有所不同。
作为企业化形式的事业单位自身既具备了事业单位的社会服务性质,又需要通过下级企业的收益来持续服务性质事业单位存在的经费不足的问题,因而,企业化管理的事业单位不仅仅是企业内部控制或者事业单位内部控制的一种形式。
基于此,本文通过简单概述企业管理的事业单位内部控制及其必要性,对内部控制在企业化管理的事业单位实施存在的问题进行梳理分析,从而针对性地提出可行性的措施,为企业化管理事业单位内部控制的后续开展提供有效的参考价值。
关键词:企业化管理;事业单位;内部控制事业单位主要是提供政府公共服务职能,保障公益性工作落实到位的职能单位,对我国先进科学技术和经济的发展都具有极其重要的效用。
随着我国事业单位内经济体制的改革,就优化改善企业化管理的事业单位经营管理模式而言,更加现代化先进的管理方式逐渐被引进,对于事业单位经营管理质量的提升具有重要作用。
但是事业单位在内部控制开展企业化管理的过程中,构建完善、规范、科学的内部控制体系是必要手段。
只有确保内部控制的完善性,才能使事业单位管理的各项措施有效实施,从而促进事业单位各项工作的有效开展。
一、企业化管理的事业单位内部控制概述企业化管理形式的事业单位从主要业务活动、客户范围、财税政策等方面而言,首先是没有国家财政的专项拨款,其次是财税政策大多按照现代企业会计及税务的相关要求,最后是这种形式的事业单位逐渐失去了垄断,从经济层面来说更加偏向于“企业化”。
当前关于企业化管理形式的事业单位相比于一般企业而言具有以下特征:其一,内部控制目标存在差异性。
企业化管理事业单位改革现状的调研报告企业化管理事业单位改革现状的调研报告一、企业化管理事业单位的改革发展动向一)、事业单位前期改革成就改革开放以来,为适应经济等体制改革、促进社会事业发展、提高事业单位的活力,国家对事业单位及管理体制进行了一系列改革。
其中,第一阶段为1978年至1988年,是事业单位改革的探索阶段,主要对人事制度进行了改革的尝试和摸索;第二阶段1988至1993年,是事业单位改革的逐步推进阶段,主要改革了事业单位统一管理的模式;第三阶段1993至1998年,是事业单位改革的全面推进阶段,主要是建立与市场经济体制相配套的事业单位管理体制,事业单位的法人地位得到明确,部分事业单位走向市场,实行企业化管理(宜宾路桥公司属此类);第四阶段1998年至今,是事业单位改革的加快推进阶段,主要进行裁员、推行聘用制度、建立岗位管理制度、完善分配制度、健全人事监督制度等方面进行了改革,目的是激发事业单位自身的活力。
这一系列改革逐步改变了高度集中统一的事业单位体制及管理模式,将事业单位改革、发展与社会经济发展更好的结合起来,幷初步改变了事业资源配置手段单一、事业机构效率低下等问题。
20多年积极探索与实践,中国事业单位改革取得了很大的成就,也积累了宝贵的经验。
事业单位的管理体系也由传统的单一管理体系变成了目前的形式多样、运行机制各异、管理水平参差不齐、发展状况大相径庭的庞大的事业单位管理体系。
表现在:1、提出了事业单位改革的方向和原则。
1993年3月在八届人大一次会议上的《政府工作报告》指出:事业单位要按照政事分开和社会化的原则进行改革。
1996年中央机构编制委员会出台的《关于事业单位机构改革若干问题的意见》再次明确指出:事业单位的改革“遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向”。
改革方向和原则的明确,有利于事业单位改革在目标导引下系统设计,在原则规范下稳步推进,从而提高改革的效率,降低改革的成本。
2、扩大自主权,转变经营机制。
浅议事业单位企业化人事制度改革的困境及对策摘要:改革开放后我国人事制度改革取得了诸多成果,然而,企业化事业单位人员安置仍然存在政策、途径、资金、人员臃肿等众多问题。
本论文通过理顺用人机制、完善考核制度、合理化薪酬激励制度、改革分配制度等方面来探索这一问题的对策关键词:人事,薪酬,考核一、前言十一届三中全会以来我国事业单位人事制度在不断进行改革探索。
比如,改革事业单位的领导体制,逐步推行行政首长负责制。
改革任用制度,实现任用制度多样化。
在行政领导人员的任用方式上,改变了传统的单一委任制的方式,采取委任、聘任、考任等多种任用方式。
改革专业技术职务聘任制,提高技术人员积极性。
此外,还通过企业化人事制度改革,促进了优秀人才的脱额面出,调动了广大专业技术人员的积极性。
但是,在改革中还面临不少问题,方案还需要进一步的研究。
在事业单位企业化改革过程中,我们必然要先发现原来制度中存在的问题才有的放矢的采取相应措施进行改革。
二、企业化事业单位人员安置存在主要问题事业单位企业化人事制度改革过程中,如何解决“人到哪里去,钱从哪里出”的问题,是能否改革成功的关键。
只有妥善处理原事业单位人员身份置换、未聘人员安置问题才能从根本上推动改革进程。
事业单位企业化改革中人员安置存在以下困境:(一)分流安置缺少政策支持。
事业单位改制转企的核心问题是置换公有资本和通过经济补偿等办法来安置分流职工、置换职工身份。
经济补偿标准怎么定?补偿来源哪里出?虽然这些问题已经逐步受到重视,但是现在全国范围内没有统一的政策,仍处于探索阶段。
(二)分流安置途径少。
事业单位改制转企分流人员不能简单地推向社会,现行的分流方法无非是单位内部消化,下岗分流,提前退休等等,安置途径、方式有待丰富。
(三)人员安置资金缺口大。
事业单位改制转企要求把旧账算清,让新单位轻装上阵。
分流人员若交由新单位或代理机构管理,就必须从净资产中剥离出与人员安置费用相等额的部分交给新企业分配。
事业单位改制的企业化转型在改革开放的进程中,事业单位改制成为一个重要的课题。
为了适应市场经济的需要,许多事业单位开始进行企业化转型,以提高效益和竞争力。
本文将探讨事业单位改制的企业化转型过程,分析其中的利与弊,并提出相应的解决方案。
一、事业单位改制的背景与意义随着市场经济的发展,传统的事业单位面临着许多问题。
由于事业单位的性质与经营理念的不同,导致其运营效率低下、创新能力不足等问题。
而企业化转型可以使事业单位更加适应市场经济的要求,提高效益和竞争力。
事业单位改制的企业化转型具有以下几个方面的意义:1. 提高效益:通过企业化转型,可以引入市场机制,加强内部管理与运作,并注重利润和效益的指标,提高单位的绩效和效益。
2. 增强竞争力:企业化转型可以使事业单位更具竞争力,具备适应市场需求、灵活应变的能力,并能够与其他企业进行公平竞争。
3. 强化内部激励机制:通过企业化转型,可以建立起与市场经济相适应的内部激励机制,调动企业员工的积极性与创造力,激发员工的工作热情,增强单位的凝聚力与向心力。
二、事业单位改制的企业化转型过程事业单位改制的企业化转型是一个复杂而长期的过程,需要从多个方面进行调整和变革。
以下是一个常见的转型过程:1. 内部体制调整:事业单位改制成企业需要对内部体制进行调整,包括公司章程的制定、组织结构的重新设计、权责清晰的岗位设置等。
2. 资产与财务重组:事业单位在改制成企业之前,需要对其资产与财务进行评估和重组,包括合理配置资源、公平核算财务、合理定价等。
3. 管理体制创新:企业化转型需要对管理体制进行创新,包括引入市场化的管理方式、激励机制的建立、绩效评估体系的建立等。
4. 品牌建设和市场开拓:企业化转型后,事业单位需要进行品牌建设和市场开拓,提高产品或服务的知名度和市场占有率。
三、事业单位改制的利与弊事业单位改制的企业化转型有一些明显的利与弊,我们需要全面考虑它们,并制定相应的政策和措施来解决潜在的问题。
企业化事业单位有哪些企业化管理事业单位用人制度改革初探企业化管理是指将事业单位的管理模式、管理方式和管理制度更加趋向于企业化的一种探索。
企业化管理事业单位用人制度是企业化管理的重要内容之一,旨在通过用人制度,提高事业单位员工的积极性和创造力,促进事业单位的持续发展。
一、依法设定用人岗位企业化管理事业单位用人制度的第一步是依法设定用人岗位。
传统的事业单位用人制度通常是按照职务划分岗位,导致用人岗位过于固化,无法适应市场需求的变化。
企业化管理事业单位用人制度应该将用人岗位设定为岗位需求和市场需求相结合的形式,以确保用人岗位与市场需求的匹配度。
二、引入市场化的选拔和录用机制企业化管理事业单位用人制度的第二步是引入市场化的选拔和录用机制。
传统的事业单位用人制度通常是通过考试和政治审查来选拔和录用人才,导致人才不够灵活和多样化。
企业化管理事业单位用人制度应该通过开展多种形式的选拔和录用方式,如招聘、竞聘等,以确保选拔和录用机制的公正性和灵活性。
三、建立绩效考核和激励机制企业化管理事业单位用人制度的第三步是建立绩效考核和激励机制。
传统的事业单位用人制度通常是按照职务等级来确定薪酬和激励,导致绩效考核和激励机制的缺失。
企业化管理事业单位用人制度应该建立起科学合理的绩效考核和激励机制,通过绩效考核和激励来激发员工的积极性和创造力。
四、实施灵活的人事管理企业化管理事业单位用人制度的第四步是实施灵活的人事管理。
传统的事业单位用人制度通常是按照职务等级和固定编制来管理人事,导致人事管理的僵化和难以调动。
企业化管理事业单位用人制度应该实施灵活的人事管理,充分发挥人员的特长和潜力,提高组织的适应能力和竞争力。
五、加强员工培养和发展企业化管理事业单位用人制度的第五步是加强员工培养和发展。
传统的事业单位用人制度通常是依靠政府提供培训和发展机会,导致员工的培养和发展缺乏市场竞争的激励。
企业化管理事业单位用人制度应该加强员工的培养和发展,倡导员工自主学习和发展,提高员工的职业技能和综合素质。
企业化管理的事业单位财务管理问题研究随着社会经济的深刻变革和发展,事业单位的改革也成为当前国家发展的重要方向。
事业单位是指由国家行政机关或者下属政府机构对外负责的具有独立法人资格的事业组织,其业务范围和职能由国家规定,并由国家提供经费支持和资金拨付。
作为公共管理领域的重要组成部分,事业单位在促进社会公益、推动经济发展等方面发挥了重要作用,进一步改进和规范事业单位的管理成为当前亟待解决的问题之一。
企业化管理在事业单位中的应用是事业单位改革的一个关键环节,其中财务管理问题是企业化管理中需要重点解决的问题。
在过去,事业单位的财务管理主要以资金的拨付和使用为主,没有形成一套规范的财务管理制度。
这种管理方式在一定程度上影响了事业单位的经济效益,也未能充分发挥出事业单位应有的效益。
研究事业单位企业化管理中的财务管理问题对于推动事业单位改革和提高经济效益具有重要的意义。
一、事业单位企业化管理的现状分析事业单位企业化管理是指通过改革事业单位的管理体制和运行机制,使其具备较高的市场化、企业化、法治化和专业化的管理水平,使之更好地适应经济社会发展需求。
目前,我国事业单位企业化管理取得了一定的成效,但由于一些原因,还存在一些问题。
1.体制机制不完善在事业单位企业化管理中,尚存在一些体制机制不完善的情况。
一些事业单位虽然进行了改革,但在实际操作中仍然未完全实现企业化管理。
体制机制不完善会导致事业单位在财务管理方面出现混乱,影响财务管理的规范运转。
2. 财务管理制度不健全财务管理制度是企业化管理中的一个重要环节,但目前有些事业单位的财务管理制度并不完善。
在资金使用和管理方面缺乏规范,预算编制不合理,会计凭证不规范,财务报表不准确等问题。
这些问题都影响了事业单位的正常发展和经济效益。
3. 缺乏市场意识在进行企业化管理过程中,一些事业单位缺乏市场意识,还停留在过去行政化管理的思维模式中。
这就导致在财务管理方面,存在着对市场需求和市场规律不理解的情况,财务决策和经营管理能力不足。
事业单位改制推进工作情况汇报根据国家有关政策和要求,我单位积极推进事业单位改制工作,取得了一定进展,现将工作情况汇报如下:一、改制工作进展情况自改制工作启动以来,我单位高度重视,成立了专门的改制工作领导小组,并制定了改制工作方案和时间表。
经过前期调研和准备工作,我们确定了改制的基本方向和目标,逐步启动了实质性的改制工作。
在改制过程中,我们与相关部门进行了深入沟通,不断完善改制方案。
同时,我们还积极组织了员工培训,让他们了解改制的意义和影响,增强了改制的主动性和配合度。
二、改制过程中的困难和挑战在改制的过程中,我们也遇到了一些困难和挑战。
首先,改制涉及到各个方面的利益调整,需要与多个部门和利益相关方进行沟通和协调,工作难度较大。
其次,员工对改制缺乏理解,部分人员产生了担忧和抵触情绪,需要加强宣传教育和心理疏导工作。
另外,改制过程中还涉及到财务、人力资源、资产管理等方面的问题,需要耗费大量的精力和资源来解决。
总体来说,改制工作存在一定的复杂性和风险,需要我们持续不断地努力和协调。
三、下一步工作计划为了进一步推进改制工作,我们将继续采取以下措施:1.加强与相关部门和利益相关方的沟通和协调,争取更多的支持和资源,推动改制工作顺利进行。
2.加强对员工的宣传教育和培训,引导他们正确理解和对待改制,增强改制的凝聚力和执行力。
3.认真研究制定改制方案的具体细节,完善改制方案,确保改制过程的合法合规。
4.加强对改制后的组织运行和管理,确保改制后的稳定运行和持续发展。
总之,我们将以更加务实的态度,更加扎实的措施,不断推进事业单位改制工作,确保改制工作取得实质性的成效。
相信在全体员工的共同努力下,我们一定能够取得更加辉煌的成绩。
浅谈事业单位企业化会计管理方式【摘要】本文围绕事业单位企业化会计管理方式展开讨论。
在文章介绍了事业单位企业化会计管理方式的背景和研究意义。
在分别论述了该管理方式的定义、特点、优势、挑战和具体实施方法。
结论部分探讨了该管理方式的未来发展,并提出了推动改革的建议。
通过本文的研究,对事业单位企业化会计管理方式有了更深入的了解,可以为相关领域的进一步探讨和实践提供参考和指导。
事业单位企业化会计管理方式的引入,将有助于提升事业单位的管理水平,促进效益优化,推动整个行业的发展。
【关键词】事业单位、企业化、会计管理方式、定义、特点、优势、挑战、实施方法、未来发展、改革建议1. 引言1.1 背景介绍随着市场经济的不断发展和深化,事业单位的管理方式也在不断演变。
事业单位作为社会公益性质的组织,其会计管理方式一直是人们关注的焦点。
传统的事业单位会计管理方式相对官僚化、僵化,无法适应市场经济环境下的需求。
探讨事业单位企业化会计管理方式具有重要的理论和实践意义。
通过进一步研究和实践,可以为事业单位的改革和发展提供借鉴和指导,推动事业单位向现代化管理方式转型,促进事业单位的可持续发展。
1.2 研究意义事业单位作为公共服务机构,其会计管理方式的转变对于提高管理效率、优化资源配置、增强竞争力具有重要的意义。
事业单位企业化会计管理方式的研究意义主要体现在以下几个方面:事业单位企业化会计管理方式的研究对于推动事业单位改革具有积极意义。
随着市场经济的发展,事业单位逐渐面临竞争压力和效益导向的要求,传统的会计管理方式已经不能满足其管理需求。
探讨事业单位企业化会计管理方式能够促进事业单位改革,提高其经营管理水平。
研究事业单位企业化会计管理方式有助于提升事业单位的财务透明度和规范性。
采用企业化的会计管理方式,能够使事业单位的财务信息更加清晰、透明,便于各方监督和评估其运营情况,有利于强化其财务风险管理能力。
研究事业单位企业化会计管理方式还可以为其他类似机构提供参考和借鉴。
企业化管理事业单位改革现状的调研报告调研报告:企业化管理事业单位现状一、引言事业单位是近年来中国开放的重要组成部分,旨在推进事业单位职能转变、激发活力、提高管理效能。
企业化管理是事业单位的一个重要方向之一、本调研报告旨在对企业化管理事业单位的现状进行调查和研究,以期了解目前进展、存在的问题以及后续需求,为提供参考建议。
二、调研方法本次调研采取问卷调查和访谈相结合的方式进行。
问卷调查的对象主要包括企业化管理事业单位的管理人员和职工,以及相关相关领域的专家学者。
访谈的对象则是一些企业化管理事业单位的代表人物。
三、调研结果1.进展情况调研结果显示,企业化管理事业单位已经取得一定进展。
大部分事业单位都已完成了组织结构的调整,明确了岗位职责,确立了企业化管理的目标和原则。
一些单位还积极推行市场化运作,引入竞争机制,提高效益和竞争力。
2.存在问题尽管有所进展,但仍存在一些问题。
首先,一些事业单位进程中存在阻力,部分管理人员和职工对持观望态度,难以适应新的工作方式和要求。
其次,部分事业单位的企业化管理还比较简单,未完全实现市场定位和商业运作模式,导致效益提升不明显。
此外,一些事业单位过程中涉及的制度和政策配套措施还不完善,缺乏可操作性和可持续性。
3.后续需求调研结果表明,继续深化企业化管理事业单位仍然是当前的需求。
首先,需要进一步完善相关政策法规,明确方向和目标,并给予相应的政策支持。
其次,需要加强宣传和培训,提高管理人员和职工的意识和能力。
此外,还需要加强对过程中的风险和问题的监测和管理,确保顺利进行。
四、建议基于上述调研结果,提出以下建议:1.加强政策支持。
完善相关政策法规,明确事业单位的方向、目标和支持措施,为企业化管理提供有力的政策支持。
2.加强宣传培训。
加大宣传力度,提高管理人员和职工的意识和能力。
举办相关培训班和研讨会,帮助他们适应新的工作方式和要求。
3.加强监测和管理。
建立健全的风险监测和管理机制,及时发现和解决过程中的问题和风险,确保的顺利进行。
企业化管理事业单位改革现状的调研报告一、企业化管理事业单位的改革发展动向一)、事业单位前期改革成就改革开放以来,为适应经济等体制改革、促进社会事业发展、提高事业单位的活力,国家对事业单位及管理体制进行了一系列改革。
其中,第一阶段为1978年至1988年,是事业单位改革的探索阶段,主要对人事制度进行了改革的尝试和摸索;第二阶段1988至1993年,是事业单位改革的逐步推进阶段,主要改革了事业单位统一管理的模式;第三阶段1993至1998年,是事业单位改革的全面推进阶段,主要是建立与市场经济体制相配套的事业单位管理体制,事业单位的法人地位得到明确,部分事业单位走向市场,实行企业化管理;第四阶段1998年至今,是事业单位改革的加快推进阶段,主要进行裁员、推行聘用制度、建立岗位管理制度、完善分配制度、健全人事监督制度等方面进行了改革,目的是激发事业单位自身的活力。
这一系列改革逐步改变了高度集中统一的事业单位体制及管理模式,将事业单位改革、发展与社会经济发展更好的结合起来,幷初步改变了事业资源配置手段单一、事业机构效率低下等问题。
20多年积极探索与实践,中国事业单位改革取得了很大的成就,也积累了宝贵的经验。
事业单位的管理体系也由传统的单一管理体系变成了目前的形式多样、运行机制各异、管理水平参差不齐、发展状况大相径庭的庞大的事业单位管理体系。
表现在:1、提出了事业单位改革的方向和原则。
1993年3月在八届人大一次会议上的《政府工作报告》指出:事业单位要按照政事分开和社会化的原则进行改革。
1996年中央机构编制委员会出台的《关于事业单位机构改革若干问题的意见》再次明确指出:事业单位的改革“遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向”。
改革方向和原则的明确,有利于事业单位改革在目标导引下系统设计,在原则规范下稳步推进,从而提高改革的效率,降低改革的成本。
2、扩大自主权,转变经营机制。
扩大、落实事业单位的经营管理自主权,改变事业单位财政供给范围与方式,转换事业单位经营机制,促使事业单位走向独立。
主要措施:推行行政首长负责制;改变财政供给模式;转变经营机制。
3、引入竞争机制,推进人事制度改革。
建立符合各类人才工作特点与成长规律的管理机制,激活各类人才的活力就成了中国事业单位改革的一项重要内容。
主要措施有:将事业单位人事管理制度从政事一体化中剥离出来,建立体现事业单位性质与特点的人事分类与管理制度;在事业单位领导人的任用方式上,改变了过去的单一委任制,采取委任、聘任、招标等灵活多样的任用方式,或者面向社会公开招聘事业单位行政管理人员,或者在事业单位内部通过竞争上岗确定领导干部人选;深化职称制度改革,推行专业技术职务聘任制,解决专业技术人员一次评定终身、能上不能下等弊端;推行聘任合同制,变国家用人为单位用人,推进事业单位人才的社会化,解决能进不能出人浮于事等问题;改革分配机制,搞活事业单位内部分配,实行向优秀人才、关键岗位倾斜的分配政策,幷将按劳分配与按生产力要素分配结合起来,强化工资分配的激励机制,调动了工作人员的积极性和创造性,幷为优秀人才脱颖而出创造了条件。
4、打破条块分割、面向社会服务。
国家积极推进事业单位打破条块分割、部门封锁,面向社会服务;依据就近服务、区域覆盖原则,调整事业单位布局,通过区域规划合理配置事业资源;提倡事业单位相互开放、相互协作、资源共享、互通有无。
这些措施改变了事业单位条块分割、重复建设、自我封闭、各自为战的状态,优化了事业资源配置,调整了事业单位布局,提高了事业单位的服务能力与经营水平。
5、提倡社会事业社会办,打破公有制一统天下的格局。
国家逐步放宽了所有制限制,打破了政府包办事业单位的做法,积极倡导社会事业社会办的方针,引导社会力量进入事业领域,实行国家、集体、个人一起上,从而拓宽了事业资金的来源。
6、加强法制建设,初步形成法规体系。
依法管理、依法改革,力求将事业单位管理和改革纳入法制化轨道,既是改革开放以来中国事业改革的一个突出特点,也是社会事业发展与事业单位改革的努力方向。
二)事业单位前期改革的局限纵观20多年来事业单位改革的发展和事业单位的演变,可以看出,改革在取得令人瞩目的成就的同时,依然存在很多问题没有得到及时解决,幷且在新的形势下还产生了一些新的严重问题。
从总体看,中国事业单位改革滞后于经济体制改革,事业单位与社会经济发展不适应的问题尚未彻底解决,对事业、事业单位的性质的认识还存在许多模糊之处,政事不分、政事难分等问题依然十分严重,投资与举办主体多元化、社会事业社会办的局面还没有形成,事业机构设置不合理、效率低下、人浮于事等问题十分突出,事业单位企业化管理的职能定位和发展方向没有明确,产生事企业难分等不利发展的新问题。
表现在:1、消极应对多,主动探索少。
中国改革是以经济改革为先导,属于经济始发型改革。
经济改革导致经济的发展与经济体制的转轨,经济发展与体制转轨要求政治、社会、文化诸多领域的变革、发展与之相适应。
事业单位改革就是在这一宏观背景下展开的。
这在很大程度上决定了事业单位改革最初是以适应、被动应对的姿态出现。
事业单位特别企业化管理单位面对激烈市场竞争仍按照成熟一个、研究一个、改革一个、先修渠、再放水思路,设想事业单位改制方案、考虑人员如何分流等问题。
其间,事业单位不但坐失发展良机而且成为了其它组织分流人员的“分洪”渠道。
2、局部试点多,总体设计少。
由于事业单位改革的被动应对,使得事业单位改革常常局限于某个局部、某个行业、某个事项上,总是缺乏通盘考虑、系统设计。
尽管1996年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》,比较系统地对事业单位体制改革、发展方向等深层次问题进行了分析、提出了建议,但从实践看,该《意见》存在明显不足:首先,提出的改革与发展思路、措施主要集中在国有事业单位,未涵盖全部事业领域。
其次改革目标主要集中在机构问题,其它问题没有涉及。
再次尽管在改革过程中也提出要将机构、人事、分配等改革与行业特点、行业要求结合起来,但是就如何结合,结合后亏损或赢利怎么办等问题幷没有在理论与实践中解决好。
最后,是改革目标不清晰、配套措施缺乏,有些思路和措施考虑不周,过于强调行政控制。
实际上,该文件真正落实主要是调查研究、搞好试点、先易后难及防止一刀切、齐步走等方面。
2、行业推进多、体制变革少。
事业单位涉及众多的行业,各个行业都有自身的特点,各个行业都有自己遇到的特殊问题、自身发展的特殊规律。
因此,事业单位改革与发展必须结合行业特点、遵守行业发展规律特别是市场规律。
1985后中共中央、国务院发布了一系列社会事业行业性的改革政策与文件,推进科技、教育、文化、体育、卫生、交通等事业的改革与发展。
但是社会事业作为一项事业、事业单位组织作为一类组织,除了行业特点、行业规律、行业体制外,还存在共有的、深层次、整体性的特点、规律、体制,它包括和市场经济结合的产权及派生产权制度、财政关系、组织机构、人事制度、监督控制多方面。
正是由于对这些共性的、深层次、整体性的问题研究不深、探索不够、创新不足造成了很多问题:现行改革难以触及体制深处,只能停留在行业特点甚至枝节问题上,难以使改革向纵深推进;改革不涉及事业单位体制,不符合投入市场的企业化管理的事业单位实际情况,由此恶化了政事不分、事企难分等现实问题,这部分单位的最终属性尚未形成明确思路幷为中国理论工作者与实践工作者所认同;改革以局部展开,分行业、分地方推进方式进行,造成了改革的不平衡,各行业、各地方、各系统强调各自特点、自身规律,出台的政策大相径庭,前后不一致,左右差距大,不利于社会事业改革的平稳过渡、整体推进。
4、体制内改革得多、体制外改革得少。
1956年中国完成三大社会主义改造任务,事业单位几乎完全进入体制之内,形成国家包办、国家包揽、公有制一统天下的局面。
改革开放之后,有关事业单位的改革主要集中在体制内进行,也就是说事业单位改革几乎成了社会事业改革的代名词。
体制外事业单位的发展、改革更加缓慢。
尽管1988年国务院发布《民办非企业单位登记条例》,第一次给了民办事业一个名份,但对其相关问题如:人事、财务、税收等规定模糊,歧视仍然存在。
名称本身不科学不仅不能揭示这类组织的内涵,而且也无法与社会团体区分,因为社会团体具有民办、非企业特征,但显然和民办非企业单位不是一类组织。
体制内改革多,体制外改革少造成的问题是:首先,将事业单位分成两块,不利于事业单位及社会事业改革总体目标的设定与改革的整体推进。
其次,改革不自觉给了体制内过多的考虑、过多的优惠,不利于事业单位改革的深入,也给体制外民办事业单位二等国民地位待遇。
三)事业单位改革滞后的成因尽管中国改革总体上是全方位的、整体性的,但是改革最迟缓似乎就在中国社会规模巨大、作用重要的一个领域:事业单位。
事业单位是在计划经济体制下形成、发展起来幷至今依然保留浓厚计划经济色彩的社会组织。
中国改革开放后,计划经济退出历史舞台,但在计划体制基础上形成的事业单位不仅将其性质功能、组织特征、管理体制基本保留下来,而且其机构在新的条件下还快速膨胀。
事业单位改革远远落后于政府机构改革、国有企业改革,这已经为大多数学者和大部分实践工作者认同。
由于改革滞后导致事业单位机构不断膨胀,财政负担不断加重、效率提高缓慢、事业服务供给不足,影响了教育、科技、文化、卫生、交通乃至整个国民经济和社会事业的发展。
从某种意义上说,事业单位是计划体制在当今中国依然比较完整保有的最后一块阵地、最后一方“净土”。
130万个事业单位,近3000万事业单位工作人员的绝大多数依然在计划体制色彩浓厚、高度集中的管理体制下运行和工作。
事业单位改革滞后的现实成因是:在中国改革总体次序选择上,确定以经济改革先行、政府机构改革紧密配合、事业单位跟随适应的推进顺序;在改革方式上,主要以问题应对方式应对社会事业发展中显现、突出出来的问题,使改革缺乏前瞻性、整体性、系统性,正如有的学者指出:国家迄今为止尚未推出一个关于事业单位管理体制改革的总体方案(1);在改革实施上采取点上试行、局部推进的方式,使改革相对分散乃至分割在机构、人事、财政供给、产权等方面,以及教育、卫生、文化、交通等行业;在改革的价值取向上,过分突出事(1)郑国安等:《非营利组织与中国事业单位体制改革》,机械工业出版社XX年第45页。
业单位稳定的价值,事业单位长期作为社会系统的“稳定器”、政府改革和企业改革的“后花园”,不仅改革的力度始终落后与企业改革和政府改革,而且把事业单位作为分摊改革成本的主要场所(2);在改革的决策上,政策设计的理论基础不够明确,事业单位、专家、社会公众、参与不够充分,特别是事业单位职工没能参与,政策实施缺乏制度化检验、评估机制,从而影响决策的民主化、科学化。