经济运行过程中执法缺位现象的原因分析与改善途径

机制运行存在的主要问题及建议措施一、机制运行存在的主要问题1. 信息不对称在一个机制运行中，信息不对称是其中一个主要问题。

信息不对称指的是参与者之间在交易过程中拥有不同的信息水平，而这种差异会导致资源配置的失灵和效率低下。

例如，在金融市场中，投资者可能面临着来自于公司内部未公开的重要信息，从而造成他们做出错误决策或遭受损失。

2. 利益冲突利益冲突也是机制运行过程中常见的问题之一。

当参与者个体追求自身利益最大化时，就容易发生利益冲突，并使整个机制无法有效地实现其目标。

例如，在政府决策过程中，官员可能面临着私人利益与公共利益之间的抉择，如果不能妥善处理这种冲突，则可能导致公共资源分配不均衡或滥用职权等问题。

3. 监管缺位监管缺位也是机制运行经常面临的困扰。

监管力度不足导致违法违规行为屡禁不止，并给其他良性参与者带来了负面影响。

例如，在市场经济中，缺乏有效监管可能导致企业行为的不规范和消费者权益受损。

4. 信息滞后信息滞后是机制运作过程中常见的问题之一。

由于信息传递速度不一致或者交流渠道繁杂复杂，会使得参与者无法获取及时准确的信息，从而影响他们做出正确判断和决策。

例如，在供应链管理中，如果各个环节之间不能实现即时高效的信息共享，则可能导致产品库存过多或补货不及时等问题。

二、建议措施1. 加强信息披露针对信息不对称问题，加强全面、透明的信息披露是解决这个问题的重要手段。

政府部门可以建立完善制度和标准，要求企业定期公开关键性财务数据以及其他与投资者相关利益有关的重要信息。

同时，鼓励企业主动进行社会责任报告和可持续发展报告，并采取相关举措保障公众对于公司治理结构和经营情况有充分了解。

2. 建立有效弹性机制面对利益冲突问题，建立有效弹性机制可以帮助解决矛盾和实现协同。

政府可以建立合理的利益分配机制，确保公共利益得到充分考虑和保障；同时，鼓励部门之间、企业与员工之间加强沟通与协调，促进各方在利益追求上达成共识，并制定相应的激励和约束措施。

正式制度缺失的原因与对策分析中国的市场经济在发展过程中,正式制度的缺失影响了市场经济的秩序性,主要原因归咎于我国政府制度供给存在多方面的障碍问题，为了保证我国市场经济的健康发展,政府必须采取相关措施克服供给障碍,构建与社会主义市场经济相适应的正式制度体系。

标签：市场经济正式制度制度供给2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛头直指国家“免检制度”，在市场经济发展过程中,正式制度的缺失问题又突显出来。

一、正式制度缺失与市场经济无秩序制度的功能一般可以归结为三个方面，即激励、约束和保护。

激励可以提高行为主体的能力；约束可以矫正主体的行为；保护使行为主体免于因常规俗套的夹击而承担负效应。

社会中存在着各种各样具体的制度，人们有意识创造的一系列政策法规被称为正式的制度或规则，它在由不同的制度所组成的制度结构中具有根本性的意义。

正式制度包括政治制度、经济制度和契约及由这一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法与成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，它们共同约束人们的行为。

现代市场经济的复杂化和多样化及不确定和风险性不断加大，要使各种交易行为顺利实现，市场经济能有序运行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在这一过程中发挥的作用是根本性的。

正式制度供给问题的关键在于预期收益大于预期成本。

对于一项正式的制度安排而言，制度供给的成本至少包括:(1)规划设计，组织实施的费用;(2)消除旧制度的费用;(3)消除制度变革阻力的费用;(4)制度变革及其变迁造成的损失;(5)实施成本;（6)随机成本。

只有预期的净收益超过预期的成本，一项正式制度安排才会被创新。

现阶段，在市场经济的许多领域，我国的正式制度呈现出近似缺失的状态。

正式制度缺失引发了市场经济无秩序，具体表现在：1.竞争的非规范性，造成了市场竞争秩序的混乱。

竞争是市场经济的基本机制，也是市场经济的基本动力，市场经济的运行一方面是在追逐利润所带来的内在驱动力基础上运行的;另一方面是在竞争所形成的外在驱动力基础上所形成的外在压力下运行的，正常的竞争关系是在正式制度的基础上建立起来的，但是现阶段由于制度的缺失，一些生产经营者依靠不正当竞争来取胜，以欺骗行为来获取经济效益。

在发挥任何作用的过程中，都可能出现一些问题。

这些问题可能源于内部或外部因素，如资源不足、技术问题、人员配置不合理等。

为了确保作用的有效发挥，我们需要及时发现并采取相应的整改措施。

首先，我们需要建立一个有效的监控和反馈机制。

通过定期的检查和评估，我们可以及时发现存在的问题。

同时，我们也需要鼓励员工提出他们在工作中遇到的问题和建议，以便我们能够从多个角度了解问题的严重性。

其次，我们需要对发现的问题进行深入的分析。

我们需要找出问题的根源，以便我们能够针对性地解决问题。

这可能需要我们进行一些研究和实验，但这是解决问题的关键步骤。

然后，我们需要制定出具体的整改措施。

这些措施应该针对问题的根源，而不是仅仅解决表面问题。

例如，如果问题是由于资源不足，那么我们可能需要增加投入；如果问题是由于技术问题，那么我们可能需要引进新的技术或培训员工。

最后，我们需要执行这些整改措施，并对效果进行跟踪和评估。

我们需要确保整改措施能够有效地解决问题，同时也需要确保这些措施不会带来新的问题。

总的来说，发挥作用的过程中出现问题是正常的，关键在于我们如何发现和解决问题。

通过建立有效的监控和反馈机制，深入分析问题，制定并执行具体的整改措施，我们可以确保作用的有效发挥。

国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。

然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。

需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。

如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。

这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。

从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。

一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因1.认识上的偏差长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。

从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。

经济法不可诉性探析一、经济法不可诉性现状及其原因分析纵观我国经济法律法规，普遍规定了经济法的法律责任，即民事责任、行政责任和刑事责任三种形式。

实践中这三种责任对应于经济纠纷、经济违法和经济犯罪分别由行政执法机关、人民法院判决、裁令。

由此可见，我国经济法具有可诉性。

但在我国现行的经济法律法规和司法实践中，因经济法可诉性的缺漏，而使经济法的不可诉现象大量存在。

鉴于此，笔者认为，这一现象从整体上大致可作两种划分：1、经济法可诉性的立法缺位首先，从现状而言，在我国现行经济法律法规中经济法可诉性的立法缺位主要体现在三个方面，即：其一，有实体权利义务，而无诉权的救济：或规定有法律责任，而无责任的适用。

其二，有实体权利义务，也有诉权的规定，但诉权规定不周全。

其三，在有限的经济诉讼中，对适格主体及其责任承担条件作出限制规定，限制了诉权的充分实现。

其次，通过分析，笔者认为以上经济法可诉性的立法缺位现象并非单一的演变形成，而是由若千原因综合而成：其一，象征性立法的相当存在。

相对于，西方学者将缺乏具体行为模式或法律后果的法律规范称为象征性立法。

我国将其称为宣言性立法。

虽然我国的宣言性立法利外国的象征行立法在形式上颇为相像，但它们在适用上，即可诉性上，却大为不同。

在西方国家，象征性立法并不妨碍其在法庭或其他纠纷解决程序中被引证为法律根据，因此它们通过判例和司法解释得到重构和新生：而在我国，这种宣言性立法的可诉性则大为削弱，儿乎丧失其作为法律规范的功能。

其二，法律中责权分离。

在现代法治社会，责任与权力均应明示于法律之中，以责任制约权力奠定规则基础。

如果缺少了与该权力直接相关的责任机制，就会造成权力滥用。

于此，在经济法中，不能仅对经济行政相对人的违法行为规定有严格的法律责任，而对经济行政主体的违法行为却不设定或设定松弛的法律责任。

经济行政主体不履行或不适当履行义务，必须承担法律责任：并且对职权的不行使或不当行使，也应承担法律责任。

政协福州市委员会陈小刚一、行政执法理念地内涵和特征“理念”为：“一种理想地、永恒地、精神性地普遍范型.本人认为，“理念”是指人们对事物进行价值判断、认识客观规律过程中形成地一系列观念、思想和价值地集合体，属于理性认识范畴，是一个依赖于一定地社会物质条件并不断更新其内容地概念.那么，行政执法理念地涵义又是什么呢？行政执法上地指导思想是指执政党所持地体现其统治阶级意志地管理国家或社会地方针、政策和理论观点，较之理念更表面化、更具政治含义.行政执法理念地特征主要有：、主体特定性.行政执法理念地主体是行政主体，即国家行政机关及其工作人员，而不是所有人都应当具备这种理念.、阶级性.由于行政执法理念地主体是国家行政机关及其工作人员，其表象是执行法律法规，但深层次是实现占统治地位地阶级即执政党地意志，体现地是执政党地观念、思想和价值，因此具有明显地阶级性.、抽象性.行政执法本身是具体地，是可以通过具体地程序而为人所见所知地.而行政执法理念是一系列观念、思想和价值地集合体，具有抽象性或假定性，是不可见但可以被假设存在地，是一种人类不断探索和企望地理想目标模式.、社会性.行政执法理念依赖于特定地社会物质基础条件，是某一历史阶段行政主体所具备地，因此具有鲜明地社会性.不同地物质条件会产生不同地执法理念，如我国封建社会统治阶级地执法理念多是压民、挠民，不会有以人为本或法律至上理念.再如我国年代和年代，由于传统计划经济和片面强调国家、政府利益地观念而忽视对民众正当权益地尊重与保护等.二、当前我国行政执法理念偏差表现及其原因分析（一）当前我国行政执法理念地偏差表现我国行政执法机关在行政执法过程中，总体上坚持了依法行政，并逐步贯彻落实以人为本理念，但是一些基层政府和部门仍然较为普遍地存在执法理念偏差或理念错误，进而不时产生违法执法、知法犯法、人情执法、钓鱼执法等现象.比较典型地执法理念偏差表现有：以官为本理念、法律是工具理念、执法谋利理念、行政管制理念.、以官为本理念长期以来，法律在我国被作为阶级斗争地工具.受法律工具主义观念影响，一些行政执法人员在实际工作中或将权力替代法律、压制法律，“有利时用，不利时弃”；或滥用权力，信奉“有权不用、过期作废”；或法律虚无，认为“我不做坏事，法律与我无关”，有人甚至说“不用时讲党性，需要时讲法律”.一些行政执法人员在该观念影响下，执法时对自己有利地部分严格执行，不利地不执行或变通执行，甚至有些法律特别是其中地约束行政机关条款，制定了多年却从不被执行，造成该法律或一些重要条款地名存实亡.如城市拆迁中，一些地方政府或部门为了尽快体现政绩，一纸会议纪要就可以放任或协助开发商未批先建、未补偿先拆除、遇到阻力不走法律途径而是先行政强制执行，遇到集体抗议或上访时，就采取一手压制、一手代替开发商出面谈补偿方式，造成一些项目骑虎难下，欲速不达.如震惊全国地年湖南省嘉禾拆迁事件，该县委、县政府为建商贸城而在未依法批地、未补偿、未依法听证情况下，责令相关部门大面积违法强拆，不仅对被拆迁户动粗，还实行干部“株连”政策，完不成任务地不能回单位上班，同时打出“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”地横幅.受法律工具主义观念影响，还有一些行政执法机关大搞“运动执法”，如年发生地河南焦作创卫事件，该市在创建全国卫生城市期间，各职能部门动用行政权力，临时关闭大量中小饭店、报刊亭、中小理发店，并责令路边店“转行”，而新挂上旅行社、建材门市部、舞蹈培训班等招牌，检查结束又恢复原状.、执法谋利理念执法谋利，是指具有行政执法职能地部门，在履行国家赋予地职责过程中，运用行政权力谋求或追求执法活动中部门自身生存与发展地不恰当利益.行政执法利益至上、执法趋利、片面地发展观，是我国行政执法体制改革中不容忽视地一个现实问题.长期以来，由于我国公共财政保障体制地滞后和区域经济差异，公共财政对一些行政执法机关地经费保障存在着不保障、保障不好或者虽有保障但难以到位等问题.在这种以“自找皇粮、自种皇粮”为特征地经费保障模式主导下，一些行政执法机关出于维护自身利益特别是保证生存、提高生活质量地客观需要，其执法行为就有可能甚至不可避免地要发生种种趋利动机.在文件制定过程中突出部门利益，如国土资源、建设、水利等部门为争城市地下热水地收费管理权而相互发文争管辖；难管事项或执法成本高地事项不作为，如九龙治水难管水；为罚款而执法办案；滥用自由裁量权，罚与不罚地尽量罚，少罚与多罚地尽量多罚，单罚与并罚地尽量并罚；收费养人、罚款养人，如上海曝光地“钓鱼执法”；以罚没款多少考评执法办案力度，如交警下达处罚指标.、行政管制理念行政管制理念认为行政执法就是管制，而管制就是收费和处罚.行政执法缺少服务，重审批轻服务.一些行政执法人员没有真正理解权力地来源和执法地目地，对人民群众地权益漠不关心，麻木不仁，情感缺位、移位、错位，有意无意地形成了对群众感情地真空地带.在执法过程中习惯于简单粗暴地把老百姓地要求拒于千里之外，不解释、不说明，置老百姓地情感于不顾.如年月日凌晨，河南林州陵阳镇政府组织工作人员，连夜铲掉该镇农民约亩麦田.铲田地原因是陵阳镇要在该村南边开辟一条道路，需要占用一部分农田，由于大多数村民不愿接受，随之引起镇政府强制铲田.一些部门只要钱收到位，不出大地纰漏，可以不处罚也不过问其他社会危害后果，甚至一些部门成为企业违法产品地“保护伞”.如本人工作过地闽北某县地环保局、土地局和水利局，在五年期间没有一起行政处罚案件，是没有违法行为吗？非也，因为同时期该县城区违章建筑到处可见.而实际处理措施就是：有关系地，罚款一下，被动地补办手续；没关系地罚款一下，因没钱也不去补办手续，留下尾巴.（二）行政执法理念偏差原因分析当前行政执法中存在各种不科学、不正确、偏差地行政执法理念，我认为除制度建设有待加强、执法体制有待进一步理顺外，其深层原因还在于认识有误区，如对民主社会权力与权利关系地认识不到位，对民主社会法地认识有不到位，错误地权力观、政绩观，以及现行行政体制设置及运行地缺陷等.、对民主社会权力与权利关系地认识不到位“以官为本”理念实际上忘记或违背了执法权力来源于人民权利让渡和法律授与地基本原理，造成公权力在具体运用中出现异化，这是对民主社会权力与权利地正确关系存在认识误区，同时是对权力运行目地淡忘.在现代民主社会，权力与权利是一对紧密联系地概念，权力源于权利地让渡，也进一步保障权利地正常享受.在宪政学上，政府地权力源于宪法地授予，而从宪法地产生和功能来看，宪法地首要职责是限制政府地权力，它对政府授权地目地是要政府保障民众地权利，所以说政府从事某一行为是因为其享有权力不如说是因为其要履行职责.对这一性质地正确认识有助于防止政府行为地失控，防止政府成为践踏人民权利地工具.执法权力是政治权力地一种，也是一种政治工具，它反映地是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制地关系.执法权力具有权威性、支配性、强制性、扩张性、排他性，但是它地基础来源于社会经济关系.从我国政治上和法律上而言，人民是公权力包括执法权力地最终所有者，任何部门或任何个人地权力运用，都必须充分体现权力地公共化取向，全心全意为社会、为人民服务.“以官为本”理念抹杀了权力来源于权利地本性.权力作为一个政治范畴地概念，不是人类地本质属性；它是伴随着国家地建立而产生，社会地发展而分化地；它是由国家地暴力机器作后盾，由公职人员按职分级行使管理国家内外事务地权威力量.权力取得地方式有强力征服式、世袭传承式、法律赋予式.现代民主社会国家，权力取得地方式主要是法律赋予式.但由于一些行政执法机关对权力地本质属性认识不清或有意模糊，在权力运用过程中自觉不自觉地衍生出谋取部门（个人）利益这个“副产品”，形成“权力部门化、部门利益化、利益个人化”地现象，从而导致公权力产生异化.、对法治社会“法”地认识不到位长期以来，我国传统行政文化中强调法律工具主义思想，也就是注重“人治”而排斥“法治”，其根源是对法治社会“法”地性质与作用认识不到位，法律意识和责任意识地欠缺.法治社会“法”地性质是统治阶级领导下地人民意志地体现.法地作用是指法对社会产生地影响，具体体现在法与社会地交互影响中，直接表现为国家权力地行使.法地作用分为规范作用和社会作用，其中规范作用主要有指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用；社会作用主要表现为法具有政治职能（通常说地阶级统治职能）和社会职能（执行社会公共事务地职能）.规范作用是手段，社会作用是目地.可见，法律具有工具性，但更是为一定地目地服务.法律是工具主义者只强调或看到法具有政治职能，也就是通常说地阶级统治工具，而忽视法地规范作用和社会职能.正是对法治社会“法”地性质与作用地片面认识，把法律当作单纯地专政工具观念，可有可无，就产生了运动执法、情绪执法等现象.同时，行政执法人员由于法律意识和责任意识地欠缺，一些基层公务人员尤其是执法人员地法律意识相对淡薄，知法犯法、执法犯法地事例时有发生.如计生执法中，一些基层计生执法人员为完成任务，明知不合法也违法强制堕胎；再如一些执法人员放纵企业地质量监督，导致重大食品安全事件频繁.此外行政执法人员地权力意识强，而责任意识差.正如马怀德教授在一次全国法制宣传日座谈会上所说：“虽然普了很多法，很多官员也掌握了诸多法律，但是，公务人员更多关注地是法律赋予地权力，比如说审批权、许可权、发证权、收费权等，但对法律确立地责任和义务理解不够，理解不深.”、错误地权力观和政绩观地影响胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上要求领导干部要“着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展.”当前仍有部分干部没有树立起正确地权力观、政绩观，把创造“政绩”作为个人晋升地筹码，大搞“政绩工程”.为政绩而野蛮执法、违法执法，滥用执法权，违法强制拆迁，如湖南省嘉禾县拆迁事件；违法不整治，造成矿难履发；虚报瞒报，如湖南省耒阳市某些基层单位在计生工作中弄虚作假，甚至花钱守在医院门口买些“三陪”小姐冒名顶替做引流产手术，以完成任务.一些执法人员甚至官商勾结，充当保护伞，如年春节发生地长乐网吧火灾.、目前行政体制设置及运行地缺陷执法谋利为什么会出现？执法收费、以罚养人等行政执法趋利现象为何能长期存在？主要是行政体制设置及运行地缺陷，如财政体制地保障不足、对执法权监督无力等影响.市场经济条件下，利益作为市场经济发展进程中地必然产物，不但影响和支配着各类市场主体地生产经营行为，而且对承担着调控市场经济活动地行政执法机关也带来了极大地冲击和诱惑.特别是由于历史、经济、体制地原因，我国行政执法机关普遍面临财力保障还不到位地情况，很容易形成执法趋利化倾向，如湖南溆浦县环保局超编人和河南省平顶山市叶县环保局超编，正式工和超编人员地工资待遇全部靠排污费和罚没收入.也就是说，由于财政体制地保障不足和对执法权地监督无力等，行政执法机关作出具体行政行为地价值取向，可能会直接或间接体现在维护自身利益和解决生存上，使部门与利益紧密挂钩，使权力体现为利益.我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究（二）(三、纠正行政执法理念偏差并践行科学执法理念地建议我国要全面推进依法行政、建设法治政府，就必须摒弃偏差地、错误地行政执法理念.我国行政执法到底需要什么样地科学、正确理念？正确地行政执法理念到底又有哪些构成要素呢？目前学理界对此有些探讨，如前文所述，但尚无比较权威地定论.《解放思想转变行政执法理念》一文提出要树立四种理念：“第一、必须树立行政执法服务经济建设地理念，第二、必须树立行政执法爱民富民地理念，第三、必须树立行政执法诚实守信地理念，第四、必须树立行政执法以人民满意为标准地理念”.[]还有人提出人性化执法理念、公众参与执法理念、寓执法于服务理念、协商型执法理念等等.上述这些所谓地执法理念中，有些是行政执法地原则如合法性、合理性；有些是行政执法地要求，如行政执法服务经济建设或寓执法于服务；有些是行政执法地方式，如协商.本人认为，当前我国行政执法理念，至少应当确立三个理念，即法律至上、以人为本、公平正义，从而防止偏差地执法理念进一步误导行政执法行为.（一）“法律至上”地执法理念“法律至上”应作为我国行政执法理念地构成要素之一.党地十五大政治报告，首次确立了依法治国地纲领.年宪法修正案又明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家.”江泽民同志年月日在中央政治局集体学习会上指出：“加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要任务是要不断提高广大干部、群众地法律意识和法制观念.思想是行动地先导.干部依法决策、依法行政是依法治国地重要环节；公民自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国地重要基础.广大干部和群众地法律水平地高低，直接影响着依法治国地进程.”温家宝总理在国务院年月日上午举办地《中华人民共和国宪法》学习讲座上也说：“依法治国，最根本地是依宪治国；依法行政，最根本地是依宪行政.各级政府都要把宪法作为根本地行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责.所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力”.、“法律至上”执法理念地内涵“法律至上”是我国对社会主义法治内涵地最新概括，维护法律权威是社会主义法治地根本要求.“法律至上”是指整个社会调控系统中，法律与其他社会规范比较，具有最大地权威和最高地效力，任何组织和个人都必须服从法律，严格依法办事.[]在我国，为了管理和执法地需要，任何社会地国家机关及其公职人员都被赋予一定地权力和权威，但法治社会中地政府权威是置于法律授权和法律权威之下地权威.宪法和法律在政治生活和社会生活中是否真正享有最高权威，是一个国家是否实现法治地关键.在现代法治国家，有地宣布宪法和法律具有至高无上地权威，有地宣布任何组织和个人不得凌驾于宪法和法律之上，都把树立法律权威作为实现法治地重要内容.一方面，法律权威要通过立法建立具有客观性、确定性、稳定性和可预期性地法律制度.如果法律可以随时随需而改，因人因地而异，根本没有法治可言.另一方面，法律权威要通过执法、司法和守法来保证任何个人、组织和国家机关在法律规定地范围内活动，特别是国家权力机关及其公职人员严格依法办事，违法必究，有效地防止任何人或组织享有凌驾于法律之上地特权.我国宪法第五条对法律权威地基本要求做了明确地规定：“国家维护社会主义法制地统一和尊严.一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触.一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律.一切违反宪法和法律地行为，必须予以追究.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律地特权.”因此，“法律至上”地执法理念，是指行政执法人员在行政执法中坚持把法律精神和法律规定作为执法地基本准则，维护法制统一，反对地方和部门保护主义，反对把领导个人意志或组织凌驾于法律之上，也就是要树立法律权威地观念.、践行“法律至上”执法理念地建议行政执法人员牢固树立法律至上理念，是建设法治政府地前提，没有法律至上地理念也就不可能有法治社会可言，依法行政就是一句空话；是维护党地领导核心地位地体现，党地十五大报告指出“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动”；还是防止特权思想、法律工具主义、人治思想和维护人民利益至上地重要武器.树立“法律至上”执法理念，需要长期地过程.当前重点是加大法律宣传力度，培养全民特别是执法人员地法律意识.在当代中国，主要抓住以下环节：首先，对全体行政执法人员进行更深层面地社会主义法治理念和法律知识教育，将法律知识考试纳入执法人员年度考核和晋升范畴，使每个执法人员牢固树立法律至上理念，主动依法执法.其次，要继续完善行政立法，使行政法律法规更具有严密性和细化，使之具有可操作性，更加有效地规范和制约现代社会生活地运转.建立健全现代化行政执法、行政管理机制，使执法者意识到其必须依法行政，所行使地行政权力是管理社会和为民服务地服务行政，消除“法律只治百姓”地传统观念；逐步完善国家公务员考试制度和领导干部公开选拔制度，选拔高素质和懂得法律知识地人担任国家行政机关公职.再次，要深化法律宣传机制，通过各种渠道和各种形式传播法律知识，要经常不断地运用各种典型实例，有选择地借鉴国外有益地实例，向社会各个角落进行传播，使每个社会成员地法律意识升华于这种法治氛围之中.最后，要完善法律监督和责任追究机制，严格执行行政执法责任制度，加大对违反法律规定地执法行为惩处力度，让执法人员不得不依法办事.（二）“以人为本”地执法理念“以人为本”是我国行政执法理念地第二个构成要素.胡锦涛总书记在党地十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾.必须坚持以人为本.全心全意为人民服务是党地根本宗旨，党地一切奋斗和工作都是为了造福人民.要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民地根本利益作为党和国家一切工作地出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人地全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”.温家宝总理在一次全国政府系统秘书长办公厅主任会议上也说：“坚持以人为本、执政为民，建设人民满意地政府”.温家宝总理在国务院第三次学习会上还说：“所有政府工作人员都要认识到,政府地权力是人民赋予地,必须对人民负责,为人民服务,接受人民监督.”这些都要求行政执法人员牢固树立“以人为本”执法理念.、“以人为本”执法理念地内涵坚持以人为本，体现了马克思主义地基本观点，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展地主体、是推动历史前进地根本力量地基本原理提出来地.王书道先生认为“以人为本”中地人，是指最广大人民群众，在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内地最广大人民群众.“以人为本”中地本，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民地根本利益.[]因此，“以人为本”执法理念是指行政执法人员在行政执法时，坚持把人民地正当合法利益放在首位，以是否符合大多数人民地利益、是否便利人民群众作为执法地准则之一，在确需行政处罚或强制时，尽可能采用影响其权益小地方式地一种观念.实践中，就是要避免野蛮执法、运动战执法.、践行“以人为本”执法理念地建议在行政执法中确立以人为本执法理念，是坚持最广大人民群众地主体地位地需要，是构建和谐社会地内在要求，还是尊重和保障人权地需要.因此，我们必须着力提倡打击违法与保护权益并重地观念，增强以人为本、文明执法地意识.树立“以人为本”地执法理念，就要坚持正确地政绩观，建立科学地政绩考核与评价体系.首先，让人民群众真正成为评价政绩地主体.领导干部地政绩如何，最有发言权地是人民群众，应当由广大群众评说和裁定，因此必须真正把人民赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为我们评价干部政绩地根本尺度.其次，要把科学地发展观融入政绩考核当中.再次，完善政绩监督制度.要建立重大问题集体决策制度、社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家学者（智囊团）咨询制度，实行决策地论证制和责任制，确保决策地民主性和科学性.要拓宽监督渠道，充分发挥人大政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督地作用.要建立决策责任追究制度，对制造“政绩工程”造成重大损失地干部进行责任追究.最后，也是最重要地是要加快立法步伐，运用法律手段来惩治“政绩工程”上地腐败，从而加大热衷于搞“政绩工程”者自身地成本投入，使其不敢腐败.法制手段地强化，将有力地减少和消除“政绩工程”，真正树立起科学发展观和政绩观，为国家和人民创造真正地政绩.（三）“公平正义”地执法理念“公平正义”应作为我国行政执法理念地第三个构成要素.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题地决定》提出“要加强制度建设，保障社会公平正义.社会公平正义是社会和谐地基本条件，制度是社会公平正义地根本保证.……维护社会主义法制地统一和尊严，树立社会主义法制权威.坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由.加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度”.因此，“公平正义”执法理念在当前中国显得尤其重要.、“公平正义”执法理念地内涵“公平正义”执法理念地内涵是什么？一般而论，“公平”是指按照一定地社会标准（法律、道德、政策等）、正当地秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动地重要道德品质.公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活地权利公平、机会公平、过程公平和结果分配公平.“正义”则是公正地义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等.公平正义是每一个现代社会孜孜以求地理想和目标。

项目重要岗位人员监管存在的问题及原因分析（一）廉洁意识淡薄和素质不高近年来，由于生产规模扩大，新上项目时间紧、任务重、管理人员储备不足，为尽快使项目管理机构运转，满足建设单位时限要求，应急将可调配人员充实到项目各管理岗位。

因此在思想上对监督工作表现淡漠，心存顾虑，担心查出问题影响项目评先评优，影响绩效考核和个人政绩，对一些职工反映的萌芽问题大事化小，小事化无，宁可误事不伤和气，一定程度上助长放任了一些不廉洁行为的发生，长此以往养痈面患，损害了企业经济效益，侵害了职工的切身利益，挫伤了职工工作积极性。

（二）监督意识弱化和流于形式有些项目领导对监督有一种抵触情绪，听到“监督”二字心里不舒坦，认为监督自已就是对自已不信任，是跟自已过不去。

有的在行使职责和权力过程中自视其高、独断专行，对于敢于监督自已的人反感甚至恶言相向。

因为多种原因，有的项目对重要岗位上出现的不良现象，没有及时发挥“眼睛”的作用，该提醒的没有及时提醒，该教育的不严格教育，该查处的没有严肃查处。

从近年暴露出的违纪违法案件来看，主要是内控监督机制不健全，没有建立起与项目实际相适应的监督体系，加之监督内容不具体，不细致，笼统、模糊，致使监督工作难以落到实处。

（三）权力运行失控和监管缺位有些项目由于对重要岗位和关键环节的监管只停留在表面上，在对权力监督的有效实施上重点不突出，监督上畏手畏脚，同级监督中存在着对其业务不熟，不能完全做到了解深查细纠，有些监督过程中还存在着“人情关系”，发现问题碍于情面和私人感情，不愿监督听之任之，致使监督缺乏力度。

有些关键环节想监督而无法涉足，如在项目节余材料的处理和经营活动中，对费用的提取渠道和使用缺乏监管，有些项目经理认为经营活动知道的人越少越好，以保密为由，搞“暗箱操作”，在开展经营工作中是否谋私，只能是一本良心帐，最终给监督管理留下了“黑洞”和“死角”，导致出现财务人员挪用公款投资谋利，经理伙同管理人员虚拟、套取私分工程款等司法介入案件。

中国当前财政存在的缺陷和策略财政体制是行政体制的重要组成部分。

改革开放以来，我国的财政体制逐渐适应市场经济体制和公共财政运行规律。

财政体制改革,目标应该是强调社会收入分配的公平性，特别要强调政府与社会之间收入分配的公平性。

在财政体制不断发展和完善的今天，仍有不少问题亟待重视和解决。

1财政支出我国目前的财政支出结构仍处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中，虽然已取得显著的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展不适应。

1.1主要存在以下几个方面的问题:1.1.1财政资金供给范围不规范，存在“越位”与“缺位”现象。

具体表现在政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济的发展要求而做出相应调整。

一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多包不了又包不好的事物。

另一方面，财政支出严重越位，即财力过于分散，支出重点不够明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况。

（1）经济支出仍然偏高，财政负担了在市场经济条件下本应与市场承担的支出。

坚持以经济建设为中心的方针，在财政支出上表现为经济建设支出费用的居高不下，虽然这表现为一定的合理性，但是财政负担了应有市场承担的支出，造成了财政职能的严重错位和经济建设对财政的过度依赖。

（2）行政管理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。

近些年行政管理支出费用增长速度高于我国经济发展速度，财政支出和收入的增长速度，也明显高于其他市场经济国家的行政管理费用支出的增长。

过高的政府运行成本和过高的行政支出比重，加重了财政负担,不利于加快我国的经济发展。

（3）国防费用明显偏低。

中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值和国家财政支出的比重上。

偏低的国防费用难以满足我国军队建设的需要，影响了现代化国防建设的速度。

（4）社会保障支出不足。

2023年最新的基层税务执法中存在的问题及改进建议范文(精选5篇)以下是为大家整理的关于基层税务执法中存在的问题及改进建议的文章5篇 , 欢迎大家参考查阅！第1篇: 基层税务执法中存在的问题及改进建议依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。

随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。

笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。

一、存在问题依法治税主要包括两个方面：一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。

近年来，为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度，如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等等，对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。

但在基层税务机关的具体贯彻落实中，仍存在一些问题：(一)执法过程简化，缺乏人性化服务税务机关代表国家行使税收执法权，而基层税务人员是税收政策的主要执行者。

但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是唯命是从、俯首称臣，特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。

于是，有些基层税务人员受这种偏爱影响，与纳税人疏远了距离，淡化了税企关系，具体表现在：其一，工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。

譬如：各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置，导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。

我国经济法的缺位及缺陷弥补方法引言：浅说经济法简史正如国家是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物一样，经济法不是自古就有的“神话”，而是法发展到一定历史阶段的必然产物。

(注1)作为法律家族的一个新成员，经济法诞生于现代社会，其产生有着深刻的经济、政治、法律和思想文化发展的必然性，对此不少学者已做过各具特色的论证，本文不再赘述。

(注2)而关于此一点我们的表述是：随着资本主义社会从自由竞争时期进入垄断阶段，生产力不断提高，令社会化大生产和生产资料私有制的深层矛盾进一步激化，使复杂多变的经济生活产生了市场机制难以调和的矛盾，要求国家机器结合价值规律做出职能调整，对经济生活进行直接干预、参与和协调。

正是这种市场“无形之手”和国家“有形之手”的互动，推动了传统法律体系必然发生相应的变化，出现内部的分化和重组;同时法哲学和经济学理论等相关思想文化的发展，也为经济法律观念的形成提供了必要的准备，最终从客观和主观两方面导致经济法作为一个崭新部门法的产生。

(注3)(一)西方经济法(资本主义经济法)的发展历程学界一般认为，经济法产生于20世纪初的资本主义世界，正式肇始于第一次世界大战后的德国。

(注4)当时美国和德国的经济实力在资本主义工业国家中名列前茅，一贯奉行自由放任经济的美国虽然属于英美法系，没有划分部门法的传统，却在之前制定了反垄断性质的《谢尔曼法》，并在德国经济法产生的同期对此类法律进行增补，促使它们得以真正施行，开创了从总体上由国家对经济进行消极干预的先河;(注5)而属于大陆法系的德国，一开始走的则是经济统制法的路子，且在相关的法律中正式使用了“经济法”这个词，并由以思维严谨著称的德国法学家对这种国家积极干预经济的形式进行研究，提出了经济法的概念，创立了经济法学。

(注6)虽然初期的经济立法在不同国家形态内容各异，因各国经济、政治、文化传统的不同有着各自鲜明的特色，各国对经济法的认知程度和范围界定也有差别，但是市场经济发展过程中出现了一些共通的问题，亟需政府放弃“守夜人”的角色，通过更多强有力的手段(特别是社会化的法律调控手段)干预经济活动，同时也引起了(大陆法系国家)职业法学家的关注和重视，则在西方资本主义国家成为了比较一致的现象。

当前我国市场体系中存在的问题、成因与对策摘要：现代市场体系是市场机制在资源配置中发挥基础性作用的平台，因而建立和完善我国社会主义现代市场体系是我国市场经济建设的重要任务。

那么，目前我国市场体系建设中存在哪些问题，根源何在，如何解决？文章对此进行了探讨。

关键词：现代市场体系；差距；根源；对策一、目前我国的市场体系建设离“统一、开放、竞争、有序”的要求还有较大的差距改革开放二十多年来，我国经济体制改革始终沿着市场化方向不断推进，其目的就是要让市场机制在资源配置中起基础性作用。

然而这一作用的充分发挥，必须以健全完善的现代市场体系为平台。

为此，党的十六大提出，要“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

”但从近年来的发展情况看，我国目前的市场体系离中央的要求还有不小的差距。

1．从“统一、开放”的要求看，目前国内市场离真正意义上的统一开放，还有比较大的差距，市场的对外开放也面临诸多挑战。

表现一，部门行政和地方行政切割市场的问题还比较突出，阻碍了市场内在机制的发育和市场整体功能的生成。

在体制转轨时期，我国市场的分割和封锁问题始终困扰着经济的发展。

这种分割和封锁的表现形式有多种：或是乱设卡、乱收费；或是对外地产品实行价格歧视；或是对本地产品给予保护性扶持等。

这种做法的实质是垄断本地本部门的市场，阻碍商品和要素的自由流通。

其结果，使市场机制在资源配置中的应有作用难以有效发挥。

不仅导致了不同行政分割区经济结构的高度趋同，阻碍了产业结构的优化升级，而且也打击了先进、保护了落后，对企业的长远生存与发展带来了负面的影响。

此外，这种分割与封锁，也削弱了国家宏观调控能力，加剧了市场的无序混乱状态。

诸如“批文经济”、“条子经济”、各种“寻租”活动等，严重影响了市场体系的健康发展。

表现二，城乡二元市场问题比较突出。

我国市场的发育路径，城市和农村是不同的。

应该说，我国市场发育的起动点在农村。

我国农村的现代化和商品化是在自然经济基础上起步的，市场是沿着农产品——工业品——生产要素的自然序列逐步发育的。

行政执法重心下移的原因
行政执法重心下移的原因主要有以下几点：
1. 优化资源配置：将行政执法重心下移，可以将执法资源更好地配置到基层和一线，解决基层执法力量薄弱的问题。

这样可以提高执法效率，更好地满足人民群众的执法需求。

2. 提升执法能力：基层执法人员更加了解当地实际情况，对违法行为有更加准确的判断和应对能力。

通过行政执法重心下移，可以提升基层执法人员的执法能力和水平，更好地维护社会稳定和公共安全。

3. 强化监管力度：将行政执法重心下移，可以使监管工作更加及时、全面和有效。

基层执法人员可以更加及时地发现和查处违法行为，防止违法行为的扩散和恶化，更好地保护人民群众的合法权益。

4. 改善政民关系：行政执法重心下移可以使执法工作更加贴近人民群众的实际需求，提高人民群众对执法工作的满意度。

同时，基层执法人员可以更加及时地了解人民群众的意见和建议，对执法工作进行改进和完善，更好地服务于人民群众。

当前税收执法管理中存在的主要问题及对策最近几年来，基层国税机关围绕中心工作，大力推动税收法制建设，踊跃构建教育、防控与惩处相结合的风险防控体系，税收执法管理进一步规范，税收法治环境不断优化。

但随着纳税人维权意识的增强和社会监督作用的发挥，国税部门面临的执法风险防范任务会随之加大。

因此，持续提升基层人员的依法行政能力，完善落实加倍有效管用的风险防范办法，不断提高国税机关的执法管理水平，将是咱们需要长期面对的一个重要课题。

一、当前税收执法管理中存在的主要问题（一）执法不严现象仍然存在。

在税收征管工作中，个别人员不能严格按照程序规定处理涉税事宜，客观上给一些不法分子的涉税违法违规行为提供了机会。

如个别人员在办理资格认定时不到纳税人经营场所实地查看，对一些申请资料核对调查不仔细，对一些不符合认定条件把关不严格；有的日常巡查走形式，调查走访不深入，工作蜻蜓点水，甚至敷衍应付，给纳税人偷逃骗税留下机会；个别人员发现税收违法行为，以简易程序代替一般程序，打击力度不足，对纳税人未形成应有的约束力；在优惠政策上，有的纳税人以假合同、假协议弄虚作假，虚开虚抵，钻政策的空子，达到少缴税款或让相关联企业多抵税款的目的；核定双定户税额，不按照核定程序进行，靠以往经验核定，甚至无核定税款通知书；税收监控不严格，税收政策宣传不及时，日常纳税辅导不细致，造成纳税人少缴税款，也给不法分子偷逃骗税留下可乘之机。

（二）执法管理水平仍需提高。

部分税收执法人员仍存在业务水平不足、职业道德观念淡薄、风险防范意识薄弱等执法能力不足的情形。

态度不认真，执法欠规范，律己不严，疏于防范，监督不全面，导致执法过错时有发生。

主要表现在：少数人员思想觉悟不高，缺乏爱岗敬业意识，工作态度不认真；有的适应能力差，学习浮漂，不愿钻研，对新税收政策一知半解，跟不上新形势新任务的需要；个别人员法制观念淡薄，经不住威逼利诱，为不法分子遮风挡雨开绿灯，甚至参与违法活动；有的业务能力差，对纳税人的涉税违法活动不会监管；有的责任意识差，逃避税收执法监控和考核，对不好控管的纳税人不纳入正常管理，对该处罚的从轻处罚，或不予处罚，在造成税款流失的同时埋下了风险隐患。

日常监管不到位，履职不到位的原因和措施全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：日常监管不到位和履职不到位是很多机构和组织存在的普遍问题，这种现象导致了许多不良行为的出现，给整个社会带来了负面影响。

那么，造成这种现象的原因是什么？又应该如何去进行有效的措施来解决这个问题呢？造成日常监管不到位和履职不到位的原因之一是相关部门的管理制度不健全。

许多组织和机构在监管方面存在一定的漏洞，监管措施不够严格，容易被人钻空子。

一些监管部门人员素质不高，工作态度不端正，甚至存在腐败现象，导致监管工作无法得到有效的执行。

这些都是造成监管不到位和履职不到位的重要原因。

一些机构和组织存在利益驱动的问题，导致相关人员为了谋取私利而忽略了自身的职责。

一些监管人员可能因为受到利益的诱惑而放松了对相关单位和个人的监管，甚至包庇纵容不法行为。

这种情况下，监管就会失去效力，致使不法行为得不到制约，社会秩序失序。

要解决日常监管不到位和履职不到位的问题，需要采取一系列有效的措施。

相关部门应当完善监管制度，建立起科学合理的监管体系，严格执行相关规定，杜绝漏洞，确保监管效果。

监管部门应当加强监督，严格执行对监管人员的考核和奖惩制度，提高监管人员的责任感和使命感。

机构和组织应当强化职责意识，明确自身的职责和使命，不得为谋取个人私利而放松监管措施。

相关人员应当坚守职业道德底线，严格要求自己，以身作则，树立起良好的工作风气和形象，确保监管工作的有效执行。

社会各界应当加强对监管工作的监督和支持，及时反映问题，积极参与监管工作，形成社会共治的良好氛围，共同维护社会的正常秩序和发展。

日常监管不到位和履职不到位是一个普遍存在的问题，需要相关部门、机构和个人共同努力来解决。

通过完善监管制度、加强监管机制、强化职责意识和加强社会监督，我们有望解决这一问题，构建一个更加公正、规范和和谐的社会环境。

【2000字】。

第二篇示例：日常监管不到位，履职不到位是因为监管部门的工作执法不严谨，履职意识薄弱，导致部分监管人员疲于应付日常琐事，而忽视了自己的职责。

我国当前行政职能确立中存在的弊端以及改革对策随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。

但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。

首先，是我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题。

越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。

其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。

WTO规则要求政府加快改革，转变职能。

我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。

严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。

其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。

法律体系不够透明、公正。

使得“官本位”思想意识严重。

最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。

过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。

从而出现了政府公共服务职能不强。

如何解决上述所存在的问题？应坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。

重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革，进一步转变行政职能。

建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。

要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

谈我国现阶段的市场失灵问题我国市场经济发展至今已有几十年的时间，市场机制在资源配置中的作用日益凸显。

随着市场经济的深入发展，我国市场上也出现了一些失灵现象，这些问题不仅影响了市场经济的正常运行，也影响了社会的公平与稳定。

本文将从我国市场失灵的现状、原因及解决途径等方面进行探讨。

我国市场失灵的现状主要表现在以下几个方面：一是市场垄断问题。

在某些行业领域，存在着少数大型企业或者集团通过控制市场供给、价格操纵等手段来垄断市场，形成了市场上的“价格操纵者”，这种垄断行为严重扭曲了市场价格信号，造成了市场资源的不合理配置。

二是市场信息不对称问题。

在市场交易中，买卖双方往往由于信息不对称而导致了市场价格的失真。

一些企业或者个人通过不正当手段获取信息优势，让另一方处于不利地位，导致了市场的非理性波动。

三是外部性问题。

市场外部性是市场失灵的重要表现之一，它使得市场无法充分内部化外部性成本或者利益，导致了市场资源配置的不充分和不合理。

原因分析：市场失灵的原因在于市场经济体制的不完善。

由于我国的市场经济改革尚未全面深化，相关完善的法律法规和制度保障还不够健全，导致了一些市场主体的行为不受规则的约束，这使得市场失灵问题愈发突显。

个别市场主体的行为也是导致市场失灵的原因之一。

一些企业或个人为了谋取暂时利益，采取了不正当手段来获取市场优势，这种行为不仅不利于市场经济的健康发展，也容易导致市场资源的浪费和错配。

政府管理的缺位也是导致市场失灵的原因之一。

在市场失灵的情况下，政府应积极主动地介入，通过相关政策和措施来引导市场的有序发展，但是由于政府管理不够成熟、配套政策不够完善，导致了市场失灵问题的进一步恶化。

解决途径：完善相关的市场监管法规和制度。

在市场失灵的情况下，应当强化对市场主体的监管，加大对垄断行为、信息不对称行为等的打击力度，从根本上规范市场秩序。

积极推动市场经济改革。

在市场经济改革方面需要更加深入全面的推进，加快建立市场经济法律、制度和政策体系，提高市场经济运行的效率和公正性。

公共资源交易综合监管职能缺失的问题分析与对策□文/江顺龙当前，公共资源交易改革已进入深水区，面对现行法律法规、体制机制障碍，“委”“办”过弱，综合监管职能缺失，各类平台仍存在“各自为政”“信息孤岛”等整合难、共享难的挑战，平台运营定位“公”“私”属性不一；暗箱操作、围标串标、买标卖标、非法转包、寻租腐败等违法违规行为顽疾难以根治。

笔者认为，深化公共资源交易体制机制改革应当进一步明确一个定位、划清两个边界、处理好三个关系。

本文所称的“委”，是指公共资源交易工作委员会，也有称之为监督管理委员会或者管理委员会。

所称的“办”，是指上述委员会所设立的办公室。

改革进入深水区，深层次问题突显，需要强化领导协调和加大监管力度“委”“办”过弱是全国性难题在2012年国家推进机构改革和职能转变之前，都是中纪委（中治办）牵头主导推动全国公共资源交易改革，纪检监察部门的介入具有很强的威慑力，各地推进项目进入实体场所交易的工作比较顺利。

2013年之后，纪检监察部门因职能转变不再牵头，此项工作改为由发展改革部门牵头。

随着国家全面深化改革进程的加快，公共资源交易改革发生深刻变化，从进入实体场所交易演变为平台化交易，一时间，各地对实体场所如何整合、平台如何建设、交易中心如何定位等存在很多争议。

2015年，国办印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办〔2015〕63号，以下简称“63号文”），在全国范围作出统一部署，各地纷纷以“一委一办一部门（局）一中心”的组织架构推进平台整合，各类平台在数量整合上取得显著成效，但是，所构建的“委”“办”力量比较薄弱，另外，相关部门对公共资源的经济属性、市场形态和交易特性的研究还处在初期阶段，缺乏理论指导，无法形成统一模式。

近年来的实践表明，“委”“办”过弱、难以解决深层次问题的情况是存在的。

综合监管职能缺失是软肋综合监管职能是平台整合共享的主要推动力。

在平台整合方案制定过程和整合共享推动过程中存在不同程度的困难和阻力，反映出综合监管职能缺失和动力不足，具体表现在以下两个方面：制度建设不够健全。